目录
第一章概述 (1)
1.1项目区简介 (2)
1.2 项目区规划依据 (3)
1.3规划原则 (4)
第二章项目区概况 (6)
2.1项目区概述 (6)
2.2拆旧区基本情况 (6)
2.3建新区基本情况 (7)
2.3.1农民集中居住区 (7)
2.3.2城镇建新区 (8)
第三章项目区分析 (9)
3.1项目区合法性分析 (9)
3.2项目区设置合理性分析 (9)
3.3新增耕地潜力分析 (10)
3.4水土资源平衡分析 (11)
3.5土地利用限制因素分析 (11)
3.6土地适宜性评价 (12)
3.7公众参与分析 (13)
3.7.1项目区规划阶段公众参与情况 (13)
3.7.2公众对项目区的主要意见 (13)
3.7.3项目区申报后公众参与方案 (14)
3.8效益分析 (14)
3.8.2社会主义新农村建设效应分析 (14)
3.8.3提高农业综合生产力、增加农民收入 (14)
3.8.4改善农民生活条件 (15)
3.8.5改善农民生产条件 (15)
3.8.6实现城乡的统筹发展和资源的合理利用 (15)
第四章项目区规划方案 (16)
4.1规划方案制定原则和依据 (16)
4.1.1规划方案制定原则 (16)
4.1.2规划方案制定依据 (16)
4.2规划方案设计的基础条件 (16)
4.3规划方案设计程序与要求 (16)
4.4 规划方案平面布局 (17)
4.5农民集中居住区规划方案 (17)
4.6 农村居民点整理复垦规划方案 (18)
4.7补偿方案 (18)
4.8项目拆旧地块整理前后对照表 (18)
第五章挂钩周转指标年度归还计划 (19)
第六章项目区实施方案及实施管理 (20)
6.1项目区实施方案 (20)
6.1.1工程进度计划 (20)
6.1.1.1拆旧地块农村居民点搬迁复垦工作 (20)
6.1.1.2农民集中居住区建设工作 (20)
6.1.3补偿安置标准及计划 (20)
6.2实施管理措施 (21)
6.2.1设立组织领导机构 (21)
6.2.2明确工作职责 (21)
6.2.3宣传机制 (21)
6.2.4监管机制 (21)
6.2.5 资金使用管理 (22)
6.2.6技术措施 (22)
6.3竣工验收 (23)
第七章投资估算 (24)
7.1项目区拆旧地块投资估算 (24)
7.2建新区投资估算 (24)
7.3不可预见费 (24)
第八章土地权属关系调整 (25)
8.1土地权属现状 (25)
8.2权属调整方案 (25)
8.2.1权属调整的原则 (25)
8.2.2权属调整依据 (25)
8.2.3土地权属调整程序 (26)
8.2.4权属调整方案 (26)
8.2.5方案编制说明 (27)
第九章创新措施及建议 (28)
9.2 建议 (28)
第十章附件 (29)
第十一章附表 (30)
四川省广元市苍溪县陵江镇与苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划
第一章概述
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。目前，我国已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了推进城乡经济社会发展一体化建设的重大历史任务。根据建设节约型社会的需要，为把《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》落到实处，切实保护和节约、集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设用地，推进农村“三大工程”建设和“三个集中”，改善农民生产条件和生活环境，加快全区城乡一体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过“拆旧建新”实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使建设用地的新途径。
苍溪县根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）、《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发〔2008〕68号）、《关于进一步加强我省城乡建设用地增减挂钩试点项目区规划管理的通知》（川国土资办发〔2009〕40号）和《四川省国土资源厅关于印发四川省农村灾后重建---
精神，按照中央和省市国土资源管理部门对城乡建设用地增减挂钩试点项目的相关要求，结合我县社会主义新农村建设工作，经过充分比较选择，拟在广元市苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，申请挂钩周转指标217.43亩。
“四川省广元市苍溪县陵江镇与苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划” 就是按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，重点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民生产、生活条件的同时，将拆旧地块整理出的农村建设用地用于建新区使用，以满足城市发展对建设用地的需求，实现土地资源的节约和集约利用。通过拆旧建新，适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，满足地震灾民安置、恢复重建对建设的用地需求，保证项目内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
1.1项目区简介
本次拟申请挂钩周转指标217.43亩，项目区由拆旧区和建新区组成，预算总投资1025.25万元。建设期限为两年。
拆旧区涉及永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村，拆旧地块186块，涉及拆迁农户213户，805人，拟整理农村建设用地217.43亩，拟复垦耕地217.43亩。
建新区由农民集中居住区和城镇建新区构成，其中农民集中居住区4个，位于苍溪县永宁镇金宝村四组、永宁镇金宝村一组、永宁镇金洞村三组、平桥村六组、永宁镇兰池村七组。总面积67.04亩，其中城镇村及工矿用地18.31亩，耕地面积36.68亩，园地0.66亩，林地11.39亩，其他土地
0.00亩，拟使用挂钩周转指标48.73亩。城镇建新区1个，位于苍溪县陵江镇古梁村一组、二组；总面积180.80亩，其中城镇村及工矿用地13.10亩，耕地148.61亩，园地0.00亩，林地12.78亩，水域及水利设施用地6.31亩，其他土地0.00亩，使用挂钩周转指标167.70亩。
该项目区涉及的搬迁农户在充分尊重其意愿的情况下采用不离土不离乡、离土不离乡、离土离乡的方式进行安置。
城镇建新区和农民集中居住区符合广元市苍溪县土地利用总体规划,符合广元市苍溪县乡镇城市规划等相关规划，苍溪县规划部门已出具同意选址意见书。城镇建新区不占用基本农田。
通过实施该项目可实现增加耕地有效面积1.00亩。
1.2 项目区规划依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（4）《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207号)
（5）《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）
（6）《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）
（7）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）（8）《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发[2008]68号）
（9）《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作总体方案》（川国土资发[2006]24号）
（10）《关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土地征
收审查报批工作的实施意见》（川国土资函[2007]1385号）
（11）《苍溪县土地利用总体规划（2006～2020》
（12）《苍溪县城乡建设规划（2006～2020）》
（12）《苍溪县基本农田保护专项规划（2006～2020》
（14）《苍溪县城镇、村镇规划（2006～2020）》
（15）《苍溪县国土志》
（16）《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》（广府发[2009]10号）
（17）《四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治－－“金土地工程”项目管理暂行办法的通知》（川国土资发[2009]46号）
（18）《四川省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（川国土资发[2010]39号）
1.3规划原则
（1）以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，促进城乡协调发展。
（2）符合土地利用总体规划，并与城市建设规划、村镇建设规划、产业布局等相关规划衔接。
（3）要与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，充分考虑农村社会保障能力。
（4）充分尊重当地文化习俗和农民意愿，维护集体和农民合法利益。
（5）遵循社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。
（6）采用统一的乡级土地利用总体规划数据、规划基期年土地利用现状变更调查的数据（土地利用现状数据库）进行编制。
（7）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实
施。
第二章项目区概况
2.1项目区概述
苍溪县辖镇。清末属五龙乡。1935年置永宁乡，1958年改公社，1984年复置乡，1992年建镇。位于县境西部，距县府43公里。面积52.3平方公里，人口1.2万。212国道纵贯境内。辖桃花、笔山、天桥、兰池、平桥、金洞、荞子、金宝、铺子、柑子10个村委会。乡镇企业有制药厂、食品冷冻厂。农业主产水稻、小麦、玉米、油菜子，特产雪梨。为县猕猴桃和肉牛生产基地。
根据2009年土地现状调查数据显示,永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村耕地24076.70亩，园地984.60亩，林地40104.20亩，草地173.20亩，城镇村及工矿用地2802.80亩，交通运输用地1291.50亩，水域及水利设施用地2218.40亩，其他土地4623.10亩。
具体土地利用现状详见附表1。
2.2拆旧区基本情况
经过相关部门的实地调查和规划论证，确立了苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村为四川省广元市苍溪县永宁镇与苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区的拆旧区所在行政村。
拆旧区涉及笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村10个村。
该项目农村建设用地整理类型为农村居民点，拟申请挂钩周转指标规模为217.43亩，以此确定该项目建新区使用指标规模为216.43亩（扣除有效耕地面积1.00亩）。拆旧地块186块，拆迁户数共计213户，人口805人，涉及的分幅图有H48 G 001062、H48 G 001063、H48 G 001064、H48 G
002062、H48 G 002063、I48 G 096062、I48 G 096063、I48 G 096064，拟整理农村建设用地217.43亩，新增耕地217.43亩。
拆旧区内的拆旧地块情况见附表2。
2.3建新区基本情况
国土、城建、规划等市级有关部门同相关乡（镇）人民政府、村、组干部，在充分尊重农民意愿前提下,按照挂钩项目区农民集中居住区拆迁、安置原则，经过反复的论证，确定农民集中居住区4个和城镇建新区1个。总面积247.84亩，其中城镇村及工矿用地31.41亩,耕地185.29亩，园地0.66亩，林地24.17亩，水域及水利设施用地6.31亩，其他土地0.00亩，拟使用挂钩周转指标216.43亩。
项目区建新区构成情况见附表3。
2.3.1农民集中居住区
为认真贯彻苍溪县城乡一体化战略和“三个集中”，推动社会主义新农村建设步伐，苍溪县人民政府根据该项目拆旧区实际情况，在充分尊重该项目涉及搬迁农户的意愿的情况下，对该项目涉及的搬迁农户按以下原则进行：一是对拆旧地块所在的永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村拆旧农户实施全幅员规划，并将本实施规划中需要搬迁的农户和需要建设的集中居住区作为近期实施规划；二是鼓励拆旧地块农民进入城镇或政府引导指定的安置小区，在充分尊重农民意愿的前提下，按不离土不离乡、离土不离乡、离土离乡的方式进行就地安置。
该项目规划农民集中居住区4个，分别位于永宁镇金宝村四组、永宁镇金宝村一组、永宁镇金洞村三组、平桥村六组、永宁镇兰池村七组。其中根据永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村的农民集中居住区占用地类分析，规划农民集中居住区总面积67.04亩，其中城镇村及工矿用地18.31亩，耕地面积36.68亩，
园地0.66亩，林地11.39亩，其他土地0.00亩，拟使用挂钩周转指标48.73亩。该项目农民集中居住区拟安置农户209户、789人（包括拆旧区搬迁农户193户、729人和农民集中居住区16户、60人，拆旧区内余下的20户、76人在充分尊重其意愿的情况下采用货币化方式安置）。规划人均综合用地56.65平方米（宅基地面积35平方米/人，配套养殖用房和杂物房面积10平方米/人,基础设施和公共设施面积11.65平方米/人）。
2.3.2城镇建新区
该项目城镇建新区位于苍溪县陵江镇古梁村。城镇建新区不占用基本农田，符合城市发展规划，符合土地利用总体规划。本次规划的城镇建新区，总面积180.80亩，其中城镇村及工矿用地13.10亩，耕地148.61亩，园地0.00亩，林地12.78亩，水域及水利设施用地6.31亩，其他土地0.00亩，拟使用挂钩周转指标167.70亩。该项目扣除农民集中居住区使用挂钩周转指标48.73亩和城镇建新区使用挂钩周转指标167.70亩后，可实现新增有效耕地面积1.00亩。
通过增减挂钩项目建新拆旧，将实现拆旧地块农村建设用地的集约利用，所争取的建设用地周转指标按规定专项用于增减挂钩项目城镇建新区的新增建设用地指标使用。最终实现建设用地总量不增加，耕地不减少、质量不降低，用地布局更合理的统筹城乡发展要求，真正实现节约集约利用每一寸土地。
第三章项目区分析
3.1项目区合法性分析
1、通过对永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村农村建设用地整理，提高了永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村的土地利用率，整理农村建设用地217.43亩，新增耕地217.43亩，符合《土地管理法》和相关文件关于提高土地利用，节约和集约利用土地的精神。
2、通过对永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村田、水、路、林、村的综合整治，可达到保护基本农田、集约节约用地和用地布局更加合理化的目的。城镇建新区位于苍溪县新一轮规划确定的规划预留区，完全符合四川省广元市苍溪县国民经济发展“十一五”规划和新一轮土地利用总体规划。
3、实施本项目区，是社会主义新农村建设的重大举措，推进了东溪镇等乡镇的城乡一体化进展，是苍溪县“三个集中”精神的体现，缓解了苍溪县城镇建设用地的供需矛盾，具有显著的社会、生态、经济效益。是苍溪县进行社会主义新农村建设，推进城乡一体化进程的重要举措，是贯彻四川省广元市科学发展观精神的重要体现。
综上，本项目区完全符合苍溪县产业布局、城镇（村）建设规划和新一轮土地利用总体规划。
3.2项目区设置合理性分析
1、该项目区在苍溪县域范围内设置。
2、该项目区充分吸收当地农民和公众意见，安全依照农民意愿，无大拆大建现象。
3、通过认真分析项目区所在农村建设用地整理潜力和充分征求农村集
体经济组织和农民意愿的基础上，确定拆旧地块；根据可复垦为耕地的建设用地量确定建新区规模。
4、农民集中居住区用地标准严格控制在国家法规所规定的用地标准范围内。
5、建新区拟使用指标面积小于拆旧地块总面积，城镇建新区不占用基本农田。
6、确保了项目区内各类土地面积平衡，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量。
3.3新增耕地潜力分析
永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村属山区，结合其产业特点，居民点分布呈现如下特征：山地居民点较为分散；沿道路两侧居民点较为集中，交通条件较差的地区居民点较为分散，且规模较小。居民点用地主要为宅基地、林盘地、院坝以及进户道路等。村内现有各类不同结构的村民居住房，坚固房屋（砖混、砖瓦）、普通房屋（泥瓦）和棚房建筑面积比为：26.3%：64.9%：8.8%，受5.12地震影响，受5.12地震影响，永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村村民房屋受损严重，急需整改。
永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村的产业特点形成现状居民点分布特征的重要因素之一。全村农房建设相对落后。其居民点的分布无论是从地域分布上看，还是对其进行职能划分，存在重点不突出，它表现出的是无序发展势头。目前永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村的农村居民点分布相对分散，综合功能不明显，分散居住状态，导致基础设施、道路林盘占地过大，生活垃圾随意排放，环境污染较为严重，致使生产层次低，规模化经营程度低，经济发展和人
们生活质量提升受到制约。随着永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村农业产业结构调整的完成，村域内基础设施的改善，以及村民物质文化生活水平的改善，人们开始对居住环境和基础设施条件提出了更高的要求。因此，针对永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村的现状，进行挂钩试点项目，是必然趋势。
为切实推进项目区社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展，本次规划的拆旧区农村建设用地,主要为农村居民点用地实施整理，通过整理，实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，确保项目区建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不下降。
根据拆旧区土地利用结构现状分析，拆旧区农村居民点面积217.43亩，人均面积严重超过国家规定标准，虽然有相对集中的院落，但宅院占地过大，院落内分布有较多的竹林及杂木形成的林盘地，经济价值较低。在项目实地调查踏勘工作中，通过逐户调查，并结合苍溪县政府提供的资料，拆旧地块186块,涉及213户，805人，整理农村建设用地217.43亩，新增耕地217.43亩。
3.4水土资源平衡分析
苍溪县属亚热带湿润气候。气候温和，雨量充沛。春早，气温多变化；夏无酷热，雨集中；秋雨较多，湿度大；冬无严寒，霜雪少。降雨分配很不均匀，主要在夏秋两季。项目区多为中低山和丘陵，灌溉水资源则主要依靠天然降水，结合修建地表蓄水工程来实现项目区的灌溉。
通过实施挂钩试点项目中土地整理部分，可使项目区的水资源充足能够满足农业生产和人们生活的需要。达到水土资源平衡。
3.5土地利用限制因素分析
3.5.1土地利用主要限制因素分析
项目区土地利用限制因素分析是指对项目区影响土地有效利用的自然
因素和社会经济因素进行的分析。
（1）土地质量下降。项目区的坡耕地在雨水的冲蚀下，在暴雨季节，常造成较严重的水土流失，土壤中氮、磷、钾、有机质等养分也随之流失，造成地力下降。
（2）人地矛盾加剧。项目区本身就存在人多地少的矛盾，加之建房、修路等其他基础设施的建设占地，更加剧了当地的人地矛盾。
（3）项目区农业生产缺水，限制了项目区耕地的最大作用发挥。
3.5.2主要对策
通过对农村建设用地主要是农村宅基地的整理，增加耕地面积，以及通过挂钩试点项目中的土地整理部分，薄改厚和田块小并大，增加耕地面积，改善耕地质量；新建完善渠系以及配套和农田基础设施，提高水资源利用率，耕地灌溉率；配套和完善项目区田间道、生产路，改善交通条件；通过以上田、水、路的综合治理，达到农村经济可持续发展和农业产业结构调整结合，兼顾社会、生态、经济效益的统一，增加有效耕地面积提高土地利用率，提高农田集约化和水利化为目的。
3.6土地适宜性评价
土地适宜性评价是就是通过对土地自然属性和社会经济属性的鉴定，评价土地对一定用途的适宜性程度和限制性程度。土地的适宜性是指一定土地类型对一定土地用途的合适水平，它可以按土地的现状或按改良后的状况加以考虑。挂钩项目中的土地适宜性评价就是对挂钩项目复垦后的土地用于农用地的适宜水平进行评价，得出评价单元是适宜于作为耕地，称为综合性适宜评价。在此基础上对适宜于作为耕地的评价单元进行单一作物的适宜性评价，得出适宜种植作物的种类、结构及布局，称为针对性适宜评价，从而指导开发整理后土地的高产、优质、高效利用。
土地的综合性适宜评价和针对性适宜评价可采用多因素综合评判法，采用公式：
P=∑αiPi，
P为总得分，αi为第i个因素的权重，Pi为第i个因素的评价得分，∑αi=1，因素的选择及因素权重的确定可采用特尔斐测定法。
选取耕作难易性、防止侵蚀难易性、土壤条件和水热资源四项土地质量指标进行适宜性分析，经过综合性适宜评价和针对性适宜评价，项目区耕地资源得到增加，生产能力得到提高，适宜性增强。复垦的耕地主要适宜于作为旱地，适宜于种植玉米、小麦等粮食作物。
3.7公众参与分析
经入户调查和宣传动员，区域内农民希望改善居住环境的愿望十分迫切，积极性高，拆旧地块农户普遍欢迎挂钩项目，实施农村建设用地整理的支持度很高。迫切希望通过实施该项目区以改善居住生态环境，增加收入，促进农业适度规模经营和农村集体经济。项目区得到了群众的大力支持和积极参与。
3.7.1项目区规划阶段公众参与情况
四川省广元市苍溪县陵江镇与苍溪县永宁镇笔山村、大桥村、柑子村、金宝村、金洞村、兰池村、平桥村、铺子村、荞子村、桃花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区建成后，可全面改善项目区农民生产、生活环境，更好地治理水土流失，提高耕地质量，增加耕地面积，增加农民的经济收入。当地群众对项目区实施的积极性很高，在进行可行性研究时，当地镇、村、社干部及群众大力拥护，积极参与到可研阶段实地踏勘、资料论证、初步规划等各项工作中来，为项目区的初步设计、论证等谏言献策，表现出了很高的激情。
3.7.2公众对项目区的主要意见
在编制实施规划前，由县人民政府组织，国土、财政、农业、林业、水利、电力等部门专业技术人员和镇人民政府、村等的干部社员代表参加的挂钩项目区征求意见会。大家都一致同意对项目区内分散闲置的农村宅
基地进行归并整理，并将给予全力支持。同时，也提出了在结合项目区实施过程中，应给予适当的住房搬迁补贴和配套集中安置区的水、电、通讯等基础设施。
3.7.3项目区申报后公众参与方案
该项目区申报后，苍溪县人民政府将成立专门的协调领导小组，由国土、财政、农业、林业、水利、电力、交通、东溪镇人民政府负责人为成员，负责项目区全过程的协调处理。同时成立技术组，从上述部门中抽调业务精、作风硬的人员组成，全面负责项目区的设计，实施中的技术指导和问题处理。在项目区实施前，将建立激励机制，让当地老百姓投入到项目区的各项工作中来，对新增耕地将无偿与当地群众种植，从而尽可能降低国家资金投入。
3.8效益分析
3.8.1项目区投资总成本
项目区总投资1025.25元，按挂钩周转指标面积(217.43亩)计算，亩均投资5.06万元。
3.8.2社会主义新农村建设效应分析
建设社会主义新农村是建设现代农业的重要基础和保障，是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。建设社会主义新农村可以提高农业综合生产能力，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小城乡差距，实现资源的合理分配和利用，促进国民经济的发展，提高人民的生活质量。
3.8.3提高农业综合生产力、增加农民收入
本项目的实施，增加并改良了土壤，提高了农业综合生产能力，同时也促进了农村二、三产业的发展，深入挖掘了农村内部的潜力，提高了农业综合效应，增加了农民收入。
1、此次通过整理农村建设用地217.43亩，新增耕地217.43亩，新增耕地内可以大力发展高科技农业产业,公司加农户产业化来发展第一产业,
大力发展农业。保证了当地农民收入的持续、稳定提高。
2、该项目区实施后，可以带动东溪镇的发展，拓宽了农民的就业机会和增收渠道：利用这些乡镇的区位优势、资源、交通、人居环境等优势，大力开发生态农业、农业观光、休闲旅游等产业,可以给当地富裕劳动力提供充分就业机会，减少了外出务工给社会和家庭带来的不稳定影响，也保证了当地农民收入的提高。
3.8.4改善农民生活条件
对搬迁农户集中建立农民新居，农民新居内实现了水通、电通、气通、电话通、路通，人畜分离大大降低了疾病的发生，改善了农村杂乱的居住环境条件。新居建设工程完善了基础设施，教育设施和卫生设施将大力提高农村居民的生活水平，从而形成了环境优美、交通便利、基础设施完善、乡风文明、村容整洁的农民新村等农村住宅新模式，使得农户的生活环境大为改善，业余生活更为多姿多彩,有利于农村城镇化，提高人民的生活水平,为构建和谐社会迈进了一大步。
3.8.5改善农民生产条件
对搬迁农户农民新居的集中建设，充分考虑了农民的生产作业半径，基本控制在1.5公里左右，而且通过对农村道路和灌排沟渠及基本农田、生态防护林的综合建设、整治，极大的改善了当地农民的生产条件。
3.8.6实现城乡的统筹发展和资源的合理利用
通过该项目的实施，不但可以增加农村的耕地数量，还可以增加新的城镇建设用地指标，加强了城乡一体化的发展，使土地等资源实现了城乡间的合理配置，建立了城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。
综上，此次农村建设用地整理不仅缓解了苍溪县城镇建设用地需求增加的矛盾，而且体现了“城乡一体化”战略和“三个集中”思想，展现了社会主义新农村建设新风貌，为加快社会主义新农村建设起到了一个带头示范作用。其社会效益是巨大的、生态效益是明显的、经济效益是可行的。
第四章项目区规划方案
4.1规划方案制定原则和依据
4.1.1规划方案制定原则
（1）尊重农民意愿，方便生产生活；
（2）合理布局，节约土地，综合效益最大；
（3）遵从土地利用总体规划、城镇规划、产业布局规划的原则。
4.1.2规划方案制定依据
（1）《四川省城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案》；
（2）《苍溪县土地利用总体规划》（2006-2020）；
（3）《苍溪县城乡建设规划》（2006-2020）；
（4）《苍溪县产业布局规划》（2006-2020）；
（5）《苍溪县土地整理专项规划》（2006-2020）；
（6）国家相关法律、法规、行业规范、标准等。
4.2规划方案设计的基础条件
（1）人员条件：规划设计由规划设计人员、测量人员和项目区拆迁农户一起制定，确保规划设计方案切实可行。
（2）基础资料：规划设计采用2005年项目区土地利用调查资料为基础数据，涉及到搬迁农村居民点面积以现场测量为准，确保数据的真实可靠。
（3）资金条件：项目资金由苍溪县人民政府统筹解决，项目资金来源有保障。
4.3规划方案设计程序与要求
（1）派遣规划涉及人员深入项目区，充分听取农民意见，收集基础资料，形成初步设计方案。
（2）方案形成后，重返项目区征求农民意见，形成最终方案。
城乡建设用地增减挂钩的利弊分析 摘要：本文剖析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵、操作方法，阐述了政策的目的和意义，通过分析挂钩政策的优势及其存在的问题和隐患，提出在增减挂钩项目实施过程中，应该协调好城乡关系，注意保护好农村利益，同时避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量保护现象发生。 关键词：增减挂钩利弊城乡建设用地 为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定）)（国发［2004]28号，以下简称《决定）))，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，国土资源部2005年研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号，以下简称《意见）)）以及《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》（国土资［2006］269号，以下简称《批复》），并在天津、浙江、江苏、安徽、山东等省展开了试点工作。 本文对增减挂钩的内涵、操作方法和过程等进行深层分析，研究政策在实施过程中的利弊，试图让政策明晰化，为其在具体实施工作中的把握提供参考。 一、城乡建设用地增减挂钩政策的基本认识 1．增减挂钩内涵 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。 2．增减挂钩的操作方法 依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行调整利用，并将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标［l]，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还，是一个动态的过程。
大洼县城乡建设用地增减挂钩工作总结 大洼县被确定为全省城乡一体化试点县以来，县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，迅速统一思想，积极行动，扎实推进，开局良好。 一、县域基本情况 大洼县位于辽宁省西南部，地处环渤海经济圈东北部，是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，也是上升为国家战略的辽宁沿海经济带重要发展区域之一。县域辖区总面积1683平方公里，全域为国有农场，全部为国有土地，下辖15个镇（农场），总人口40万，农工已纳农垦职工养老保险体系。 2010年，全县地区生产总值实现280亿元，增长55.6%，县域经济基本竞争力有望进入全国百强县（市）行列，被列为全省唯一的全域城镇化试点县。 长期以来，县委、县政府高度重视土地管理、耕地保护等工作，建立健全了较为完善的“批、供、用、补、查”国土资源综合监管平台。在破解用地瓶颈、推进经济快速发展上，用实用好城乡建设用地增减挂钩政策，逐渐探索出了符合大洼实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子。 二、增减挂钩试点工作情况
为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，我们在用足用活政策，多方增加建设用地指标和积极对上争取土地指标的前提下，突出抓好城乡建设用地增减挂钩工作。 （一）增减挂钩试点项目基本情况 我县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2009年国土资源部和国家发改委小城镇建设项目，到目前，经省国土资源厅（省政府）批准五个批次、十五个项目区，累计批复挂钩周转指标904.3107公顷，项目区共涉及拆旧区总面积1057公顷，规划区内拆旧户数10160户，拆迁人口35679人、拆迁村屯85个。 （二）主要工作做法 1、思想认识到位 经过学习和引导，全县上下思想高度统一，一致感到增减挂钩政策是我县千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握，这样才能拉大发展空间，统筹推进城乡一体化发展。可以说，增减挂钩是我县城乡一体化的发动机，增减挂钩的作用和意义不仅仅在于争取多少建设用地指标，而是通过挂钩规划的实施，可以大手笔地谋划全县经济社会发展空间布局，转变经济发展方式，维护农民权益，增加农民收入，促进三次产业形成协调发展的良好格局，真正使统筹城乡一体化实现跨越式发展。
城乡建设用地增减挂钩政策研究 牵头处室：规划处 参与单位：重庆市土地勘测规划院
城乡建设用地增减挂钩政策研究 一、背景 为认真贯彻落实中共中央、国务院?关于推进社会主义新农村建设的若干意见?（中发[2006]1号）文件精神，市委、市政府根据我市实际情况，于2006年11月，提出实施“一圈两翼”发展战略，以此推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。2007年3月，胡锦涛总书记为重庆经济社会发展“导航定向”，要求把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，为在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。6月7日,国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求“从重庆市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试点的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进重庆市经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用”。为贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，我市各项改革和建设任务繁重，建设用地供需矛盾十分突出。 在国家继续实行严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28号文的重要举措,是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的有效手段。我局根据国土资源部?关于印发?关
于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见?的通知?（国土资发…2005?207号）精神，制定了?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施意见?，对挂钩工作的开展做了明确的规定和要求，并制定了?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区规划编制要点?和?重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区实施计划编制要点?，为挂钩工作的顺利开展打下了坚实的基础。 2007年3月，我局首期选定了九龙坡区、江北区、渝北区、沙坪坝区、北碚区、长寿区、大足县等7个区县为挂钩试点单位。由项目区所在地乡（镇）政府委托相关专业编制机构，认真开展了挂钩试点项目区规划的编制，于7月对九龙坡区白市驿镇、西彭镇和北碚区静观镇等挂钩试点项目区规划进行了市级专家审查，并上报国土资源部审批。 为了支持统筹城乡综合配套改革，进一步完善城乡挂钩的相关政策，根据局长办公会的统一安排部署，局规划处与市土地勘测规划院组成调研组，在对我市目前已经开展城乡挂钩试点项目的九龙坡区、北碚区二个试点区县调研的基础上，对城乡挂钩的实施和管理作了深入的思考。 二、试点区县项目的基本情况 （一）九龙坡区 九龙坡区位于重庆市主城区西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分，幅员面积432平方公里，与渝中
城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换 一、城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换是落实科学发展、促进城乡统筹、提高农村建设用地集约利用水平和缓解城市供地紧张的新型土地管理工具。城乡建设用地增减挂钩（城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩）尚在试点阶段。部分试点在试点阶段取得了喜人的成绩有效促进了新农村建设，为供地紧张的地区一定程度上缓解了压力。部领导经常深入试点调研，足以说明对城乡建设用地增减挂工作的关注性。加大力度推进和审慎进行是现时国土高层领导的主要态度。 《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（国土资发〔2005〕207号）、 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）相继出台为城乡建设用地增减挂钩建立了基本的原则和实施框架。2009年全国土地利用计划（草案）要求城乡建设用地增减挂钩指标纳入年度计划进行统一管理。 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 简单的说就是将符合规划的建新地块和拆旧地块绑在一起成为一个项目区，上面下达城乡建设用地增减挂钩周转指标可先行用于建新地块的建设。等拆旧地块复垦后，将产生的指标规划原来下达机关。如此往复良性循环将能促进农村建设用地集约利用水平调高和解决城市供地紧张问题。这是一种“抛砖引玉”的做法。 二、建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。 安徽省建设用地置换暂行办法（安徽省人民政府令第193号） 关于进一步加强建设用地置换管理工作的通知（皖国土资〔2008〕327号）奠定了我省建设用地置换工作的基石。建设用地置换实行分批次报批，要求置换项目区内整理复垦的耕地面积，扣除建设占用耕地后，新增耕地面积不少于被占用耕
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本 ##市城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案(代拟稿) 各乡镇人民政府、市级各部门: 为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试 点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、基本原则 (一)坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代 农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。 (二)坚持规划优先的原则。项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规 划、产业布局规划。 (三)坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权 益，切实解决好项目区农民就业问题。 (四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数 量、质量不得低于建新占用的耕地。 (五)坚持节约依法、集约用地的原则。##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立 - 1 -
项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。建新地块上用于安置拆旧地块农村 居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水 平应高于现有存量建设用地。 二、组织机构 成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组 长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安 局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导 小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。项目乡镇成立以党政主要领 导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。 三、部门职责 (一)市挂钩办:负责全市挂钩项目的统筹、协调、资金拨付等工作;负责做好项目补助补偿方案等相关政策的宣传和解释工作;负责对项目乡镇拆旧区基本情况摸底调查的确认和公示;负责协助乡镇与被拆迁户签订相关协议和资金的兑付。 (二)市国土资源局:牵头项目实施工作，负责组织和指导项目资料收集、立 项、验收及城镇建新区项目用地报征，指导项目乡镇相关业务性工作。 (三)项目乡镇人民政府:负责本乡镇挂钩项目的宣传、组织、实施、协调工 作。一是做好宣传动员，组织召开村民代表大会，充分征求村、组意见，确保三分 之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本 - 2 - 村实施挂钩项目，村民自愿签订“自愿放弃旧宅基地和相关权益协议(承诺)书”、拆迁安置补助等相关协议，并积极支持配合项目的实施。二是负责项目拆旧 区房屋拆除、建构筑物垃圾清理，配合做好项目区的测量、勘界、权属调查，负责 项目集中安置区(聚居点)的规划设计、宅基地分配、占地农户补助、基础设施建
城乡建设用地增减挂钩试点自查情况工作 报告 2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，xx 市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，XX副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。 3月7号，xx市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和xx市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下： 成立了清理检查工作小组 组长：xx局长 副组长：xx副局长 xx副局长
成员：综合规划科科长xx 征转用地管理科科长xx 耕地保护科科长xx 自查清理工作 通过核查，XX年以来XX市没有开展农村土地整治工作。 XX市XX年才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下： XX市国土资源局XX年8月份开始组织相关科室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定XX市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经xx市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，XX年12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到XX市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。
**县（市、区）城乡建设用地增减挂钩专项规划 目录 1.总则 1.1规划目的 1.2规划任务 1.3规划原则 1.4规划依据 1.5规划期限 2项目区概况 2.1项目区的基本情况 2.1.1自然状况 简述项目区地理位置及交通，地形、地貌、地质，气候、气象，水文等内容。（） 2.1.2经济概况 主要说明项目区社会经济条件以及农村生产生活情况。（） 2.2项目区村庄分布状况 2.2.1项目区村庄分布状况 包括项目区村庄数量、面积、布局情况、分布特点等内容。 2.2.2其他相关项目概况 项目区内已实施和规划实施的新农村建设、村庄整治、生态移民搬迁、农村危旧房改造、地质灾害防治、工矿废弃地复垦以及其他相关涉农项目的数量、面积、位置等内容。 2.3相关规划的要求 说明土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划、产业布局规划等相关规划对城乡建设、空间布局的总体思路和要求。 3农村建设用地整理潜力分析 以二调数据资料为依据，结合专项调查的相关内容，阐明项目区各类农村建设用地基本情况（类型、面积、分布状况、复垦整理潜力和存在的问题），测算出项目区农村建设用地复垦整理潜力，并明确规划期内的复垦整理潜力。 3.1农村土地集约化利用状况 根据二调统计数据，明确项目区农村建设用地总量，阐述各自然村中的农村宅基地和其他集体建设用地面积、使用状况等，说明农村建设用地集约化利用情况。 3.2农村建设用地整理潜力 3.2.1农村居民点复垦整理潜力 农村居民点复垦整理潜力是指通过对农村居民点改造、零星分散的自然村向中心村和城镇集中等方式，增加的有效耕地和其他农用地面积。 根据二调数据，统计项目区农村居民点面积，并结合项目区的农村人口，测算现行人均用地面积。再按照国家规定的人均农村居民点面积，确定项目区农村居民点复垦整理潜力。（按乡镇说明）(根据二调数据，统计项目区农村居民点的面积为***公顷，通过专项调查，项目区涉及***户，总人口为***人，由此测算出现行人均用地面积为***平方米。根据XX县的基本情况，结合以往新农村建设的经验，按照项目区人口户数和每户的人口数，确定项目区平均每户搬迁户建筑用地面积为***平方米，附属设施用地为***平方米，公共基础设施用地为建筑用地面积和附属设施用地面积之和的**%，因此确定每户总用地面积为***平方米，
国土资源部 《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》 （国土资发〔2008〕138号） 天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。 国土资源部 2008年6月27日 城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地
质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则： （一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。 （二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。调控实施进度，考核计划目标； （三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模； （四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施； （五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益； （六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。 挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。 第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，
城乡建设用地增减挂钩中的难题及对策 ----涡阳竹柳合作社 随着社会经济发展的步伐不断加快，建设用地指标的日趋紧张，各级政府和国土部门都意识到城乡建设用地增减挂钩工作的重要，同时也不断地加大城乡建设用地增减挂钩工作宣传的深度和推进的力度，极大地缓解了用地指标难题。但是在实施这项工程中会遇到一些实际问题，各项目区处理解决这些矛盾和问题的方法也不尽相同，笔者在实践中也遇到了和处理了一些共性的问题，并有了几点粗浅的体会。 一、对增减挂钩涵义的理解上存在偏差 城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 增减挂钩工作是以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，其实质是“占补平衡”的政策延伸，也是目前破解保障发展和保护资源难题的有效途径；实施城乡建设用地增减挂钩，是对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，将促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。 目前，实际工作中从乡镇到村一级实施单位对城乡建设用地增减挂钩的实质和内涵仅仅是表面上的，大致分为三种： 1.发展中遇到用地指标的困难，乡镇没有退路，国土管理又在不断强化，没有土地指标，意味着所有的建设、所有的项目都是泡影，上级所有的考核、指标、发展也就都成了空话。乡镇解决这个困难的唯一出路只能靠城乡建设用地增减挂钩，实施这一工程，存在逼上梁山味道；这就使得各级政府一味的追求建设用地指标，从而忽略了城乡建设用地增减挂钩的实质意义是优化用地结构，增加可耕作面积，提高耕地质量。
1简表 城乡用地分类中英文对照表 代码codes 用地类别中文名称 Chinese 英文同（近）义词 English H建设用地development land E非建设用地non-development land 城市建设用地分类中英文对照表 代码codes 用地类别中文名称 Chinese 英文同（近）义词 English R 居住用地residential A 公共管理与公共服务用地administration and public services B 商业服务业设施用地commercial and business facilities M 工业用地industrial, manufacturing W 物流仓储用地logistics and warehouse S 道路与交通设施用地road, street and transportation U 公用设施用地municipal utilities G 绿地与广场用地green space and square
2用地分类 2.1一般规定 2.1.1用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。 2.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。 2.1.3使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。 2.2城乡用地分类 2.2.1城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。 2.2.2城乡用地分类和代码应符合表 3.2.2的规定。 表3.2.2城乡用地分类和代码 类别代码 类别名称内容 大类中类小类 H 建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等 H1城乡居民点 建设用地 城市、镇、乡、村庄建设用地 H11 城市建设用 地城市内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地 H12镇建设用地镇人民政府驻地的建设用地H13乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14村庄建设用 地 农村居民点的建设用地 H2 区域交通设 施用地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地，不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头 H21铁路用地铁路编组站、线路等用地 H22公路用地国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地 H23港口用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地 H24 机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地
xx建设用地增减挂钩项目资金管理办法2011年xx县政府主导开展城乡建设用地增减挂钩项目试点工作，经县政府主导会同县国土局、财政局、农业局磋商讨论形成如下意见，对城乡建设用地增减挂钩项的资金管理从以下方面予以了明确和规范。 （一）项目资金管理主体 xx县土地储备中心作为项目法人负责增减挂钩项目资金的运作和管理。主要职责包括：一是负责组织建新区土地报批、费用收取和挂钩资金使用；二是设立xx县城乡建设用地增减挂钩资金专户，建立健全会计核算制度，确保专款专用。 （二）项目资金来源 1、财政拨款。主要指财政部门拨入县土地储备中心的专项资金。 2、使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金及增减挂钩项目结余资金。 3、集体、农民和经济实体共同投资。 4、吸纳社会资金投入。 （三）项目资金管理原则 1、增减挂钩项目资金管理遵循“政府筹资、财政监管、项目运作、区域平衡、封闭运行”的总原则。 2、增减挂钩项目资金实行预算管理原则。项目法人必须按照批准的预算执行，不得超预算支出。 3、专户管理、专账核算的原则。所有增减挂钩项目资金实行专户储存和收支两条线管理，设立xx县城乡建设用地增减挂钩项目资金专户，用于核算拆旧区项目资金的筹集和使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。 （四）项目资金管理情况 1、建新区资金收缴情况。 （1）资金收缴范围。即使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、防洪保安基金、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金。 （2）资金收缴规程。建新区资金由土地储备中心凭广西壮族自治区非税收入一般缴款书统一收取。土地储备中心向使用城乡建设用地挂钩指标用地单位开出缴款通知书，开具广西壮族自治区非税收入一般缴款书，先将费用缴入xx县非税收入汇缴结算户，再由xx县财政部门退付至xx城乡建设用地增减挂钩项目资金专户。 2、拆旧区项目资金使用情况。 （1）项目支出成本范围。主要是指为组织、实施、管理增减挂钩项目而发生的各项开支，设立增减挂钩管理费（按项目资金总额的3％提取，用于项目承担单位在项目的组织、管理时所发生的各项管理性支出）、项目规划设计、论证等前期工作费、土地整理项目实施工程费、设备购置费、拆迁补助费、竣工验收费、项目协调费和银行贷款利息支出等方面资金。项目协调费内容包括乡村协调费和项目实施单位与承担（建设）单位协调费。增减挂钩项目协调费按工程施工费的3-5％核定，实行累进制管理。工程施工费在100万元以下的部分取5％，100-300万元的部分取4％，300万元以上的部分取3％。 （2）拆旧区项目资金管理。拆旧区项目资金由耕保科和土地整理中心共同
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（最新） 为切实做好XX年城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“增减挂”项目）实施工作，根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(国土资发〔XX〕138号)、《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）精神，结合县情实际，制定本方案。 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求 按照县土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划要求，以统筹城乡发展、加快城镇化进程为出发点，以破解城镇用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题为导向，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，进一步优化城乡用地结构和布局，有效推动农村“空心房”和建设用地整治，助推脱贫攻坚，不断改善农民群众生产生活条件，保障“六大攻坚战”项目建设用地需求，促进县域经济社会事业协调持续发展。 （二）基本原则 科学规划、合理布局、分步实施；统筹安排、规范操作；自愿合法、维护权益；政府主导、乡镇主体；主管部门牵头、责任单位协同；市场运作、循序推进。 二、立项条件与区域设置 （一）立项条件 全面查清农村“空心房”整治中符合要求的地块情况，与其他废弃建设用地一并纳入增减挂钩项目区。项目区地块需同时满足以下条件： 1.土地利用现状或年度变更图上为建设用地。
2.复垦潜力大，复垦地块面积不小于2亩，坡度小于25度。 3.拟复垦地块应与周边农用地相连，选址合理，不得“开天窗”。 4.已充分征求农民意愿，取得群众支持。 （二）项目区设置 以符合条件的拆旧地块为基础，由县自然资源局按《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）有关要求编制项目区及其实施规划，报XX省自然资源厅或XX州市自然资源局审批立项。 （三）建新区设置 在取得XX省自然资源厅或XX州市自然资源局立项批复后，由所在地乡镇人民政府对规划实施项目区相应地块按规划方案进行拆旧复垦，经XX省自然资源厅或XX州市自然资源局核验后再根据当地的实际需要编制建新方案，建新区用地指标原则上不返还乡镇。在保障满足本县新增建设用地需求后产生的节余指标可按规定在省域或跨省流转，由使用节余指标的县（市、区）单独编制建新方案，详细说明节余指标来源情况。建新地块涉及农用地改变为新增建设用地的，应依法办理农用地转用手续；需征收集体土地的，应依法办理土地征收手续。 三、组织领导 成立XX县城乡建设用地增减挂钩项目实施工作领导小组，县政府县长任组长，县政府分管自然资源工作的副县长任副组长，县政府办、县财政局、县审计局、县自然资源局、县水利局、县城投集团公司、县农业农村局等单位和各乡镇人民政府主要负责人为成员；领导小组下设办公室于县自然资源局，其主要负责人兼任办公室主任，负责增减挂项目建设的日常协调、督促检查、情况汇总、请示汇报等工作。
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 国土资发【】138号 第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）的规定，制定本办法。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），经过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改进农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则： （一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。 （二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；
（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模； （四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施； （五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益； （六）以城带乡、以工促农，经过挂钩试点工作，改进农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。 挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。 第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田； 项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。
XXX城乡建设用地增减挂钩项目 审查标准 为进一步规范我X城乡建设用地增减挂钩项目审查和管理，确保规划进度，制订本标准。 一、适用范围 本标准适用于XX级、XX级审批（审查）的增减挂钩项目。 二、审查的主要依据、原则 （一）审查依据 1、《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）； 2、《国土资源部关于用好用活增建挂政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号） 3、《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）； 4、《XXX城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》； 5、《关于印发〈XXX开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见〉的通知》(XXX〔2015〕125号)； 6、土地利用总体规划及相关规划；
7、其他相关标准、技术规范、规定等； （一）审查原则 ——扶贫优先，明确指标。增减挂钩年度下达指标优先满足易地扶贫搬迁复垦面积需要，明确指标使用范畴，合理控制指标规模。 ——补足补优，增减平衡。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地。 ——符合规划，严禁占用。增减挂钩拆旧地块在项目基期年的土地利用现状图上必须是建设用地，禁止位于城镇允许建设区和有条件建设区内；建新地块必须符合土地利用总体规划，禁止占用基本农田和建设在万亩、千亩大坝内，必须位于允许建设区或有条件建设区，如不在需补充相关调规说明。 三、项目审查工作流程 （一）项目规划立项审查工作流程 受理——初审——审查——批复——归档 （二）项目规划方案变更审查工作流程 受理——变更审查——上报——归档 四、提交资料
XX市XX县XX镇等X个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 （封面扉页参考格式） 项目申报单位：XX县（区）人民政府 规划编制单位：XXXXXXXX 编制日期：X X X X年X月
XX市XX县XX镇等X个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 项目申报单位：XX县（区）人民政府 项目承担单位： 项目负责人： 联系方式： 单位地址： 规划编制单位： 项目负责人： 联系方式： 单位地址：
规划编制单位参与编制人员 姓名职称签名机构法定代表张三工程师 机构技术负责人李四高级工程师 部门负责人XXX XXXXX 项目负责人XXX XXXXX 规划编制人员： XXX XXXXX XXX XXXXX 校对：XXX XXXXX 审核：XXX XXXXX 规划编制单位：XXXXXXX（盖章）
土地规划资质证书：
目录 1总则 (1) 1.1项目由来 (1) 1.2规划原则 (1) 1.3编制依据 (1) 2项目建设的必要性 (1) 3项目区概况 (1) 3.1项目区组成 (1) 3.2区域概况 (2) 4拆旧区规划 (3) 4.1拆旧区现状 (3) 4.2拆旧区复垦适宜性 (4) 4.3拆旧区复垦规划设计 (6) 5农民集中居住区规划 (8) 5.1农民集中居住区选址 (8) 5.2农民集中居住区用地规模 (8) 5.3农民集中居住区规划设计 (9) 6城镇建新区规划 (9) 6.1城镇建新区规模 (9) 6.2城镇建新区选址 (10) 6.3城镇建新区开发建设方案 (10) 7土地权属调整 (11) 8投资估算 (11) 8.1估算依据 (11) 8.2投资估算 (12) 8.3资金筹措 (12)
城乡建设用地增减挂钩试点工作 政策解读（一） 一、城乡建设用地增减挂钩的涵义 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。 二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程 2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于
规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。 目前，全国增减挂钩工作开始进入了有序开展、严格管理、规范操作的轨道。经批准开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方要严格按照有关规定，坚持“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”，不得扩大试点范围。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。 湖北省大部分市州先后开展了增减挂钩试点工作，我市是湖北省第三批增减挂钩试点地区。 三、已出台的相关政策文件
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国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 【标 签】试点管理办法,增减挂钩,城乡建设用地 【颁布单位】 【文 号】国土资发﹝2008﹞138号 【发文日期】2009-03-02 【实施时间】2009-03-02 【 有效性 】全文有效 【税 种】征收管理 第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）的规定，制定本办法。 第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则： (一)以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。 (二)以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标； (三)以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模； (四)因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施； (五)尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；
表 2.0.1 城乡用地分类中英文对照表 代码用地类别中文名称英文同（近）义词codes Chinese English H 建设用地development land E 非建设用地non-development land 2.0.2 城市建设用地 urban development land 表 2.0.2 城市建设用地分类中英文对照表 代码用地类别中文名称英文同（近）义词codes Chinese English R 居住用地residential A 公共管理与公共服务用 administration and public services 地 B 商业服务业设施用地commercial and business facilities M 工业用地industrial W 物流仓储用地logistics and warehouse S 交通设施用地street and transportation U 公用设施用地municipal utilities G 绿地green space 表 3.2.2 城乡用地分类和代码 类别代码 类别名称范围 大类中类小类 建设用地 包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、 区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等H1 城乡居民 点建设用城市、镇、乡、村庄以及独立的建设用地 地 城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共H11 城市建设管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工 H 用地业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设 施用地、绿地 H12 镇建设用 非县人民政府所在地镇的建设用地地 H13 乡建设用 乡人民政府驻地的建设用地地
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案 为切实做好X年城乡建设用地增减挂项目，加快X镇脱贫攻坚步伐，尽快让辖区人民群众住上好房子、过上好日子，有效提高土地利用效率，高标准、高质量完成X镇城乡建设用地增减挂钩项目建设任务。根据X县委办公室、县人民政府办公室关于印发《X县城乡建设用地增减挂钩试点项目助推脱贫攻坚实施方案》的通知精神，结合我镇实际，特制定本方案。 一、目标任务 1、工作任务。X镇城乡建设用地增减挂钩项目涉及X村等6个村。 2、时间要求。房屋拆旧时间X年12月底前完成，村民聚居点建设时间在X年11月底前完成。 二、基本原则 1、统筹规划，合理布局。以土地利用总体规划和新村聚居点建设规划为指导，推进城乡用地，结构调整和布局优化。 2、尊重民意，提高效益。按“三不三议三自主”民主决策机制，确保建设用地总量不增加，利用效率有较大提高，耕地面积不减少，质量有提高。 3、集约节约，严守红线。严格执行“一户一宅”规定，人均不超过30m2实现节约集约用地，坚守耕地保护“红线”。
4、保障权益，促进发展。切实保障农民权益，改善农村生产生活条件，促进脱贫奔康、夯实“三区同建”基础。 三、明确工作职责。 1、强化领导。X镇土地增减挂钩项目在X镇党委、政府的领导下统一实施工作，按照“政府牵头、村委主体、百姓支持、专班推进、目标考核”要求进行实施。镇成立X镇城乡建设用地增减挂钩项目实施领导小组由党委书记任组长，其他党政班子成员任副组长，财政、水务、农业、国土、住建、林业、供电、广电网络公司等单位负责人为成员的X镇土地增减挂钩项目实施工作领导小组。领导小组由X负责具体工作，由X任办公室主任。 2、明确职责。X村镇建设中心责对聚居点建设的规划设计和聚居点建设质量监管，负责监管新增耕地在验收前不得进行非农建设、房屋交验等，协助完成项目竣工资料完善工作。镇国土所负责督促协调农村旧房拆除，土地权属调查调整，群众意愿调查，监督新增耕地在验收前不得进行非农建设，协助项目及房屋的验收等工作。镇林业站负责对项目施工中涉及林木砍伐、林地占用的呈报和接件审批工作。镇水务站负责涉及聚居点饮用水规划工作、镇农业综合服务站负责土地复垦、土壤改良的技术指导。镇财政所负责对项目资金使用的实施和监管。 3、村民委员会职责。（1）负责按照本方案制定的补助标准与农户签订补偿协议，并按协议发放拆旧补偿款项;协助投资业主单位实施好土地复垦工作;协助投资业主单位完成项目变更及竣工资料编制