2015年全面推进依法治区工作汇报
xx区委推进依法治区领导小组办公室
（2015年9月x日）
今年以来，xxx深入贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实上级党委的各项决策和工作部署，紧紧围绕实现“依法执政，依法行政，公正司法，全民守法”的总体目标，自觉贯彻“外树形象、文明执法，内强素质、争创一流”的基本方针，始终坚持问题导向，全面深入推进依法治区各项工作落地见效，在依法行政、社会法治、普法宣传、法治队伍建设等领域取得了初步成效，实现了依法治区工作的良好开局。
一、工作开展基本情况
一是加强领导，健全工作机构。成立了区委全面推进依法治区领导小组，下设办公室以及地方立法、依法行政、公正司法、普法宣传、法治队伍、党内法规6个专项小组，明确了专项小组办公室主任及联络员，制定了领导小组工作制度，细化了办公室工作职责和专项小组职责，形成了上下联动、左右协同的工作机制。先后召开3次全面推进依法治区领导小组会议进行研究部署，推动各项重点工作落到实处、取得实效。
二是制定方案，明确工作重点。按照市委推进依法治市的有关要求，结合我区实际，制定了《xxx区委全面推进依法治区的实施意见》、《xxx区委全面推进依法治区的实施意见重要工作分工方案》和《xxx
区委推进依法治区领导小组2015年度工作要点》及《xxx区委推进依法治区领导小组各专项组2015年度工作计划》，明确了各项目标任务的牵头单位、参加单位、推进举措和阶段性成果及完成时限，做到了依法治区工作目标明确、内容全面、措施得力。6月24日，区委召开了全面推进依法治区专题研讨班，推动了依法治区工作向纵深发展。
二、重点工作推进情况及取得的成效
按照区委部署，全面推进依法治区所涉及的工作任务共7个部分181项，其中，地方立法领域14项，依法行政领域41项，公正司法领域78项（包括公正司法和社会治理两部分），普法宣传领域12项，法治队伍建设领域20项，党内法规建设领域16项。
2015年，全区共启动依法治区重要工作任务135项。目前，已完成52项工作任务，取得阶段性成果61条。属政策性内容，基层没有事权，需等待落实上级文件精神34项，其余正在按照完成时间有序推进。
（一）地方立法方面
启动了地方规范性文件备案审查、党内规范性文件向市委报备等11项工作任务，形成了规范性文件备案审查办法、公民旁听人大常委会会议制度等6项阶段性成果。截至目前，人大法工委已审查区人民政府规范性文件17件，检察院规范性文件1件，报市人大12件。扩大人大代表对制定规范性文件工作的参与，提高规范性文件工作科学化、民主化水平。加强了党对制发规范性文件的领导，建立了党内规
范性文件电子文本和纸质文本报备制度，目前，已向市委报备区委制发的规范性文件14份。区人大每次召开常委会都邀请各个乡镇1-2名人大代表和乡镇人大主席旁听会议，增强了人大工作的透明度。规范和完善任命干部的任前法律考试、到会供职、表决、颁发聘书等环节工作，开展了任命国家工作人员就职向宪法宣誓工作。
2、依法行政方面
今年启动了深化行政审批制度改革、建立科学完善的权力清单制度等27项工作任务。目前，牵头部门和配合部门按照工作职责要求，全面落实工作任务，推动各项工作取得了实质性进展，形成了行政权力清单、政务公开实施方案、行政执法联席会议制度等9条阶段性成果。一是推进简政放权和政务公开，出台了《xxx政务公开工作实施方案》，取消并下放区本级行政审批事项82项，免收、停收、降低23个单位开放性行政事业性收费项目56项，完成对区本级42个部门和单位申请保留行政权力事项的合法性审查，梳理出10大类3999项行政权力，并于6月份通过区政府网站向社会依法公布。二是规范行政执法管理，出台了《xxx行政执法人员持证上岗和资格管理办法》，加强了对行政执法人员的管理，规范行政执法行为。今年对全区9
个乡镇、38个科局持有执法证件的共768名行政执法人员（包括委托执法人员）进行了一一核实、审验。三是强化对行政权力的制约和监督，进一步强化执纪问责和制度的执行力，严格执行《党政领导干部问责的暂行规定》。完善审计制度，制定了《xxx加强公务支出和公款消费审计的实施意见》。
（三）公正司法方面
公正司法部分实施了人民陪审员、人民监督员、司法公开、司法人员管理制度等30项重点工作任务，形成了法院案件受理制度、规范司法行为等14条阶段性成果。一是推进土贵乌拉基层法庭改革。坚持问题导向，试点先行的原则，制定了《xxx人民法院xxx人民法庭司法改革方案》、《xxx人民法院xxx人民法庭审判长负责制基本工作流程规定（试行）》、《xxx人民法院土贵乌拉人民法庭审判长负责制相关职权配置规定（试行）》等文件。突出法官的主体地位，明确法官办案权力和责任，严格错案责任追究，建立以审判长负责制为核心的审判权力运行模式，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法改革目标。二是广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。进一步规范了人民陪审员的选任条件和选任方式，落实人民陪审员“倍增计划”的工作部署，区人民法院陪审员人数达到了41名，实现与法官人数比例1:1，普通程序审理案件人民陪审员，陪审率达100%。完善了人民监督员监督程序，同时向市检察院选任人民监督员3名。三是推进司法公开改革。运用现代化信息手段，全面构建了审批流程公开、审判文书公开、执行信息公开三大平台。全面实施了开放动态透明、便民的阳光司法新机制。目前，区人民法院在中国法院网依法公开了生效裁判文书共180份。推进了法院案件受理制度改革，变立案审查制为立案登记制。
社会治理部分实施了基层法治创建、完善法律援助、健全司法救助体系等22项重点任务，形成矛盾纠纷排查化解、创新社会治理、健全
社区矫正制度等17条阶段性成果。一是完善社区矫正制度，成立了社区矫正执法大队，招录12名社区民生志愿者充实到基层一线，推动建立政府、社会、家庭“三位一体”安置帮教工作格局，有效提升了社区矫正工作的水平和质量。二是健全法律援助体系，以区法律援助中心为龙头，以法律援助服务大厅为平台，在全区建立14个法律援助工作站，建立26个法律援助联络点，形成了区、乡、村三级法律援助网络，扩大法律援助覆盖面，共办理法律援助案件253件。三是加快推进法律顾问制度全覆盖，研究制定了《xxx加强基层法治队伍建设实施方案》、《xxx人民政府法律顾问制度》和《全面推进全区各乡镇人民政府建立法律顾问制度》，目前，区四大班子、9个乡镇和18个区直部门已经签订法律顾问服务协议，其他单位也正在积极落实中，年底前全区实现法律顾问全覆盖。四是完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，已建立区级矛盾纠纷调处中心1个，建立人民调解委员会143个，其中建立了劳资、医疗、环保、物业、交通事故5个专业性行业性调解委员会。今年以来，共调解各类矛盾纠纷820起，调解成功790起，调解成功率达96﹪，使矛盾纠纷在最初环节得到了化解。五是加强防灾减灾救灾体制机制建设。修订完善了《xxx突发公共事件应急处置等工作方案》、《xxx 自然灾害救助应急预案》、《xxx突发地质灾害应急预案》、《xxx2015年汛期地质灾害防治预案》，同时，我区还组建了50人应急救援小分队，加强防灾、减灾、救灾应急救援演练工作。
（四）普法工作方面
实施了法治宣传教育、法治文化建设、普法志愿者队伍建设等12项重点任务，形成了普法宣传社会联动机制、“谁执法谁普法”责任制、考评机制、创建达标机制等5条阶段性成果。一是深入开展法治宣传教育活动。落实国家机关、部门普法工作责任，开展了以“法在身边、法治北疆”为主题普法宣传活动，散发宣传资料1万多份，发放《农牧民法律知识问答》等法律知识手册500余本，现场解答咨询50多人次。同时，利用“十个全覆盖”工程的便利条件，在各乡镇书写了固定的法制宣传标语100余条，巩固和拓展了全区“法治宣传月”活动成果，营造普法学法守法用法的浓厚氛围。二是加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。全区组建了15人普法讲师团，招募300名普法宣传志愿者，定期到机关单位、企业学校、村（社区），开展法治宣传教育工作。加大基本法律知识普及力度，加强社会主义法制理念的宣传教育，大力提升执法对象的法律意识和法律素质。积极整合法律服务资源，开通了集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能于一体的12348公共法律服务平台，拓展了法律服务覆盖面。三是健全媒体公益普法制度。积极发挥媒体受众面广的普法优势，提高普法实效，区电视台开设了《普法专栏》、《法苑天地》和《案例浅析》等多个普法栏目，每晚黄金时间定期播放“普法栏目剧”，同时，区直有关部门在本部门政务网站开设了普法栏目，宣传普及涉及本部门的法律知识。四是大力开展基层法治创建活动。各村委会、社区因地制宜，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的法治文化活动。今年，我区巴音镇水泉村被评为全国民主法治示范村，平地泉镇
南村被评为自治区民主法治示范村。
（五）法治队伍建设方面
开展了社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育、法治队伍建设等21项工作任务，取得了4条阶段性成果。法治队伍专项组制定了工作方案、任务台账和年度工作计划，对21项目标任务进行分解，明确了牵头单位、参加单位、牵头领导、责任科室和责任人，并根据不同时段、不同任务，实时召开会议，研究法治队伍建设工作，积极推动工作落实。一是扎实开展理想信念教育。全区政法系统开展了“严纪律守规矩、转作风敢担当、重实干树形象”专项活动，提升了政法干警的法治素养和法治理念。二是加强法治队伍建设。完成副科级以上干部学习习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训工作，举办了依法治区专题培训班。三是创新法治人才培养。我区现有高端法治人才17人，今年，经过推荐选拔，已申报6名乌兰察布优秀法治人才。（六）党内法规建设方面
开展了区委定期研究推进依法治区工作、区委规范性文件上报市委备案审查工作等11项工作任务。形成了依法治区实施意见、分工方案、工作要点等6条阶段性成果。一是出台了《区委关于全面推进依法治区的实施意见》、《分工方案》、《工作要点》及《工作计划》等文件，制定了依法治区领导小组工作规则、专项组工作规则和领导小组办公室工作细则等工作制度和机制，规范领导小组及其办公室和各专项组的工作运行。二是建立了区委与人大、政府备案审查衔接机制，对涉及有关法律法规的党内规范性文件，及时征求人大、政府备案审
查机构的意见，已向市委报备区委制发的规范性文件14份。三是严格落实党建工作责任制，贯彻落实上级有关会议精神，从去年开始各级党委（党组）召开抓党建工作述职评议会，推动了管党治党责任落实。四是完善党组织和党员联系服务群众工作机制，全区开展了三级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作，开展在职党员进社区服务群众工作。深入推行党员干部联系服务服务群众“456”工作法，村委会民主管理“532工作法”，提升党员干部服务群众的能力和水平，同时，把法治建设成效纳乡镇和区直部门领导班子“三位一体”综合考核体系，提高了各级领导干部和党员学法用法尊法守法的意识。
三、存在问题及下一步工作打算
当前全面推进依法治区工作正进入关键时期，部分工作任务虽然已经取得了阶段性成果，但也存在一些不容忽视的困难和问题。具体表现在：一是积极主动性有待提高。有些单位和部门对依法治区工作不太重视，缺乏积极性、主动性，不同程度存在思路不清、方法不对等问题。二是探索创新意识仍需加强。各专项组2015年度工作计划虽然已经制定，但由于配套措施和实施细则跟进不到位等原因，部分单位和部门后续推动落实不够，存在重形式、轻实质的现象，致使工作任务推进缓慢。三是上下联动重视不够。缺乏沟通协调，制定的方案措施针对性、操作性不强，业务工作和依法治区任务没有很好地衔接，存在相互脱节的现象等。
针对以上问题，在今后的工作中，我们要继续认真贯彻落实中央、自治区党委和市委的精神要求，以“三严三实”为标尺，进一步强化责
任意识、担当意识和攻坚意识，完善推进工作的决策机制、统筹协调机制、督办督察机制和宣传引导机制，切实把各项任务推进好、落实好。
一是加大工作力度。从我区实际出发，注重工作的系统性、整体性和协同性，对已取得阶段性成果的工作任务，要进一步巩固提高成果。对正在推进的工作，加快制定方案，组织落实。对等待顶层设计的任务，提前介入，及早调研，做好准备，待上级方案出台后结合上级要求迅速出台我区的方案或贯彻落实意见，切实推进顶层设计“落地生根”。
二是加强统筹协调。充分发挥领导小组办公室的任务布置、把握进度、目标管理、协调指导等作用，加强多部门参与依法治区工作的有效衔接和统筹协调，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作合力，确保各项工作任务有部署、有落实，工作重点有突破。
三是加强督促检查。通过专项督查、调研等多种方式，加强对各专项组、各部门的督查力度，全面掌握各专项组、各部门工作进度，及时协调解决工作推进中遇到的难点问题，切实加快依法治区推进步伐。