最高人民法院最高人民检察院
关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释
法释〔2016〕25号
（2016年9月26日最高人民法院审判委员会第1694次会议、2016年11月4日最高人民检察院第十二届检察委员会第57次会议通过，自2016年12月1日起施行）为依法惩处非法采矿、破坏性采矿犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条违反《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规有关矿产资源开发、利用、保护和管理的规定的，应当认定为刑法第三百四十三条规定的“违反矿产资源法的规定”。
第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”：
（一）无许可证的；
（二）许可证被注销、吊销、撤销的；
（三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的；（四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）；（五）其他未取得许可证的情形。
第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：
（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十
万元至三十万元以上的；
（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；
（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；
（四）造成生态环境严重损害的；
（五）其他情节严重的情形。
实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：
（一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；（二）造成生态环境特别严重损害的；
（三）其他情节特别严重的情形。
第四条在河道管理范围内采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚：
（一）依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证的；
（二）依据相关规定应当办理河道采砂许可证和采矿许可证，既未取得河道采砂许可证，又未取得采矿许可证的。实施前款规定行为，虽不具有本解释第三条第一款规定的情形，但严重影响河势稳定，危害防洪安全的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”。
第五条未取得海砂开采海域使用权证，且未取得采矿许可证，采挖海砂，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚。
实施前款规定行为，虽不具有本解释第三条第一款规定的情形，但造成海岸线严重破坏的，应当认定为刑法第三百四十
三条第一款规定的“情节严重”。
第六条造成矿产资源破坏的价值在五十万元至一百万元以上，或者造成国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种资源破坏的价值在二十五万元至五十万元以上的，应当认定为刑法第三百四十三条第二款规定的“造成矿产资源严重破坏”。
第七条明知是犯罪所得的矿产品及其产生的收益，而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，依照刑法第三百一十二条的规定，以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪处罚。
实施前款规定的犯罪行为，事前通谋的，以共同犯罪论处。第八条多次非法采矿、破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者二年内多次非法采矿、破坏性采矿未经处理的，价值数额累计计算。
第九条单位犯刑法第三百四十三条规定之罪的，依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。第十条实施非法采矿犯罪，不属于“情节特别严重”，或者实施破坏性采矿犯罪，行为人系初犯，全部退赃退赔，积极修复环境，并确有悔改表现的，可以认定为犯罪情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚。
第十一条对受雇佣为非法采矿、破坏性采矿犯罪提供劳务的人员，除参与利润分成或者领取高额固定工资的以外，一般不以犯罪论处，但曾因非法采矿、破坏性采矿受过处罚的除外。
第十二条对非法采矿、破坏性采矿犯罪的违法所得及其收益，应当依法追缴或者责令退赔。
对用于非法采矿、破坏性采矿犯罪的专门工具和供犯罪所用的本人财物，应当依法没收。
第十三条非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。
矿产品价值难以确定的，依据下列机构出具的报告，结合其他证据作出认定：
（一）价格认证机构出具的报告；
（二）省级以上人民政府国土资源、水行政、海洋等主管部门出具的报告；
（三）国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构出具的报告。
第十四条对案件所涉的有关专门性问题难以确定的，依据下列机构出具的鉴定意见或者报告，结合其他证据作出认定：（一）司法鉴定机构就生态环境损害出具的鉴定意见；（二）省级以上人民政府国土资源主管部门就造成矿产资源破坏的价值、是否属于破坏性开采方法出具的报告；
（三）省级以上人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构就是否危害防洪安全出具的报告；
（四）省级以上人民政府海洋主管部门就是否造成海岸线严重破坏出具的报告。
第十五条各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，可以根据本地区实际情况，在本解释第三条、第六条规定的数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院备案。
第十六条本解释自2016年12月1日起施行。本解释施行后，《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕9号）同时废止。
非法采矿处罚规定 非法开采矿产资源处罚法律依据 一、中华人民共与国矿产资源法 第三十九条违反本法规定, 未取得采矿许可证擅自采矿的, 擅自进 入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的, 擅自 开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的, 责令停止开采、赔偿损失, 没收采出的矿产品与违法所得, 可以并处罚款; 拒不停止开采, 造成矿产资源破坏的, 依照刑法第三百四十三条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位与个人进入她人依法设立的国有矿山企业与其她矿山企业矿区范围内采矿的, 依照前款规定处罚。 第四十条超越批准的矿区范围采矿的, 责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品与违法所得,可以并处罚款; 拒不退回本矿区范围内开采, 造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证, 依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。第四十二条买卖、出租或者以其她形式转让矿产资源的, 没收违法所得, 处以罚款。违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的, 吊销勘查许可证、采矿许可证,没收违法所得,处以罚款。 二、中华人民共与国矿产资源法实施细则 非法采矿处罚规定 第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二
条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的, 分别按照下列规定执行: （一）未取得采矿许可证擅自采矿的, 擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区与她人矿区范围采矿的, 擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的, 处以违法所得50%以下的罚款; （二）超越批准的矿区范围采矿的,处以违法所得30%以下的罚款; （三）买卖、出租或者以其她形式转让矿产资源的, 买卖、出租采矿权的, 对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款; （四）非法用采矿权作抵押的,处以5000 元以下的罚款; （五）违反规定收购与销售国家规定统一收购的矿产品的, 处以违法所得一倍以下的罚款; （六）采取破坏性的开采方法开采矿产资源, 造成矿产资源严重破坏的, 处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。 三、中华人民共与国刑法 第三百四十三条【非法采矿罪; 破坏性采矿罪】违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿, 擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区与她人矿区范围采矿, 或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金; 情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑, 并处罚金。 非法采矿处罚规定
班组长违章指挥的原因分析及对策 安全生产是煤矿永恒的主题。“十次工伤，九次违章”，这句矿山警言告诉我们，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律是造成事故最直接、最主要的原因。班组长是生产一线的指挥员，所以，班组长违章指挥是造成煤矿事故的重要因素之一。 究其违章指挥的原因十分复杂，我认为主要有以下几种： 1、在安全生产的基本条件不具备的情况下强行生产，造成违章指挥。 2、班组长思想上没有实实在在地树立起安全第一的思想，没有真正做到对职工生命安全高度负责，没有正确认识安全与生产的辩证关系，急功近利，重生产，轻安全思想严重。 3、安排工作时只讲结果不讲过程，在人员、材料、设备的安排与使用上，没有首先考虑安全，在安排生产计划和工作任务时，对工作现场实际情况以及可能遇到的变化缺乏细致的考虑和安排。 4、班组长自身安全技术素质有限，存在着经验主义、冒险主义、侥幸、蛮干、马虎、麻痹、逞强心理等。 5、企业在对待违章指挥造成事故上，大事化小，小事化了，对工人处理的严，对“领导”避重就轻，纵容了“受保护”的特权心理，自觉不自觉地助长了违章指挥之风。 6、职工安全业务技术素质不高，自主保安意识不强，法制意识淡薄，抵御违章指挥的能力不足，给“违章指挥”以可乘之机。
7、安全管理制度不健全，安全管理责任没有落实到位或安全管理不科学。 那么，如何有效地遏制违章指挥，减少事故的发生呢？主要应采取以下措施： 首先，领导者思想上要真正树立起安全责任重于泰山，违章指挥等于杀人的思想，教育班组长正确认识安全与生产的辩证关系，坚决做到不安全不生产，真正做到对职工生命安全高度负责。 第二，要提高班组长的技术业务素质，加强安全技术业务学习，提高他们的安全意识和抓安全的责任感，提高他们按章指挥的能力，提高他们的综合分析能力，使他们管什么、懂什么、精通什么，真正掌握安全生产的全过程。 第三，对于班组长的违章指挥现象决不姑息纵容，坚决予以惩处。对因违章指挥而造成事故的要从严处理，坚决防止避重就轻，大事化小，小事化了。尤其要克服那种出现事故自下而上分析原因，然后自下而上逐级递减处分的做法。 第四，加强对职工的安全技术业务、安全法律法规、安全管理制度的教育和培训，提高职工抵御违章指挥的能力。 第五，建立健全安全生产精细化管理制度，安全目标分解到岗，安全责任分解到人，抓好落实，以安全质量标准化、生产文明化为主线，将安全精细管理辐射到安全生产的各个环节。 第六，要把违章指挥现象当作重大隐患进行排查和治理。安全问题是煤炭企业的头等大事，事关职工的身家性命，事关矿区的发展稳
非法开采矿产资源处罚法律依据 一、中华人民共与国矿产资源法 第三十九条违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品与违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法第三百四十三条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位与个人进入她人依法设立的国有矿山企业与其她矿山企业矿区范围内采矿的,依照前款规定处罚。 第四十条超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品与违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 第四十二条买卖、出租或者以其她形式转让矿产资源的,没收违法所得,处以罚款。 违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的,吊销勘查许可证、采矿许可证,没收违法所得,处以罚款。 二、中华人民共与国矿产资源法实施细则
第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的,分别按照下列规定执行: (一)未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区与她人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,处以违法所得50%以下的罚款; (二)超越批准的矿区范围采矿的,处以违法所得30%以下的罚款; (三)买卖、出租或者以其她形式转让矿产资源的,买卖、出租采矿权的,对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款; (四)非法用采矿权作抵押的,处以5000元以下的罚款; (五)违反规定收购与销售国家规定统一收购的矿产品的,处以违法所得一倍以下的罚款; (六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源,造成矿产资源严重破坏的,处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。 三、中华人民共与国刑法 第三百四十三条【非法采矿罪;破坏性采矿罪】 违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区与她人矿区范围采矿,或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
习惯性违章的原因分析及对策 1 习惯性违章的主观因素 人的行为是人内在心理的反映，违章的行为来源于违章的心理。 1.1 侥幸心理 认为在现场工作时，严格按照规章制度执行过于繁琐或机械，即使偶尔出现一些违章行为也不会造成事故。 1.2 取巧心理 在工作现场，一些工作人员为贪图方便、怕辛苦，往往会出现不按规章制度执行，擅自将几项操作内容自行合并操作、不办理工作票或未做好安全措施就开工，以及未使用相应的安全用具就工作的违章行为。 1.3 逐利心理 个别作业人员(特别是在记件、计量工作中)为了追求高额记件工资、高额奖金以及自我表现等原因，将操作程序或规章制度抛在脑后，违章操作，盲目加快操作进度。 1.4 偷懒心理
认为多一事不如少一事，多操作多做事就容易出事，所以工作中甘愿一辈子当副职，不愿意认真学习专业知识和操 作技能，操作中班长或负责人让干什么就干什么，当一个机 械人，在工作中不认真履行自己的职责，该监督时也不监督，导 致少了一道监督关口。 1.5 逞能心理 作业人员在生产现场工作时，想当然，自以为是，盲目操作，部分作业人员自持技术高人一筹，逞能蛮干，造成事故。 1.6 帮忙心理 在生产现场，会出现一些意想不到的事情，例如开关推不到位、刀闸拉不动等现象，有些操作者常常请同事帮忙，而帮忙者往往碍于情面或有表现欲望，在不了解设备的情况下，盲目去帮忙操作，极容易造成事故。 1.7 冒险心理 在生产过程中，有时会出现生产现场的条件较为恶劣的情况，有些作业人员不是针对实际情况，采取必要的安全措施，而是冒险去工作。如在消除用户电路故障工作中，为了不影响一个片区的供电，在未拉开配变的跌落保险又未采用绝缘用具的情况下，冒险带电搭火作业。 1.8 自负心理
( 安全技术 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 习惯性违章作业产生的原因、危 害分析及对策措施(2020版) Technical safety means that the pursuit of technology should also include ensuring that people make mistakes
习惯性违章作业产生的原因、危害分析及 对策措施(2020版) 众所周知，人的不安全行为、物的不安全状态及管理和环境条件的缺陷是造成安全事故的主要原因。而在这诸多因素中，人的因素占主导地位，有统计占70%～80%。由此，我们看出违章对安全生产的危害，甚至可以说就是导致安全事故的元凶。这其中，尤以习惯性违章造成的安全事故占多数。一旦发生安全事故，轻则伤筋动骨，重则妻离子散、家破人亡。不仅给自己和家庭造成伤害，也给企业和国家带来损失，甚至会影响社会稳定，这是有目共睹的不争事实。我们在这里对习惯性违章产生的原因、分类、危害及对策进行阐释分析，就是希望引起广大职工的重视，自觉杜绝违章，消除不良习惯，防范事故未然，保障企业及自身的安全。 一习惯性违章产生的原因
所谓习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的、长期反复发生的作业行为。习惯性违章是一种长期沿袭下来的违章行为，它实质上是一种违反安全生产工作客观规律的盲目的行为方式。 1、习惯性违章的主观原因 （1）侥幸心理。有些职工自认为控制力强，对作业环境和条件变化能够掌握，偶尔几次违章都没有出过事，就把潜在的危险抛之脑后。一旦环境、设备、人员发生变化，就很可能引发事故。这类情形在工作时间不长的青年员工中较多见。 （2）麻痹心理。在单位安全生产形势较为稳定的情况下，有些职工的安全思想和警惕性就会不自觉地松懈下来，在操作中很容易产生轻视心理，不严格按规程办事，时间一长就养成习惯性违章。 （3）取巧心理。有的职工脑子活，为了抢时间赶工作进度，图省时省劲，投机取巧，简化操作过程、减少施工工序等，置安全措施于不顾。 （4）马虎心理。有些职工认为自己熟悉工作环境和作业程序，
非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏 价值鉴定程序的规定 国土资发〔2005〕175号 （2005年8月31日） 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：为了规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值鉴定工作，依法惩处矿产资源违法犯罪行为，维护矿产资源管理秩序，促进依法行政，现将《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》印发给你们，请遵照执行。 附件：非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定 二○○五年八月三十一日 第一条为了规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定工作，依法惩处矿产资源犯罪行为，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》及有关规定，制定本规定。 第二条国土资源主管部门在查处矿产资源违法案件中，对非法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪，需要对造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的,或者省级以上人民政府国土资源主管部门根据公安、司法机关的请求进行上述鉴定的，适用本规定。 第三条省级以上人民政府国土资源主管部门对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏或者严重破坏的价值出具的鉴定结论，作为涉嫌犯罪的证据材料，由查处矿产资源违法案件的国土资源主管部门依法移送有关机关。属于根据公安、司法机关的请求所出具的鉴定结论，交予提出请求的公安、司法机关。 第四条国土资源部负责出具由其直接查处的矿产资源违法案件中涉及非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论；省级人民政府国土资源主管部门负责出具本行政区域内的或者国土资源部委托其鉴定的非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论。 第五条省级以上人民政府国土资源主管部门设立非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会，负责审查有关鉴定报告并提出审查意见。 鉴定委员会负责人由本级国土资源主管部门主要领导或者分管领导担任，成员由有关职能机构负责人及有关业务人员担任，可聘请有关专家参加。 第六条对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值按照以下原则进行鉴定：非法采矿破坏的矿产资源价值，包括采出的矿产品价值和按照科学合理的开采方法应该采出但因矿床破坏已难以采出的矿产资源折算的价值。破坏性采矿造成矿产资源严重破坏的价值，
非法采矿罪辩护律师 一、非法采矿罪基本概念 是指违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自开矿，擅自进入国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的行为。本罪的主体既可以是自然人也可以是单位；主体为自然人的须年满16周岁，具有刑事责任能力。主观方面表现为故意，即明知自己的非法采矿行为会产生危害社会的结果，却希望或者放任这种危害结果发生的心理状态。本罪侵害的客体为国家对矿产资源和矿业生产的管理制度。客观方面表现为违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自开矿，擅自进入国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行为。 二、需要注意的几个问题 （一）非法采矿的认定 根据有关司法解释，违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第343条第1款的规定，以非法采矿罪定罪处罚：未取得采矿许可证擅自采矿；擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。 （二）未取得采矿许可证擅自采矿 具有下列情形之一的，属于本罪的未取得采矿许可证擅自采矿：无采矿许可证开采矿产资源的；采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的；超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的；未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。（三）非法采矿时造成其他犯罪的处理 违反矿产资源法的规定，非法采矿造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时构成刑法第343条规定的非法采矿、破坏性采矿犯罪和刑法第134条重大责任事故、强令违章冒险作业发最或者第135条规定的重大劳动安全事故犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。 （四）不构成本罪的特殊情形 根据《刑法》第343条规定，构成非法采矿罪须同时具备以下几个基本条件：（1）违法矿产资源法的规定。（2）具备以下情形之一：未取得采矿许可证擅自采矿；擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。（3）达到情节严重的程度。（4）主观方面表现为故意。缺乏其中任何一个基本条件，一般情况下不能构成本罪。比如虽就有非法开采行为，但不具备非法开采的主观故意，经制止后停止开采行为；或者虽有非法开采行为，但没有达到法律规定情节严重的，一般不宜认定为本罪。 三、容易混淆的主要罪名 （一）非法采矿罪与破坏性采矿罪 这两种犯罪虽然侵害的同类客体为国家对矿产资源和矿业生产的管理制度，其行为都违法了矿产资源管理法的规定，主观方面都表现为故意。但前者客观方面表现为未取得采矿许可证擅自开矿，擅自进入国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行为；而后者则表现为采取破坏性的开采方法开采矿产资源的行为，所谓破坏性开采方法是指行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，造成资源严重破坏的行为；如采易弃难或者采富弃贫等等。前者行为方式表现为没有获得采矿资格的非法采矿；而后者则表现为无论是否具备采矿资格，均采取破坏性采矿方法采矿的行为。比如广西梧州市“钟某等人非法采矿案”，被告人钟某伙同他人各出资100万元合作开采稀土矿，钟某负责提供开采技术和稀土的销售，在没有办理采矿许可证的情况下，钟某托同他人在藤县某村非法开采稀土矿，公安民警共查扣稀土矿粉70.68吨，经价格认证中心及有关单位鉴定，该批稀土矿粉总价值为855.6462万元。人民法院一审以非法采矿罪判处被告人钟某有期徒刑2年零6个月，并处罚金3万元。 （二）非法采矿罪与非法采伐国家重点保护植物罪
【前言】 2016年9月26日最高人民法院审判委员会第1694次会议、2016年11月4日最高人民检察院第十二届检察委员会第57次会议通过了关于“最高人民法院、最高人民检察院，关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释(法释〔2016〕25号)”，自2016年12月1日起施行。以下进行全面梳理，让更多的矿业从业者有进一步的了解。 01司法解释 为依法惩处非法采矿、破坏性采矿犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下： 第一条违反《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规有关矿产资源开发、利用、保护和管理的规定的，应当认定为刑法第三百四十三条规定的“违反矿产资源法的规定”。 第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”： (一)无许可证的； (二)许可证被注销、吊销、撤销的； (三)超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的； (四)超出许可证规定的矿种的(共生、伴生矿种除外)； (五)其他未取得许可证的情形。 第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”： (一)开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的； (二)在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；
(三)二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的； (四)造成生态环境严重损害的； (五)其他情节严重的情形。 实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”： (一)数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的； (二)造成生态环境特别严重损害的； (三)其他情节特别严重的情形。 第四条在河道管理范围内采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚： (一)依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证的； (二)依据相关规定应当办理河道采砂许可证和采矿许可证，既未取得河道采砂许可证，又未取得采矿许可证的。 实施前款规定行为，虽不具有本解释第三条第一款规定的情形，但严重影响河势稳定，危害防洪安全的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”。 第五条未取得海砂开采海域使用权证，且未取得采矿许可证，采挖海砂，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚。 实施前款规定行为，虽不具有本解释第三条第一款规定的情形，但造成海岸线严重破坏的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”。 第六条造成矿产资源破坏的价值在五十万元至一百万元以上，或者造成国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种资源破坏的价值在二十五万元至五十万元以上的，应当认定为刑法第三百四十三条第二款规定的“造成矿产资源严重破坏”。
...国土资源局 关于打击非法采矿工作情况的汇报 各位领导： 现将...开展对矿山非法生产专项执法检查暨安全生产大检查整治行动情况以及全年打击非法矿业规范矿业秩序工作情况汇报如下： 我县现有矿山企业000家，其中金属矿山000家，煤矿00家、非金属矿山00家；000个资源调查（普查）项目。 一、打击违法非法采矿及违规情况 按照年度矿业执法工作重点，将查处打击违法违规矿业活动规范矿业秩序贯彻于全年工作始终。坚持集中整治与日常坚管相结合，坚持巡查发现与卫片执法检查相结合，以打击非法盗采、超层越界、以采代探和持超期证开采等违法违规采矿行为为重点，全面规范矿业秩序，消除矿产资源勘查、开发、利用等环节的安全生产隐患，确保国家矿产资源的有效保护和人民群众生产财产安全。今年以来我局把打击非法采矿做为执法监察工作的重点，确保管死管住。从讲政治、保稳定、促发展的高度，统一思想，提高认识，常抓不懈。对非法开采、以采代探等矿产资源违法行为进行集中严密排查，对矿区附近村庄、单位、隐蔽角落进行全面清查，不留死角、不留后患、做到底数清、情况明，实行“四不放过”。
特别是对000000000等关停煤矿及矿区周边的村庄和铁矿、莹石矿及其它洞采矿山进行全面逐一检查。从1月份至今，累计出动巡查人员160余人次。共排查矿区附近村庄25个，资源开采矿山103家，其中地下开采矿山33家。特别是0000非法采点，更是死看死守。要求各国土资源所对重点区域每周巡查一次，其他区域每月巡查一次，并建立巡查台账。 （一）特别是百日行动开展以来，成立了打击非法采矿行动组，局领导多次召开会议进行动员部署，对行动人员、排查范围和打击工作重点进行安排部署。抽调矿山执法大队、监察、矿管、地勘、储量、地环等相关股室人员，成立三个工作组，分别由副局长带队，按照不同区域、分清重点进行排查。同时召开所长会议，要求各国土所对辖区加大动态巡查力度，做到对非法开采行为及时发现，及时采取措施。 （二）对全县27个资源调查（普查）项目实行强化监管，特别是曾发生过以采代探行为的矿山企业，通过加强巡查监管、人员包矿、落实责任等措施，防止以采代探出现反弹。其中00矿业、00矿业、00矿业、000矿业、00矿业这五家探矿企业更是巡查重点。今年先后对这几家企业下达了责令停产通知，并对金茂矿业有限公司进行了处罚，对其他四家存在以采代探行为的企业也进行了立案。 （三）加强有证矿山的监管，在矿山实测中发现，00灰石矿、00灰石矿存在越界采矿。我局责令其退回矿区范围内
【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法释[2003]9号 【发布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】----------- 【所属类别】国家法律法规 【文件来源】----------- 最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性 采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释 (法释[2003]9号) 中华人民共和国最高人民法院公告 《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于２００３年５月１６日由最高人民法院审判委员会第１２７０次会议通过。现予公布，自２００３年６月３日起施行。 二○○三年五月二十九日 为依法惩处非法采矿、破坏性采矿犯罪活动，根据刑法有关规定，现就审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下： 第一条违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚： （一）未取得采矿许可证擅自采矿； （二）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿； （三）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。 第二条具有下列情形之一的，属于本解释第一条第（一）项规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”： （一）无采矿许可证开采矿产资源的； （二）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的；
（三）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的； （四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）； （五）其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。 第三条非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在５万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源破坏”；数额在３０万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源严重破坏”。 第四条刑法第三百四十三条第二款规定的破坏性采矿罪中“采取破坏性的开采方法开采矿产资源”，是指行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严重破坏的行为。 第五条破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在３０万元以上的，属于刑法第三百四十三条第二款规定的“造成矿产资源严重破坏”。 第六条破坏性的开采方法以及造成矿产资源破坏或者严重破坏的数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后予以认定。 第七条多次非法采矿或者破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者一年内多次非法采矿或破坏性采矿未经处理的，造成矿产资源破坏的数额累计计算。 第八条单位犯非法采矿罪和破坏性采矿罪的定罪量刑标准，按照本解释的有关规定执行。 第九条各省、自治区、直辖市高级人民法院，可以根据本地区的实际情况，在５万元至１０万元、３０万元至５０万元的幅度内，确定执行本解释第三条、第五条的起点数额标准，并报最高人民法院备案。
非法采矿犯罪行为司法认定研究 矿产资源应用于工业、农业、科技及人类生活各个方面,是人类生产生活的重要物质基础,是国家的重要资源和宝贵财富,关系着国家经济命脉和国家安全。随着我们国家社会的进步,对于矿产资源的需求量正在不断增长,但是正因为矿产资源本身不可再生性和稀缺性的特点及国家对开采矿产资源实行严格许可制度,一些不法分子在未取得采矿许可证的情况下,擅自开采矿产资源,谋取不法利润,使矿产资源遭受到了破坏,严重扰乱了正常的开采秩序,而且也造成了生态环境破坏、水土流失、人身财产遭受重大损失等严重后果。虽然行政司法机关依法予以严厉打击,但非法采矿案件数量仍居高不下,国家通过《刑法修正案(八)》对非法采矿罪的刑事立法予以完善,最高人民法院、最高人民检察院通过颁布司法解释对非法采矿刑事犯罪审判进行司法实践指导,以此加大对非法采矿的打击力度和对矿产资源的保护力度。非法采矿罪的犯罪对象系稀缺的“矿产资源”,共有4大类172种,以营利为目的对河道砂石和海砂进行开采时,砂石可以成为非法采矿罪的犯罪对象。 非法采矿罪违反的是《水法》、《矿产资源法》等涉及矿产资源开发、保护的法律规定,而非只有《矿产资源法》。只有取得采矿许可证,才能开采矿产资源。采矿许可证办理程序严格,未办理采矿许可证的,或者虽然办理了采矿许可证,但被撤销、吊销、注销的及超期、超矿区范围和矿种范围开采的,均视为“未取得采矿许可证”。非法采矿行为人在无证情况下擅自开采矿产资源,如果该行为在采出的矿产品价值方面、矿产资源损坏及生态环境损害后果方面或者行为人主观恶性方面达到法定的“情节严重”标准,那么该非法采矿行为就应认定为犯罪行为。 作为裁判者,实践中准确认定非法采矿行为是否符合入刑条件至关重要。只有将具有严重社会危害性的非法采矿行为准确筛选出来,并科以刑罚,才能充分体现国家对矿产资源的保护意志,才能对其他非法采矿者形成震慑。本文中,笔者根据新施行的非法采矿司法解释精神,从非法采矿罪的犯罪对象入手,对非法采矿罪的罪状进行分解,从“违反矿产资源法的规定”、“未取得采矿许可证”、“擅自采矿行为方式”、“情节严重认定标准”等方面对非法采矿罪进行系统论述,并将张某、李某非法采矿案例分析贯穿本文始终,结合案例对非法采矿罪的法律修改、非法采矿罪与其他相似犯罪的关系予以阐述,希望对法官在司法实践中具体
习惯性违章作业产生的原因、危害分析及对策措施 众所周知，人的不安全行为、物的不安全状态及管理和环境条件的缺陷是造成安全事故的主要原因。而在这诸多因素中，人的因素占主导地位，有统计占70%～80%。由此，我们看出违章对安全生产的危害，甚至可以说就是导致安全事故的元凶。这其中，尤以习惯性违章造成的安全事故占多数。一旦发生安全事故，轻则伤筋动骨，重则妻离子散、家破人亡。不仅给自己和家庭造成伤害，也给企业和国家带来损失，甚至会影响社会稳定，这是有目共睹的不争事实。我们在这里对习惯性违章产生的原因、分类、危害及对策进行阐释分析，就是希望引起广大职工的重视，自觉杜绝违章，消除不良习惯，防事故未然，保障企业及自身的安全。 一习惯性违章产生的原因 所谓习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的、长期反复发生的作业行为。习惯性违章是一种长期沿袭下来的违章行为，它实质上是一种违反安全生产工作客观规律的盲目的行为方式。 1、习惯性违章的主观原因 （1）侥幸心理。有些职工自认为控制力强，对作业环境和条件变化能够掌握，偶尔几次违章都没有出过事，就把潜在的危险抛之脑后。一旦环境、设备、人员发生变化，就很可能引发事故。这类情形在工作时间不长的青年员工中较多见。 （2）麻痹心理。在单位安全生产形势较为稳定的情况下，有些职工的安全思想和警惕性就会不自觉地松懈下来，在操作中很容易产生轻视心理，不严格按规程办事，时间一长就养成习惯性违章。 （3）取巧心理。有的职工脑子活，为了抢时间赶工作进度，图省时省劲，投机取巧，简化操作过程、减少施工工序等，置安全措施于不顾。 （4）马虎心理。有些职工认为自己熟悉工作环境和作业程序，只要把握主要的操作规程即可，作业时粗枝大叶、不拘小节，他们往往对“看得见”的危险比较警觉，对暂时没有发生危险恶果的潜伏危险掉以轻心。
工作心得：关于非法采矿罪相关问题 矿产资源在经济社会发展过程中扮演着重要的角色，与林木、水资源相比，矿产资源是一种形成周期极长的不可再生资源。根据宪法和法律的规定矿产资源属于国家所有，国家对矿产资源的勘探、开采实行严格的审批制度。近年来，一些沿河居住的村民购买船只设备、雇佣人员大肆在河道中采挖河砂牟利。如果采挖的河砂经鉴定属于矿产资源，按照刑法第343条的规定，采挖河砂行为将涉嫌非法采矿罪。实践中绝大部分村民采挖河砂未经当地矿产资源主管部门审批。不法分子通过采挖河砂谋取了惊人的暴利，更为严重的是采挖河砂行为对生态环境的破坏，对河流下游的生态平衡和防汛工作均会产生破坏性影响，有的还会衍生地质次生灾害。在环境破坏形势日益严峻、国家高度重视环境保护的今天，打击非法采挖河砂的行为具有紧迫的现实意义。 一、非法采挖河砂行为的现状分析 201X年我院受理审查非法采矿案件4件6人。进一步收集全国近年来判决的非法采矿案件进行归类考察，发现此类件呈现以下几个的特点和规律。 （一）违法成本较低，谋取的暴利惊人。 与其它资源类犯罪相比，矿产资源犯罪的刑罚量刑较轻。采挖河砂成本低，获利大，其社会危害性往往高于盗伐林木犯罪，而盗伐林木最高可以处7年以上有期徒刑，远重于非法采矿罪中的最高7年有期徒刑。从罚金方面看，与采矿获取的巨额利润相比，罚金无足轻重，起不到应有的震慑作用。从处刑种类看，刑
法只规定了罚金刑，没有规定资格刑，刑罚种类单一，而罚金刑的适用也很难从根本上阻止或限制单位破坏矿产资源的行为。 非法采挖谋取的暴利惊人。伴随着我国城市化的进程，作为建筑材料的河砂价格被抬高，不法分子看中了采挖河砂能够谋取暴利，纷纷购买船只、采购机器设备、雇佣人员采挖河砂。我院受理审查的几起案件中，犯罪嫌疑人马某某采挖的河砂7934.9立方米，价值416582.25元；牛某某采挖的河砂10457.8立方米，价值549034.5元；李某某采挖河砂11323.6方，价值人民币594489元。而这些仅是现场查获的河砂，已经出售的河砂数量更大，据证人张某证实，犯罪嫌疑人牛某某在201X年就向其出售价值100万元的河砂。 （二）水务行政部门的处罚收效甚微，非法采挖河砂行为的查处难度较大。 一些不法分子相互勾结，形成“砂霸”，不仅驱赶其他采砂者，而且对水务执法人员的查处进行阻挠。缺乏强制力的行政处罚对不法分子的震慑极为有限，在高额的利润的驱使继续采挖。这也体现了打击非法采挖河砂仅仅依靠行政手段是远远不够的。办案中还发现官商黑恶势力结成利益链条，从中大肆谋取暴利的现象较为突出。组织非法采挖河砂行为的犯罪嫌疑人大多有一定的经济实力，有的甚至在村委会担任职务。有些负有查处违法行为的水务执法人员也被不法分子买通，对违法行为视而不见。 （三）非法采挖河砂行为对生态环境的产生破坏性的影响。 按照国务院公布的《矿产资源法实施细则》附件《矿产资源分类细目》，矿产资源既包括铁矿、铜矿、金矿等金属矿产，也包括金刚石、磷、水晶、各类建筑用砂等非金属矿产。也就是说，河道中的砂也属于国家矿产资源，受国家矿产
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 非法采矿专项行动情况汇报
非法采矿专项行动情况汇报 为贯彻落实省政府办公厅《关于印发严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案的通知》和《延平区政府关于印发严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案的通知》文件精神，水东街道通过前段时间开展非法采矿专项整治行动，全面遏制了无证开采、破坏浪费矿产资源等非法行为，及时根治矿山安全生产隐患，切实防范涉矿安全事故，健全完善矿产资源开采监督管理和执法监察长效机制。现将本街道严厉打击非法违法采矿专项行动工作汇报如下： 1、加强领导，明确责任确保打击非法违法采矿专项行动顺利进行 我街道对打击非法违法采矿专项行动高度重视，把该项工作摆上了议事日程，制定了打击非法违法采矿专项行动工作实施方案并成立了领导小组，由街道办事处主任谢进玉任组长，办事处副主任叶水生、水东国土中心所主任吴爱民任副组长。成员由街道党政办、经委、安办、财政所、派出所、林业站、工商等单位负责人组成。 2、广泛宣传，营造打击非法违法采矿的良好氛围 街道于5月15日召开了打击非法违法采矿专项行动动员大会，传达省、市、区 关于严厉打击非法违法采矿专项行动的精神及部署了该项工作，明确目标任务，确保打击非法违法采矿专项行动顺利进行。通过利用电子字幕、宣传专栏、悬挂活动标语、张贴公告等多种形式，广泛宣传开展专项行动的重要意义，在全社会营造打击非法违法采矿、共同维护矿产 第 2 页共 4 页
资源开发秩序的良好氛围。同时公开举报电话，及时受理非法违法采矿问题的举报。 3、全面排查，严厉打击滥采乱挖非法采矿行为 半年来，在严厉打击非法违法采矿专项行动过程中，我街道在上级有关部门的支持配合下，经过拉网式的全面摸排、不定期的巡查、检查，共捣毁非法开采稀土矿点三起，上报违法开采粘土一起，其中XX年12月初，街道接到群众举报大家厂自然村盛鑫机械厂右侧（三圣公垅）有人非法采稀土一事，及时报告市国土监察支队并协助支队、延平国土分局、水东综合执法大队一道捣毁非法提炼稀土选矿场并收缴非法提炼稀土矿的施工设备（潜水泵2台）和提炼稀土矿的化工用品草酸铵等8袋，塑料薄膜2捆和电线1捆及遮雨架1个；12月15日接到群众举报大家厂安置点边又一处非法开采稀土矿，我街道办会同支队、国土分局、延平区环保局及浦南高速公路征地拆迁办的同志捣毁该处采矿点并收缴 稀土矿22袋，小型发电机4台；XX年3月13日会同支队、延平森林公安分局、水东综合执法大队制止大家厂鸡公垅一起非法采稀土矿行为。通过严厉打击非法违法采矿专项行动，全面有效地遏制了无证开采、滥采乱挖矿产资源的非法行为。 第 3 页共 4 页
天津政法报/2014年/12月/16日/第003版 法律视点 非法采矿罪在实践中的困惑与应对 顾明 公安司法机关在办理非法采矿案件中，面临着诸多困惑，需要在司法实践中研究解决对策。本文以非法采挖河砂行为为视角，对此问题进行探讨。 一、非法采矿罪在司法实践中的困惑 (一)非法采矿罪的司法解释与《刑法修正案(八)》尚未徇衔接。 非法采矿罪是1997年刑法设立的新罪名。2003年5月29日最高人民法院发布了《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称非法采矿司法解释)，该解释对办理非法采矿案、破坏性采矿案具体问题进行了规定，是司法实践中办理非法采矿案件的具体依据。 2011年全国人大常委会通过《刑法修正案八》，对非法采矿罪的罪状进行了修改。修改之处体现在两个方面:一是删除了1997年刑法中“经责令停止开采后拒不停止开采”的前置条件，降低了非法采矿罪的入罪门槛，扩大了非法采矿罪在司法实践中的适用，有利于打击非法采矿行为。二是将“造成矿产资源破坏”追诉立案标准修改为“情节严重”，将“造成矿产资源严重破坏”修改为“情节特别严重”，这一修改回应了司法实践中“造成矿产资源破坏”难以认定的难题，放宽了该罪名的追诉立案标准，有利于适应实践中案例的多发性和复杂性。 由于刑法条文本身发生了变化，非法采矿司法解释的很多内容不能继续适用。至今为止，最高司法机关没有就非法采矿罪发布新的司法解释，也没有对非法采矿司法解释进行修改。非法采矿罪的追诉条件已经发生了变化，而司法解释的规定是建立在罪名修改之前，显然不能适应司法实践的需要。 (二)非法采矿的“情节严重”与“情节特别严重”缺乏具体解释。 如前所述，非法采矿罪的追诉立案标准由“造成矿产资源破坏”修改为“情节严重”。非法采矿司法解释第三条规定:非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在5万元以上的，属于“造成矿产资源破坏”；数额在30万元以上的，属于“造成矿产资源严重破坏”。最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》亦做出同样的规定。由此可见，司法解释采用单纯的数额标准作为立案条件。 《刑法修正案八》采用“情节严重”作为立案标准，“情节严重”涵盖的范围显然较为宽泛，数额较大仅仅是“情节严重”的表现之一。缺乏“情节严重”具体解释的困难在于，是否仍然以造成矿产资源破坏的价值达5万元作为立案追诉标准，如果没有达到5万元的数额，具有多次采挖的情节能否认定为“情节严重”，这些重要的问题均没有相应的规定，导致办案中认识上的模棱两可，含糊不清。 (三)河砂的矿产资源属性及数量的鉴定主体及程序受到质疑。 非法采矿司法解释第六条规定:破坏性的开采方法以及造成矿产资源破坏或者严重破坏的数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后予以认定。在办理非法采挖河砂案件中有三个专业的问题需要鉴定机构予以鉴定，一是河砂是否属于矿产资源，二是非法开采的河砂的具体数量如何界定，三是已经开采的河砂的价值是多少。 非法采矿司法解释规定由省级国土资源主管部门作为鉴定机构，但鉴定主体却受到普遍的质疑:第一，作为行政机关的省级地质矿产主管部门是否具有相应的专业技术对上述问题进行鉴定?第二，该行政主管部门也是采砂违法行为的处罚机关，是否违反了鉴定机构的中立性原则?第三，
遇到刑事问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/c115954816.html, 非法采矿行为都会被追究刑事责任吗 我国的矿产资源是很丰富的，如果企业想要开发矿产资源，需要取得当地政府的审批许可，并且需要按照法定的程序进行采矿。那么，非法采矿行为都会被追究刑事责任吗?今天，赢了网小编整理了以下内容为您答疑解惑，希望对您有所帮助。 非法采矿行为都会被追究刑事责任吗 非法采矿行为，如果不严重的，会被给予行政处罚，如果已经达到犯罪标准的，会被追究刑事责任。 非法采矿如果要构成犯罪，包括四种情形： (1)无证采矿的行为 无证采矿的行为,即没有经过法定程序取得采矿许可证而擅自采矿的。根据矿产资源保护法的规定，不论是国营矿山企业，还是乡镇集体矿山企业和个体采矿，都必须经审查批准和颁发采矿许可证。根据《矿产资源法》第16条的规定：“开采下列矿产资源的，由国务院
地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：(一)国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源;(二)前项规定矿区以外可供开采的矿产储量在大型以上的矿产资源;(三)国家规定实行保护性开采的特定矿种;(四)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源;(五)国务院规定的其他矿产资源。开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。开采第一、二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产储量规划为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。开采第一、二、三款规定以外的矿产资源的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定。依照第三、四款的规定审批和颁发采矿许可证的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。矿产储量规模的大型、中型的划分标准，由国务院矿产储量审批机构规定。同时，《矿产资源法》规定，国家鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用采挖少量矿产。对开办乡镇集体矿山企业的审查批准、颁发采矿许可证的办法，个体采矿的管理办法，由省级权力机关制定。凡未经过上述合法程序取得采矿许可证的，均视为无证采矿行为。 (2)擅自在未批准矿区采矿的行为
编号：AQ-JS-08730 ( 安全技术) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 习惯性违章的心里分析及预防 对策 Psychological analysis and preventive measures of Habitual Violation of regulations
习惯性违章的心里分析及预防对策 使用备注：技术安全主要是通过对技术和安全本质性的再认识以提高对技术和安全的理解，进而形成更加科学的技术安全观，并在新技术安全观指引下改进安全技术和安全措施，最终达到提高安全性的目的。 所谓习惯性违章，就是指那些固守旧有的不良作业传统和工作 习惯，违反安全操作规程的行为，它是诱发安全生产事故的土壤和 温床。从这两年我们集团各所属公司所发生的各类生产安全事故统 计来看，大部分的事故与习惯性违章作业有关。由此可见，习惯性 违章的危害性之大，反习惯性违章是当前企业确保安全生产的当务 之急。 一习惯性违章原因分析 从总体上分析，习惯性违章的形成有以下行为及心理： 一是行为者对违章行为后果严重程度估计不足，违章时存在有 以下心理。侥幸心理：认为在现场工作时，严格按照规章制度执行 太过于烦琐，即使偶尔出现一些违章行为也不会造成事故。就是因 为偶尔违章没有发生事故导致了一些违章行为演变成了一种“工作 经验”而埋下习惯性违章的祸根。取巧心理：一些工作人员贪图方
便、怕辛苦，嫌来回麻烦，往往会出现不按规程制度执行，擅自将几项操作内容自行合并操作、不办理工作票或未做好安全措施就开工的现象，以及未使用相应的工器具和安全用具就工作的违章行为。 二是行为者对自己行为能力过高的估计。行为者的个人能力越强，技术越好，经验越丰富，则自认为行为成功的把握就越大，行为动机就越强烈，就是人常说的“技高人胆大”，往往将规章制度抛在脑后。 三是文化氛围对个体的影响。任何违章行为者都不是孤立的一个人存在，都是与集体或班组紧密相联的，当一个班组的班长或技术负责人违章，或者看见大家以前都是这样干的，没有出现过问题，自己这样做也应没有问题，于是大家就会对违章违纪习以为常，这样就会对班组其他同志起到潜移默化的作用，即看见别人能违章没出事，自己常常也跟着别人违章。 二、防范习惯性违章的对策 杜绝违章行为的关键在于遵章守纪，而遵章守纪的关键是全体员工对遵章守纪的正确认识，只有科学的认识，才会有科学的态度，