《森林资源规划设计调查技术规程》编制说明 - 森林资源
规划设计调查
森林资源规划设计调查规程编制说明
一、工作简况
1、任务来源
《森林资源规划设计调查规程》编制项目经浙江省质量技术监督局审核批准，列入《二??四年第一批省地方标准制、修订计划》(浙质标发[2004]181号)。
本标准主管部门为省林业厅，负责起草单位是省森林资源监测中心。 2、主要工作过程
2004年6月编制完成了《浙江省森林资源规划设计调查操作细则(试行)》，省林业厅发文颁布，在全省试行。
经过2004年,2006年部分县(市、区)使用，总结使用经验，修改、完善一些技术规定，并按技术标准要求，编制本标准。
本标准于2006年3月开始编制，直到2006年11月初完成初稿。省林业厅准备发文至市、县市林业主管部门征求意见。计划意见收回后汇总，形成送审稿。
二、编制原则和确定内容的论据
1、编制原则
,1,全局性原则
要从全局利益出发，认真贯彻国家、本省林业发展政策，有利于促进森林资源调查技术发展。
,2,正确性与系统性原则
在描述调查操作与调查管理活动过程时，规定的条款必须明确而无歧义，力求完整，内容正确，排除人为的随意性。
森林资源规划设计调查内容多、操作过程环节多，各种操作过程之间，应保持良好的相容性，即不仅要协调一致不产生矛盾，而且要各自为实现总目标承担
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好相应的任务。标准各项程序、各项内容之间关系清晰，标准结构优化，确保标准文件制订的质量，以及标准执行时森林资源调查成果的质量。 ,3,可操作性与适用性
要求符合林业的客观实际，具有可操作性，确保标准颁布后有效贯彻实施。因此，应该做到深入实际进行调查研究，总结目前森林资源规划设计调查中存在的问题，力求改进和完善，充分满足使用要求。
,4,规范性
标准内容的编写顺序和编排格式，章条划分及编号等，符合相关标准的规定要求。
,5,程序性
遵守标准制定的一般程序。
2、确定内容的论据
,1,《森林资源规划设计调查主要技术规定》
2003年4月国家林业局颁发了《森林资源规划设计调查主要技术规定》(林资发,2003,61号)，该《主要技术规定》确定了森林资源规划设计调查的主要内容。
,2,森林资源经营管理实践要求
森林资源规划设计调查的核心是提供县域范围的、详细的森林资源信息。
根据现代林业、现代森林资源经营管理实践对森林资源信息的要求，确定本标准的主要内容。
三、预期效果
1、促进森林资源建设
一是进一步合理区划小班，使小班成为森林经营、森林管理的基本单位，通过小班调查、监测，评价森林经营效果;二是在森林资源规划设计调查中进一步落实生态公益林，促进生态公益林建设;三是明确提出生态公益林分经过界定的公益林、未经界定的公益林，克服没有中间过渡状态的敝端。
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2、促进森林资源信息共享和统一平台建设
按照森林资源信息共享原则，建设森林资源信息统一平台，调查成果为各项林业规划设计提供基础资料。同时，各项林业建设对森林资源数量和质量的贡献反映在小班数据中。
3、增强技术文件的严密性和可读性
按照技术标准要求编制森林资源规划设计调查规程，使技术文件的表达更加明确，条理更加清晰，方便调查人员理解、查阅、使用。
4、提高森林资源规划设计调查工作的规范性
通过准确理解技术要求和操作流程，有利于统一认识、统一标准，提高调查记录、调查操作的规范性，提高调查质量。
5、加强对森林资源规划设计调查工作的管理
规程中明确调查环节，明确各环节的要求，注重工作程序管理、调查操作业务管理的作用，促进当地林业主管部门重视调查工作，使调查监测成为资源管理的组成部分。
四、与国际、国外同类标准的对比情况
国际、国外的森林资源规划设计调查一般称森林经理调查，区划小班、开展小班调查是基本的调查方法。因此，小班调查作为森林资源规划设计调查的基本方法，在国内外是一致的。
小班调查因子包括地类因子、林分因子、土壤因子、森林更新因子、经营目的、权属，以及少量的生态因子、森林健康因子，各国的具体要求有所不同。
本细则仍以传统的地面调查、目测调查方法为主，也引进了遥感调查方法。国外可能更多地应用遥感调查方法。
五、与有关现行法律法规的关系
林业有关法律法规都规定了森林资源调查任务和负责部门，本细则是对有关法律法规条文的实施。《中华人民共和国森林法》第十四条规定，各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。《中华人民共和国森林法实施条例》第十一条规定，重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林业主管部门组织实施;其他森林资源调
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查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施。《浙江省森林管理条例》第十二条规定，各级林业行政主管部门应当建立健全森林资源监测体系，定期组织森林资源调查。县级林业行政主管部门应当建立森林资源档案、统计、公告制度，每年逐级上报森林资源变化情况。六、重大分歧意见
分歧较大的意见，一是小班区划与生态公益林小班的关系，本细则的处理是，首先是不能改变生态公益林范围;其次是尽量参照生态公益林小班，但是，应注意严格遵守小班区划条件，如果不满足小班区划条件，则应考虑重新区划。
二是是否设立未经界定的公益林，因为实际上确实存在，所以应设立为好。
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