第２３卷第９期 ２０１４年９月
中 国 矿 业
ＣＨＩＮＡＭＩＮＩＮＧＭＡＧＡＺＩＮＥ
Ｖｏｌ．２３，Ｎｏ．９
Ｓｅｐ． ２０１４
后出口限制时代的中国稀土政策分析
李建武１，徐海申２
（１．中国地质科学院矿产资源研究所，北京１０００３７；２．包钢（集团）总公司，内蒙古包头０１４０１０）
摘 要：出口限制和总量控制是中国稀土管理的两项主要政策，但世界贸易组织做出的美日欧对中国稀土诉讼案的初步裁决使前者变得前景暗淡。本文旨在分析取消出口限制措施对中国稀土产业的影响以及此后可能的政策取向。文章采用实证分析方法，评估了两项政策的实施效果，认为前者未能发挥其预期作用，其取消不会产生严重影响。未来稀土管理将以总量控制为的主要政策，同时配合相应的税、费调整等其他政策，以实现保护资源和环境、保持稀土价格处于合理水平的目标。 关键词：稀土；管理政策；出口限制；总量控制
中图分类号：Ｆ４０７畅１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４‐４０５１（２０１４）０９‐００１７‐０３
ＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＣｈｉｎｅｓｅｐｏｌｉｃｉｅｓｏｎｒａｒｅｅａｒｔｈｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎｔｈｅｐｏｓｔ‐ｅｘｐｏｒｔ‐ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｅｒａ
ＬＩＪｉａｎ‐ｗｕ１，ＸＵＨａｉ‐ｓｈｅｎ２
（１．ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＭｉｎｅｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｅｏｌｏｇｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３７，Ｃｈｉｎａ；
２．Ｂａｏｇａｎｇ（Ｇｒｏｕｐ）Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｂａｏｔｏｕ０１４０１０，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｘｐｏｒｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎａｎｄｔｏｔａｌ‐ａｍｏｕｎｔｃｏｎｔｒｏｌｆｏｒｍｔｈｅｂｕｌｋｏｆＣｈｉｎａ’ｓｐｏｌｉｃｉｅｓｏｎｉｔｓｒａｒｅｅａｒｔｈｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｂｕｔｔｈｅｐｒｏｓｐｅｃｔｏｆｔｈｅｆｏｒｍｅｒｏｎｅｉｓｄｉｍｅｄｂｙｔｈｅｄｉｓｐｕｔｅｐａｎｅｌｒｅｐｏｒｔｓｉｓｓｕｅｄｂｙｔｈｅＷｏｒｌｄＴｒａｄｅＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｏｎＣｈｉｎａ’ｓｒａｒｅｅａｒｔｈｓｅｘｐｏｒｔｓ．ＴｈｅａｉｍｏｆｔｈｅａｒｔｉｃｌｅｉｓｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｍｐａｃｔｓｏｎＣｈｉｎａ’ｓｒａｒｅｅａｒｔｈｉｎｄｕｓｔｒｙｃａｕｓｅｄｂｙｔｈｅｐｒｏｂａｂｌｅｅｌｉｍｉｎａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｅｘｐｏｒｔｃｏｎｔｒｏｌｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｔｈｅ
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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒａｒｅｅａｒｔｈｅｌｅｍｅｎｔｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｏｌｉｃｙ；ｅｘｐｏｒｔｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ；ｔｏｔａｌ‐ａｍｏｕｎｔｃｏｎｔｒｏｌ
收稿日期：２０１４‐０６‐１５
基金项目：国土资源部软科学项目“优势矿产总量控制政策评估研究”资助（编号：２０１３１３）
作者简介：李建武（１９６７－），男，河北安平人，副研究员，主要从事矿产资源经济与战略研究。Ｅ‐ｍａｉｌ：ｊｗｌｉ６７＠１２６．
ｃｏｍ。 ２０１４年３月２６日，世界贸易组织（ＷＴＯ）公布
了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组初裁报告，裁定中方采取的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺。尽管这只是ＷＴＯ的初步裁决，中国仍可依照ＷＴＯ相关规则提出上诉，但未雨绸缪，现在有必要进行思考，如果现有出口限制措施被迫取消，中国稀土产业
将会受到何种影响，今后中国将如何对稀土产业进
行管理。
１ 我国稀土管理的主要目标及政策措施
保护资源和保护环境是我国稀土管理的两个主
要政策目标［１］
。中国稀土矿山产量自８０年代中期超越美国成为全球第一生产大国，进入２１世纪后，产量占全球的比例一度高达９５％以上。按美国地质调查局的数据，１９８５～２０１３年间，我国矿山累计
产量占同期全球累计产量８０．０６％［２］
。长期的高强度开发使我国稀土资源快速消耗，包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一，南方离子型稀土矿储采比
已由２０年前的５０降至目前的１５［３］
。与此同时，与稀土生产相关的环境问题也日益突出，包括氨氮、重金属、放射性对土壤和水体的污染，以及严重的植被