试述行政法律关系的不对等性
[摘要]行政法律关系是行政法的基本理论问题之一。行政法律关系具有不对等性的特征，从社会转型这一视角看，中国当代行政法律关系已出现了重大的变化发展。单就行政法律关系的不对等性而言，现当代行政法律关系与封建行政法律关系有着本质的不同。但同时，这种不对等性是客观存在的，不能消除，只能在总体上形成结构性的平衡。
[关键词]行政法律关系不对等性结构性平衡
[正文]
“法律关系是法律规范在指引人们的社会行为、调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务联系”。[1] 而行政法上的法律关系，则是行政法对由国家行政活动而产生的各种社会关系予以调整后形成的行政主体与其他各方之间的法定权利义务关系。行政法律关系与其他法律关系相比，有其特殊性，其中一个重要的特征就是行政法律关系具有不对等性。这是行政法律关系内容上的一个特征，也是行政法律关系与民事法律关系的区别之所在。当代社会的行政法律关系与封建社会的行政法律关系有了很大的进步与发展，但仍然存在着很多不足之处。要促进社会的发展，构建社会主义和希望社会，需要对行政法律关系双方主体的权利义务进行平衡，实现社会利益的最大化。
一、行政法律关系不对等性的内涵
1、行政法律关系主体的在法律地位上是平等的。在我
国行政法发展的早期，人们通常把单方面性理解为行政法律关系的特征，认为双方当事人的地位时不平等的。其实无论是什么法律关系，当事双方在法律地位上都应当是平等的。我国《行政诉讼法》第七条就规定：“当事人在行政诉讼中的法律地位平等”。双方当事人在法律上都是具有独立身份和相对独立性的主体，都应当平等的遵守法律，并且受到法律的保护。例如在行政管理过程中，行政主体和行政相对人的政治地位和社会地位是不平等的，行政主体的地位要优于与行政相对人。但是，在行政诉讼过程中，双方当事人在法律地位上是平等的。
2、行政法律关系主体权利义务具有对应性。所谓权利义务的对应性，是指主体双方相互行使权力并履行义务，不允许存在一方只享有权利，而另一方只履行义务的情况。[2]在行政管理法律关系中，行政主体是以行政权力的行使者身份出现的，他享有诸如处罚强制等多种行政职权，但它同时也必须履行说明理由、听取意见、接受监督等义务。对行政相对人来说，它应当履行服从管理，给予配合的义务，但同时也享有了解、申辩、参与等权利。这就体现了双方权利与义务的对应性。
3、行政法律关系主体权利义务的不对等性。是指主体双方虽对应即享有行使权力又履行义务，但由于各自权利义务的质量不同而不能等质等量。行政法律关系主体权利与义务对应但不对等性，也是行政法律关系与民事法律关系相比一个重要特征。从质的方面讲，行政法律关系主体双方各自权利义务的性质可能完全不同，双方各自权利义务的数量也不能相等，由于权利义务性质不同也无法等量衡量，更不是一种等价交换。行政法律关系双方权利义务有不同的属性，
行政主体一方对公民等行政相对人依法具有强迫性，而公民等一方对此只能请求与控告国家权力机关、审判机关对行政主体有强迫性，而行政主体对此则只能申诉。它反映了双方权力或权利的差别。正因为如此在行政法律关系中作为行政主体的行政机关一方可以强制、处罚作为行政相对人的公民一方，而公民一方则不能强制、处罚行政机关；同样公民一方可以对行政机关一方提起行政复议或行政诉讼，而行政机关一方则不能对公民一方提起行政复议或行政诉讼。这与民事法律关系中任何一方都不能对另一方予以强制或处罚、任何一方对另一方又都能提起民事诉讼是完全不同的。
二、行政法律关系主体不对等性的发展变化
在我国封建社会行政法也规定了行政法律关系的不对等性，因而有人认为，仅就行政法律关系的不对等性而言，封建社会行政法与现代社会行政法是相同的，他们都确定了国家行政机关在行政法律关系中的优越地位，并把行政法律关系理解为命令与服从的关系。但笔者认为，虽然封建社会的行政法和现代社会的行政法都规定了行政法律关系的不对等性，但两种行政法律关系有着本质的不同。现代行政法律关系中，行政主体在某些管理状态中处于优势地位，但这是客观存在的，也是必要的。但这并非绝对的、无条件的。
1、两种行政法律关系参加者地位的变化。封建专制主义制度下，我国行政法律直接规定了由君主统治的行政机关与人民的地位是不平等的。这种不平等性不仅表现在民众不但必须服从行政机关依法做出的行政行为，而且对于行政机关任意做出的具体行政行为，广大臣民也必须要无条件的服从。这是因为即使是任意的行政行为，仍然是受法律保护的，在法律保护外衣下，广大人民的财产乃至生命都可以被任意
的剥夺。这是有封建专制的法律制度所决定的，在封建行政法律关系中，行政机关与人民群众是领导与被领导的关系。人民群众必须服从君主统治下的行政机关的命令，没有任何反对的权利。随着现代民主法治的发展，我国现代的行政法律关系已经不再是命令与服从的法律关系了。行政主体的执法行为来自于法律的授权，行政机关行使权力不得超越法律的规定。而我国宪法和法律都由人民代表大会指定的，人民代表是由人民选举产生的，反映广大人民群众的意志。所以，从根本上所说，行政相对人对行政主体命令的服从，其实是对反映人民意志的法律的服从。
2、两种行政法律关系内容的变化发展。在封建社会不对等的行政法律关系中，行政机关基于君主的授权享有无限大的权利，对臣民的生命和财产想有很大的处置权。而另一方面，根据封建法律的规定，广大臣民要承担很大的义务，而只享有很少的权力和自由。在封建专制制度下，行政法律关系主体双方的权利义务是严重不对等的。而在现代国家，在行政实体法律关系中，行政机关享有更多的行政职权，行政相对人负有更多服从的义务。而在行政程序法律关系中，行政相对人享有更多的行政权力，行政机关负有更多的行政程序义务。而不是行政机关在任何时候，任何情况下都只享有行政权利，而行政相对人只承担行政义务。即使是在行政实体法律关系中，当事双方也是互有权利义务。因此在现代民主法制国家，行政法律关系主体双方的不对等性是相互的，是双向的。而封建行政法律关系的不对等性是单方面的，是单向的。
3、行政法律关系的外部保障机制的变化发展。在封建专制制度下，由于封建社会的本质就是维护封建君主制度，
行政机关的职能就是维护君主的利益和权利，而剥夺广大臣民的权利，因此，行政机关与臣民的行政法律关系是不可能对等的。现代行政法是民主政治的产物，又是民主政治的重要组成部分，这种与专制相对应的政治制度决定了现代行政法与封建专制时代的行政法的根本区别。一方面人民代表机关以法律规定行政机关的基本组织和行政活动的基本原则及程序，从而规定行政机关的职责权限和责任，而行政机关只能是法律的遵守者和执行者没有超越法律的特权。另一方面，公民通过各种形式和程序，对行政活动进行全面的广泛的监督。包括行政机关内部的监督，行政机关外部的其他权力及一切社会力量对行政机关的监督，如申诉制度、复议制度，尤其是行政诉讼制度，这种建立在官民平等基础上监督制度，与封建专制的行政法律关系是存在根本区别的。
三、行政法律关系不对等性的结构性平衡
行政法律关系主体权利义务的不对等性是客观存在的，不可能实现完全的对等，只有依据平衡论的理论逻辑来处理。通过建立一种理性的、合乎法治规律的行政权利义务的结构模式，才能实现行政法治的健康发展。要对行政法律关系主体双方的权利义务进行平衡，必须处理好行政主体与行政相对人之间，即行政权与公民权之间的关系，对二者之间进行平衡。
1、要缩小行政权的行使范围和领域。由于长期的计划经济体制，以及更为悠久的官本位历史传统的影响，中国在相当长的一段时期，造就了一个权力社会。行政权力的影响几乎覆盖了社会的每一个角落。因此，在社会主义法治发展的今天，我们应该加强行政组织与行政编制立法，对行政机关权力的来源、作用领域、作用范围，行政机构的设置、人
员等进行具体明确的规定。通过法律的实行对性行政机关行使权力进行制约，使行政机关在完善的法律体系下进行执法。
2、完善行政权的行事方式。行政权的传统行使方式具有强烈的强制色彩，是典型的命令服从式关系。行政机关是主动行动，施与的一方，而行政相对人则总是处于被动等待，承受的位置。这种传统模式极易引起并强化行政机关与行政相对人之间的对立，使行政权与公民权出于一种紧张的状态。改善行政权的行事方式就是要改变权力行使的冷冰冰、硬邦邦的传统模式，弱化其命令—服从的强制色彩，提高行政机关对行政相对人的亲和力，从而改善行政机关与行政相对人之间的关系。例如，对于传统的行政职能，如行政处罚、行政许可、行政检察、行政征收、行政强制等，要根据行政法律的规定，厉行行政公开，使这类决定公民利益、权力与自由的行政权能能够受到法定程序约束和公民以及社会舆论的监督。
3、提升公民权的地位。公民权利是建构近代民主法治国家的基石，不承认公民权利的基础地位，就不可能有民主宪政体制产生，正如英国著名宪法学者戴雪所言，在英国，“宪法不但不是个人权利的渊源，而且只是由于普通法院规定和执行个人权利产生的结果”。[3]在我国，宪法宣布中华人民共和国一切权利属于人民，公民的基本权利被载入宪法并受到保护。一方面从宪法的规定看，公民的权利被赋予了崇高的地位。然而另一方面，宪法与其他法律尤其是行政法的脱节。因此要提高公民权的地位，实现行政法中对公民权利的重新塑造，当务之急是改变宪法规定的公民权利和地位得不到落实的现实，大力提升公民权的地位。在立法中要承
认和赋予公民权与行政权对等的法律资格。正如一些学者所指出的：“行政法中的平衡首先应当是行政机关与向对方之间实体权利与义务的平衡，这一平衡是在行政法的立法和法律解释过程中实现的。”[4]也就是说，在行政实体法中也可以通过承认行政相对人对行政管理秩序和利益的主体资格和积极作用，从而用对行政相对人的赋权规范和激励机制来实现行政管理的目的。同时，在行政程序法中要克服片面追求效率、方便行政机关行使权力的观念，充分发挥行政程序法抵消和平衡行政实体法中行政主体和行政相对人权利不对等的功能赋予公民以较多的程序性权利。
4、加强对公民权的保护力度。加强公民权的保护，一方面要求在立法上对行政机关维护社会秩序和公民权利，以及提供社会服务的职责做出明确规定，将行政机关的权力转化为对公民和社会的义务和责任，法律应当明确规定行政机关没有履行或怠于履行这些法律义务和职责的法律后果，以强化行政机关的责任意识，促使行政机关积极履行自己的职责。另一方面，要使公民权利真正得到充分的保护，就必须为公民权利的救济搭建足够的法律平台，使公民权利能够借助一定的手段和方式真正与行政权对峙和抗衡，要进一步完善《行政诉讼法》和《行政复议法》，将所有的行政行为即行政权的所有表现形式都纳入行政内部审查和司法审查的视野。
5、加强公民权与行政权的沟通。通过加强行政机关与行政相对人的沟通，进而实现双方利益的双赢，达到社会公共利益的最大化。在这方面，行政机关应在做出行政决定前加强调查，即通过听证程序扩大公民对行政权运作过程的参与。在我国，以听证制度为核心的公民参与行政权运作过程
的渠道“舶来”时间不长，让需要做大量的工作，其中着重要解决的是行政调查即听证的随意性和公众对听证程序参与的有限性的问题。一方面，要扩大听证制度的适用范围，规范听证程序。另一方面，要赋予听证程序和听证结果以明确的法律效力，如此方足以使公民行政权做好渠道的畅通，并激发公民充分利用这一渠道的积极性。
6、
法律关系的性质和特征 五 （@）二、法律关系的，陵质和特征 在理论上，对法律关系的概念曾有不同的解释。卡尔·冯·萨维尼最早将它界定为“由法律规则所决定的人和人之间的关系”。他认为，法律关系由两部分构成：第一部分 称为关系的实质要素——事实状态；第二部分称为关系的形式要素，它使事实状态被上升至法律层面。而温特沙伊德则指出，萨维尼的“两要素说”并不完全科学，因为在某些 情况下(如所有权关系)即使没有任何实质的事实要素，法律关系仍可能得以建立。温氏认为，法律关系是法律上规定的关系，它包括两个类型：一是由法律所设立(如所有权关 系)；二是法律追究其法律后果的事实状态(如占有关系)。这一争论实质上涉及对法的性质的认识：法到底是法律规则(规范)体系，还是法律关系体系?对此一问题的不同回答就 构成了法学理论上两大学说，即“规范(规则)说”和“关系说”。比尔林对两种学说作了一个综合的解释，指出：一切法律规范都表述法律关系(即被授权人和受约束人之关系) 的内容。而法律关系的内容则包括一方的权利和另一方的义务。后世法学在论述法律关系问题时基本上是以比尔林的解释为基础的。本书也采此通说，对法律关系的概念作如下
定义：法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。根据此一定义可以看出，法律关系具有如下特征： (一)法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，具有合法性 法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，这一命题至少说明三个问题：第一，法律规范是法律关系产生的前提。如果没有相应的法律规范的存在，就不可能产生法律 关系。第二，法律关系不同于法律规范调整或保护的社会关系本身。社会关系是一个庞大的体系，其中有些领域是法律所调整的(如政治关系、经济关系、行政管理关系等)，也 有些是不属于法律调整或法律不宜调整的(如友谊关系、爱情关系、政党社团的内部关系)，还有些是法律所保护的对象，这些被保护的社会关系不属于法律关系本身(如刑法所 保护的关系不等于刑事法律关系)。即使那些受法律调整的社会关系，也并不能完全视为法律关系。例如，民事关系(财产关系和身份关系)也只有经过民法的调整(即立法、执法 和守法的运行机制)之后，才具有了法律的性质，成为一类法律关系(民事法律关系)。第三，法律关系是法律规范的实现形式，是法律规范的内容(行为模式及其后果)在现实社会 生活中得到具体地贯彻。换言之，人们按照法律规范的要求行使权利、
经济法律关系的概念及 特征 (2008-04-08 16:19:54) 转载 经济法律关系的概念及特征 经济法律关系是法律关系的一种。经济法律关系是指，由经济法律规范确认的，具有公共经济管理内容的权利（就经济行政机关而言，则表现为权力，以下相同）义务关系。它具有以下特征。 （一） 由经济法律规范确认 经济法律关系由法律规范确认，概莫能外。经济法律关系与其他法律关系的不同之处，就在于他是一种由经济法律规范确认。如前述，人们在社会生活中发生了各式各样的社会关系。其中，在政府或其经济行政机关实施公共的经济管理过程中形成一种经济管理关系，它是客观存在的经济法的调整对象。该种社会关系经过经济法的调整，则上升为具有经济管理内容的权利义务关系，即经济法律关系。经济法律关系使一些经济管理关系规范化，明确化，为人们享有经济权利（力）和履行经济义务提供了外部条件。可以说，经济法律关系的产生是国家运用经济法手段管理社会经济生活的必然反映，是经济管理关系为经济法律规范所确认的产物。没有经济法律规范的存在，就不会有经济法律关系的产生。 （二）具有意志性 经济法律关系是具有意志性的社会关系，这是它不同于作为经济法调整对象的经济管理关系的一个重要特征。在经济法律关系形成和实现的过程中，国家意志是主导的，但它和经济法律关系参加者的意志是相互联系的。 首先，经济法律关系参加者的意志，必须符合国家的意志。经济法律关系是由经济法律规范确认的，而经济法律规范由国家制定，渗透着国家意志。可以说，经济法律关系是贯彻国家意志的重要形式。因此，经济法律关系参加者的意志，必须符合国家的意志，否则，经济法律关系就不能形成。换言之，在经济法律关系形成过程中，经济法律关系参加者的意志必须服从国家意志，国家意志对经济法律关系的形成起着主导作用。 其次，国家的意志，必须借助经济法律关系参加者的意志才能得到实现。无疑，经济法律关系的参加者都是有意识的，人们的行为始终是受其意志支配的。只有人们按照自己的意志，在经济法律规范允许的范围内相互结成一定的经济法律关系，行使经济权利（力），履行经济义务，体现在经济法律规范中的国家意志才能得以实现。所以，在经济法律关系实现过程中，国家意志必须通过经济法律关系参加者的意志实现。 （二） 独具社会公共经济管理性 经济法律关系与其他法律关系的一个最重要的区别，就在于经济法律关系具有社会公共的经济管理性质。法律关系是由法律确认的，而具体法律关系的特性则是由法律所调整的社会关系本身的特殊性质决定的。经济法律关系作为法律关系的一种，它的特性也取决于经济法所调整的社会关系本身的性质。 标签： 教育 分类： 美文推荐
论行政合法性与行政合理性的关系 摘要："依法治国"与"依法行政"已成为现如今我们国家举国上下之文明共识，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的根本保证 在此笔者认为依法行政不仅要依“法”还要合“理”。“合理行政”应是当代依法行政原则的必有之意。全方位强化并倡导对政府行政行为的"行政合理性与行政合法性"原则的双重监督和法理性监控就显得万分必要且重要。 关键词：行政行为、合法性、合理性 正文： 一、行政行为的内涵？ 在讨论行政合法性与行政合理性的关系前，我们首先要了解什么是行政行为。行政行为是行政法律行为的简称，行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。它是行政主体所为的行为；是行使行政职权，进行行政管理的行为；是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。行政行为的内容具有复杂性和多样性，难以逐项列举说明。根据各类行政行为对相对方的权利、义务产生的影响及其引起的法律效果的不同 行政行为与民事行为和其他国家机关的行为相比较，主要具有下述特征： 1、行政行为是行政主体行使国家行政权的行为。行政主体实施行政行为，只要是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商和征得相对方的同意。 2、所谓效力先定，是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。 3、行政行为虽然必须依法而行，必须有法律根据。但是这并不意味着法律应该将行政行为的每一个步骤、每一个细节都予以严密地规范，并不意味着行政机关只能机械地按照法律预先设计的具体路线、途径、方式行事，而不能有任何的自行选择、裁量，不能有任何自己的主动性参与其间。具有一定裁量性是行政行为的又一个特征，这是由它的权力因素的特点所决定的。行政行为主要是针对未来，其许可、批准、禁止、免除通常都涉及行政相对方未来的权利、义务，特别是行政机关制定行政法规、规章，发布行政规范性文件，就未来的事项作出预见性规定，从而不能不具有更多的自由裁量因素。行政行为的自由裁量性与从属法律性不是截然对立的，而是矛盾的对立统一。 4、行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。行政行为的强制性与单方意志性是紧密联系的。 5、行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。 二、合理性原则与合法性的内涵 行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。 行政合理性原则（thePrincipleofReasonableness）指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。因为要求法律对所有的行政行为都予以具体的详细的规定是不可能的，也是不现实的。这样，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权，使其视具体情况做出相应的行为。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的，必须以行政合理性原则限制。
1、行政权的定义极其特征 行政权：行政权是指执行管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权利。 行政权的特征：1）公益性；2）执行性；3）法律从属性；4）单方意志性；5）强制性；6）不可自由处置性；7）优先性与收益性。 2、行政关系（4个） 主要有4种：1）行政管理关系；2）行政法制监督关系；3）行政救济关系；4）内部行政关系。 3、行政法的特点 1）缺乏统一完备的实体法法典； 2）行政职权职责具有统一性； 3）行政法律规范立，改，废的经常性。 4）行政法是调整行政关系的法； 5）行政法是控制与规范行政权的法。 4、行政法的制定法法源，行政法非制定法法源 行政法的制定法法源：1）宪法与法律；2）地方性法规，自治条例，单行条例；3）行政立法（包括行政法规与行政规章）；4）国际条约与协定。 行政法非制定法法源：1)法律解释；2）判例；3）习惯与惯例；4）行政法理。 5、行政法的基本原则（依法行政原则、信赖保护原则、合理行政原则） 1）合法行政原则； 2）合理行政原则；包括a）公平公正原则；b)考虑相关因素原则；c)比例原则（合目的性，适当性，损害最小） 3）程序正当原则；包括a)行政公开原则；b)公众参与原则；c）回避原则； 4）高效便民原则；包括a)行政效率原则；b）便利当事人原则； 5）诚实守信原则；包括a)行政信息真实原则；b)信赖保护原则； 6）责权统一原则。 6、行政法的效力等级 就行政法的效力而言，首先要遵守2个原则，即上位法优于下位法，后法优于先法；就具体而言，1）宪法>法律；2）法律>行政法规；3）行政法规>部门规章； 7、行政法主体的含义及范围 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人，组织或者个人，行政法主体只指那些在行政法律关系中权利义务的承受者，行政法主体主要有2大类1）行政主体2）行政相对人；具体来说，组织包括国家机关、企事业组织、社会团体和其他组织，个人则包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人和无国籍人。 8、行政机关有有哪些？ 就我国现行行政体系而言，行政机关主要分为以下几大类： 1）中央行政机关，主要有国务院，国务院正式工作部门，国务院直属机构与办事机构；国务院直属事业单位； 2）一般地方行政机关； 3）民族自治地方行政机关； 4）特别行政区的行政机关（目前主要指香港与澳门） 9、派出机关、派出机构、及其他们的区别
简述法的特征。法是一种行为规则、一种社会规范，具有一般行为规则、社会规范的特性和功能。它与一般行为规则和社会规范一样，都是告诉人们应该做什么、不应该做什么、可以做什么。但它又是一种特殊的行为规则、社会规范，是与国家机器、统治阶级意志直接相联、存亡与共的行为规则和社会规范。有自己的本质、特征：1法是统治阶级意志的体现2法是由国家制定或认可的3法是由国家强制力保证其实施的。简述企业法调整的对象企业法是有关确立企业的法律地位，调整以企业为中心所发生的经济管理关系和财产经营关系的法律 规范的总称。其调整对象和范围主要是规定企业的性质、任务、地位、经济权利、经济义务及经营方式；规定企业设立、变更和终止的条件及程序；调整企业内部重要经济关系，调整企业外部经济关系。也可将这些调整对象和范围集中慨括为：1企业的地位、性质、任务和经营方式2企业经济管理关系3企业财产经营关系。 3 简述有限责任公司的特征有限责任公司，也称有限公司，是指两个以上股东共同出资，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。其基本特征有1人合资合兼具2股东数额限制3募股集资封闭4股份不须等额5股份转让严格限制6组织结构简单。 4 什么是商业秘密商业秘密属于知识产权范畴，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。作为一种特殊信息，商业秘密具有三个特征1秘密性，不能从公开渠道直接获取2）实用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势3保密性，权利人对该信息采取保密措施，包括汀立保密协议，建立保密制度以及采取其他合理的保密措施 现代企业法规定了企业的法律责任主要有哪些集中慨括1企业违反企业程序规定的法律责任2企业产品质量责任3企业领导人滥用职权的法律责任4企业和政府部门领导人及工作人员的过失或玩忽职守的法律责任5职工或其他个人妨碍企业公务、扰乱企业秩序的法律责任6企业违反其他经济法律、法规的法律责任7一切组织或个人侵犯企业合法权益的法律责任。 6 简述公司上市的条件1股票经国务院证券管理部门批准已向社会公开发行2公司股本总额不少于人民币5000万元3开业时间在三年以上，最近三年连续盈利（原国有企业依法改建而设立的，或在本法实施后新组建成立，其主要发起人为国有大中型企业的，可连续计算4持有股票面值达人民币1000元以上的股东人数不少于1000人，向社会公开发行股份达公司股份总数的25％以上，公司股本总额超过人民币4亿元的，其向社会公开发行的股份比例为15％以上5公司在最近三年内无重大违法行为，财务会计报告无虚假记载6国务院规定的其他条件。 简述要约的要件作为要约的意思表示应当符合下列要件：其一，内容具体确定。是指要约应当包含足以使合同成立的全部必要条款。其二，表明一经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。受要约人只要发出承诺，要约人就不得撤销。发出的承诺送达后，合同成立，要约人就要受合同的约束。 简述商标权的内容商标法保护的核心。各国商标法中对于商标权的内容都有详细的规定。商标权作为民事权利的一种同样具有排他或专有效力。其具体内容主要表现为以下几个方面l商标权人拥有使用其商标的专有权 利2商标权人有许可或禁止他人使用其商标的权利3商标权人有权处分其商标权。 不当有奖销售行为有哪些不当有奖 销售行为，是指不利于公平竞争或者侵犯消费者权益的有奖销售行为。下列有奖销售行为属于不当有奖销售行为：1采取谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售2利用有奖销售的手段推销质次价高的商品3抽奖式的有销售，最高奖的金额超过五千元。 10 公司解散的原因有哪些？公司可 因下列情形之一解散1公司章程规定的营业期限届满或公司章程规定的其他解散事由出现2股东会决议解散3）因公司合并或分立需要解散。 11 简述代理的法律特征。 代理的法律特征是：1代理是一种法律行为。2）代理是代理人以被代理人名义进行的，即代替被代理人进行的法律行为3）代理是代理人在代理授权范围内所为的独立意思表示4）代理人在代理授权内进行代理的法律后果直接归被代理人，代理人与第三人确立的权利义务（甚至于代理的不良后果和损失），均由被代理人承受，从而在被代理人与第三人之间确立了法律关系。12 简述缔约过失责任的构成条件。构 成缔约过失责任的条件： 1）缔结合同的当事人违反先合同义 务先合同义务是基于诚实信用原则、 合法原则产生的法定义务。如不欺、 不诈，不违反法律的强行性规定，不 侵犯对方的合法权益等2）当事人有过 错当事人于缔结合同之际有故意或者 过失。缔约责任是过错责任3）相对人 有损失承担缔约责任的方式主要是赔 偿，因此要求受害一方有损失。 简述销售者的产品质量责任和义务销 售者直在其保管和销售产品期间对产 品的合格状态负责。1）销售者承担进 货检验责任销售者应在进货时对产品 进行验收检查，验明产品合格证明和 其他标志。销售者的进货验收责任的 范围是产品处于表面合格的状态。如 果产品存在销售者无法直接辨认的内 在品质缺陷，销售者不承担责任；2） 销售者承担产品质量保持责任销售者 应当采取措施，保持销售产品的质量。 销售者应按产品自身性质和特性保管 产品，使产品一直处于符合生产者要 求的环境，并在有效期内保持质量合 格状态； 3）销售者对销售不合格产品负责销 售者不得销售失效、变质的产品。失 效产品通常指已过保质期的产品，如 过期食品和药品等等；变质产品是指 产品已经丧失了应有的使用功能，不 管是否已过有效期；4）销售者应遵守 诚实信用原则①销售者销售产品，不 得掺杂、掺假，不得以假充真，以次 充好，不得以不合格产品冒充合格产 品；②销售者不得伪造产地，不得伪 造或者冒用他人的厂名、厂址；③销 售者不得伪造或者冒用认证标志，名 优标志等质量标志。 劳动法调整的对象是什么劳动法是以 劳动关系以及为实现或保护劳动关系 而产生的其它社会关系为调整对象的 法律部门。在这两类社会关系中，劳 动关系居于核心地位，它是劳动法的 基本调整对象，劳动法调整的其它社 会关系服务于劳动关系。劳动法调整 的劳动关系是指劳动者和用人单位之 间为实现劳动过程而发生的劳动者向 用人单位有偿提供劳动力，从而实现 劳动力和生产资料相结合的社会关 系。劳动法调整的其它社会关系包 括：因政府促进就业、社会中介机构 提供就业服务等产生的就业方面的社 会关系；因劳动行政部门对劳动事务 进行管理产生的劳动行政关系；因工 会组织依祛履行维护劳动者权益之职 责而发生的各种涉及工会组织的社会 关系；因劳动争议处理机构处理劳动 争议产生的劳动争议处理关系。 简述合同法的基本原则。合同法的基 本原则1平等原则2合同自由原则3 公平原则4诚实信用原则5遵守法律、 不得损害社会公共利益的原则。 简述中外合资经营企业的特征中外合 资经营企业的特征是：1）合营企业的 主体一方为中国的公司、企业和其他 经济组织，但不包括个人；另一方为 外国的公司、企业、其他经济组织或 个人。因有外国合营者的股权和参加 经营管理，故也属多国企业或多国公 司2）位于中国境内，按中国法律规定 取得法人资格，为中国法人3）为有限 责任公司。4）合营各方遵照平等互利 原，共同出资、共同经营、按各方注 册资本比例分享利润、分担风险和亏 损中外合资经营企业是中国法人，受 中国法律管辖和保护，合营企业的一 切活动应遵守中国的法律、法规。中 国政府依法保护外国合营者的投资、 应分得的利润和其他合法权益。 简述股份有限公司的设立条件公司 法》第73条规定了设立股份有限公司 应具备的条件1）发起人符合法定人数 我国《公司法》规定发起人的最低限 额为5人以上，且其中应有过半数的 发起人在中国境内有住所。国有企业 改建为股份有限公司时，发起人可少 于5人，但应采取募集设立方式2）发 起人和社会公开募集的股本达到法定 资本最低限额。我国《公司法》规定， 股份有限公司注册资本的最低限额为 人民币1000厅元。法律只规定最低限 额，如需高于上述限额的，由法律、 行政法规另行规定3）股份发行、筹办 事项符合法律规定4）发起人制订公司 章程，并经创立大会通过5）有公司名 称，建立符合有限公司要求的组织机 构6）有固定的生产经营场所和必要的 生产经营条件。 什么是“三同时”制度？它有哪些内 容“三同时”制度是指建设项目需要 配套建设的环境保护设施，必须与主 体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用的制度。根据《环境保护法》 和1998年国务院发布的《建设项目环 境保护管理条例》，“三同时”制度 的主要内容包括1）建设项目的初步设 计，应当按照环境保护设计规范的要 求，编制环境保护篇章，并依据经批 准的建设项目环境影响报告书或者环 境影响报告表，在环境保护篇章中落 实防治环境污染和生态破坏的措施以 及环境保护设施投资概算2）建设项目 的主体工程完工后，需要进行试生产 的，其配套建设的环境保护设施必须 与主体工程同时投放试运行3）建设项 目试生产期间，建设单位应当对环境 保护设施运行情况和建设项目对环境 的影响进行监测4）建设项目竣工后， 建设单位应当向审批该建设项目环境 影响报告书、环境影响报告表或者环 境影响登记表的环境保护行政主管部 门，申请该建设项目需要配套建设的 环境保护设施竣工验收。环境保护设 施竣，工验收，应当与主体工程竣工 验收同时进行 简述我国社会审计的特点社会审计是 基于其在社会经济生活中的独特地位 及其作用而发展壮大起来的。与其他 类型的审计相比较，社会审计具有以 下几个显著特点1）社会审计是一种独 立的审计2）社会审计是一种受托审计 3）社会审计是一种职业权威性较高的 审计4）社会审计是一种职业自律性较 强的审计5）社会审计的审计报告具有 广泛的适用范围。 简述专利权保护的对象及其含义。我 国专利法规定的发明专利、实用新型 专利和外观设计专利1）发明发明是指 人类在利用自然、改造自然的过程中 所创造出的具有积极意义并表现为技 术形式的新的智力成果2）实用新型实 用新型专利是我国专利法保护技术方 案的又一种方式。实用新型是指对产 品的形状、构造或者形状和构造的结 合所提出的适于实用的新的技术方案 3）外观设计外观设计也被称作工业品 外观设计，或者简称为工业设计。它 是指关于产品的形状、图案、色彩或 者结合所提出的富有美感并适于工业 上应用的新设计。 21 简述代位权的特征和成立条件代 位权，是指债务人怠于行使其对第三 人（次债务人）享有的到期债权，而 有害于债权人的债权时，债权人为保 障自己的债权而以自己的名义行使债 务人对次债务人的债权的权利1）代位 权的特征①代位权行使的结果，使债 权人直接获得清偿②代位权是主体的 代位，债权人以自己的名义来行使代 位权③代位权行使的具体方式，是裁 判（法院审判）方式2）代位权成立的 条件债权人依照《合同法》第73条的 规定提起代位权诉讼，应当符合下列 条件：①债权人对债务人的债权合法、 到期；②债务人怠于行使其对次债务 人的债权，对债权人造成损害；③债 务人对次债务人的债权已经到 期；④债务人对次债务人的债权不 是专属于债务人自身的债权；⑤债权 人对债务人的债权，债务人对次债务 人债权，都是金钱之债。 简述授予专利的条件各国都根据自己 的国情，在专利法中规定了授予专利 的条件。这些条件可分为消极条件和 积极条件1）消极条件①违背法律和社 会公共秩序的发明创造不授予专利② 科学发现不能被授予专利③智力活动 的规则和方法不能被授予专利④疾病 诊断和治疗方法不能被授子专利⑤动 物和植物品种不能被授予专利⑥用原 子核变换方法获得的物质不能被授予 专利2）积极条件①新颖性②创造性③ 实用性。 侵犯商业秘密的行为有哪些1）以盗 窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段 获取权利人的商业秘密2）披露、使用 或者允许他人使用以前项手段获取的 权利人的商业秘密3）违反约定或者违 反权利人有关保守商业秘密的要求， 披露、使用或者允许他人使用其所掌 握的商业秘密。国家工商局发布的《关 于禁止侵犯商业秘密行为的若干规 定》将第3）种行为又具体分为两类： 一是与权利人有业务关系的单位和个 人违反合同约定或者违反权利人保守 商业秘密的要求，披露、使用或者允 许他人使用其所掌握的权利人的商业 秘密：二是权利人的职工违反合同约 定或者违反权利人保守商业秘密的要 求，披露、使用或者允许他人使用其 所掌握的权利人的商业秘密。此外， 第三人明知或者应知前述所列违法行 为，获取、使用或者披露他人商业秘 密的，视为侵犯商业秘密。 行政诉讼起诉应具备哪些条件？起诉 应当具备四个条件：（1原告是认为具 体行政行为侵犯其合法权益的公民、 法人或者其他组织2）有明确的被告3） 有具体的诉讼请求和事实根据4）属于 人民法院受案范围和受诉人民法院管 辖。起诉应当在法律规定的期限内提 起，对复议决定不服的，当事人应在 收到复议决定书之日起15日内起诉； 直接起诉的，应当自知道作出具体行 政行为之日起3个月内提出。法律另 有规定的除外。 25 简述不正当竞争行为的表现形式 不正当竞争行为主要有下列十一种表 现形式：1）假冒行为2）虚假广告行 为3）侵犯商业秘密行为4）商业贿赂 行为5）不当低价销售行为6）不当搭 售行为7）不当有奖销售行为8）商业 诽谤行为9滥用优势地位行为10滥用 行政权力行为11串通招标投标行为。 简述我国经济法对经济法律关系管理 和保护的特点依法确立的法律关系在 其运行的全过程，法律都是要以国家 强制力予以保护的，经济法也是如此。 但是，经济法对经济法律关系的保护 有着自己的特点1）经济法对经济法律 关系不只是保护，而且要管理；不只 要保证经济法律关系有一个安全的外 部环境，排除一切妨碍和干扰，而且 由外及里地进行指导、规划和管理， 为经济法律关系的确立和运行，打好 坚实的内部基础2）经济法对经济法律 关系的保护，不是等发生问题后再去 保护，而是从其产生及运行的全过程， 自始至终地进行管理和保护，在管理 中予以事先的切实的保护3）经济法对 经济法律关系的管理和保护，即是要 保护当事人的合法权益，也是直接或 间接地保证国家意志和社会利益的实 现4）经济法对经济法律关系的管理和 保护，是采用多种手段进行地管理和 保护的。 简述破产债权的范围和破产财产的清 偿顺序1）破产债权是破产企业的债权 人所享有的依法可从破产财产中受到 清偿的债权。它不同于一般债权。破 产债权主要有：①破产宣告前成立的 无财产担保的债权：②放弃优先受偿 权的有财产担保的债权；③破产宣告 时未到期的债权，视同到期债权，但 应减去未到期利息；④有财产担保的 债权，其数额超出担保物价款的未受 偿部分；⑤清算组决定解除合同，另 一方当事人因此受到的损失，此损失 额亦应视为破产债权2）破产财产优先 拨付破产费用后，按下列顺序清偿： ①破产企业所欠职工工资和劳动保险 费用；②破产企业所欠税款；③破产 债权。破产财产不足以清偿同一顺序 的清偿要求的，按照比例分配。 简述股票的特征和新股发行的条件股 票是由股份有限公司签发给股东的， 证明其可按所持股份享有权利和承担 义务的书面凭证。股票与股份是表里 关系，是形式与内容的关系。股份是 股票内含着的股东的地位和权利义 务；股票则是股份的外在表现形式和 书面凭证。股票的特征有： 1）它是 权利证券。即是一种体现股东权（股 权）的证券2）它是有价证券。股票所 代表的股东权主要是一种财产权利， 如同一切有价证券性质一样，股票是 证明持券人有取得一定金额收益的权 利的凭证3）它是证权证券。即只起权 利证书的作用，证明业已存在的权利， 而不是创设新的权利，不是设权证券 4）它是要式证券。股票必须按法定的 方式和内容制作，必须载明法定的主 要事项5）它是风险证券。股票所代表 的权利及其价值的实现，始终都具有 一定的可变性和风险性。关于新股发 行的条件，《公司法》规定1）前一次 发行的股份已募足，并间隔一年以上 2）公司在最近三年内连续盈利，并可 向股东交付股利：（3）公司在最近三 年内财务会计文件无虚假记载4）公司 预期利润率可达同期银行存款利率。 简述税收的概念和特征一般认为，税 收是国家或政府为了实现其公共职 能，凭借政治权力，依法强制、无偿 地征收一定货币或实物，参与国民收 入分配，取得财政收入的活动。税收 不仅是国家取得财政收入的主要手 段，而且是国家实行宏观调控的重要 经济杠杆税收具有以下三个特征1）强 制性。税收是国家依法征收的，有法 律强制力的保证。纳税人不依法纳税， 要受到法律制裁2）无偿性。国家征税 以后，税款就成为国家财政收入的主 要部分，由政府直接安排，既不需要 偿还，也不需要对纳税人付出任何代 价，因而是一种无偿取得3）固定性。 税收由国家按法律规定征收，政府在 征税以前，以法律形式规定了课税对 象的范围、征收数额、征收比例和征 收期限等内容，具有法律上的相对稳 定性。 股东会的职权有哪些股东会是有限 责任公司全体股东组成的公司最高权 力机关。其主要职权概括为1）经营决 策权。决定公司的经营方针和投资计 划2）董事、监事确定权。选举或更换 董事、监事，决定其报酬3）董事会、 监事会报告的审批权4）财务决算审批 权5）利润分配方案和弥补亏损方案的 审批权6）增减资本和转让资本、债券 发行的决议权7）公司改组变动的决议 权，即对公司合并、分立、变更公司 形式、解散和清算等事项作出决议8） 章程修改权。 31 简述违反劳动合同的法律责任劳 动法》和原劳动部发布的《违反<劳动 法>有关劳动合同规定的赔偿办法》就 劳动合同方面的法律责任作出了具体 的规定1）用人单位故意拖延不同劳动 者订立书面劳动合同，或者用人单位 违反法定条件、约定条件解除劳动合 同，或者由于用人单位的原因导致订 立的劳动合同无效或部分无效，对劳 动者的利益造成损害的，用人单 位应当按照下列项目和标准承担赔 偿责任：①支付劳动者应得而未得的 工资收入，并加付应得工资收入25% 赔偿费用；②补发劳动者应得而未得 的劳动保护津贴和用品；⑧给付劳动 者本应享受而未享受到的工伤、医疗 待遇，并支付相当于医疗费用25％的 赔偿费用；④支付劳动合同约定的其 他赔偿费用2）用人单位招用尚未同原 用人单位解除劳动合同的劳动者，对
行政法 1、行政法的概念与特征： 行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。 主要特征：（1）行政法涉及的内容广泛；（2）行政法规范具有易变性；（3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。 2、行政法的渊源及其制定主体： （1）宪法； （2）法律：全国人民代表大会及其常务委员会； （3）行政法规：国务院； （4）地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会； （5）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会； （6）行政规章：部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民政府； （7）国际条约与协定； （8）法律解释； 3、行政法律关系的概念、特征、构成要素： 行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。主要特征： （1）行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的； （2）行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性； （3）行政法律关系中的国家权力具有不可处分性； （4）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性； 构成要素：（1）主体，行政关系中享有权利和承担义务的组织或个人； （2）内容，行政法律关系主体相互之间的权利义务； （3）客体，行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的。 4、依法行政原则： （1）合法行政，指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。具体要求： A、职权法定，行政机关实施行政管理依照法律、法规、规章的规定进行，首先要依照法律、法规、规章规定的职权，即职权法定； B、依法的规定行政，行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行，包括遵循法定条件，依照法定程序行政； C、法律优先，在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的要求出发，必须遵循法律优先。 D、法律保留，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其
第三章民事法律关系 第一节民事法律关系的概述 一民事法律关系的概念和特征 A 民事法律关系是民事主体之间发生的，符合民事法律规范的，以权利义务为内容的社会关系，是民法对其管辖的人身关系和财产关系加以调整的结果。 B 民事法律关系的特征 ⑴民事法律关系主要为私法关系，以此区别于行政法律关系和刑事法律关系 ⑵民事法律关系主要根据当事人的意志发生。 ⑶民事法律关系由国家强制力保证实现。 二民事法律关系的分类 A 人身权关系和财产权关系 这种分类的意义：
⑴人身权关系的主体通常不能转让自己的权利；财产权关系的主体通常可以转让自己的权利。 B 绝对权关系（支配权）和相对权关系（请求权） 人格权，物权，知识产权的权利主体为特定的人，义务主体为不特定的人，故属于绝对权。 身份权，债权，继承权的权利主体和义务主体都为特定的人，故属于相对权。 这种分类的意义： ⑴可确定两类不同的民事法律关系的义务主体的范围，并确定义务主体所承担的义务的性质。 ⑵绝对权关系中的义务主体负不作为义务，相对权关系中的义务主体通常负有作为义务。 C 单一民事法律关系和复合民事法律关系 第二节民事法律关系的要素
一民事法律关系的主体 A 民事法律关系的主体，指参与民事法律关系，享受权利，承担义务的人。构成民事法律关系主体的主要标准，是被评价者是否具有自己的意思能力。 B 民事法律关系主体的种类 ⑴自然人─指因出生而获得主体资格的人类个体。 ⑵法人─是指由法律赋予民事权利能力和行为能力的自然人团体或目的性财产，法人设有章程和管理机构，有独立的财产。 ⑶合伙─合伙是依法设立，各合伙人根据合伙协议共同出资，合伙经营，共享收益，共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织。 二民事法律关系的内容 A 民事法律关系的内容，是指民事主体所享有的民事权利和承担的民事义务。
(一)行政法的概念、特征和分类 1.行政法的概念 所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。 作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。 (3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律；法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。 2.行政法的特征 (1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。 (2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。 (3)行政法具有很强的变动性 与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。 3.行政法的分类 (1)以行政法的作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：①关于行政组织的法律规范。这类规范又可分为两部分：一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范，其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心；再一部分是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。②关于行政行为的法律规范，其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。这类规范数量最多，涉及面最广。③关于监督行政权的法律规范，即监督主体对行政权进行监督的法律规范，最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量虽不是最多，但十分重要，是行
第一次考核测验题 一、单项选择题（每小题3分，10题，共30分） 1．在行政法律关系双方当事人中，（）。 A．行政相对方总是公民 B．必有一方是行政主体 C．必有一方是国家行政机关 D．权利义务关系是平等的 答案：B 2.行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系，被称为（）。 A．行政法律关系 B.行政法关系 C. 行政关系 D.行政法律行为 答案：A 3. 行政法律关系产生的事实前提是（）。 A．行政法律规范 B．行政关系 C．行政行为 D．行政法律事实 答案：D 4.以行政法规范的性质为标准来划分，行政法可以分为（）。 A．实体行政法与程序行政法 B．一般行政法与特别行政法 C．中央行政法与地方行政法 D．行政组织法、行政行为法及行政监督法 答案：A 5.关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（）。 A．行政法律关系双方当事人中，必有一方是普通公民 B．行政法律关系当事人的权利义务由双方协商拟定 C．行政法律关系具有不对等性
D．行政法律关系中的行政主体的权利与义务不具有统一性 答案：C 6.行政法治原则的核心内容是（）。 A．行政合法性原则 B．行政合理性原则 C．行政灵活原则 D．行政信赖保护原则 答案：A 7.以下说法不属于行政程序合法内容的是（）。 A．任何人不能成为审理自己案件的法官 B．行政机关在裁决行政案件时不能偏听偏信 C．行政行为内容应当合情合理 D．决定对当事人不利事务时，应预先通知并给其发表意见的机会 答案：C 8. 下列关于行政法的特点，错误的是（）。 A.行政法没有统一、完整的法典 B.行政法规范的数量多，内容广泛 C.行政法规范不易变化 D.行政程序性规范与行政实体性规范通常共存于同一个法律文件之中答案：C 9.行政合理性原则基于（）产生。 A．行政合法性原则 B．自由裁量权 C．依法行政 D．法律的灵活性 答案：B
法律的本质和特征 一、法律的本质 法律是奠基于一定社会的上层建筑，有什么样性质的社会，就有什么样性质的法律。我国社会主义初级阶段法律的性质、特点和发展规律，归根结底都是由我国的社会性质及其发展程度所决定的。 现阶段我国法律的性质所以是社会主义的，并同资本主义法律在性质上根本不同，首先在于初级阶段的法律是建立在以生产资料公有制的基础之上，它的内容和发展方向主要是由社会主义公有制所决定的。 （一）法律是统治阶级意志的体现，这是马克思关于法律本质的基本观点，是纵观人类社会历史和运用唯物史观进行阶级分析所得出的正确结论。 （二）法律是一定经济基础上的上层建筑。法律所表现出来的统治阶级意志的内容是有统治阶级的物质生活条件决定的。 （三）法律是实现阶级统治的工具。在阶级对立的社会中既然法律是统治阶级意志的体现，那么统治阶级制订法律的根本目的就是建立、维护和发展有利于自己的社会 关系和社会秩序，从而顺利的实现统治，巩固统治。 "阶级性"是法律的本质属性，法学带有阶级性，法学政治化，给中国法学带来了深刻的影响，这种影响从积极方面看： 第一、有利于提高人民群众的觉悟，认清剥削阶级法的本质，推动人们反抗旧的制度，摧毁旧的法学体系，建立全新的法学体系。 第二、法学具有阶级性，在一定时期内，有利于镇压反革命，巩固社会主义制度，维护广大人民群众的权益，在一定程度上调动了广大人民的积极性，增强了人民的法制意识、法律意识。 因而，阶级性在一定时期内对我国法学发展有着巨大的促进作用，它曾使中国法学在1949年-1957年间出现了短暂的繁荣，为中国能成功消灭剥削制度提供了法律保障，同时也为社会主义法制的健全奠定了基础。然而，过分的强调阶级性，也对我国法学发展造成了极其不利的影响，它严重阻碍了中国法学的发展。 二、法律的特征： 我们把法律的一般特征归纳为四个基本方面，即：调整行为关系的规范，由国家专门机关制定、认可和解释，以权利义务双向规定为调整机制，依靠国家强制力保证实施。 （一）、凋整行为关系的规范 （1）行为关系是法律的调控对象 法律不是通过对人们思想的调整来调整社会关系的。在法律上，行为是极为重要的。马克思说过："对于法律来说，除了我的行为以外，找是根本不存在的，我根本不是法律的对象Ⅲ这就是说法律一般不以主体作为区分标准，而是以行为作为区分标准。法律是针对行为而设立的，因而它首先对行为起作用，首先调整人的行为。对于法律来说，不通过行为控制就无法调整和控制社会关系。这是法律区别于其它社会规范的重要特征之一。比如道德规范是通过思想控制来调整和控制社会关系的，政治规范是通过组织控制或舆论控制来完成社会调整的。概而言之，法律是以行为关系为调整对象的规范。
论行政法律关系的产生 袁曙宏方世荣 内容提要行政法律关系的产生可分成潜在的产生与实际的产生两种形态。两者产生的条件是不同的:前者是指在现实生活中出现了什么情况,就自然应适用规定的行政法律关系模式;后者是指在前一种情况的基础上,主体还要有积极的主张,并督促一定权利义务关系的实际运行。作出这种区分的意义在于:它可以使人们在一定的法律事实发生后积极地按照法律规定的权利义务关系去主张应有权利,否则就不能及时有效地用法律武器保护自己;它强调了当事人的行为对实际形成行政法律关系以及对明确、固定各自权利义务并催促实现权利义务的重要性和必要性;它还可以促进行政法律关系理论的完善。 关键词行政法律关系产生 袁曙宏,国家行政学院法学部教授106089 方世荣,中南政法学院行政法系教授430074 立法设定行政法律关系主体之间的权利义务,规定理想化的行政法律关系的模式,最终是为了使其得以实现,否则,这些设定或模式都是一纸空文。但行政法规定的行政法律关系的模式并不等于行政法律关系的产生,更不等于行政法律关系的最后实现。 一、行政法律关系的两种产生形态 行政法律关系的产生,是指因法定事由出现后,行政法律关系的主体之间按法定的权利义务模式(即行政法律关系模式)形成必然的权利义务的联系。但这种联系又可分为应有联系和实有联系两种情况。应有联系是指当某种条件具备后,主体双方就自然形成一定的权利义务关系,无论主体是否意识到,或者主体是否承认它。如公民一旦取得达到应缴纳税款的收入,税收机关就与之自然形成应有的法定征纳税关系,无论公民是否知道或承认自己有应纳税的义务,或者无论税收机关是否已主张公民必须缴纳税收。实有联系是指当某种条件具备后,主体双方在自然形成一定的权利义务关系的基础上积极主动地主张这种联系。实有联系是有意识、有行为的联系,是人们付诸实际的联系。在这里,将两种联系分开是有重要实践意义的。应有联系是实有联系的基础,但应有联系是理想状态的,从某种意义上讲是理论上的联系。有时它可以实现,如公民在双方权