区域发展条件分析——以涪陵为例
邓双福
摘要：重庆中部区域中心城市——涪陵，本文主要是对该区域的自然条件和社会经济背景特征及其对区域社会经济发展的影响进行分析，探讨该区域内部各自然及人文要素间和区域间相互联系的规律。文章中涉及到涪陵区的地理、经济、社会、政治以及生物等方面，以笔者自身所见所闻以及通过多方面渠道了解该区，进行一个综合的分析。
关键词：涪陵，自然条件，社会经济，区域，分析
Abstract：Fuling is the center city of chongqing central area，the upper Yangtze river and wujiang river basin is an important transport hub and logistics center, the three gorges reservoir with characteristic of landscape garden emerging industrial the establishment of chongqing national centre for urban development strategic position,As an important hinterland of the regional central city of national center city, fuling, ushered in the key period of construction and toEarly "groundwork, increasing power deal in Taiwan," the primary stage, up to now "for breakthrough, up the steps, big development"The essence of the strengthen the function of central city, enrich the connotation of center city, improve the quality of central city, and become fucheng under the new situationThe main task of the ling to speed up the construction of regional central the development of national urbanization and regional economic integration strategy in depthPromote and perfect the function of regional central cities, play its concentration and radiation and leading role, has become a promote the city and the regionAn important part of the economy coordinated recent years of development, is located in the
inland regional central city of fuling, comprehensive strengthSignificantly enhanced, the scale has expanded, the city function gradually focus on comparing single industry to the comprehensive service function ,Although urban system is a prototype, but the function structure is unreasonable, urban agglomeration radiation ability is not strong, the city layoutSuch problems as weak link is to strengthen the central city function, enrich the connotation of center city, improve the quality of central city,Has become the new situation the main task of the fuling to speed up the construction of regional central cities.
Key Words：Fuling；Natural conditions；Social economy； regional ；analysis
引言
涪陵是重庆市中部区域性中心城市，长江上游与乌江流域重要的交通枢纽和物流中心，三峡库区具有山水园林特色的新兴工业城市。随着重庆国家中心城市发展战略地位的确立，作为国家中心城市重要腹地的区域性中心城市涪陵，迎来了建设和发展的关键时期。对比于前期的“打基础、建平台、增后劲”的初级阶段，如今上升到“求突破、上台阶、大发展”的实质阶段。强化中心城市功能，充实中心城市内涵，提升中心城市品质，成为新形势下涪陵加快区域性中心城市建设的主要任务。随着国家城镇化和区域经济一体化发展战略的纵深推进，完善区域性中心城市功能，发挥其集聚、辐射、带动作用，已成为促进城市和区域经济协调发展的重要内容。经过近些年的发展，地处内陆的区域性中心城市涪陵，综合实力明显增强，规模有所扩大，城市功能逐步从比较单一的偏重于工业向综合服务功能转变。然而，尽管城市体系已具雏形，但是功能结构不尽合理，城市集聚辐射能力不强，城市布局上存在薄弱环节等问题日益凸显。如何强化中心城市功能，充实中心城市内涵，提升中心城市品质，已经成为新形势下涪陵加快区域性中心城市建设的主要任务。
1、区域发展条件分析
1.1自然条件和自然资源的分析
1.1.1位置境遇
涪陵区地处重庆市中东部，位于东经106°56'-107°43'、北纬29°21'-30°01'之间。东邻丰都县，南接南川区、武隆县，西邻巴南区，北靠长寿区、垫江县。东西宽公里，南北长公里，幅员面积平方公里。涪陵区居重庆市及三峡库区腹地，扼长江、乌江交汇要冲，历来有川东南门户之称，经济上处于长江经济带、乌江干流开发区、武陵山扶贫开发区的结合部，有承东启西和沿长江、乌江辐射的战略地位。
1.1.2地形地貌
涪陵区地处四川盆地和山地过渡地带，地势以丘陵为主，横跨长江南北、纵贯乌江东西。地势大致为：东南高而西北低，西北-东南断面呈向中部长江河谷倾斜的对称马鞍状。
涪陵区海拔最高1977米，最低138米，多在200～800米之间。区内地貌类型多样，以丘陵、台地为主（共占％），其次为低山（占％）、中山（占％）、平坝（仅占％）。地貌格局形成条岭状背斜低山与宽缓的向斜谷地相间有序排列，而被长江、乌江河谷横断为江东、
江北、江南三大片。
1.1.3气候特征
涪陵区属于中亚热带湿润季风气候，常年平均气温℃，年均降水量为1072毫米，无霜期317天，日照1248小时。
1.1.4自然资源
涪陵区幅员面积平方公里，域内资源富集，开发前景广阔。最能代表涪陵资源优势：一是水、电资源丰富。全区水资源理论蕴藏量大，达万千瓦，极具开发潜力；目前地方电网自成体系，涪陵电网属全国最大的三大地方小电网之一。二是矿产资源品种多，储量大。最具优势的是石灰石资源，表内储量4亿吨以上，含氧化钙52％以上，适宜建设大型水泥厂和生产高标号水泥。三是农产品独具特色。除水稻、玉米、小麦、红苕、柑桔、蚕茧、生猪等大宗农产品外，涪陵榨菜和红心萝卜、时鲜蔬菜等，逐渐形成特色和规模，拓展重庆市场。四是旅游资源得天独厚。国家一级保护文物涪陵白鹤梁，有石刻163段，记载了1200多年以来长江水文资料和历代文人墨客丰富多彩的诗画题刻，被誉为"水下碑林"，国家文物局已建成"水下博物馆"予以保护。古代巴王故里小田溪，理学圣地点易洞，唐长孙无忌墓等，具有重要的科学价值和历史文化价值。
1.1.5土地资源
涪陵区土地面积为平方公里，其中：耕地面积67045公顷，园地面积5332公顷，林地面积126133公顷。
1.1.6矿产资源
涪陵区主要矿产有煤、天然气、铁、铝土矿、石灰石等。原煤储量3071万吨，石灰石储量4亿吨，天然气储量17亿立方米，铁矿储量2249万吨，铝土矿储量54万砘。区境主要矿产有煤、天然气、铁、铝土矿、石灰石等。
1.1.7动物资源
涪陵区有无脊椎动物30余种，主要有水蚂蝗、水螺蛳、蜗牛、卷叶螟、稻飞虱、瓢虫等；鱼类有7目12科52种，主要有青鲤、鲫鱼、草鱼等；两栖动物有中华大蟾蜍、黑斑蛙等6种；爬行动物有乌龟、鳖、乌梢蛇等11种；鸟类有苍鹰、白鹭、赤麻鸭、红腹锦鸡、鹰鹃等30余种；哺乳动物有蝙蝠、黄鼠狼、鼬獾等30余种。其中，保护动物主要有金钱豹、云豹、华南虎、箭鱼、长江鲟、苏门羚、胭脂鱼、豪猪、太阳鸟等。
涪陵区境在动物地理区划上属东洋界中印亚界华中区盆地东部平行岭谷带农田动物群和盆地南缘中低山地带亚热带森林农田动物群的过渡地区，其特点是：南(中低山区)北(岭谷区)方种类均有，以南方为多，但稀有珍贵种少，有不少有代表性的亚种；兽类方面有穴居、生活在岩石上的多种蝠类。
1.1.8植物资源
涪陵区境内孢子植物和种子植物共有330余科1500余属4000余种。其中，蕨类植物有40余科100余属500余种；裸子植物有7科18属26种；被子植物有180余科1100余属3000余种。木本类有杉、柏、桉树、千丈、泡桐等；草本类有红苕、玉米、小米、花生、芝麻、豆类、瓜类等；菌类主要有蘑菇、黑木耳等栽培食用菌。
1.2人口与劳动力的分析
1.2.1人口
2012年末全区户籍户数46万户，户籍人口万人。其中，农业人口万人，非农业人口万人，户籍人口城镇化率为%。按性别分，男性人口万人，女性人口万人，人口性别比（以女性为100）为。人口自然增长率为‰ 。按照人口普查口径和1%人口抽样调查资料计算，年末全区常住人口万人，其中城镇人口万人，城镇化率为%，比上年提高个百分点。（本资料由涪陵区统计局提供）
全区常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的万人；具有高中（含中专）程度的万人；具有初中程度的万人；具有小学程度的万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。每10万人中具有大学程度的为8137人；具有高中程度的为13425人；具有初中程度的为36411人；具有小学程度的为29371人。
涪陵区是以汉族为主的聚集区，苗族等少数民族人口少，多居住于山区。
1.2.2劳动力分析
近年来，我区高度重视发展劳务经济，农村劳动力转移规模逐年扩大，劳务收入逐年增加，劳务产业已成为农民增收的重要来源。但由于我区城乡二元结构突出，农村人口比重大，富余劳动力多，农民进入城镇还存在诸多体制性障碍，发展劳务经济、促进农民向城镇转移的任务非常艰巨。大力实施劳动力转移战略，促进农民向城镇转移，是建设工业优势突出的大城市的现实需要，是统筹城乡发展的突破口，是增加农民收入、缩小城乡差距的有效途径，是发展现代农业、推进新农村建设的重要举措。
到2011年，全区农村劳动力转移30万人以上，其中40%左右实现由农民向城镇居民的身份转变；劳务收入突破30亿元，农民工资性收入占人均纯收入的比重达 50%以上；建成区域性职业教育培训基地和农村劳动力转移培训中心，累计培训农村劳动力8万人以上，使更多的移民劳动力和贫困人口劳动力接受免费职业技能培训；消除农村“零转移就业”家庭。
1.3科学技术条件分析
1.3.1涪陵区科技发展现状
（一）“十一五”科技发展取得的成效
“十一五”期间，我区科技工作在区委、区政府的重视与领导下，坚持“科教兴涪”战略，围绕建立区域性科技中心目标，夯基础、搭平台、建体系、强保障，通过全区各级各部门和广大科技人员的努力，科技发展取得了显著成效，科技进步明显，科技对经济社会发展的支撑作用日益增强，科技对经济增长的贡献率达到了46%，为我区“十二五”全面推进经济结
构调整、积极转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展打下了良好的基础。
1、科技创新发展环境条件进一步改善
（1）全民科技意识有所提高
（2）组织管理机构基本健全
（3）政策与支撑体系较为完善
2、科技创新基础能力建设逐步增强
（1）技术创新平台
（2）科技孵化平台
（3）自主创新公共服务体系
3、科技创新对经济社会发展的支撑引领作用日渐明显
（1）高新技术产业发展迅速
（2）“科技兴农”成效凸显
（3）社会事业科技向前发展
（二）存在的问题与差距
1、对科技的重视程度不够
2、企业的科技创新能力不足
3、科技投入体系尚不健全
4、科技创新资源依然不足
1.4基础设施条件及政策、管理、等社会因素的分析
1.4.1基础设施条件
中央和重庆市“扩大投资保增长”的决策部署，对于改善我区投融资环境具有重要的意义。一是国家将会以基础设施为投资重点，加快西部地区交通建设，这对于我区提速建设高速公路、铁路，提升长、乌江航运主干道运输能力，加快打造重庆交通副枢纽机遇明显；二是国家出台一系列调整经济结构、产业结构的措施，必将推动东部地区向内陆地区产业转移步伐，这对于我区尚处于急需延伸产业链条，工业化初期向中期转变的阶段来看，是一次千载难逢的机遇，这可以推进我区早日实现涪陵“800亿工业产值”的目标；三是可以有效解决我区就业压力，改善社会民生。“保增长”深意在于“保就业”。每次经济危机必然会伴随大量失业，如果没有一定的经济速度，就业问题很难解决。特别是当前，我区有很多沿海
务工人员返乡，同时城镇就业群体、大学毕业就业群体增多，就业形势非常严峻。国家和重庆市适时出台的扩大内需各项措施，在投融资政策方面适度放宽，由严控投资到鼓励投资，银行信贷力度也不断加大，对我区深入实施“项目年“活动带来积极影响，务必会带来更多就业机遇。
直辖以来，特别是“十一五”以来，我区大力加强投融资环境建设，取得了明显成效。一方面，基础设施等硬件环境迈上一个新台阶。对外交通条件大为改观，全区公路通车里程突破2万公里。渝涪高速公路建成通车，涪丰、涪南高速公路开工建设。通往武隆、南川、丰都、垫江等周边区县的县际公路均达到二级标准以上。渝怀铁路建成运行，渝利和南涪铁路相继开工，铁路运营里程将有大的提高。作为全市三大港口之一，三峡工程蓄水后，长、乌江干流航道等级提高，万吨级轮船可直达涪陵港。黄旗集装箱码头、龙头山联运作业区等专业港区加快建设。能源建设进程加快。农村电网和城市电网改造取得阶段性成果，基本实现城乡同网同价，供电质量明显提高。市政基础设施建设成效明显，李渡新区建设步伐加快，滨江路、广场、文体设施建成投用，城市面貌焕然一新，大城市格局初具雏形。
另一方面，投融资软件环境也进一步优化。加大投融资体制改革，企业投资主体地位进一步确立，投资自主权得到落实。成立李渡、白涛、龙桥三大工业园区管委会，进一步加强招商引资和提高产业聚集能力。组建投资集团、城投集团、水投集团、国投集团等4家政府性投资主体，通过基础设施存量资产划转、授权或资产运作等方式，将原来政府直接举债为主的投资方式，转变为以建设性投资集团融资为主的方式，将分散的资金聚沙成塔，整合形成规模优势，融资信用度大大提高，实现了资源的优化配置，起到了政府引导、投资主体推进、社会资本参与的投资功效。浦发银行、三峡银行、深圳发展银行、福建兴业银行等股份制银行纷纷在涪陵开业。组建了银科、森农等担保公司，信贷融资能力大大加强。
1.4.2政策
涪陵区卫生事业发展“十二五”规划
“十二五”时期，是涪陵区实现全面建设小康社会目标最为重要、最为关键的时期，也是涪陵区深化医药卫生体制改革，推动城乡卫生事业统筹发展的攻坚时期。科学编制涪陵区卫生事业“十二五”规划，对增强涪陵区医疗卫生服务综合竞争力，加快建设重庆东部医疗
卫生高地，提高居民整体健康水平，促进经济社会发展具有重大意义和指导作用。
涪陵区招商引资优惠政策
由于内容过多，详见《涪陵区招商引资优惠政策》
重庆市委市政府出台了《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，这是涪陵人民在元旦前夕收到的一份特殊的礼物。为贯彻落实该《决定》，27日上午，涪陵区委区政府召开全区工作会议，传达了该《决定》的精神实质。
《决定》要求涪陵充分发挥重庆市重要经济增长极的战略带动作用、重要工业基地核心骨干作用、国家中心城市重要腹地的战略后援作用、以及在"一圈两翼"发展格局中的战略支点作用。
1.4.3管理
2013年以来,涪陵区人大及其常委会在涪陵区委的领导下,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和市委四届三次全会、市委第四次人大工作会议精神,立足城市发展新区功能定位,紧紧围绕全区中心工作和改革发展稳定大局,自觉把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一于工作实践之中,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极助推经济社会发展,全面推进民主法治建设,为推进全区经济、政治、文化、社会及生态文明建设发挥了重要作用。
2、区域发展状况评价及存在问题诊断
2.1区域经济发展状况的评价
涪陵区经济社会发展情况概况
重庆直辖以来，特别是“十五”期间，我们紧紧抓住三峡移民迁建、西部大开发等重大机遇，坚持“加快工业化、建设大城市、全面奔小康”的工作主线，实现了经济社会持续快速健康发展。全区地区生产总值由1997年的亿元增加到2006年的亿元，年均递增%；地方财政收入由亿元增加到亿元，年均递增%；城市居民人均可支配收入由4800元增加到10428元，年均递增%，农民人均纯收入由1500元增加到2854元，年均增长%。人民安居乐业，社
会稳定和谐。主要取得了以下成就：
（一）工业经济快速发展，成为区域经济的主要支撑。
直辖十年，我们围绕把涪陵建成重庆市新兴工业基地的目标，加快推进新型工业化，培育形成了食品、医药、化工、纺织、机械、有色金属、建材七大支柱产业，以及烟、药、肥、菜、布、油、水等十大特色工业产品。目前，全区已拥有“中国驰名商标”2个、“中国名牌产品”3个、“国家免检产品”4个，以及“重庆市名牌产品”12个、“著名商标”18个。2006年，全区实现工业总产值亿元，是1997年的倍，年均增长%，其中规模以上企业实现产值亿元，是2002年的倍，年均递增%。规模以上企业中，大型企业4户、中型企业13户，年销售收入超过10亿元的企业5户、超过5亿元的企业2户、超过3亿元的企业5户。太极集团、涪陵化工、建峰化工等6户企业相继进入重庆工业50强，太极集团、涪陵电力等5户企业先后上市。十年来，企业竞争能力得到显著提高，研发投入进一步加大，全区现有国家级企业技术中心1个，市级企业技术中心4个，大多数重点企业的技术装备水平已达到全国同行业领先水平。工业项目招商引资取得重大突破，中化集团、德国斯托赛克、浙江诚信包装、河北天威保变、重庆天原化工、日本大塚等国内外知名企业纷纷来涪投资或与涪合作，使我区工业经济发展呈现出新的气象。
（二）农村经济稳步发展，农民增收致富步伐加快。
直辖十年，我们围绕建设重庆市优质特色农产品基地的目标，以农民增收为核心，积极推进农业结构调整和产业化经营，榨菜、蚕桑、畜牧、苎麻四大特色产业初具规模。截止2006年，全区榨菜面积已达47万亩，产量95万吨，榨菜产业实现收入16亿元；桑园面积万亩，产茧8万担，居全市第一；苎麻4万亩；年出栏生猪85万头、家禽850万只、牛羊万头。蔬菜、果品、中药材、水产品等后续产业规模扩大。粮经作物面积比调整为：，养殖业在农业所占比重增至%，从事非农产业农村劳动力占农村劳动力的%。农业发展模式不断创新，农村经济发展后劲增强，全区共有各类农业产业化经营龙头组织245户，其中国家级重点龙头企业2户、市级重点龙头企业9户，发展各类农民合作经济组织259个、农村专业大户8600多户，带动农户45万户次，建基地60余万亩。农业科技推广成效显著，现代农业建设步伐加快，全区科技对农业增长的贡献率在46%以上。涪陵先后被评为“中国果蔬十强县（区）”、“中国农产品深加工十强县（区）”，两项殊荣均属西部唯一；成功创建全国无规定动物疫
病区示范区、全国无公害农产品示范基地、全国农机化推广示范先进区；成功申报“榨菜原产地域产品保护”，“乌江牌”榨菜被评为中国驰名商标。
（三）商贸流通繁荣活跃，区域性商贸中心逐渐形成。
直辖十年，我们围绕建成重庆中部地区特色突出、充满活力的区域性商贸中心的定位，大力实施“2456”商贸流通产业发展战略，搞好区域布局，开拓城乡市场，浓郁商业氛围，全区商贸流通产业保持了连续、快速增长的良好态势。2006年，全区社会消费品零售总额达亿元，是直辖初期的3倍，年均增长%。销售收入过亿元的商贸企业从无到有，目前已有这样的企业8户和专业市场2个，为社会提供就业岗位3万多个。南门山商圈、高笋塘商圈初步形成，滨江商业区正在抓紧建设。专业批发市场快速发展，已拥有服装、家电、家具、图书、机动车辆、装饰材料等重庆中部地区最大的专业市场，合智商业广场已跻身全市商品市场20强。作为乌江流域传统物资集散地的涪陵，已初步建立起面向全国、联动长江、辐射乌江，专业化、特色化和区域突出的市场体系，区域性商贸中心已成雏形，集聚辐射能力进一步提升。
（四）基础设施建设明显改观，投资环境进一步优化。
直辖十年，我们围绕建设大城市的目标，加大了基础设施建设的力度，相继建成或开工了太极大道、长防大堤、滨江大道、李渡长江大桥、石板沟长江大桥、乌江二桥、东西干道、李渡新城主干道等重大项目，渝涪高速公路、渝怀铁路涪陵段建成通车，铁公水联运和黄旗集装箱码头正在紧张建设中。纳入国家“十一五”规划建设的渝利铁路、沪蓉高速公路将从涪陵通过。截止2006年，全区公路通车里程达到3538公里，每百平方公里国土面积上占有公路里程120公里，港口综合通过能力达1170万吨。水运企业由直辖时的3家发展到现在的63家，增长了20倍，水运能力比直辖前增长倍。以农网改造、乡村道路、水利、通讯、广电、饮水、场镇等为重点的农村基础设施建设取得重大突破，在库区率先实现乡乡镇镇通水泥路和“两小时交通”，基本解决了场镇和农村人畜饮水困难。截止2006年，农话用户达到9万户，建成电话乡镇41个、电话村356个，移动电话用户达到36万户，实现了乡乡通固定电话和移动电话；农村广播、电视综合覆盖率分别达到 %和 %。
涪陵经济发展的评价
直辖前，涪陵是原川东地区重要的经济和行政中心，社会经济是在以五个县市组成的区域范围内成体系运行。直辖后，原经济体系被逐渐打破，受重庆市“一圈两翼”发展战略的影响，涪陵区长期以来的发展战略被锁定于：“一小时经济圈”的东部增长极，辐射带动两翼的主要节点，重庆市重要的工业基地，重庆中部的综合交通枢纽和商贸物流中心，长江三峡旅游服务接待基地之一，具有完善综合服务功能的山水园林城市，重庆市六大区域性中心城市。十多年后，该发展战略的实施结果是：八个定位中除重庆市重要的工业基地和重庆市中部综合交通枢纽两个定位实现或基本实现外，其它六个定位仍看不见多大的影子。一方面东部增长极和“一圈”向“两翼”辐射的节点没有形成，反而被严重“边缘化”，另一方面，区域性中心城市戴了顶空帽子，原来的兄弟伙被高速路一通“拐跑了”，经济腹地越来越窄小，农业、商贸、旅游成为涪陵的短腿。
目前，重庆市已经越过了初期阶段，正在表现出较强的中期特征。由于受区位条件的影响，第一阶段中涪陵区各种资源被主城区大量吸纳，深受极化之苦，不可能承担起东部增长极和辐射带动两翼的重任。第二阶段初期，主城区产业和部分城市功能难以辐射到涪陵，既非卫星城市，也非区域性中心城市的状况将持续一个较长的时期。在这种情况下，涪陵区的发展战略应该锁定在“融入主城、突破边缘”方面，而不应该不切实际地把“一小时经济圈”东部增长极、辐射带动两翼的主要节点、区域性中心城市等作为发展定位的主要目标。涪陵区只能在重庆市非均衡发展到第二阶段的中后期以后，在接受到主城经济的强力辐射，自身集聚能力也达到一定程度以后，才有可能形成向外的经济辐射。超越了这个发展阶段、超越了更高一级发展战略的要求的发展定位注定是错误的定位。
2.2区域社会发展状况的评价
涪陵区社会发展概况
（一）社会事业全面发展，和谐涪陵建设扎实推进。
直辖十年，我们大力推进“科教兴涪”战略，科技知识普及和先进适用技术推广取得了新的成就。有14家企业建立了技术开发中心，创建高新技术产业15户，其中国家级1个,科技对经济增长贡献率不断提高。大力推进区域性教育中心建设，整体教育水平不断提高。
全区现有普通高校3所，中等职业学校13所，普通中学60所，小学、初中入学率分别达到100%、%，高中升学率达到81%，高等教育毛入学率达到22%，人均受教育年限为年，全区农村中学基本实现远程教育“校校通”。大力推进群众文体活动，文化事业繁荣活跃。建成了博物馆、体育馆、体育场等为代表的大批文化体育设施，多次承办、举办了全国、全市性的文化、体育活动，荣获全国先进文化区称号。大力推进公共医疗建设，卫生事业健康发展。改扩建30多个乡镇卫生院，完成区疾控中心、区精神病医院等国债建设项目，推行农村新型合作医疗，荣获“全国农村初级卫生保健先进区”。
（二）三峡移民工作扎实推进，确保了库区和谐稳定。
从1992年正式实施移民工作以来，我们已圆满完成二、三期移民搬迁安置和农村移民外迁安置任务。全区累计完成移民动态投资亿元，完成移民搬迁安置10万余人，占总任务的%，复建各类房屋万平方米，占总任务的%；迁建调整工矿企业224户，占总任务的100%，移民工程建设进度总体超前，与移民投资总体匹配，较好地贯彻执行了“双包干”政策。移民工程质量总体良好，移民资金管理规范，顺利通过了国家稽查和国家审计。目前，我们正抓紧开展四期移民搬迁安置和库底清理工作，为确保今年汛期三峡工程蓄水至175米水位奠定基础。先后与浙江、江苏等10个省（市）和中央国家机关14个部委建立了密切的对口支援关系，累计实施对口支援项目400个，累计到位资金亿元。杭州娃哈哈集团、中化集团公司、安徽国通管业等一批有品牌、有实力的企业相继落户涪陵，成为涪陵经济新的增长点。
涪陵区社会发展的评价
当前，涪陵正面临着新一轮发展战略机遇期，新一届区委、区政府提出了未来五年发展的总体要求，就是要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以解放思想为先导，以加快新型工业化带动城市化和现代农业为主线，围绕建成“两基地、一枢纽、两中心”的奋斗目标，实现全区经济社会又好又快发展，把涪陵建成工业优势突出的大城市。概括为四句话：推进新创业，加快工业化，建设新农村，建成大城市。加快涪陵的发展，我们向全区人民发出了“抢抓新机遇，推进新创业，建成工业优势突出的大城市”的号召，确保在完成“十一五”规划基础上，努力实现
“一个建成、六个翻番、三个提高”的奋斗目标。“一个建成”，即把涪陵建成50万以上人口、工业优势突出的大城市。“六个翻番”，即在2006年基础上，地区生产总值翻一番，达到300亿元以上；地方财政收入翻一番，达到亿元；工业总产值翻一番，达到450亿元以上；社会消费品零售总额翻一番，达到100亿元以上；全社会固定资产投资比过去四年翻一番，累计完成400亿元以上；实际利用内外资比过去四年翻一番，累计达到110亿元以上。“三个提高”，即提高人民生活水平和质量，提高社会文明程度，提高党的执政能力。今年以来，我们以开展项目推进年活动为抓手，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，一季度开局良好。1—3月，实现地区生产总值亿元，同比增％；完成工业总产值亿元，同比增％，其中规模以上工业产值亿元、同比增％；固定资产投资亿元,同比增％；社会消费品零售总额亿元，同比增％；城市居民人均可支配收入3525元，同比增％；外贸进出口总额8043万美元，同比增％；地方财政收入亿元，同比增％；金融机构人民币存贷款余额分别为亿元、亿元，比年初分别增％、％。
涪陵是一座开放的城市、文明的城市、充满希望的城市。打造重庆范围内投资最安全、办事最方便、执法最公正、服务最高效的一流投资服务环境，加快涪陵建设和发展，让涪陵明天更美好，是我们的不懈追求。真诚希望得到各级各部门和各大新闻媒体的支持和关注。欢迎大家常来涪陵观光做客，对外宣传涪陵、推介涪陵，并邀请社会各界有识之士来库区投资兴业，共襄发展盛举。
2.3区域资源环境分析
2.3.1涪陵区资源与环境概况
涪陵区幅员面积平方公里,域内资源富集,开发前景广阔。最能代表涪陵资源优势：一是水、电资源丰富。全区水资源理论蕴藏量大,达万千瓦,极具开发潜力;涪陵地方电网自成体系,截至2011年止,已成为全国最大的三大地方小电网之一。二是矿产资源品种多,储量大。区境主要矿产有煤、天然气、铁、铝土矿、石灰石等,但最具优势的是石灰石资源,表内储量4亿吨以上,含氧化钙52以上,适宜建设大型水泥厂和生产高标号水泥。三是农产品独具特色。除水稻、玉米、小麦、红苕、柑桔、蚕茧、生猪等大宗农产品外,涪陵榨菜和红心萝卜、时鲜蔬菜等,逐渐形成特色和规模,拓展重庆市场。四是旅游资源得天独厚。国家一级保护文
物涪陵白鹤梁,有石刻163段,记载了1200多年以来长江水文资料和历代文人墨客丰富多彩的诗画题刻,被誉为"水下碑林",国家文物局筹划建设"水下博物馆"矛以保护。古代巴王故里小田溪,理学圣地点易洞,唐长孙无忌墓等,具有重要的科学价值和历史文化价值。
2.3.2资源与环境概况分析
农业逐步形成"基地龙头企业农户"的发展模式,四大特色基地规模进一步扩大,百年榨菜走出发展新路,涪陵榨菜集团成为重庆首家农业类上市公司,"涪陵榨菜"品牌价值达亿元,青菜头年鲜销近40万吨;新发展国家级农业产业化龙头企业3户,龙头企业对农户的带动面达80以上,37的农户参加专业合作组织。商贸业逐步形成"商圈专业市场社区便民店"的网络体系,江南城区百亿级商圈初具形象,农副产品交易、家居建材等专业市场建成投用,完成城区33个菜市场标准化建设,"万村千乡"市场工程基本实现行政村全覆盖。旅游业逐步形成"一带两区"的空间布局,白鹤梁列入全市六大精品景区,816核军工洞体等景点对外开放,武陵山旅游开发、北山旅游综合项目正式启动,以白鹤梁为核心的人文遗产旅游带、以武陵山为核心的高山休闲度假区加快打造,以大顺—龙潭—青羊为轴心的坪上农耕文化旅游区纳入发展规划。
2009年"科教兴涪"战略继续深入实施,科技对经济增长的贡献率达到45。科技创新能力不断增强,年末全区有各类专业技术任职资格人员16486人,其中高级职称1623人;各类技术创新（研发）机构共有14个,其中:国家级企业技术中心1个,博士后流动工作站1个,市级工程实验室1个,市级工程技术研究中心3个,市级企业技术中心6个,区级独立科研机构2个。科技创新活动成效显著,全年实施各类科技计划项目137项;获得各级政府奖励的科技成果25项,累计新增产值亿元;实现技术合同交易金额亿元;创高新技术企业14户,高新技术产品和重点新产品55个,全年实现高新技术产业产值达亿元;全年申请专利385件,新增授权专利135件;拥有中国驰名商标4件,著名商标25件。
3、区域发展方向及策略研究
涪陵区域发展的方向
涪陵未来经济增长支点主要建立在打造以七大100亿级支柱产业为主的工业产业，以榨菜、畜牧、桑麻、蔬菜为主的农业产业和以文化、物流、旅游、房地产为主的第三产业等三大产业十五个支产业之上。但是，这十五个支产业的常态发展，能否改变涪陵经济传统产业居多、集中程度不高、技术层次偏低、产业关联性不强等缺陷，转变高度依赖投资、资源和环境消耗的增长方式，提升与增加对外发展核心竞争能力，承载涪陵经济又好又快发展甚至爆发性突进仍是需要探讨的课题。
涪陵区域发展方向的策略
以中成药、生物医药为重点的医药工业。
（1）基本情况
据测算，全国2009年医药工业总产值突破1万亿元。重庆市医药产业产值100亿元左右，约占全国的%左右。涪陵区亿元，约占重庆市的%。涪陵区医药主要以中成药为主，兼具生物制药与医用器具制造，主要企业有有太极集团、葵花药业、华兰生物和三海兰陵等。
（2）发展前景
医药工业特别是生物医药是一个技术门槛高、创新难度大、增长弹性亦大的行业。我区医药企业：太极集团、葵花药业、华兰生物和三海兰陵在全国同行中均有一定的影响和竞争优势，其中太极集团本地技术创新能力较强，其他企业的产业化条件亦好，若注重发挥它们的产业带动与企业集聚作用，涪陵发展医药工业，前景看好。
以卷烟、榨菜、食品油、饮料为重点的食品工业。
（1）基本情况
2009年全国食品工业总产值约5万亿元，其中新产品产值为2000亿元，同比增长25%。全国食品工业大省为山东、河南和广东，产值分别为9585亿、4058亿和3250亿元。重庆市2009年食品工业产值为350亿元，占全国的1%以下。涪陵区在亿元左右，约占重庆市的%。涪陵区规模以上食品企业有70多家，主要企业有涪陵烟厂、乌江榨菜集团、辣妹子公司、哇哈哈涪陵公司等
（2）发展前景
食品行业需求强性小，竞争异常激烈，向来不具有高成长性。若要有所发展，非要进行产品、品牌创新，以争夺市场份额不可。而涪陵食品工业恰恰是几大产业中技术层次较低、创新能力较弱、企业数多但产业集群效应最不显、同质竞争也最严重的行业。该行业现有几大品牌的经济价值已经发挥到了最大限度，如要有所突破，则必须花大力气进行技术与商业
模式创新，开发更多的优势产品，创造更多有影响力的品牌，培育更多更新的消费方式，拓展更广更大的市场。
以化肥化工、氯碱化工、精细化工为重点的化工工业和以PTA为龙头的化纤纺织工业。
（1）基本情况
2009年全国化学工业总产值4万亿左右。重庆市大约400亿，占全国的1%，涪陵产值为亿（含化纤亿），约占重庆市的17%。涪陵区化工工业比较强大，三大工业园区有两个是化工园区。大型企业主要有涪陵化工、建峰化工、天原化工、蓬威石化等，（2）发展前景
化工产业进入二十世纪，就失去了高成长性。到目前，已经成为一个高度依赖投资、严重消耗资源、稍有不慎就会被指责为损害环境、让人说“化”色变的产业。我区化工产业规模大、化工龙头企业多，技术层次也不低，但产业关联度不大，特别是对投资、资源、主观政策环境依赖大，只要投资稍有不足，市场稍有波动，宏观政策稍有变化，就难以保持其稳定发展的态势。这个产业应凭借较深厚技术实力进行彻底地改造创新，转变其严重依赖投资与资源的增长方式，促使其脱胎换骨。
以船舶建造、动力机械、锻件、电力改造为重点的装备工业。
（1）基本情况
2009年全国船舶工业产值5484亿元，重庆市为亿元，占全国的%，涪陵区为亿元，约占重庆市的43%。主要企业有川东造船重工集团、泽胜集团、亚东亚博联变压器公司、攀华集团重庆公司、善通公司、威云机械等，主要分布在船舶、变压器、小型农机具制造及锻件、配件的加工等方面，其中特种化学品船舶建造在重庆乃至全国具有一定的影响力。
（2）发展前景
装备制造业属国家的基础行业，具有较大的发展前景。在船舶建造上，涪陵区以川东、泽胜为代表，在特种化学品船舶建造方面具有一定优势，但船舶整个行业技术落后、配套性不强、制造方式原始；在电力设备制造上，以亚东亚为代表，但其优势仅仅在小型变压器的制造上；锻件、配件的加工方面，由于招进了攀华集团，也将存在一定实力；小型农机具制造方面，则不具有优势。鉴于该行业的重要性和涪陵的基础条件，对于这个行业，既应该又有必要通过技术创新引导其朝先进制造业方向发展。
以多晶硅、铝材、建材为重点的材料工业。
（1）基本情况
据统计，全国高新技术的新材料产品2009年实现工业产值在2万亿元。重庆市2009年建材业产值300亿左右，由于这些材料主要由水泥、玻璃、陶瓷等品种构成，因此和全国的新材料不具有可比性，若要比较，大概在1%以下。涪陵区2009年材料产业产值亿元，占重庆市的的比例超过10%，主要产业构成是铝材与水泥建材等，主要企业有东升铝业、新建水泥、拉法基水泥等
（2）发展前景
新材料是一个有具大发展潜力、能够取得高成长的产业。但我区材料工业，在发展新材料方面可谓乏善可陈。就多晶硅而言，已失去了最佳发展时机，现在开始将遇到巨大的竞争；就铝材和建材而言，技术创新能力不强、产品单一、能源消耗大、受国家产业政策导向限制的多。如要实现高成长性，必须提升技术创新水平，转变发展方式，朝着新材料方向靠拢。
以电子材料、微型电子元器件为重点的电子电器工业。
（1）基本情况
2009年全国电子信息产业产值近8万亿，居全世界第二。重庆市产值197亿，占全国的%。涪陵区约8亿，约占重庆市的4%。主要企业有：伍尔特、仓兴达、博华光缆、凯高玩具、鹏路电子等，生产的主要产品有：电子元器件、光缆、电子磁性材料、电子玩具、LED 等。
（2）发展前景
信息产业是当今世界经济发展的引擎。然而，我区信息化应用很好，信息产业则很难取得大的发展。电子材料发展具有不明确性。微型电子元器件，作配件具有市场的不稳定性；作为产业发展，难以发挥带动作用。发展光缆、电子玩具、LED，由于主要龙头企业的实力小，也难发挥带动与集聚作用，产业链尚不能形成。加之，重庆市主城区在大力发展电子信息产业，将吸纳这一产业的高端，我区发展电子信息产业，只能选择配套。
以榨菜、畜牧、桑麻和蔬菜为主要品种的农业产业。
（1）基本情况
2009年全国农总产值35477亿元人民币，重庆市为606亿元，占全国的%，涪陵为40亿元，占重庆市的%多。
（2）发展前景
尽管榨菜、畜牧、桑麻独具特色优势，但总体看来，科技含量低、产业规模小，龙头企业实力不强，要实现产业化还有相当长的过程。
以文化、旅游、物流、房地产为主的服务产业。
（1）基本情况
全国2009年第三产业增加值为142918亿元，重庆市为2474亿元，占全国的%，涪陵为13亿元，约占重庆市的5%。
（2）发展前景
涪陵文化独特，旅游资源较为丰富，但由于没有打造出文化品牌，旅游资源又未能整合和有效运营，目前文化旅游作为一种产业还不能登上涪陵经济发展的大雅之堂。涪陵地理位置独特，区位优势明显，发展物流产业具有一定基础，但由于处于寸滩保税区的“卧榻”之
侧，产业只能居于从属地位。至于房地产，向来是时代的弄潮儿，过于受市场和宏观调控，要保持经济长远持续增长，不能寄希望于“她”。涪陵的发展任重道远。
总体说来，赖以支撑涪陵经济增长的三大产业十五个支产业具有如下特征：第一，从外部看，相对重庆而言，涪陵要发展的产业占有相当的比例，有的甚至高达40%，但站在重庆面向全国而言，比例都非常之低。现在的市场都是全国性的，因此这些产业在发展中将面临巨大的竞争，即便在重庆，每一产业也具有相当实力的竞争对手。第二，从产业化水平看，这些产业虽然大多存在有龙头企业，但现代产业性的企业集群并未出现，产业链条还未有效延长或形成，产业间的关联性较差，产业化水平较低，很难实现规模性突变增长。第三，从产业技术水平看，这些产业大多对投资、资源消耗依存度大，对环境影响也较为严重，技术创新能力偏低，内心动力不足，后发优势不突出，难以形成新的增长点。
综上所述，涪陵现有的三大产业十五个支产业若常态发展，将难以承载涪陵经济又好又快发展，更难以使涪陵经济取得爆发性突进的效果。涪陵经济要取得跨越式发展，就必须走大力开展自主创新，培育战略性新兴产业，以优化产业结构，提升技术水平，增强核心竞争力，根本转变增长方式之路。
要发展哪些战略性新兴产业
基于战略性新兴产业的特征和涪陵区产业发展现状，涪陵选择发展战略性新兴产业，应作如下考虑：第一，合符国家产业发展导向和国市战略性新兴产业发展方向，也就是说，科技含量与技术水平要高，要节能环保，和国、市的战略性新兴产业发展要有联系；第二，具有现存的基础优势条件，能包容、整合、改造、提升更多的原有产业，并能形成更多的新的具有核心竞争力的成长性产业。根据上述条件，本文建议涪陵选择发展生物工程、新能源、装备制造、节能环保和文化创意等五大战略性新兴产业。
生物产业
1、重要性。生物科学技术正在推动新一轮的科技与产业革命，生物产业已公认为全球经济新的增长点。国际、国内和重庆均以不同形式内容把生物产业列为战略性新兴产业。选择生物产业：一是合符技术发展方向和产业发展导向；二是可以包容、整合、带动、提升涪陵的医药、食品、农业等产业，并培育出新的经济增长点。
2、基础。（1）太极集团从上世纪90年代起就开始涉及高新技术制药，先后成功研发了盐酸西布曲明胶囊（曲美）、罗格列酮钠片（太罗）、901降血脂新药、ω-干抗素等十多个品种，实现经济价值上百亿元。近来，太极集团已承担了国家中医药现代化科技项目，是重庆市中医药现代化产学研战略联盟的重要成员。（2）华兰生物、葵花药业、泰威生物已具有实施生物工程项目的技术基础与经济实力；中邦药业已经承担国家生物农药制药项目。（3）涪陵农科所已在榨菜、水稻、红心萝卜等多个品种杂交选育方面取得多项技术突破，技术基础较为扎实。
3、重点方向。（1）中医药现代化技术研究。（2）中成药、生物药新品种开发。（3）农业新品种的选育改良、农业产业的改造提升。（4）生物工程技术在食品工业中的应用。力争在上述几方面取得关键技术突破，相应增强农业、食品和医药三个产业的竞争力，带动提升三个产业的发展，并培育出新兴的生物工程产业，力争五年内实现300亿元以上的经济效益。
新能源产业
1、重要性。新能源早已被提升到国家战略的高度。在经历了数次能源危机后，有人说“谁在新能源战略竞争中取得优势，谁就可能成为下一轮经济发展中的领路者”。国际上已把它包容在低碳产业发展之中，国家和重庆市把新能源与新能源汽车作为两个独立的战略性新兴产业来发展，足见其重要性。涪陵选择其作为战略性新兴产业，一是符合技术发展方向和产业发展导向；二是除培育新能源产业本身外，还可以支撑、带动和提升化工产业、农业产业、医学工业、电子信息产业和船舶工业等发展。
2、基础。涪陵发展新能源产业具有一定的基础。（1）有一批生产企业。如恒基伟业、波士顿公司、天原化工、华正能源、大为石化、安科公司都在新能源领域进行生产活动。（2）有产业雏型。涪陵新能源种类有新型电池能源、醇基燃料、LED节能产品、生物质能等。（3）有科技机构支撑。长江师院获准成立新能源中心，正在招进苏州大学国家电池检测中心；常数科技、环正科技等一批小型科技企业也在从事节能技术研究开发活动。
3、重点方向。（1）电池能源。恒基伟业、天原化工合作发展太阳能电池，美国波士顿电池公司与长江师院能源中心、苏州大学电池检测分中心合作发展新型电池能源。（2）醇基燃料。大为石化、安科公司、超能科技共同发展醇基燃料，做大做强这一产业。（3）鹏路电子、天华照明、常数科技、仓兴达、伍尔特等开发LED及其它新型电子节能产品。（4）创能生物、华正能源、桂楼食品等发展沼气和其它生物质能源。（5）争取核能工程项目落户涪陵。（6）善通和其它锻件企业开发风能等新能源配套配件产品。通过发展上述六大能源板块，力争五年内实现产值300亿元。
先进制造产业
1、重要性。高端制造业是提升一个国家地区制造业的地位与竞争力、决定一个国家制造业强弱的产业。国家和重庆市均把它列为战略性新兴产业。涪陵发展高端制造业可以对一大批传统制造业企业进行改造提升，由此转变“涪陵制造”为“涪陵创造”。
2、基础。（1）有26家造船厂，在特种船舶制造上，川东造船厂、泽胜公司具有一定优势。（2）在中小型变压器的研制上，亚东亚博联变压器公司具有优势。（3）有越盛轧辊、善通机械、攀华集团、东升铝业、伍尔特电子、仓兴达科技等一批配套企业。
3、重点方向。主要有3个：（1）特种船舶制造，由此带动整个船舶产业发展。（2）新型节能变压器开发，由此带动机电一体化产品发展。（3）开发新型功能性材料，为高端制造业配套。力争五年内实现产值200亿元。