１引言
土地资源是一种不可再生的稀缺资源，近年来，随着我国国民经济的持续快速发展，中小城市的建设发生了翻天覆地的变化。中小城市的不断扩张导致城市用地紧张、土地资源稀缺。部分地方政府为了保持经济的平稳较快增长，频繁地提出了修编城市总体规划的诉求，进行城市总体规划实施评估已成为上级政府和规划主管部门判断规划是否需要修编的决定性依据。《中华人民共和国城乡规划法》也明确要求应当组织有关部门和专家定期对城市总体规划的实施情况进行评估［１］，也就是要求将城市总体规划实施评估和定期维护作为规划管理的一项常态化工作，长期开展下去。
［摘 要］通过利用遥感技术获取城市建设用地指标，构建一套切实可行的城市总体规划实施定量评估体系，从建设用地使用情况评估、规划指标实施情况评估、重大项目实施评估、城市建设用地发展态势评估和新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析等五个方面对城市总体规划实施情况进行评估。重庆市永川区的评估实践证明，该方法科学有效，对于中小城市规划实施评估具有借鉴意义。［关键词］中小城市；城市总体规划；实施评估；遥感；评估体系
［文章编号］１００６－００２２（２０１０）０３－００３１－０６ ［中图分类号］ＴＵ９８ ［文献标识码］Ａ
Remote Sensing Evaluation for Small and Medium City Master Plan Implementation: A Case Study of Chongqing Y ongchuan District/Zhang Zhiqing, He Zong, Hu Yan, Huang Xiaoying, Chen Jing
[Abstract] This paper proposes establishing a practical evaluation system for urban master plan implementation using remote sensing technology. Components of the evaluation include land use, plan index, major project implementation, land use development, and the impact of major projects on general urban development. The proposed system is used in Chongqing's Y oungchuan district to show its effectiveness as an evaluation model for small and medium cities.
[Key words] Small and medium cities, Urban master plan, Implementation evaluation, Remote sensing, Evaluation system
城市总体规划实施评估的内容十分广泛，按对象主要分为三类［２］：对规划制定程序和内容的评估、对规划实施过程的评估和对规划实施结果的评估。《城市总体规划实施评估办法》（试行）［３］也对城市总体规划实施评估的内容作了指导性规定。同济大学孙施文教授、浙江大学李王鸣教授、武汉大学王宇、天津大学蒲向军等人对城市总体规划实施评估方法进行了有益的探讨，主要以大城市为研究对象，而对中小城市的探讨较少［４－８］。城市总体规划实施评估是一个技术性很强的工作，当前一些城市的总体规划实施评估以机制和政策研究为主，较少将数理方法和定量研究相结合，对城市规模和用地结构等技术性的分析大多建立在估算数据或历史数据的基础上，现势性
□ 张治清，何 宗，胡 艳，黄潇莹，陈 静
遥感技术支持下的中小城市总体规划实施评估方法研究
—以重庆市永川区为例
［基金项目］住房和城乡建设部软科学研究项目（２００９－Ｒ２－２９）
资助
差，甚至会对评估的结论造成误判。本研究利用遥感技术获取城市建设用地现状情况，建立起中小城市总体规划实施评估的数据获取、分析体系和评价体系。
２技术路线和方法
城市总体规划实施评估是一项复杂的系统工程，由于城市规划的社会公共属性和多源数据的难获取性，要全面地对城市总体规划实施情况进行评估难度很大。本研究采用遥感数据，从城市建设用地角度建立中小城市总体规划实施评估体系，主要包括标准制定、遥感影像数据的获取和处理、专题信息的提取和评估体系等（图１）。３标准制定
当前很多城市用建成区的概念来
描述城市规模，但建成区的概念对城
市规模的描述不能定量化，因此不能
统一统计口径。为统一评估统计口径，
需要制定可定量化的评估标准。本研
究采用城市建设用地的概念来描述城
市规模，城市建设用地包括居住用地
（Ｒ）、中小学用地（Ｒｘ２）、行政办公用
地（Ｃ１）、商业金融用地（Ｃ２）、文化娱
乐用地（Ｃ３）、体育用地（Ｃ４）、医疗卫
生用地（Ｃ５）、教育科研设计用地
（Ｃ６）、文物古迹用地（Ｃ７）、其他公共
设施用地（Ｃ８）、工业用地（Ｍ）、仓储
用地（Ｗ）、对外交通用地（Ｔ）、道路广
场用地（Ｓ）、市政公用设施用地（Ｕ）、
公共绿地（Ｇ１）、生产防护绿地（Ｇ２）和
特殊用地（Ｄ）１８类，共９个大类、１０
个中类、１个小类。这一分类标准参
照了《城市用地分类与规划建设用地
标准（ＧＢ１３７－９０）》［１０］，充分考虑了中
小城市的实际情况，具有可量化性，尤
其是在利用遥感影像等地理信息数据
时具有实际操作性。
４评估体系
考虑到各评价指标的可获取性和
可定量描述性，中小城市总体规划实
施评估体系主要包括建设用地使用情
况评估、规划指标实施情况评估、重
大项目实施评估、城市建设用地发展
态势评估、新确定的重大项目对城市
总体规划的影响与分析等五个方面的
内容（表１）。
５案例分析
５．１使用数据和试验区
本研究选取重庆市永川区为研究
试验区，永川区是重庆市区域性中心城
市，位于重庆市西南部，东与璧山、江
津为邻，西接荣昌、大足，北以铜梁为
界，南与四川合江、泸州接壤，地处重
庆市、泸州、南充、自贡、内江、宜宾、
成都等城市之间。南北长７０．７５ ｋｍ，全
区东西宽４４．４５ ｋｍ，行政辖区幅员面
积为１ ５７６ ｋｍ２。
评估使用数据主要有２００９年３月
１５日０．２ ｍ空间分辨率低空遥感影像，
覆盖永川城区８０ ｋｍ２，永川区城市总
体规划、控制性详细规划、１∶５００地
形图和界桩图，以及永川区人口、经
济等统计数据。
５．２基础数据处理
遥感影像数据使用的是无人机数
码航飞影像，采用ＭａｐＭａｔｒｉｘ２００８数
字摄影测量平台［１１］制作永川区０．２ ｍ
空间分辨率的数字正射影像图（ＤＯＭ）；
在Ｅｃｏｇｎｉｔｉｏｎ７．０软件平台下，采用
图１ 城市总体规划实施评估技术路线
面向对象技术提取永川区城市建设用地，经验证分类精度达９７％，通过人工干预后能够准确地反映城市建设现状。利用ＤＯＭ数据，结合控规整合数据、基础地形图、界桩图，按照前文所述的城市建设用地分类代码及标准将建设用地分为１８个类别，部分用地边界和类别不能准确划分的区域采用ＧＰＳ辅助外业调绘的方式进行判断，经验证用地性质和用地边界分类准确，可以用来进行总规实施评估工作。
５．３永川区城市总体规划回顾
规划至２０２０年，永川区城市建设用地包含永川主城区、双竹城市组团和大安城市组团，规划总用地面积为５２．９２ ｋｍ２。其中，主城区建设用地为４６．５９ ｋｍ２，双竹组团建设用地为２．８７ ｋｍ２，大安组团建设用地为３．４６ ｋｍ２。至２０２０年永川区城市人口为５７万。
５．４主要评估内容
（１）建设用地使用情况。根据２００９年卫星遥感解译分析和近几年发件情况统计，永川现状城市建设用地面积为２７．７９ ｋｍ２，在建建设用地
面积为５．３４ ｋｍ２，水域及其他用地面
积为２．１７ ｋｍ２（图２）。
截至２００９年３月，城区现状建
设用地面积为２ ７７９．２３ ｈｍ２，建设用
地总面积离２０１０年规划目标值相差
７４８．８０ ｈｍ２，实施完成率为７８．６２％；
离２０２０年的远期规划目标值相差
２ ５１２．８７ ｈｍ２，实施完成率为５２．５１％。
在不考虑准现状用地的情况下，单从
总量上看，永川区规划建成区用地面
积的增长速度相对较缓。
从建设用地的总量增长情况看，
永川区的拓展规模基本实现了总体规
划确定的速度与规模目标，虽然准现
状用地较多，随着在建项目的陆续完
工，未来用地拓展的空间相对较小；
从空间分布看，用地拓展主要集中在
主城区的东部新城和工业园区。
（２）规划指标实施情况评估。规
划指标主要包括经济发展指标、社会
发展指标和城乡建设发展指标。其
中，经济发展指标和社会发展指标主
要从统计数据中获得，城乡建设发展
指标主要从遥感解译数据中获取。对
比现状与规划指标实施情况（表２）可
表１ 城市总体规划实施评估体系
评估体系评估内容
建设用地使用情况评估
规划指标实施情况评估
重大项目实施评估
城市建设用地发展态势评估
新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析建设用地规模是否突破城市总体规划确定的建设用地规模与范围；建设用地规模与规划起始年数据、近期与远期规划目标对比分析；各类建设用地与城市总体规划确定的近期、远期目标以及规划建设用地平衡表指标对比与分析；对工业用地的使用情况进行经济绩效分析
经济社会指标、城市人口规模指标、人均建设用地指标、人均居住用地指标、人均居住面积指标、人均公共绿地指标、人均广场用地指标
重大产业项目、重大交通设施、市政公用设施、公共服务设施等项目实施；重大项目实施进展、用地布局及规模与城市总体规划确定的内容进行对比分析
已核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证但未实施的项目用地情况；对控制性详细规划的编制情况以及列入近期建设计划的重大项目情况进行统计分析
对近期新确定的重大项目是否会对城市总体规划的实施造成影响进行评估；判断新确定的重
大项目是否对城市建设用地的发展方向、城市主导产业、城市性质、生态环境等造成影响图２ ２００９年永川城市规划区建设用地分类柱状图
知，城市建设用地规模增长较快，人口增长速度相对较低。从用地指标看，截至２００９年３月，城区准现状建设用地（包括现状建设用地和城市建设用地发展态势）为３５．３０ ｋｍ２，离总体规划确定的２０１０年的指标３５．３５ ｋｍ２相差０．０５ ｋｍ２，基本上提前完成了近期发展目标；离２０２０年的指标５２．９２ ｋｍ２相差１７．６２ ｋｍ２，实施完成率为６６．７０％。人口指标完成近期目标的９２．４０％，完成远期目标的６５．１８％；人均建设用地指标已超过近期和远期的规划目标值。
从现状数据与近期规划目标（２０１０年）的对比可以看出，永川区近几年城市发展较为迅猛，尤其是地方财政收入提前３年实现目标，表明经济运行状况良好，政府具有较强的财政实力，用于城市发展的资金面较为宽广。
（３）重大项目实施评估。将城市总体规划确定的重大项目按照不同性质，分为五大类：重大产业项目、重大交通设施项目、公共服务设施项目、市政公用设施项目、环境与景观建设项目。其中，重大产业项目５个，重大基础设施项目７个，公共服务设施项目２０个，市政公用设施项目２４个，环境与景观建设项目１２个。
在已经实施或正在实施的项目当中，有些是按照城市总体规划确定的用地功能布局和建设用地性质进行安排的；有些则是在具体实施过程中，结合宏观政策背景、城市建设发展需要和招商引资工作的需要进行重新安排的。总体来说，这些重大建设项目对城市总体规划起到了深化落实作用和一定的导向作用，引导城市用地功能在局部区域进行重新安排。
就实施的项目类型而言，永川区规划建成区内近几年的重大产业项目实施情况较好，且主要集中在东部新城、工业园区及港桥新城内，同时基
础设施的建设也在向城市新拓展区域
图３ 永川已实施重大项目空间布局
表２ 现状与规划指标实施情况对比表
经济发展指标
社会发展指标
城乡建设发展指标
指标
２００８年（现状）国内生产总值工业增加值
三次产业结构比例
城镇居民人均可支配收入农村居民人均可支配收入地方财政收入
社会消费品零售总额户籍人口常住人口城镇化率
人口自然增长率人口机械增长率城市人口
城市建设用地面积人均城市建设用地人均居住用地
人均公园绿地面积
２０３亿元９５亿元１２∶４７∶４１１３ ５００元５ ４００元１４．２亿元７５．３亿元１１０．１８万人９３．０９万人５０．８３％５．２‰６．２‰３６．５万人３５．３０ ｋｍ２７６．１４ ｍ２２１．０６ ｍ２５．８８ ｍ２
实施完成情况８４．５８％７９．１７％基本实现９０％
１０１．３１％１４２％ —１０５．９４％ —８９．１８％１７３．３３％ —９２．４１％９９．８６％８５．０７％ —６５．５５％
２０１０年（规划）２４０亿元１２０亿元１０∶５０∶４０１５ ０００元５ ３３０元１０．０亿元 —１０４．００万人 —５７．００％３‰ —３９．５万人３５．３５ ｋｍ２８９．５０ ｍ２—
８．９７ ｍ２
图４ 永川城市建设用地发展态势图
转移，表明项目的建设与城市拓展的趋势基本保持一致（图３）。
（４）城市建设用地发展态势评估。通过对“三证一书”核发情况的统计与分析，评估城市建设用地发展态势。从现有发证项目的空间分布特征来看，近几年永川区的主要城市建设集中在东部新城，新城的建设力度在不断的加大，这一点从新城日新月异的面貌上得到了较好的印证。
无论从“三证一书”核发的数量上还是从空间分布上，都反映出永川区向东和向外围地区拓展的强烈要求。从现有发证项目的空间分布特征看，近几年永川区的主要城市建设集中在东部地区（含工业园区和东部新城），城市空间向外拓展的建设力度在不断地加大，这一点从近几年的建设用地现状图的对比分析中也得到了较好的印证（图４）。
（５）新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析。当前，永川区新确定了一批重大的建设项目，通过对这些项目的分析，判断其对城市发展方向与用地布局的影响，以更好地保证城市总体规划的实施。随着新确定产业项目的相继入驻，永川区将实现向渝西经济高地的转型，工业园区也将迅速突破总规制定的规模；新确定的重大交通设施将进一步缩小永川与重庆主城及成都等地的距离，强化成渝经济走廊经济发展的深入合作；新确定的重大市政公用设施、公共服务设施和公园项目，是对城市拓展和“五个永川”建设的积极响应，将有效地进一步改善永川区的人居环境；新确定的重大旅游项目将充分展示永川的自然资源优势，并凸显旅游休闲度假的职能（图５）。
５．５评估结论
现行城市总体规划在城市发展中起到了积极作用，优化了用地功能的布局，合理引导了城市空间的拓
图５ 永川拟建重大项目空间布局图
展，改善了外部交通环境，强化了渝西地区综合交通枢纽地位，指导了重大项目的建设，有效地促进了地区经济的快速发展。但仍然存在着老城区环境依旧较差、旧城改造任务依然艰巨、新城区公共服务设施建设相对滞后、现有用地性质与规划功能存在较大差异、存量用地不足、城市后续发展受限等问题，在内外部环境发生巨大变化的情况下，规划实施过程中存在一些问题，而面对新形势与新问题，总规方案本身也显示出某种程度的不适应。
６结语
通过利用遥感技术等现代信息获取方式，建立了基于空间定位的可量化中小城市总体规划实施评估方法和评估体系，通过对重庆市远郊区县城市总体规划的实施评估，为重庆市各区县的总规实施和维护提
供了技术支撑和保障，可供中小城市
的总规实施评估借鉴。
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５７１．
［作者简介］
张治清，重庆市地理信息中心高级工程师。
何 宗，重庆市地理信息中心工程师。
胡 艳，重庆市地理信息中心工程师。
黄潇莹，现任职于重庆市地理信息中心。
陈 静，现任职于重庆市地理信息中心。
［收稿日期］２００９－１２－０７
［上接第３０页］建议城市各平行规划在目的层面和技术层面实现双重协调，形成统一体系。在近期建立联系会议制度，进而采取渐进式的体制改革。
５结语
近些年来，我国城市发展相关规划在推动城市经济和社会发展及人居环境进步方面所取得的成绩是值得肯定的。为了实现今后资源环境紧约束条件下城市社会经济的持续健康发展，城市规划编制的科学性和有效性需要进一步提高。由于我国与城市发展相关的规划很多，促进城市发展相关规划的垂直级协调和平行级协调正是提高城市发展效率和资源利用效率的关键。
本文介绍了国内城市发展相关规划的关系、城市规划外在有效性评估的内容和方法，并以深圳为例，对其法定规划的外在有效性进行了实证研究，
旨在建立一套城市规划外在有效性评
估框架。通过城市规划外在有效性评
估，可以对规划协调关系进行包含定
性及定量的全面检验，从中发现不足，
总结经验，提出建议，完善规划编制。
［注 释］
①国内研究所说的“规划实施评价”一般指的
就是规划效果的评估，宋彦、江志勇、杨晓
春、陈燕萍等（２０１０）将规划评估的类型按照
规划的全过程分为规划编制、规划实施和规
划效果的评估，对应而言，国内最常用的说法
分别为“规划编制”“规划过程”“规划实施”。
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关规划的关系研究［Ｚ］．２００３．
［作者简介］
李智慧，深圳大学建筑与城市规划学院城市
规划系硕士研究生。
宋 彦，美国北卡罗来纳大学城市规划系终
身副教授，北卡罗来纳大学中国城市研究中
心主任，深圳大学建筑与城市规划学院城市
规划系教授。
陈燕萍，深圳大学建筑与城市规划学院城市
规划系教授。
［收稿日期］２０１０－０１－１８
附件： 《赣州市城市总体规划(2006-2020年) 实施 评估报告》主要内容 一、评估的目的意义 《赣州市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《06版总规》）于2010年4月经江西省人民政府批准实施。该总规自基期年至今已近10年，较好地指导了赣州市城市规划建设。期间赣州市内外发展环境发生巨大变化，《06版总规》已显示出一定的不适应性。为系统、全面地分析城市规划实施的成效，了解城市建设发展水平和服务能力，剖析城市规划实施中存在的偏差、问题并认真务实地查找原因，研判未来发展趋势，提出改进和完善规划实施机制的对策措施，使规划能够更好更完善地指导城市建设发展，特开展本次城市总体规划实施评估工作。 二、评估的主要内容 按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面： 1、城市发展方向与空间布局评估 （1）城市发展方向评估 根据《06版总规》，中心城区以向南向西发展为主。从城市新增建设用地的分布情况来看，向南发展主要发展轴线“中
央发展金脊”逐步构建，新触媒点赣州综合保税区、昌赣客专高铁线及赣州西站等重要产业平台与重要基础设施的出现，加速城市向西发展。章贡区、南康、赣县同城化发展趋势明显。 （2）空间布局评估 06版总规提出了“一脊两带、三心六片”的空间结构。从《06版总规》实施情况来看，整体空间结构与《06版总规》的要求较为吻合。除了创新区（蓉江新城）城市中心由于发展时序原因，暂时未形成，但随着连接南康的赣南大道通车，未来将逐步完善城市功能。另水西湖边片区接纳产业区就业人口和老城疏散人口的功能尚未实现，旅游服务尚未形成，水西钴钼有色冶金基地逐步弱化了有色金属产业。 2、阶段性目标落实情况 （1）规划目标实施情况评估 《06版总规》实施以来，赣州城市经济和社会保持了持续稳定较快发展，综合经济实力进一步提升。经济实力明显增强，产业升级明显加快，人民生活水平明显提高，城市建设有序推进，拉开城市框架，完善城市功能，城市品位得到提升，城乡面貌日新月异。突出历史文化保护，推进历史文化名城名镇名村建设，瑞金市被列为国家历史文化名城，注重山水生态环境保护，打造山、水、人、城和谐共存的山水园林城市，被联合国环境规划基金会授予“绿色生态城市保护特别贡献奖”。较好地完成了总规制定的阶段性发展目标。
城市总体规划实施评估办法（试行） 第一条为加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，制定本办法。进行城市总体规划实施评估工作，应当依据本办法。 第二条城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。 城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。 第三条城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。 第四条城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施情况进行评估。 前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定。 第五条城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。 第六条城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。 各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。 第七条进行城市总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划实施的意见和建议。 第八条进行城市总体规划实施评估，要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。 第九条城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。 国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。 第十条规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附件主要是征求和采
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
宁波市城市总体规划（2004-2020）实施评估（批前公示） 一、评估的目的意义 《宁波市城市总体规划（2004-2020）》（以下简称现版《总规》）2006年8月获得国务院正式批准，是指导宁波城市发展和建设的纲领性文件。自2004年编制完成后，《总规》在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面开始发挥重要作用的同时，也暴露了一些问题。通过本次总规实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性，找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的规划建设提供指导。 二、本次评估的主要内容 按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面： 1、城市发展方向与空间布局评估 （1）城市发展方向评估 根据现版《总规》，三江片的发展重点是近期向东，中远期向北。从城市新增建设用地的分布情况来看，实际的发展方向有所变化。由于南部地区（鄞州中心区）与西部地区的快速发展，其用地增量大大高过东部新城建设，使整个三江片的近期发展方向显现为以向南、向西发展为重点。现版总规提出的“中远期重点发展北部”的要求也由于庄桥机场尚未搬迁的现实受到制约。而镇海片、北仑片沿海岸线发展的态势十分明显。 （2）空间布局评估 现版总规提出了“两带三片双心”组团式的结构。从《总规》实施情况来看，整体空间结构与《总规》的要求较为吻合。近年来，随着镇海新城南区及北仑西片区的发展建设，三江片、北仑片与镇海片在原来独立发展的基础上呈现相向发展的态势。特别是沿甬江、宁镇公路、通途路一带，连片发展的趋势明显，这也使得组团间生态绿地的保持面临着较大的压力。双心结构随着东部新城门户区、航运中心、国际金融中心的建设也在逐步形成之中。 2、阶段性目标落实情况 （1）近期规划目标实施情况评估
完善城市总体规划动态实施评估体系研究 刘成哲 【摘要】随着城乡规划划法、实施评估暂行办法等对城市总体规划评估提出了新要求，国内很多城市都在实践中探索符合自身特点和要求的评估工作体系，但是由于受到城市规划编制技术方法、外部政策变化等因素的影响，我国的规划实施评估还存在着很多不足，本文从总体规划的公共政策属性出发，明确了实施评估的原则，强调了总规评估应当突出的重点内容，提出了完善城市总体规划动态实施评估体系的对策建议。 【关键词】城市总体规划；实施评估；动态；指标体系；政策机制；天津 《城乡规划法》第46、47条首次在法律层面对城市总体规划实施评估工作提出了具体要求，明确规划评估是城市总体规划修改的重要条件之一；2009年4月26日，建设部印发《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建规〔2009〕59号），明确提出总体规划实施评估是城市人民政府的法定职责。总规实施评估现已成为城市规划工作体系的重要环节，越来越受到各级政府的重视。 1.开展总规实施评估的必要性 1.1保障总体规划科学性连续性的要求 通过评估可以及时发展规划实施过程中的问题，提出对策和措施，改善规划成果和质量，纠正实施中的偏差，提高规划的科学性和连续性。 1.2促进总规有效实施的迫切要求 开展评估工作，能够有效协助政府各职能部门对规划实施工作进行自身检查，提高总体规划的可实施度和政府的行政效率，保持总体规划对城市发展建设的指导和统筹作用。 1.3总体规划公共政策属性的要求 总体规划是政府调控空间资源、公共利益等方面的重要公共政策之一，借鉴公共政策“制定—执行—评估”的过程，建立并完善规划评估制度，是城市规划公共政策属性的必备条件和要求。 2.国内外规划实施评估的理论总结 2.1国外规划实施评估主要理论 从欧美国家的发展历程来看，其规划实施理论研究经历了一个从开始到逐步完善的过程。从上个世纪50年代，规划评估的理论逐步建立以来，随着研究的深入，经济学、系统
《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》 实施评估报告 （征求意见稿） 重庆市规划设计研究院 万州区规划设计研究院 二OO九年十一月
目录 前言 (4) 一、总则 (5) (一)评估工作的意义 (5) (二)评估范围 (5) (三)评估对象 (6) (四)评估期限 (6) (五)评估依据 (6) 二、万州区城市建设现状情况综述 (7) 三、现行城市总体规划主要内容 (9) (一)03版总规的主要内容 (9) 1、城市性质 (9) 2、城市规模 (9) 3、城市结构 (9) (二)局部调整后（07版总规）的主要内容 (10) 1、调整的原因及理由 (10) 2、调整的要点 (11) 四、评估主要内容 (13) (一)规划指标实施情况评估 (13) 1、主要经济社会指标分析 (13) 2、城市人口与用地规模实施评价 (16) 3、小结 (17) (二)建设用地使用情况评估 (17) 1、建设用地实施完成情况分析 (17) 2、建设用地空间实施分布评估 (18) 3、主要建设用地类型实施评估 (19) 4、小结 (26) (三)重大项目建设实施评估 (27) 1、重大产业项目 (27)
2、重大交通设施项目 (30) 3、公共服务设施项目 (31) 4、市政公用设施项目 (31) 5、环境生态与景观建设项目 (31) 6、小结 (32) (四)城市建设用地发展态势评估 (32) 1、“三证一书”核发情况统计与分析 (32) 2、已发用地规划许可的项目实施完成情况分析 (33) 3、规划许可与建设用地发展态势评估 (34) 4、小结 (36) (五)新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析 (36) 1、重大产业项目建设 (37) 2、重大交通设施项目 (38) 3、公共服务设施建设 (39) 4、市政设施建设项目 (39) 5、环境与景观建设项目 (39) 6、小结 (40) (六)其他强制性内容的执行情况分析 (40) 1、风景名胜区、历史文化风貌保护情况 (40) 2、生态环境保护及空间管制执行情况 (41) 3、城市防灾设施建设情况 (42) 五、实施绩效分析 (43) （一）总规实施起到的积极作用 (43) 1、重庆第二大城市建设取得新的进展 (43) 2、城市规划建设管理明显加强 (43) 3、库区综合交通枢纽初具雏形 (43) 4、指导重大项目的建设，有效促进了地区经济的快速发展 (44) （二）总规规划实施中存在的不足 (44) 1、城市拓展速度较慢 (44)
体育局“十二五”规划实施 情况评估报告 体育局“十*五”规划实施情况评估报告 发展“十*五”规划实施情况中期评估报告 “十*五”以来，省体育局全面贯彻落实党的十*大精神，紧 紧把握推动科学发展、建设体育强省的主题和转变体育发展方式 的主线，与时俱进创新发展思路和政策举措，协调推进群众体育、竞技体育、体育产业快速发展，主要目标任务扎实推进、成效明显，为顺利按时完成规划提出的目标任务打下了良好的基础。 一、“十*五”规划执行情况 “十*五”以来，省体育局采取了一系列政策措施，强力推进 规划实施，基本公共体育服务体系不断健全，竞技体育实力保持 全国前列，后备人才培养得到加强，体育产业加快发展，体育竞 赛提档升级，体育科教成果显著，基层基础体育工作有序推进， 多数指标达到或超过序时进度要求，基本实现“时间过半、任务 过半”的阶段性目标。其中提前完成10项指标、占XX.X%，完成 中期指标的10项、占XX.X%，未完成中期指标的4项、占XX.X%，2项指标因为时间原因没有相关数据，还有1项指标预计完成有困难（详见江苏体育发展“十*五”规划主要指标完成情况表）。
（三）后备人才培养得到加强。青少年体育阵地建设位居全国前列，共创建37所国家级后备人才基地，总数并列全国第一；建 成国家青少年体育俱乐部XXX个、省青少年奥林匹克俱乐部XXX个，创建19所体育局“十*五”规划实施情况评估报告第2页国家级体育传统项目学校，认定210所省级体育传统项目学校，工作 总结目前我省青少年体育俱乐部数位居全国第一，国家体育传统 校总数位居全国前四。创建2所五星级体校，新建了3所四星级体校和3所三星级业余体校，业余体校教体结合覆盖率达XX%。认真组织青少年阳光体育联赛，其中20XX年参赛运动员达120xx人次，注册业余运动员16XXX名。运动员文化教育工作取得新进展，目 前我省优秀适龄运动员九年义务教育已经全部注册学籍，九年义 务教育覆盖率达到XX%。XXX个省辖市的109所业余体校中，已有87所体校通过教体结合就近解决运动员文化教育问题，业余运动 员每周文化学习超过XXX个学时。完成了首批“中高职教育协调 发展贯通一体办学试点”的入学工作，20XX年已启动普通高等院 校面向运动学校毕业生对口单招工作。 （五）体育竞赛提档升级。20xx年、20xx年和20XX年总共承办全国以上体育竞赛843项次。20xx年心得体会，环太湖国际公 路自行车赛成功升级为uci2.1级，并实现江浙联动，真正达成 “环太湖”，赛事级别、水平、影响、效益的全面提升。扬州马 拉松比赛成功升级为国际田联金标赛事，被中国田协授予“金牌 赛事”称号。常州全面提高中国羽毛球大师赛的办赛水平，注入
0508.城市总体规划实施评估研究综述 （本文选题领域：城市规划管理） 刘建邦徐利权黄蕾周均清 摘要：从理论反思与实践回顾的维度对当前我国城市总体规划实施评估研究进行了总结，发现目前我国总规实施评估研究仍处于初级阶段，理论研究中存在众多不足，包括缺乏对国外规划实施评估实践案例的介绍；总规实施评估内涵界定模糊；对总规实施过程缺乏深入分析；缺乏公众参与；总规实施评估实践缺乏滚动开展的机制；特大城市、西部地区的城市评估实践开展不充分等。应清晰界定总规实施评估的概念，加强对国外规划实施评估实践经验的借鉴，对总规实施过程机制进行深入分析，鼓励公众充分参与总规实施评估，建立总规实施评估滚动开展机制，督促不同等级规模、不同地区的城市广泛开展总规实施评估实践。 关键词：城市总体规划实施评估研究进展 1.引言 目前，我国的城市化进程正处于快速发展阶段，对发展过程进行回顾与促进地区迅速崛起存在着尖锐的矛盾。在处理这对矛盾时，我们往往更重视后者，无论之前的规划实施情况如何，新的规划总是被源源不断地制定出来[1]。虽然近年来对规划的实施情况进行评估的重要性正日益得到认可，但由于我国规划实施评估研究起步晚，研究进程尚处于初级阶段，实施评估中暴露出了诸多问题。基于以上背景，笔者对当前我国总规实施评估研究的基本情况进行了总结，试图客观地反映研究的现状，找到研究中存在的问题，以期为我国总规实施评估研究指明方向和重点。 2.理论研究 2.1.国外相关研究成果的借鉴 由于西方发达国家的城市发展已经进入了维护和回顾阶段，其规划实施评估工作开展得较为
广泛并形成了丰富的研究成果。反视我国，囿于城市所处的发展阶段，规划实施评估开展得并不普遍，这导致了我国规划实施评估理论与方法的匮乏。对国外相关研究成果的借鉴集中体现在两个方面，分别为理论研究成果的借鉴与评估实践经验的汲取。在对国外理论研究成果的借鉴方面，具有重要意义的研究是孙施文（2003）关于国外城市规划实施评价的理论与方法的综述[2]。作者回顾了城市规划领域评价的发展历程与重要的实施评价理论，并对各理论的优缺点作了简要的评述。作者发现城市规划经历了从重编制到重实施；重规划方案评价到重规划实施评价；重实施结果评价到重实施过程评价的转变。相对于理论与方法的借鉴，我国目前的研究对国外实施评估实践案例的介绍则是一个薄弱环节，仅吕晓蓓（2006）对少数几个国家的个别规划文件关于规划实施监督与评价的重要性进行了描述，缺乏对规划实施评价实践的深入分析，更无所谓对评估实践经验的汲取[3]。由上可知，需要加强对国外规划实施评估实践案例的介绍，为我国的评价实践积累经验。 2.2.实施评估的内涵 对规划实施评估内涵的研究是实施评估的基础性研究之一，然而当前的研究对规划实施评估的内涵却言之甚少，准确定义城市总体规划实施评估内涵的研究更是鲜见。仅吕晓培（2006）、简逢敏（2006）、林立伟（2010）等人给城市规划实施评估下了较明确的定义。吕晓蓓（2006）从规划实施评价过程运作的角度定义了城市规划实施评价，认为规划实施评价的首要工作是对实施效果与实施环境进行监测，而后是评价监测结果，再后是对比实施结果与规划目标，最后是调整规划目标、策略与实施手段[3]。简逢敏（2006）认为规划实施后评估主要是对已付诸实施的规划，在其实施了一段时间之后形成的结果与规划编制的内容是否得到真正的实施，并对其实施结果的作用与影响所进行的评估[4]。林立伟（2010）则认为城市规划实施评估是指对已编制完成并获得政府部门审批的规划进行方案评估；对正在实施的规划进行定期评估；对已经完成实施的规划进行效果评估[5]。从以上研究可以发现，目前规划界对城市总体规划实施评估的内涵界定模糊，而“评估”、“评价”二词在相关研究中交替出现更佐证了上述观点。 2.3.实施评估的意义 众多学者对总规实施评估的作用进行了归纳。孙施文（2003）认为通过实施评价可以有效地检测、监督既定规划的实施过程和实施效果，从而作为规划的内容和政策设计以及规划运作制度
目录 上版城市总体规划的 实施评估研究（2011—2030年） 专题1 同济大学城市规划系 070411 单瑞琦
第一章概述 城市总体规划是为了一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市总体规划的实施往往会受到多方面的因素影响，特别是那些规划未能也不可能全部预计的发展背景及发展因素改变而带来的影响。因此，城市总体规划实施过程中的阶段性回顾评估，就具有非常重要的现实意义。通过实施评估，分析城市总体规划各项主要安排，特别是强制性规定的实施落实情况，并分析主要影响因素，将是评价城市总体规划实施成果的有效性，以及决策是否重新组织修订或编制城市总体规划的重要前提条件，也是国家有关规定的必须环节。 宣威市正在实施的城市总体规划为2004年7月完成并经云南省人民政府批准的《云南省宣威市城市总体规划（2003-2020）》（以下简称上版规划）。上版规划批准实施以来，已经对城市宏观管理、促进宣威市经济、社会、环境发展发挥了重要的作用。但是，由于宣威市行政区划的调整、城市定位的转换以及宏观趋势上的变化等原因，上版规划中的部分内容，已经难以满足进一步指导城市发展建设的要求，而2006年城市规划编制办法的颁布，特别是2008年城乡规划法的实施，又对城市总体的编制内容及成果提出了新的要求，同时也对规划实施评估提出了明确要求。因此，本项研究的目的，就是按照新编制办法和城乡规划法中对于城市总体规划重要内容，如重大发展定位与原则，以及重要强制性内容等，以及省市政府最新有关城市发展建设的政策规定，并对照现状发展进程特征，审视并评估上版规划的实施，为启动新一轮城市总体规划的编制工作提供决策依据。 为此，以下从城市发展定位、市域城镇体系、城市发展规模、城市发展方向与城区用地布局、重大公共设施、重要基础设施以及其他强制性内容等几个方面对于上版城市总体规划的实施进行评估，评估的内容主要包括现状发展的实际状况及其与上版城市总体规划要求的比较分析，以及结合现有政策法规及各级政府部门的有关发展要求对上版城市总体规划要求及实际发展状况的评价分析等方面。 第二章经济社会发展趋势及目标评估 上版规划对经济社会发展趋势及目标要求 在上版规划中，对市域总人口的预测情况是：预测宣威市域总常住人口近期2007年为万人，中期2010年为万人，远期2020年为万人。 在上版规划中，规划预测宣威近期2007年市域城镇化水平为%，城镇人口万人；中期2010年市域城镇化水平为%，城镇人口万人；远期2020年市域城镇化水平为%，城镇人口万人。 其他趋势：根据宣威市的行政区划调整文件，继1994年宣威撤县设市，2003年撤榕峰镇成立宛水、虹桥、西宁、双龙四个街道办事处之后，2006年宣威市又撤靖外镇划归西宁街道。行政区划的调整对城市社会经济和城市建设的发展都会产生深远的影响，也是新一轮城市总体规划编制的重要背景之一。 2003年《曲靖市人民政府关于认真实施好退耕还林工程的通知》中要求“坚持全面规划、突出重点、先急后缓、先易后难、分步实施、注重实效的原则。我市退耕还林重点布局在各县（市）区及乡（镇）周围面山；昆曲、曲陆、曲胜、天宣等公路和铁道两侧；南北盘江及河流两岸；大中型水库和生态脆弱的地区。” 同时，在《云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》（征求意见稿）文件中，将宣威定为城镇新增建设用地山坝利用比例控制的四类地区，即平坝利用比例40%、山地利用比例60%。这个政策文件意味着宣威市对耕地保护的重视，开发建设成本上升，可利用土地条件变化，原规划中可建设用地特征，大部分不符合政策要求，因此成为重大调整的重要因素之一。 上版规划中针对市域经济社会发展目标，提出宣威市域近期2007年，GDP增长率达到8%左右，
附件2 风景名胜区总体规划评估报告框架 一、基本情况 （一）风景名胜区概况 包括设立时间、范围面积、机构设置、资源特征等情况。 （二）总体规划情况 包括总体规划及其详细规划编制审批，总体规划确定的主要发展目标、控制指标、内容要点等。 二、评估内容 （一）规划实施的一致性 重点聚焦现行规划的编制、审批、实施、监管是否协调衔接，包括规划编制内容是否科学完善，规划主要目标任务实现情况（如现状空间布局与规划一致性、分级保护要求落实、设施建设等）、规划实施监管情况（如管理机构的权责一致性、管辖范围与规划范围一致性、实现统一规划和管理、执法检查问题整改落实情况、违规建设查处等情况）。 （二）景观资源保护状况 重点评估当前重要景观资源及其周围环境的保护保存状况、新的景观资源挖掘情况，以及景观资源保护存在的问题与威胁因素和所采取的保护措施等。
（三）规划的指导性 紧扣现行规划是否能够引领风景名胜区发展，有效指导当前及未来一段时期风景名胜区的保护、利用和管理，统筹协调风景名胜区与城乡建设、土地利用等方面的关系，发挥风景名胜区对生态文明建设、精准扶贫、经济社会发展等方面的带动作用。 （四）规划履行《条例》等情况 重点评估现行规划是否符合《条例》《国家级风景名胜区规划编制审批办法》《住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求的通知》（建城[2015]93号）等规定的相关内容，满足风景名胜区管理规定和要求。 各地可以根据需要，增加其他评估内容。 三、评估结论和建议 （一）作出是否重新编制规划的决定 （二）重新编制规划的建议 基于评估情况，结合国家法律法规、方针政策的新要求和风景名胜区内外部发展条件，提出重新编制规划需要解决的重点问题、重点事项及针对性的规划对策。
湖南省市县空间规划实施评估 技术指南 （试行） 湖南省自然资源厅 二O一九年四月
目录 1 总则 (1) 1.1评估目的 (1) 1.2适用范围 (1) 1.3评估时点与基数 (1) 1.4评估原则 (2) 1.5评估依据 (2) 1.5.1法律法规 (2) 1.5.2相关规划及社会经济资料 (2) 1.6评估组织 (3) 2 工作流程 (3) 2.1工作准备 (3) 2.2现状调查与分析 (3) 2.3成果编制 (4) 2.4成果论证与公示 (4) 2.5成果报批 (4) 3 评估主要内容 (4) 3.1现状概况 (5) 3.2现行各类空间规划回顾 (5) 3.3战略目标评估 (5) 3.4城镇建设发展格局评估 (6)
3.4.1市（县）域发展格局评估 (6) 3.4.2中心城区规划评估 (7) 3.4.3产业园区规划布局评估 (7) 3.4.4重点区域规划布局评估 (7) 3.5耕地与基本农田保护评估 (7) 3.6空间管控评估 (8) 3.7要素配置评估 (8) 3.8现行各类空间规划方案合理性评估 (8) 3.9区域发展的新形势与新要求分析 (9) 3.9.1外部发展环境分析 (9) 3.9.2地方发展诉求分析 (9) 3.10其他专项类规划评估 (9) 3.11评估结论与建议 (11) 3.11.1强制性内容执行情况 (11) 3.11.2规划实施主要成效 (11) 3.11.3存在的主要问题 (11) 3.11.4主要建议 (12) 4 技术要点 (12) 4.1基础资料收集 (12) 4.2市县国土空间规划底图编制 (12) 4.3国土空间规划布局优化建议 (13) 5 成果要求 (13)
《尖扎县城马克唐总体规划（2000—2020）》 实施评估报告 一、上版总规回顾与实施评价 1、上版总规回顾 由青海省规划设计研究院、湖南省中南大学西开办建筑与城规设计部、青海省高原地理研究所三家单位联合编制的《尖扎县城马克唐总体规划（2000—2020）》，其内容主要包括以下要点： （1）城镇体系规划 规划城镇体系呈三级结构，即中心城镇——次中心城镇———般集镇，即县城马克唐镇为中心城镇，康扬、昂拉、坎布拉三镇为次中心城镇，措周、尖扎滩为一般集镇。 （2）城市性质 马克唐镇是全县政治、经济、文化中心，是一个集旅游业、水电开发业和农副产品深加工业于一体的综合性高原绿色城镇。主要发展工业和以旅游业为主的第三产业。 （3）城镇发展的战略目标 利用国家实施西部大开发战略的契机，加大水、电、路、通讯等基础设施建设步伐，大力开发优势水电资源，兴办高耗能工业和农副产品深加工业，壮实城镇发展的经济支撑实力。并积极发展乡镇企业，促进农牧区剩余劳动力就近向集（城）镇集聚。 （4）人口规模 2005年尖扎县城常住人口达1.2万人，控制上限为1.5万人；2020年达3.5万人左右。 （5）城镇用地布局 采取二大组团的总体布局结构，即现马克唐区与麦什扎区（加让沟以北约130公倾用地）。现马克唐区为全县城的政治、经济、文化中心，共形成四个区：由西至东分别为文化娱乐区，行政中心及办公区，商业金融区及教育科研区；麦什扎区为马克唐镇的旅游区和副中心，是马克唐未来的新城区，主要发展旅游商业开发，农牧业特产深加工及旅游文化、渡假、休闲等大型公共服务设施。
（6）道路系统规划 形成方格网加环状的路网格局。加扩城区外环主干道宽度、疏导过境交通，完善主、次干道骨架，连接好各片区。 图1 尖扎县城马克唐总体规划用地布局图 图2 尖扎县城马克唐总体规划道路交通规划图
“十三五”规划实施情况总结评估报告 “十三五”以来，XXX市民政系统认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的具体指导帮带下，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，努力践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕和服务全市经济社会发展大局，主动适应经济社会发展新常态，坚持科学发展、改革创新、规划引领，不断提升基层民政服务水平，志愿服务、慈善事业和社会工作发展基础更加稳固、结构更加优化、后劲更加强劲，各项指标均超预期目标，人民群众获得感幸福感满意度日益增强。 一、“十三五”指标完成情况 （一）志愿服务工作取得新进展。截至目前，全市共成立志愿服务队XXX支，实名注册志愿者XXX万余人（占全市总人口的XXX%，提前完成“十三五”规划中志愿者注册比例XXX%的目标任务），发布志愿服务项目XXX万余个，开展志愿服务时长XXX万小时，为新冠肺炎疫情防控和全国文明城市创建作出了突出贡献。出政策。将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，将志愿服务事业发展经费列入同级财政预算，引导、支持志愿服务事业发展，先后出台《关于扎实推进志愿服务工作的通知》《关于规范志愿服务活动流程的通知》《关于进一步落实<关于加快推广和规范使用全国志愿服务信息系统的通知>的通知》等文件通知，就加强和规范志愿服务
工作作出细化明确。搭平台。依托社区志愿服务中心，以节日和重大突发事件为主轴，围绕扶贫、扶老、助残、助学、疫情防控等主题，开展形式多样的志愿服务活动；鼓励支持社工机构建立志愿服务队伍，推广“社工+志愿者”模式，发挥社会工作人才专业作用；采取“志愿者+APP”模式，开设社区雷锋广场或志愿服务广场，广泛宣传志愿服务精神及活动内容，动员广大群众主动参与到志愿服务体系之中。抓规范。每年组织全国志愿服务信息系统操作培训会，开通志愿服务问题答疑热线，编撰发放志愿服务信息系统操作指南和常见问题处理规程；建立通报制度，不定期对全市志愿服务活动开展情况进行检查，每月对各县（市、区）注册志愿服务组织数、志愿者人数、志愿服务项目数和服务时长等进行通报；严格开展社区及机关事业单位志愿服务队伍覆盖和党员注册审查评定，两项指标均达100%。促长效。分区划片，明确标准，组织机关、企事业单位工作人员常态化开展文明导乘、文明劝导、双捡等志愿服务活动；结合“学雷锋活动月”“党建带群建”，深入开展新时代文明实践志愿服务和走访慰问困难群体等活动。组织“月评十佳”志愿服务先进典型评选，并在各类网络平台、报纸上公示；拟制志愿者兑换服务及褒奖激励方案，将志愿者服务时长统计汇总，换算成积分，可以到街道、村（社区）兑换米、面、油、香皂、毛巾等生活物资和社区卫生服务中心免费挂号等服务，激发志愿者工作动力。 （二）慈善事业发展步入快车道。XXX获评第十届“中
城市总体规划实施评估办法 (试行) -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
城市总体规划实施评估办法（试行） 第一条为加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，制定本办法。进行城市总体规划实施评估工作，应当依据本办法。 第二条城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。 城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。精品文档，超值下载 第三条城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。 第四条城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施情况进行评估。 前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定。 第五条城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。 第六条城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。 各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。 第七条进行城市总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划实施的意见和建议。 第八条进行城市总体规划实施评估，要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。 第九条城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。 国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。 第十条规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附件主要是征求和采纳公众意见的情况。 第十一条规划评估成果报备案后，应当向社会公告。 第十二条城市总体规划实施评估报告的内容应当包括： （一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致； （二）规划阶段性目标的落实情况； （三）各项强制性内容的执行情况； （四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况 （五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；
市农业局“十三五”规划实施情况评估报告 一、主要指标和工作完成情况 1、我市十三五规划中指出：“主要粮食作物综合农业机械化水平达到95%。”目前，我市主要粮食作物机械化作业水平分别为：玉米小麦机耕率100%、机播率100%，小麦联合收割率100%，玉米联合收获率65%，主要粮食作物综合农机化水平已经达到了92.7%。201X-201X年，通过农机技术人员大力推广和实施农机补贴项目，新增玉米联合收获机260台，目前玉米联合收获机保有量达到了900台，此项工作按照既定目标进度正常。 2、我市十三五规划纲要指出：“2020年，建成3个以上现代农业产业园区。”此任务我市已经完成，目前我市已建成河北省级现代农业园区1个，沧州市级现代农业园区8个。 3、我市十三五规划纲要指出：“发展农村生态休闲旅游，推动留古寺镇堪泰生态养殖园、景和镇牡丹观光园、林豆万村生态休闲采摘园等一批乡村生态旅游项目建设。”目前我市已经成功打造了休闲农业园区-景和园区。河间市景和休闲农业园区包括三部分：京南生态牡丹园、兴丰农场和艺馨生态园。这三个休闲农业企业为我市的休闲农业的龙头企业，在这三个企业的带领下，河间市的休闲观光旅游将迅速发展，为河间市及其周边县市提供了节假日休闲娱乐的好去处。
4、我市十三五规划纲要指出：“一是规范农村土地流转。尊重农民意愿和利益，加快农村土地流转，发展多种形式的规模经营，提高农业产业化水平，提升农业经济效益、增加农民收入，到2020年，全市农村土地流转达到30万亩以上。”目前，我市流转土地面积共计48万亩，土地流转率39.8%，工商部门注册的家庭农场252个，其中农业部门认定125个、省级示范家庭农场6个、市级示范家庭农场19个、县级示范家庭农场25个。河间市农业局成立了“河间市土地流转指导办公室”、20个乡镇成立了土地流转服务中心、部分村建立了土地流转服务点，初步形成了市有土地流转指导办公室、乡有土地流转服务中心、村有流转服务点的流转服务体系。 5、土地确权工作。我市农村土地确权颁证工作涉及20个乡镇、583个行政村，127.2万亩承包地，已经完成了省级验收。截至目前，我市共计完善土地承包合同15.98万份，占总户数的99.8%;完善登记簿15.98万份、占总户数的99.8%，数据库整合完成525个村，占应确权村的90%；确权档案完善520个村，占应确权村的89%；证书印制合同已经签订完毕，截至目前已经印制证书2000本，发放土地承包证书580本。 二、存在问题及原因 1、在我国，玉米联合机械收获技术发展较晚，是最近十来
实施两个规划终期评估调研报告 《**苗族自治县妇女发展规划》和《**苗族自治县儿童发展规划》（以下简称《两个规划》）自XX年制定实施以来，我县把妇女儿童工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，纳入各职能部门的目标责任范围，在全县各级政府和妇儿工委各成员单位以及社会各界的大力支持和共同努力下，两个规划中的主要目标基本实现，妇女参政议政能力明显增强，女干部、女党员队伍不断壮大；妇女就业状况和社会保障得到明显改善；妇女儿童受教育水平不断提升；妇女儿童生命健康更好地得到维护。全县妇女儿童工作形成了网络齐全、部门重视、措施到位、齐抓共管的良好局面。现将《两个规划》的实施成效、工作措施以及存在的重点难点问题总结如下： 一、实施情况及主要成效 截至２００９年３月底，我县《妇女发展规划》和《儿童发展规划》主要定量目标基本完成（具体见附件《〈**苗族自治县XX—XX年妇女发展规划〉贯彻实施情况统计表》和《〈**苗族自治县XX—XX年儿童发展规划〉贯彻实施情况统计表》）。《**苗族自治县妇女发展规划》42项主要定量目标，有29项已达标，占69%；9项预期达标，占21%，达标难度较大的4项，占10%。《**苗族自治县儿童发展规划》36项主要定量目标有28项已达标，占78%；4项预期达标，占11%；达标难度较大的有4项，占11%。
在贯彻实施两个规划的过程中，部分指标完成情况令人欣喜。在全县XX年妇女儿童发展规划终期目标的78项定量监测指标统计中，57项指标已经达到XX年终期目标，达标率为73 ％。其中，教育指标实施情况较为稳定，并在逐年提高：学前教育毛入园率达83.92%；小学学龄儿童净入学率达99.8%；初中毛入学率达96.5%；青壮年识字率达99.88%。其次，妇女儿童生存环境不断优化。我县在加快推动城乡经济发展的同时，十分关注环境的综合整治工作，投入不断增加，基础设施建设和管理得到加强；农村改水改厕、粪便无害化处理及改善饮用水清洁等力度显著增强，农村的生产生活环境也有很大改善，环境系列指标除农村卫生厕所普及率指标外，均已提前达标。 二、主要工作措施 （一）、领导重视，部门配合，形成合力。 一是县政府十分重视妇儿工委的工作，不断加强对妇儿工委工作的领导。**县人民政府于XX年组建了有23个单位参加的妇女儿童工作委员会，及时地召开了妇儿工委成员单位会议，并就两个规划的指标内容，进行了责任分解。XX年，由于人员调动，县人民政府又一次下文调整县妇女儿童工作委员会，由县人民政府常务副县长担任妇儿工委主任，同时分管教育的县委办副主任和县妇联主席担任妇儿工委副主任，县妇联副主席担任妇儿工委办公室主任。县政府经常听取妇儿工委办公室的工作汇报，及时研究解决妇女儿童工作中存在的问题与困难。 二是部门齐抓共管，认真做好两个规划的贯彻实施和监测评估工
上版城市总体规划的 实施评估研究（2011—2030年） 专题1 同济大学城市规划系 070411单瑞琦 2011.11 目录 第二章经济社会发展趋势及目标评估 ..........................................................................................................第三章城市发展定位 ......................................................................................................................................第四章市域城镇体系 ......................................................................................................................................第五章城市发展规模 ......................................................................................................................................第六章城市发展方向 ......................................................................................................................................第七章城区用地布局 ......................................................................................................................................第八章重要公共设施（含市域，下同） ......................................................................................................第九章重大基础设施 ......................................................................................................................................第十章其他城市总体规划强制性内容 ..........................................................................................................第十一章总结 .................................................................................................................................................. 第一章概述 城市总体规划是为了一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市总体规划的实施往往会受到多方面的因素影响，特别是那些规划未能也不可能全部预计的发展背景及发展因素改变而带来的影响。因此，城市总体规划实施过程中的阶段性回顾评估，就具有非常重要的现实意义。通过实施评估，分析城市总体规划各项主要安排，特别是强制性规定的实施落实情况，并分析主要影响因素，将是评价城市总体规划实施成果的有效性，以及决策是否重新组织修订或编制城市总体规划的重要前提条件，也是国家有关规定的必须环节。 宣威市正在实施的城市总体规划为2004年7月完成并经云南省人民政府批准的《云南省宣威市城市总体规划（2003-2020）》（以下简称上版规划）。上版规划批准实施以来，已经对城市宏观管理、促进宣威市经济、社会、环境发展发挥了重要的作用。但是，由于宣威市行政区划的调整、城市定位的转换以及宏观趋势上的变化等原因，上版规划中的部分内容，已经难以满足进一步指导城市发展建设的要求，而2006年城市规划编制办法的颁布，特别是2008年城乡规划法的实施，又对城市总体的编制内容及成果提出了新的要求，同时也对规划实施评估提出了明确要求。因此，本项研究的目的，就是按照新编制办法和城乡规划法中对于城市总体规划重要内容，如重大发展定位与原则，以及重要强制性内容等，以