水库工程建设过程中的社会稳定因素分析
摘要：针对水库工程建设中可能遇到的重要矛盾及突出隐患，对社会稳定因素实行有效的分析和评估，提出合理的预置方案，将促进社会稳定而和谐，全力造福当地百姓生产生活。同时，明确防范社会风险的原则，化解潜在的社会风险，这对于确保工程项目建设顺利实施，规划建设我们“文明库区，和谐库区”的宏伟蓝图具有重要意义。
关键词：水库工程；工程建设；社会稳定；因素分析
1.水库工程建设十分必要
1.1防旱抗涝、防洪泄洪
我国大部分地区属于副热带季风性气候，降水多集中于夏季，也就造成夏季涝，其余三季干旱少雨。2009年7月～2010年5月，贵州省遭受到百年不遇的特大旱灾，造成粮食、水产养殖业的大面积减产，给人民群众生活生产以及社会经济发展带来极其严重影响。在党中央政策的支持下，省政府的督促下，贵州省掀起一股以基层干部领导，人民群众踊跃参加的“保饮水、保民生、保春耕”活动，再加上社会各界的支持，终于在抗旱救灾方面取得可喜的成绩，本次旱灾也暴露出生态环境恶化，水利设施薄弱所带来的一系列严重问题，因此建设水利利国利民，十分必要。
1.2解决生活和工业用水问题
麻江县现今已有人口大约22万，人均水资源占有量极少，水资源污染极重，水质较差，再加上麻江县位于贵州省中部，地势东高西低，造成水资源在地域上分布极度不均；同时缺乏大型骨干水利工程，属于资源型和工程型缺水城镇。根据麻江县水利局《水利工程规划》，对麻江县城镇村落水资源需求量进行全面评估，经过多位水利局多位评估员对多个水资源点进行比较后认为，“下司镇上寨水库水质较好，清水江上游地区在此地汇聚，水流湍急水力资源丰富。下司镇附近又无大型河流，水资源较为贫乏。”在此地截流建坝，按设计库容量和供水量可解决下司镇及附近诸镇生活、生产用水，同时也可以提供水电工程、建设旅游度假避暑村落——发展工业、农业、服务业与一体水库经济发展模式。上寨水库如果建成可满足麻江县提高城镇功能的需求并极大促进当地经济的发展。
2.水库工程建设中的社会稳定因素分析和评估
水库工程建设过程中对社会稳定因素的分析和评估是项目可行的前提，因此，应当全面而深入地分析其社会稳定因素，进而进行评估，为项目顺利进行拿出可行方案。其可能的社会稳定因素包括水库工程的合法性，对生态环境的影响，对当地群众生产生活的影响以及对当地经济的影响等。
2.1水库工程建设的合法性
贵州省麻江县上寨水库工程是一座以供水为主，兼顾灌溉的中型水利工程,已纳入《贵州省水利建设石墨化治理综合规划》，是骨干水源工程之一。上寨水库建设是通过国家产业政策的审核，符合《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的要求可以的见麻江县水利工程建设是符合国家法律法规、省政府相关规定的水利工程项目。
根据《麻江县上寨水库工程社会稳定风险评估报告》的结果显示本次水库建设风险小，在可控范围之内。本次评估采用的风险调查方法有查阅文献资料法、调查问卷法、实地访谈法、座谈会法、专家判断法和案例参照法等多种形式，对库区地理、地势、土壤硬度、生态系统等各个方面做出评估，各项指标均符合相关规定。同时，可尽最大限度降低对人民生产、生活、生态环境的影响。
库区民众对本次水库建设意见较小，移民工作受到阻碍较小，可以顺利、有序、合理的开展，再加上移民分配工作已经做到妥善安置，地方政府也会着重落实相关政策，保证，确保移民生活生产问题。
2.2水库工程对生态环境的影响
水库工程建设对生态环境的影响主要表现在水环境影响、生态环境的影响、环境空气质量的影响、噪声环境影响、水土流失以及林地减少方面。本次库区建设对林地占用较大，耕地面积会相对较少，以及移民安置也需要占用土地，同时水库周围耕地面积减少，森林覆盖率降低，若无有效处理措施，，将面临以下问题，甚至引发生态危机。
第一，在暴雨侵袭下水库周围极易发生水土流失，也将面临山体滑坡、泥石流等地质灾害，水土流失将会导致大量的泥沙不断进入库区造成淤积，降低库区蓄水能力、防洪抗涝能
力。
第二，在建设过程中所带来的扬尘容易引发动物呼吸系统不畅，进而发生迁徙现象；建设过程中机械维修冲洗含油废水、系统废水、砂石料系统冲洗废水，生活污水对下游水资源形成污染，也间接影响下游水生生物生活环境。
第三，完工后，政府会对库区移民实行减税、信贷增加等一系列优惠政策，促进水库周边地区消费的增长，可能会增加工业废水、废气、废渣的排放，污染水源影响生物多样性。移民也会造成附近地区人口密度的增加，对野生动物的捕杀也会大大提升，使其生存环境变窄，对生态系统造成破坏，影响当地生态平衡。
2.3水库工程与当地群众生产生活
第一，水库工程会对当地农耕造成影响。麻江县位于贵州省中部地区，属于经济相对落后地区，水库附近居民多以种田，养殖营生。大量劳动力困守在耕地上，效率很低。水库建成后，耕地林地将会被淹，种植业、畜牧业在农村产业结构比例中将会下降，手工业、服务业、渔业、工业将会增长，由于麻江县经济落后，2011年全县第一产业、第二产业、第三产业占总产业比例分别为24.37%、36.60%、39.03%。相对来说较为落后，从而限制了当地经济的发展，也在一定程度上加大了移民安置问题。农民在失去原来作为主要经济来源的耕地、林地之后，如不妥善处置会对水库建设产生不满。
第二，水库工程会对群众的生活方式造成影响。群众从农田生活改变到傍水生活，生活环境、生活习惯、生活方式都将发生较大的改变，一时之间肯定是难以接受，对水库建设产生负面情绪也是不可避免的。施工环境会产生各种各样的污染，对附近居民生活造成困扰，而施工工人据估算有800多人，如此大量流动人群不可避免与群众之间发生冲突，以前其他水利建设也发生过工人犯罪现象，给麻江县民警治安带来不必要的麻烦。因而人民生活能不能得到好的维护还要看大家的共同努力。群众从农田生活改变到傍水生活，生活环境、生活习惯、生活方式都将发生较大的改变，一时之间肯定是难以接受，对水库建设产生负面情绪也是不可避免的。
第三，当地少数民族同胞的意见不能忽略。下司镇属于多民族混居区，汗、苗、侗佬等族都居住在此地。经调查显示，本地区没有较大的民族宗教风险，当然也要谨慎对待。少数民族的风俗习惯较为特殊，一些实物性质和意义往往容易被忽略，偏偏这些不被察觉的东西是当地民族或宗教的象征，引起群众情绪上的不满甚至行为上的不配合。
2.4水库工程对当地经济的影响
麻江县上寨水库建成后，主要担任下游群众生活用水，养殖畜牧业用水农业、林业灌溉用水，工业生产用水以及旅游服务业用水。根据风险分析报告可知向下司镇供水量为0.36m3/s；上寨水库还通过水泵站向炉山-万潮片区供水。根据水量计算可知每年可向此地区供水745万m3,下司地区相对较少，每年供水量680万m3。本次水库工程的各项指标可满足当地需要，足可为其下游的下司镇、炉山-万潮片区注入生机和活力，麻江县将会迎来农业、工业、渔业等产业经济的快速增长，从而带动人民群众工作收入的增加和生活质量的提高，并且带动企业贸易、城镇贸易的快速发展，进而对运输产业、服务业发展起到一定的促进作用。当然，有其利必有其弊，水库建设完成，也会使思想守旧、赚钱思路比较窄的移民经济收入降低。土地减少使他们葬失赚钱的部分能力，使得他们生活水平有所下降，引起他们的不满。
3.风险规避和预防措施
3.1加强库区周围生态环境的保护
由于农业开垦耕地，工业用地，库区附近植被覆盖率较低，生态系统极为脆弱，而水库的建设无疑又加剧这种艰难状况。麻将县林业局针对这些状况拟定了一系列退耕还林、森林资源保护工程。当然，紧靠麻江县的经济状况不足以满足政策施行后人口工作安置的条件，因而与社会相关企业合作也被提上工作日程。
合理库区工程管理可以减少污水排放、建筑水泥、垃圾等水库库区的污染。首先，要把好施工许可关，在开工前，要求施工企业完善环境保护设施，对环境有污染的地方需重新规划。制定相应的条例，禁止工人乱丢乱倒垃圾。
3.2调解群众矛盾
历来水库建设移民问题都是一个重大难题，对此相关部门应严格指向国家法律法规，妥善安置移民住宅、土地分配、金钱赔偿问题。要干净利落、切不可拖欠，也不可让移民产生依赖心理、优越心理，从而产生索求无度现象的产生。因而明确利害关系，以合法、充分文件证明向相关村民进项解释说明。做好移民生产生活恢复工作，通过地方政府的正确引导，公众参与，尽快使移民生活走上正轨。
当然宗教、民族、习惯方面上的矛盾还要结合当地领导做出相应的赔偿。水库工程建设对农民耕地的占用，土地分配问题将可能遇到纠纷问题。根据《土体权属争议调查处理办法》规定，对有权属争议的土地，应当按照实际出发，尊重历史，面对现实的原则，对土地归属进行合理调商。
3.3加大经济投入
群众对水库建设不满大都体现在经济收入方面，失去原有经济来源而又无新的经济来源的居民将会产生不满情况。相关政府部门应把为群众找工作放到工作重心上来，鼓励农民转型，引导农民新的就业思路、赚钱方法。利用城镇工业对库区居民安置，合理有效避免库区居民收入少、收入难的负面影响。
4.结束语
水库工程建设过程的社会稳定因素是政府及群众最为关心的问题。这是一个重大的民生问题，是妥善解决群众生产生活问题的保障。能够对旱涝等自然灾害做到有效的防范，改善城镇居民生活质量，这关系到党和政府的威信，关系到社会经济健康发展。水库工程的实施以及充分有效的防护措施可使人民利益得到更好的保证，这也恰恰反映了我国政府是为人民办实事、办好事的国家机构，我们有理由相信当地的水利将会造福人民，造福下一代。
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四川省社会稳定风险评估办法 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】四川省人民政府令第313号 【发布部门】四川省政府 【发布日期】2016.08.25 【实施日期】2016.11.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 四川省人民政府令 （第313号） 《四川省社会稳定风险评估办法》已经2016年8月15日四川省人民政府第125次常务会议审议通过，现予公布，自2016年11月1日起施行。2010年11月19日公布的《四川省社会稳定风险评估暂行办法》（省政府令第246号）同时废止。 省长尹力 2016年8月25日 四川省社会稳定风险评估办法
第一条为规范社会稳定风险评估工作，维护人民群众根本利益，根据国家有关规定，结合四川省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内，地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本办法。 第三条本办法所称社会稳定风险评估，是指重大行政决策决定前，对重大行政决策存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。 第四条社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾原则，依照本办法规定的程序进行。 第五条地方各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。 （一）作出重大行政决策决定的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体。 （二）对重大行政决策开展社会稳定风险评估的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体。 （三）组织实施重大行政决策的地方人民政府、部门或者其他组织是实施主体。 县级以上社会稳定风险评估指导协调机构负责本行政区域社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。 第六条评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托中介组织开展社会稳定风险评估，并对社会稳定风险评估报告进行审查。 委托中介组织开展社会稳定风险评估的，评估主体应当按照法律、法规、规章和国家及省有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等。
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行） 第一部分评估报告编制大纲 一、基本情况 （一）项目概况。简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。 （二）评估依据。社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。 （三）评估主体。拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。 （四）评估过程和方法。简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。 二、评估内容 （一）风险调查评估及各方意见采纳情况。阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。 （二）风险识别和估计的评估。一是风险识别评估。对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。二是风险估计评估。对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。 （三）风险防范和化解措施的评估。对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。 （四）落实措施后的风险等级确定。对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见；结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。 三、评估结论 （一）拟建项目存在的主要风险因素； （二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论； （三）拟建项目的风险等级；
水利水电工程建设的重要性分析 生态环境是指影响人类与生物生存和发展的一切外界条件的总和，是社会和经济持续发展的基础。现代水利水电工程建设对社会发展发挥着积极作用，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益，但同时在一定程度上影响、改变了自然生态。随着水利建设步伐的加快，其对环境的影响日益加重，水资源利用、水利工程建设引起的环境问题已受到人们的重视。在新时期，要用科学发展观和人与自然和谐相处的理念处理水利水电开发与生态环境的关系，在保护生态环境的前提下积极发展水利水电工程，实现水利水电资源开发与生态环境保护的双赢。 1水利水电工程建设的必要性 (1)除害兴利是水利水电工程的本质。水利水电工程建设对社会发展发挥着积极作用，除了灌溉、发电之外，还实现了防洪、城市供水、调水、渔业、旅游、航运、生态与环境等综合应用，产生了巨大经济效益。自古以来，除害兴利是水利水电工程的本质。 (2)水电资源是最丰富的绿色可再生能源。在能源危机、气候危机的大背景下，世界各国都把开发水电作为能源发展的优先领域。我国是世界上水能资源最为丰富的国家之一，水库的功能从初期的防止洪
涝灾害发展到水能开发利用兼民生水利，以水利电力为主的大坝，同时肩负着流域防洪、水量调配等功能。目前我国水电资源开发利用率约为26%，还有70%以上的水电资源待开发，水能利用程度远低于世界工业化国家，水电的建设任务还十分繁重。 2水利水电工程建设与生态环境的关系 水利水电工程建设与生态环境之间具有密切关系。从普遍意义上讲，水利水电工程在实现巨大经济效益、社会效益的同时，在施工建设和运行中也不同程度地破坏原有生态环境的平衡。水利水电工程的影响主要包括移民问题，对泥沙和河道的影响，对气候、水文、地质、土壤、水体、鱼类和生物物种的影响，对文物和景观的影响，以及对人类健康的影响等[4]。水利水电工程建设必须在最大限度地保护生态环境的前提下进行，否则难以确保水利水电工程事业的长久发展。 2.1水利水电工程对河流生态环境的积极作用 随着经济的发展和人口的增长，人类对水资源的需求日益增加，在众多河流上都修建了水利工程来调节水量、开发利用水资源，满足供水、防洪、灌溉、发电、航运等需求。水利工程在对经济发展、社会进步发挥巨大推动作用的同时，对生态环境同样具有积极作用。水利工程可以通过调节水量丰枯，合理配置水资源，防止河道断流，减轻水旱灾害损失，抵御洪涝
**水库工程建设基本情况 一、进度目标完成情况 （一）“三通一平”工程 大坝上下游交通桥已投入使用；总长7.3公里的道路工程已完工；完成4106.49平方米房屋建设，整个“三通一平”工程已进入收尾阶段。 （二）水源区工程 大坝左右岸碾压混凝土浇筑至设计度汛高程EL967.5m，从11月2日起又已恢复大坝碾压砼施工；下游护坦完成，左右岸护坡混凝土浇筑至高程EL965.00m；右岸顶层灌浆隧洞开挖支护已完成381m（设计长647.155m）；完成左岸顶层灌浆洞明挖开挖支护249.627m，右岸顶层灌浆洞洞口明挖20m，洞脸上部边坡锚喷支护等；发电引水隧洞进水口及上平洞开挖支护已完成，地下厂房开挖支护完成至高程EL957m，主变室完成两层开挖支护；左右岸交通洞已贯通，并完成锚喷支护；排风洞、一号、二号、四号支洞、出线竖井、开关站平台开挖支护已完成。 （三）管线工程 左岸一级泵站主厂区完成一层开挖、锚喷支护，副厂房及电梯井EL1012-EL998已完成开挖支护，取水隧洞及取水口开挖支护已完成，二、三级泵站开挖支护已完成，主管线1级－2级、2级－3级从9月16日起均已动工，已完
成开挖3.0km。右岸一级、二级泵站目前已动工，厂区正在进行表土清理；水源区到一级泵站管线已开始开挖。 二、工程投资完成情况 （一）资金下达情况 截止2017年10月底，***工程累计下达资金14.4亿元，其中2015年下达中央预算内投资资金1亿元；2016年下达资金5.7亿元（其中，中央预算内投资3亿元，省级投资2.7亿元）；2017年下达资金7.7亿元（其中，中央预算内投资3亿元，省级投资3亿元，银行贷款 1.7亿元）。 （二）资金到位情况 截止2017年10月底，项目累计到位资金139650万元，其中中央预算内投资70000万元，中央用于***工程PPP前期专项费用100万元，省级配套资金22550万元（其中财政资金150万元、银行贷款1000万元、PPP社会资本方注入资本21400万元），项目贷款47000万元（国开行国家专项建设基金）。 （三）投资完成情况 截止2017年10月底，***工程累计完成投资110959万元（工程投资49243万元，移民投资39146万元，其他投资12575万元），其中2015年完成投资10000万元（计划完成投资10000万元，完成率100%）；2016年完成投资53959万元（计划完成投资57000万元，完成率
1社会稳定风险分析 1.1编制依据 1.1.1政策文件及规范性文件 (1)《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）； (2)《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）； (3)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）； (4)水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计[2012]474号）； (5)国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）； (6)《建设项目环境风险评价导则》（HJ/T169-2004）； (7)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）； (8)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见〉的通知》(黔委厅[2010]18号)； (9)《贵州省人民政府关于进一步加强移民工作的意见》(黔府发[2010]12号)； (10)《贵州省大中型水利水电工程移民安置社会稳定风险评估暂行办法》（黔移发22号）。 1.1.2社会经济资料 (1)贵州省黔东南州从江县统计年鉴（2012年、2013年）； (2)项目所在地市、县民族志、地方志； (3)项目涉及乡（镇）经济统计年报（2011～2013）。 1.1.3工程相关资料 (1)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)； (2)《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（以下称“三位一体”
灵口镇社会稳定风险评估工作实施方案 为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定因素，维护全镇社会大局和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展，结合我镇实际。现提出如下实施方案： 一、重要意义和指导思想 当前，我镇改革发展处于关键时期，也是人民内部矛盾多发时期。制定出台一些重大决策和政策调整、引进实施一些重大项目和工程时，一部分群众的生产生活和利益关系会发生变化，可能引发不稳定问题。实行重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观、促进改革发展和社会和谐进步的必然要求，是改造“第一要务”、落实“第一责任”的具体举措。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，充分调动广大群众积极参与改革和发展，理解、配合、支持改革发展事业，确保重大事项顺利实施，确保改革发展顺利推进，具有十分重要的现实意义。全镇各部门在重大事项实施之前，对可能出现的影响稳定的问题都要进行先期预测、先期介入，最大限度地消除不和谐因素，真正做到改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展成果由人民群众共享。 实行重大事项社会稳定风险评估，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“发展是硬道理，稳定是硬任务”的总体要求，树立正确的政绩观
和稳定观，推动依法行政，促进科学决策、民主决策，切实做到维护稳定与改革发展并重，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，确保全镇社会和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展。 二、责任主体 各部门要始终坚持以人为本，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展、民生为先、稳定为重，切实把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大政策、重大项目、重大改革的必备程序，切实做到科学评估在前、有效预防在先。要严格按照客观、准确、公正、实效的原则，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先作出预测评估，充分尊重和积极运用预测评估成果，有效控制、预防和化解稳定风险。 三、主要内容和重点方面 重大事项社会稳定风险评估的主要内容： (一)重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。三是重大事项实施出台是否符合有关的议事决策程序。 (二)重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二
水库工程建设可行性分析 现状单县城市生活及农村生活用水全部为地下水，由于近年来地下水水位下降，水质超标，已远远不能满足当地群众生活用水的需要，严重制约了当地经济的发展和人民生活水平的提高，而且给社会稳定也产生一定的不利影响。 1概况 单县位于山东省西南部，鲁、苏、豫、皖四省八县交界处，大沙河水库位于单县县城南偏西约9km处，库址东临S256公路，北临G105公路。工程施工所需各项物资、机械可通过上述公路运输进场，交通条件便利，水源、电源较近，砂石料能够就近购买，水泥、钢材、油料等大宗材料均有质量可靠、储量丰富的供应条件。大沙河水库为小（1）型水库，工程永久占地总面积为184.6hm2，水库设计蓄水位48.00m，相应设计库容976万m3，设计死水位41.70m，死库容91万m3，水库调节库容885万m3。水库年充库水量1997万m3，充库时间为28.9d。规划水平年设计供水人口49.23万人，其中城镇人口为23.46万人。日供水规模5.02万m3，年供水量1832万m3。从关注民生，促进社会和谐角度，必须寻找好的水源，以确保人民群众饮水安全。单县具有较好的引黄条件，目前黄河水是全县重要的灌溉水源。现有引黄水库由于种种原因，供水范围仅为单县7个乡镇。兴建新的引黄调蓄水库，解决城区和农村居民饮水安全，是单县政府的重大战略举措，工程的实施可改善居民饮水安全问题，改善城区供水矛盾，优化水资源配置，实现“优水优用”[1]。
2自然条件 2.1水文气象 单县地属北温带黄河冲积平原，单县属暖温带半湿润大陆性季风气候区，光照充足、四季分明。多年平均降水量692mm，降水分布具有明显的季节性，年际变化大，年降水量最多达1134.8mm，最少为333.8mm，降雨多集中在在汛期（6-9月）。多年平均水面蒸发量1128mm，多年平均气温13.9℃，极端最高气温41.8℃，极端最低气温-20.6℃，历年平均日照数为2328.1h，多年平均无霜期206d。 2.2工程地质 大沙河水库位于鲁西南黄河冲积平原，地形较平坦，地势整体趋势西南向东北倾斜，地面高程在44.3-45.8m之间（1985国家高程基准，下同）。勘探深度范围内，揭露的地层主要为第四系松散堆积层，自上而下可分为8大层14层（含亚层）：①层粉砂、②层砂壤土、②-1层黏土、③层黏土、③-1层壤土、③-2层淤泥质黏土、④层黏土、④-1砂壤土、⑤-1砂壤土、⑤层壤土、⑥层粉砂、⑦层壤土、⑦-1砂壤土、⑧砂壤土。库区位于华北板块（℃）鲁西南潜隆起（℃b）菏泽-兖州潜断隆（℃b1），区域范围内构造发育。根据2016年6月1日实施的《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），场区地震基本烈度为℃度。本次勘察揭露库区地下水为第四系孔隙潜水，其主要含水层为砂壤土层，勘察期间揭示地下水埋深为0.90-2.70m，潜水位为42.23-43.10m，水位与地形基本一致，呈西南高东北低之势。场区地表水对混凝土无腐蚀性，对钢结构具弱腐蚀性，对钢筋混凝土
水电站项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
前言 C水电站位于四川省D州A县境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站。上游与美卧电站相连，下游与杨家湾电站相接，C水电站采用引水式开发，电站枢纽建筑物包括首部拦河取水枢纽、引水系统和厂区枢纽等组成。电站正常蓄水位2709m，利用落差135m，设计引用流量43.32m3/s，装机45MW。电站的开发目的单一，主要任务是发电，供电四川主网。 2006年11月，四川省水利电力勘测设计研究院完成了《四川省D州小金川干流（小金段）及支流抚边河、沃日河水电规划报告》。 2007年1月，四川省发展和改革委员会、四川省水利厅以川发改能源[2007]26号文批准了该规划报告，批准的抚边河干流采用“一库五级”开发方案，即自上而下共规划焦家、美卧、C、杨家湾、猛固桥5个梯级。我院受中国水电建设集团四川电力开发有限公司委托，承担了D州A县C水电站勘察设计工作，2007年6月，我院编制完成《四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告》，2007年8月，四川省工程咨询研究院组织专家对我院编制的《四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告》进行了评估，2007年9月，四川省发展和改革委员会以川发改能源函[2007]775号文对C 电站预可行性研究报告进行了批复，随后各有关单位先后编制完成了《C水电站水土保持方案报告书》、《C水电站环境影响报告书》、《C水电站水资源论证报告》、《C 水电站行洪论证及河势稳定评价报告》、《C水电站场地地质灾害危险性评价报告》、《C水电站压覆矿产报告》、《C水电站消防设计报告》、《小金川河流梯级电站电力送出方案规划报告》等，部分报告已通过有关部门的审查和批准。 根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发〈省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见〉的通知》（川委办[2006]30号、《四川省环境保护局关于印发〈建设项目社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（川环保发[2007]78号）要求，在移民安置规划大纲和移民安置规划审查批准、审核之前，应完成移民安置社会稳定风险评估工作。为此，小金川公司会同A县政法委维护社会稳定办公室共同编制完成了《C水电站项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告》。 1 编制依据
项目社会稳定风险评估报告 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。 基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。 一、项目概况 二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下： 1、房屋征收的强制性 在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。 2、被征收人对补偿的期望值过高 房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。 3.房屋征收带来的破坏性 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。 4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另
第一章总论 第一节项目背景 一、基本概况 项目名称：云梦县吴铺镇孙家大塘水库建设项目 建设性质：新建 工程地点：云梦县吴铺镇大塘村 建设单位：吴铺镇农业服务中心 法人代表：龙树明建设单位简介：吴铺镇农业服务中心是乡镇综合配套改革后于2005 年10 月12 日经云梦县民政局法人登记后成立的一个民办非企业单位，法定代表人龙树明，现有工作人员四人。中心的业务范围是加强农田水利基本建设，开展防汛抗旱、植树造林，实施农业结构调整、农业板块基地建设，为农业产业化提供服务，提高农机、渔业、畜禽养殖业管理和服务。 近年来，吴铺农业服务中心在镇政府的帮助和支持下，充分发挥自身职能，大力发展壮大我镇水产业，建立了孙家大塘综合开发基地和三湖水产养殖基地，为我镇经济发展作出了应有的贡献。 二、项目区概况 孙家大塘始建于1955 年，是全省平原地区最大的塘堰之一。面积250 亩，位于吴铺镇以北，处于吴铺镇大塘、郑店、汤店、长辛村交界处。两边高岗绿水，南边一边辽阔，绿树成荫，距云梦城区仅 2.6 公里，按照服务农业、整合资源、发展经济这一思路，力争用2 年的时间把孙家大塘建成一个当地农民生活、农业灌溉的基地。
为了促进水库建设，吴铺镇农业服务中心以项目建设年为契机，在降能节耗，保护环境上，通过实地勘察分析论证，拟建云梦县吴铺镇孙家大塘水库建设项目。 三、编制依据 1、《云梦县吴铺镇孙家大塘水库建设项目可行性研究报告编制委 托书》吴铺镇农业服务中心 2、《云梦县城区用地现状地形图》 3、《云梦县城区土地利用规划图》 4、云梦县有关道路、给排水管渠及电气等资料 5、《建设项目经济评价方法与参数》国家建设部、国家发改 委 6、《投资项目可行性研究指南》中国国际工程咨询公司 7、国家现行的有关规范和标准 四、编制原则 1、云梦县吴铺镇孙家大塘水库建设项目在云梦县城市建设总体规划指导下，结合道路事业发展规划及城市综合发展的各项要求，依照“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的指导方针，按照“一次规划设计、分期建设、基础设施先行”的原则，逐步分期推进项目建设，促进云梦经济社会的可持续发展； 2、遵照市场经济规律，根据云梦县吴铺镇孙家大塘水库建设项目
附件5 关于老旧小区供热改造决策事项 社会稳定风险评估报告 评估主体主要领导：（签字） 评估主体（单位）：诸城市市政管理局（盖章） 上报日期：
一、前言 为提高供热服务质量，改善诸城市区集中供热管网的运行状况，加强安全保障，推进供热节能，按照潍坊市《潍坊市重大决策社会稳定风险评估备案制度》文件的要求，结合诸城市区集中供热实际，按照区别对待、量力而行的原则，突出供热管网改造工作重点，确定城市老旧小区供热改造项目。 二、主体 （一）决策事项背景或项目概况 我市建成时间比较长的小区，供暖设施老化，管道锈蚀、渗漏等问题普遍存在，加之外墙、门窗等节能标准低、保温效果差，影响供暖质量。勉强维持现状供暖，效果不好，居民和供热公司都有怨言，今年如不进行改造，将无法供暖。但大多数住户不愿出钱。 部分没有集中供暖的小区强烈要求集中供暖，但集中供暖改造成本高、困难大，住户又往往难以形成统一意见，许多急需改造的小区悬而未决，居民呼声强烈。 按照分类实施、先急后缓、逐步推进的原则，稳妥推进老旧小区的供热设施改造。改造费由市财政、供热企业、居民各承担三分之一，供热企业负责改造。对未实行集中供热的老旧小区，若业主提出需要集中供热的，须经70%以上的住户同意，费用由居民自行承担，按新建小区标准执行。
（二）决策事项评估方法和过程 根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。 1、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。 2、是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。 3、是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。 4、对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。 5、其他有可能引发不稳定因素的问题。 （三）可能引发稳定风险评估分析预测 诸城市市政管理局高度重视老旧小区供热改造的社会稳定风险评估工作，成立了专门负责的评估小区，针对评估事项举
省社会稳定风险评估办法 第一条为规范社会稳定风险评估工作，维护人民群众根本利益，根据国家有关规定，结合四川省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内，地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织开展社会稳定风险评估工作适用本办法。 第三条本办法所称社会稳定风险评估，是指重大行政决策决定前，对重大行政决策存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防的行为。 第四条社会稳定风险评估工作应当遵循科学合法、公开公正、权责统一和统筹兼顾原则，依照本办法规定的程序进行。 第五条地方各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关决策主体、评估主体、实施主体负责具体组织实施。 （一）作出重大行政决策决定的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是决策主体。
（二）对重大行政决策开展社会稳定风险评估的地方各级人民政府及其职能部门或者法律、法规授权的组织是评估主体。 （三）组织实施重大行政决策的地方人民政府、部门或者其他组织是实施主体。 县级以上社会稳定风险评估指导协调机构负责本行政区域社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导。 第六条评估主体负责组织相关部门或者专家开展社会稳定风险评估，也可以委托中介组织开展社会稳定风险评估，并对社会稳定风险评估报告进行审查。 委托中介组织开展社会稳定风险评估的，评估主体应当按照法律、法规、规章和国家及省有关规定，通过竞争方式择优确定中介组织，依法签订社会稳定风险评估委托合同，约定评估内容、程序、经费、违约责任等。 第七条重大行政决策社会稳定风险评估工作经费和评估经费纳入同级人民政府相关部门预算予以保障。 第八条省人民政府应当建立社会稳定风险评估指标，省级行政部门应当根据省人民政府制定的社会稳定风险评估
重大项目社会稳定风险分析评估报告 （项目名称） 第一章、项目概况 第二章、重大建设项目的合法性分析 ****项目符合法律法规、符合党和国家的方针政策，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划等要求。 第三章、重大建设项目的合理性分析 一、项目选址及用地方案 ****项目选址在，规划总用地面积，建筑面积约万平方米。项目建设不会造成不利影响，项目建设范围内无文物、水库、河流和军事设施，不会影响城市防洪、排涝，不会影响通航和军事设施。 二、土地利用合理性分析 ****项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求，土地征、拍均按国家相关规定履行完善手续和资金补偿。 三、征地拆迁安臵方案
****项目除一居民户未签订协议外，均已依法征用。补偿的原则范围、方式符合保障拆迁移民合法权益，满足拆迁移民生存及发展需要。 四、生态环境影响分析 ****项目的主要污染为建造地下室爆破及施工过程中的噪音污染，项目建设对水土流失不会造成影响。因此，该项目对生态环境不会有大的影响，对流域或区域环境及生态系统不造成影响，项目诱发地质灾害的可能性较小。 第四章、重大建设项目的可行性分析 一、项目建设条件分析 ****项目建设已经过科学的方案设计，充分考虑了各种相关制约因素。项目建设设计内容基本完成，项目建设过程中不会引发大的不稳定因素。 二、经济费用效益或费用效果分析 从社会资源优化配臵的角度，通过经济费用或费用效果分析，****项目投资与经济收益是合理的，会带来良好的社会效益和经济效益。 三、宏观经济影响分析 ****项目虽投资规模较大，对国民经济有积极的作用，但对宏观经济不会有大的影响。 第五章、重大建设项目的安全性分析
XXX市XXX县XXX水库工程 一、项目基本概况 XXX水库位于XXX县东北方向，XXX交汇区域地带。新沟河为XXX县、为XXX河西岸最大支流。发源于XXX北部山区，上游段流水被蓄积。该河主要干流一般从XXX水库以下XXX算起，经XXX北入陶沟河。干流长22公里，总流域面积361.9平方公里，其中XXX县境内长8.5公里，流域面积108.87平方公里。其干流在XXX县，长8.3公里，总流域面积213.9平方公里，其中XXX县境内45.65平方公里。拟建XXX水库处于交汇区域，北起XXX村，南至XXX入XXX制闸，总占地面积2.6万亩。 二、新建XXX水库的必要性 XXX县地表水资源主要来源于外部客水、境内地表径流和引湖水。客水来自XXX河等河流，多年平均过境洪水22.3亿立方米。但受降水年内分配不均的影响，降水主要集中在6-9月的汛期，其余季节干旱少雨，且随着地下水开采量持续上升，上游河流较易干枯，且地下水下降较快，很难将降水进行大量拦蓄，目前我区拦蓄总库容仅能达到5000万方，拦蓄水能力严重不足，工业、农业、生态用水严重匮乏，因此修建汛尾拦洪工程十分必要。
另外，XXX水库拟建区域地势相对低洼，大部分为石膏矿采空区，且区域内工矿企业较少，无主要道路及基础设施，仅有泥沟镇XXX村等6村位于该区域，新建水库拆迁安置难度较小。 再者，该水库位于XXX县东北部，地势较区驻地偏高，有利于水库水资源的调配，通过修建调水明渠工程，可以为XXX 城区提供充分水资源保障。 三、工程主要建设内容 1、水库开挖、筑堤。水库主体主要有大坝、放水泄洪兼导流隧洞、溢流坝等建筑物组成。拟建水库总库容5000万方，兴利库容4350万方，预计占地26000亩，挖深3米。利用挖河土方进行筑堤，筑堤堤顶宽10米，堤顶高程达到50年一遇水位防洪标准，设计边坡比1:4。 2、建设两条向泥沟镇西部东水西调明渠工程。主要建设：引水洞、输水明渠、分水闸、过路穿涵等系列建筑物。 3、新建水库管理设施。拟建管理房，建筑面积约2000平米，生活配套设施1宗。 4.水库堤坝防汛道路硬化工程。对XXX水库堤坝防汛道路进行硬化，长度2 5.4公里，宽10米。采用级配水泥碎石水稳基础，沥青混凝土路面。 四、效益分析
兴建水库的好处： 主要作用：防洪抗旱/防汛抗旱（最主要）、发电 次要作用：灌溉、供水、航运、渔业、旅游。 最主要的防洪抗旱作用的原理是：由于河川径流具有多变性和不重复性，在年与年、季与季以及地区之间来水都不同，且变化很大。导致时而洪水泛滥时而干旱断流，于是水库可以在洪水泛滥的时候将水蓄积起来，在干旱断流的时候把水放出来，从而起到防汛抗旱的作用，这个就叫做调节河流的季节径流量。 其他多数用水部门例如灌溉、发电、供水、航运等都要求比较固定的用水数量和时间，它们的要求经常不能与天然来水情况完全相适应。人们为了解决径流在时间上和空间上的重新分配问题，同样需要水库来调节河流的季节径流量。 兴建水库的弊端 1、增加库区地质灾害发生的频率及其影响 兴建水库可能会诱发地震，增加库区及附近地区地震发生的频率。山区的水库由于两岸山体下部突然未来长期处于浸泡之中（以前没有水浸），发生山体滑坡、塌方和泥石流的频率会有所增加（山体滑坡,山体崩塌的原因分析）。这种增加导致水库的安全性无法得到保证，而一旦水库出现安全事故，那么对下游的影响比没有水库要大很多倍，等于是把水蓄起来一下子冲到下游，对下游的损害将是巨大的。 2、造成库区泥沙淤积 由于受水坝的拦截，受水势变缓和库尾地区回水影响，泥沙必然会在水库内尤其是大坝和库尾（回水的影响）淤积。库区泥沙淤积造成水库的实际库容不断减小，好处随年递减。并且直接导致对下游河道的影响。 3、下游土地的土壤盐碱化 不断的灌溉又使地下水位上升，把深层土壤内的盐分带到地表，再加上灌溉水中的盐分和各种化学残留物的高含量，导致了土壤盐碱化。 4、库区及下游的水质恶化 库区水面面积大,大量的水被蒸发,土壤盐碱化使土壤中的盐分及化学残留物增加,从而使地下水受到污染,提高了下游河水的含盐量。 5、下游水环境的改变及影响
社会稳定风险分析 编制依据 1.1.1政策文件及规范性文件 (1)《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）； (2)《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）； (3)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）； (4)水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计[2012]474号）； (5)国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）； (6)《建设项目环境风险评价导则》（HJ/T169-2004）； (7)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）； (8)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见〉的通知》(黔委厅[2010]18号)； (9)《贵州省人民政府关于进一步加强移民工作的意见》(黔府发[2010]12号)； (10)《贵州省大中型水利水电工程移民安置社会稳定风险评估暂行办法》（黔移发22号）。 1.1.2社会经济资料 (1)贵州省黔东南州从江县统计年鉴（2012年、2013年）； (2)项目所在地市、县民族志、地方志； (3)项目涉及乡（镇）经济统计年报（2011～2013）。 1.1.3工程相关资料 (1)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)； (2)《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（以下称“三位一体”综合规划）。 风险调查 1.1.4调查范围 根据《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。” 1.1.5调查过程 调查组织：为查清登盆水库工程涉及的各种容易引发社会稳定风险因素，项目所在地人民政府、项目业主、设计单位等，依据国家发展改革委关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资【2012】2492号）及《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）共同开展社会稳定风险因素调查工作。 由地方人民政府、项目业主、设计单位等共同组成了登盆水库工程社会风险调查工作小组，小组组成成员包括社会、移民、环保、经济、管理、地质等各方面专家和学者。调查流程图如图16-1。 图16-1 社会风险调查流程图
https://www.doczj.com/doc/c310794776.html,/
水利枢纽（水库）工程建设项目社会稳定风险评估报告&国家发改委甲级资质 1.成功丰富的案例及专家团队 我们的项目团队已完成百余个项目的项目社会稳定风险评估报告编制工作，研究项目涉及行业达百余个，为客户解决了国家发展和改革委（以前的计委）及维稳办立项、核准等需求。由行业资深专家、博士、高级工程师、注册会计师、造价师、咨询师等专业人士组成的项目小组，为您编制专业、高水准的项目社会稳定风险评估报告。 2.社会稳定风险评估领域亮点 *国家发改委首批社会稳定风险分析评估工作培训单位； *国家发改委社会稳定风险评估政策出台首批意见征询单位； *国家部委重点项目社会稳定风险分析及评估委托编制单位； *拥有专门的社会稳定风险分析项目团队及业务实施流程； *在社会稳定风险分析领域内所树立的“持续领先”的品牌运营战略。 3.社会稳定风险评估领域优势 *政策、规划研读透彻 *全国各地项目实施及评审流程准确掌握 *相关主管单位、合作单位的认可和好评 *相关业绩、客户信息等公共资源库的建立 *相关专业技术、营销人员队伍的形成 *业务领域遍布北京、陕西、山东、新疆、内蒙、四川等全国主要地区 4.国家发改委甲级资质
【报告目录】 第一章总论 (7) 第一节建设单位概况 (7) 1.1.1项目名称 (7) 1.1.2建设性质 (7) 1.1.3项目建设单位 (7) 1.1.4项目建设地点 (7) 第二节、编制依据 (7) 第三节、项目概述 (8) 第二章建设项目概况 (11) 第一节工程概况 (11) 第二节建设项目审批情况 (12) 第三节项目建设符合性分析 (14) 2.3.1 与国家产业政策的符合性 (14) 2.3.2 与四川省总体产业政策的符合性 (14) 2.3.3 与全省能源结构与电力发展规划的符合性 (15) 2.3.4 与A县水电发展规划的协调性 (15) 2.3.5 与社会发展规划的关系 (16) 2.3.6 与水电规划的符合性 (16) 第四节项目合理性分析 (16) 2.4.1 工程选址合理性分析 (16) 2.4.2 施工布置合理性分析 (17)
样本2 门头沟区建设项目 社会稳定风险评估报告 北京市日盛达建筑企业集团有限公司 （门头沟项目部） 2013年3月2日
1.前言 1.1社会稳定风险评估目的 为贯彻区政府〈门头沟区重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法〉的通知》精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保建设工程的顺利实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险进行评估。 1.2评估过程和方法 按照《区重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》（以下简称《办法》）的有关要求，2013年2月，建设工程指挥部邀请区有关部门领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。 评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我区近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。 在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《门头沟区建设项目社会稳定风险评估报告》。 1.3评估内容 根据《区重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。 A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。 B、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。 C、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。
浅谈水库除险加固工程的必要性 发表时间：2018-09-12T11:21:28.857Z 来源：《基层建设》2018年第22期作者：谢艺明 [导读] 摘要: 病险水库的运行给国家经济和人们生命都会带来一定的安全隐患。 珠江水利委员会珠江水利科学研究院 摘要: 病险水库的运行给国家经济和人们生命都会带来一定的安全隐患。水库的病害问题形式多样且治理难度较大。所以，实施水库除险加固工程非常重要且必要，文中对水库除险加工程的必要性进行具体的分析。 关键词: 病险水库；产生原因；除险加固；必要性；措施 引言 我国是世界上拥有水库最多的国家，目前水库的数量达到了8.7万座，水库数量的庞大使得水库的安全性必须得到应有的保障。任何一个水库的溃坝都可能导致数万、数十万人甚至是数百万人受到水患的威胁。据统计我国现有存在病险的水库数量达4万多座。所以水库的除险加固任务非常艰巨，也十分必要。 1、病险水库的特点及产生原因 我国大部分水库兴建时的条件较差，大多数的水库大坝为土石坝，坝体的填筑普遍存在不密实或者防渗处理不到位等问题，这就导致水库下游坝坡和坝后基础出现渗水、沼泽化，甚至出现管涌、流土、接触冲刷等水害病患，坝体也不同程度出现裂缝或者滑坡等病害。由于施工质量和技术处理等环节的不达标，对于一些混凝土坝、浆砌石坝、溢洪道或者输水洞等，随着使用时间的增长，不同程度的出现了碳化、裂缝、剥离、露筋、冲蚀或者渗漏等问题，严重影响了结构物的安全性和防水性。 1.1 水库防洪不达标 防洪问题主要表现在大坝的坝顶高程和泄水建筑的泄水能力等方面。我国水库大部分的坝顶高程和泄水建筑泄水能力不足，所以防洪也就达不到标准。水库防洪达不到标准的原因主要是：缺少相应的水文分析，导致泄洪的设施没有设置周全，存在一定的质量隐患，不能够发挥其正常的功能等；水文资料发生变化。 1.2 坝体渗流不安全 坝体和基础存在不同程度的渗漏现象，大量的石坝出现管涌、流土接触冲刷、混凝土或者浆砌石出现溶滤破坏等病害问题。造成这些病害问题的主要原因是：在水库大坝进行施工的过程中清基工作或者坝基的防渗处理不到位，工程质量没有得到保证；土石坝填筑压实度和防渗系数不达标，导致坝体出现裂缝；混凝土和浆砌石坝体施工质量差、施工工艺不合理、混凝土材料不合格，致使坝体出现裂缝。 1.3 坝体结构不安全 坝体的结构是水库安全的保障，正在使用中的坝体结构和抗滑要求很多都达不到标准。造成大坝安全系数降低的主要原因是：土石坝的坝体设计断面不足，坝坡较陡; 坝坡的施工质量较差，出现问题没有及时的进行维修，导致破损越来越严重；混凝土及浆砌石坝的施工质量不合格，坝基清基不彻底。 1.4 抗震系数不达标 现有水库的抗震性能往往达不到现行的抗震规范要求。抗震要求不足的原因主要有：新的地震列席区划图确定的场地，基本列席较原设计的地震烈度有所提高，或者是原水库设计没有考虑到地震因素。 1.5 输水及泄洪结构不安全 这方面主要表现在输水及泄洪建筑的结构强度和稳定性能不达标。造成这种现象的原因是：输水隧洞或者涵洞的衬砌质量差、设计考虑不全面，导致裂缝、剥离、渗漏等问题，影响了建筑物的整体结构；土石坝坝体下的埋管漏水，对结构长期的冲刷和侵蚀，破坏了坝体的强度；溢洪道存在的结构裂缝使溢洪道的稳定性降低；溢洪道的的层面未衬砌或者衬砌质量差，水流长期冲刷导致结构破坏；没有消能工或者消能工受到破坏，使洪水不能安全下泄。 1.6 金属结构和机电设备不安全 大多数水库的金属结构和机电设备运行时间较长，基本超过了使用年限，出现陈旧、老化、锈蚀等问题，甚至无法正常运转，导致水库的安全受到严重影响。造成这种现象的原因主要就是，缺少相应的维修保养与更新。 1.7 管理设施不完善 目前我国大多数的水库水文测报和大坝的观测系统都不完善，尤其是一些小型的水库，很少甚至没有设置水文观测系统和大坝观测点；大多数的水库管理设施落后，防汛标准较低，甚至不具备防汛的基本标准。造成这种现象的主要原因是只注重水库的建设，而轻视对水库的长期、有效管理。 2、强化水库除险加固工作的必要性 众所周知，水库在蓄水灌溉、农业用水与防洪减灾等方面均发挥着重要的作用，在我国社会经济的发展与各项水利工程的建设中占据着举足轻重的地位。自20世纪60、70年代，我国兴建了大量的中小型水库，然后那时因受到资金、材料与技术、设计等因素的影响，水库的施工质量并不是很理想，加之后期在水库加固维修方面的投入也比较少，使得众多水库都面临着年久失修的近况，无法发挥出其泄洪、灌溉的作用，在一定程度上威胁到人们的日常生活与生产，基于此，积极做好水库的加固工作就显得很有必要了。同时，据相关数据项目，小型水库垮坝事故占了事故发生总数的96%，且74%的事故发生在水库管理运行阶段，26%事故发生在水库的施工阶段，可见，因施工不当而诱发的水库安全事故占了水库垮坝事故总数的30%左右，为此，强化水库加固工程的施工管理工作，对减少水库垮坝事故发生，有着重要的作用。 3、强化水库除险加固工作的管理控制策略 3.1 做好工程施工前期的各项准备工作 由于目前关于病险水库，可查阅的资料较少，故在水库加固施工前，施工人员需积极做好施工前的实地测量与勘察工作。首先，对水库大坝进行安全鉴定，即由工程项目的法人组织人员进行实地勘察，以明确当前水库存在的问题与相应的安全系数；其次，委托相关单位，就鉴定结果再次进行考察，以制定出相应的水库加固方案与施工管理对策，从而在确保加固工程顺利实施的基础上，最大限度确保施工安全；比如加固工程施工中，结合工程实际情况，收集各种相关资料以设定相应的设计标准，并在确保施工质量的同时，逐步优化其设