浅析商品房预售许可中的几个常见问题——以成都市地方实践为例
https://www.doczj.com/doc/c11032059.html,2011-06-28 来源：《中国房地产》2011年第5期
一、可售与非售问题
根据《城市商品房预售管理办法》规定，商品房预售是指房地产开发企业（以下简称开发企业）将正在建设中的房屋预先出售给承购人，由承购人支付定金或房价款的行为。由此可知，预售的主体只能是具有房地产开发资质的开发企业，预售的客体应是正在建设中的尚未竣工的房屋。那么是否意味着正在建设中的房屋均可以纳入预售范围呢？当然不是。
预售的房屋首先应符合商品房的属性。然而，现行法律法规、国家及行业标准对于商品房概念的界定并不十分明确。国家标准《房地产统计指标解释（试行）》（建住房[2002]66号）将商品房定义为由房地产开发企业开发建设并出售、出租的房屋。行业标准《房地产业基本术语标准》（JGJ／T30－2003）将商品房定义为：由房地产开发企业综合开发，以建成后出售或出租为目的建设的住宅、商业用房以及其他建筑物。可见，并非所有正在建设中的房屋均属于可以预售的商品房，纳入预售范围的商品房应具有开发经营属性。根据现行法律规定不能纳入预售范围的房屋主要包括：
（一）业主共有部分
1.法定的业主共有部分，如物业服务（管理）用房；
2.根据房屋建筑的自然属性，属于业主共有的部分，如建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施、设备，避难层、设备层或者设备间等结构部分；
3.建筑区划内的其他公共场所、公用设施。
（二）配套公建
根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93，2002 修订）关于公共服务设施的规定，居住区公共服务设施（也称配套公建）包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施。
（三）建筑区划内的其他公共场所、公用设施
《物权法》规定的建筑区划内的道路、绿地以外的属于业主共有的其他公共场所、公用设施和物业服务用房。
笔者认为，判定房屋能否办理预售，还应结合规划、设计规范关于房屋用途的相关规定。《房产
测量规范》(GB／T17986.1—2000)房屋用地调查表与分类A6 [房屋用途分类] 将房屋用途分为：住宅（成套、非成套、集体宿舍）、工业、交通（铁路、民航、航运、公交运输）、仓储、商业（商业服务）、金融（经营、旅游、金融保险）、信息（电讯信息）、教育、医疗卫生、科研、文化、娱乐、体育、办公、军事、其他（主要指涉外、宗教、监狱用房）16 大类28 个小类。根据国标对上述不同类别房屋的定义，住宅、商业、办公、娱乐用房应属于可预售的商品房范畴，同时，还应特别注意的是，影剧院、游乐场、俱乐部、剧团等特殊使用属性的房屋，不能分割销售，否则将影响其整体使用功能；商业服务、金融、文化用房等经规划、建设行政主管部门或其他有权机关确认依法未列入配套公建，建成后无需移交的房屋，也可纳入商品房预售的范畴；而教育、交通、医疗卫生、军事及其他等具有公共服务性质的房屋依法不应纳入预售范畴。
实践中，随着建筑形态的多样化，房屋用途逐渐突破传统规范的范畴，哪些房屋能够纳入预售范畴尚存争议，还有赖于国家和相关行业标准的实时更新与完善。
二、土地或在建工程已设定抵押的房屋预售问题
现行有关商品房预售的法律法规均未明文规定办理预售许可需要提交抵押权人出具同意预售的证明材料。但在房地产开发过程中，开发企业往往会通过土地抵押贷款进行工程后续的建设。《物权法》第191 条第2 款规定：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外”。《房屋登记办法》第34 条规定：“抵押期间，抵押人转让抵押房屋的所有权还应当提交抵押权人同意抵押房屋转让的书面文件”。从购房者角度来看，其取得的应为没有物上负担的财产，而财产抵押实际是以物的交换价值担保，抵押物转让，交换价值已经实现。以交换所得的价款偿还债务，消灭抵押权，可以减少抵押物流转过程中的风险，避免抵押人利用制度设计的漏洞取得不当利益，更好的保护抵押权人和买受人的合法权益。因为如果在实现抵押权时才发现未经过抵押权人同意已转让了抵押财产，此时即使宣告转让合同无效，转让的财产可能也已经无法追回，而转让抵押财产前就取得抵押权人的同意，可以确保交易安全，节约经济运行成本，减少纠纷。所以在办理商品房预售许可时，应当收取土地抵押权人出具的同意预售的证明材料。
《城市房地产抵押管理办法》第3条规定，“在建工程抵押是指抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为”。
对于将已预售的房屋办理了在建工程抵押的情况，最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释[2002]16 号）的意见是，“人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依照《合同法》第286 条规定，建筑工程承包人的优先受偿权优于抵押权和债权”。且按照最高人民法院法释[2002]16号批复第2 款的规定，“消费者交付购买商品房的全部或大部分款项后，承包人就该商品房享有的工程款受偿权不得对抗买受人”。按照上述规定，善意购房人的优先受偿权优于工程款和在建工程抵押权。因此，对已预售的商品房，又设立在建工程抵押的，抵押权的优先受偿权将受到限制。
三、预售许可的最小单元问题
对商品房预售许可的最小单元原本并无限制，近年来，国家和地方为规范房地产市场秩序，打击开发企业捂盘惜售、哄抬房价等不规范销售行为，确保房地产市场健康平稳发展才陆续出台相关限制性规定，特别限定了住宅项目商品房预售许可的最低规模。
（一）住宅项目预售许可的最小基本单元
住建部在《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房[2010]53 号）中指出：各地要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模和工程形象进度要求，预售许可的最低规模不得小于栋，不得分层、分单元办理预售许可。
可见，商品房项目预售许可的最小规模是栋，而对于商品房住房项目的理解，笔者认为：只要规划设计的楼栋中有住宅（含别墅、公寓）这一用途，即应当严格执行上述规定，不予分层、分单元办理预售许可，不能要求整栋房屋仅为商品住宅这一唯一用途。
（二）整体地下室能否分割预售
整体地下室是指地面上有多栋独立的建筑，共用一个整体相连通的地下室。国家《房产测量规范》（GB／T 17996.1—2000）对幢的定义为：幢是指一座独立的，包括不同结构和不同层次的房屋。《四川省房产测绘实施细则》（2010 年4 月）规定：栋是一座独立的，包括不同结构和不同层次的房屋。栋以主管部门批准的栋数为依据进行划分（规划许可证及规划总平面图）。主管部门没有明确规定的，对于地面有多座独立的建筑，仅由一个地下室相连通（共用一个大地下室），地面建筑为多栋，地下室视为一栋。
根据国标和四川省地方房产测绘技术规范的规定，为多栋房屋共用的整体地下室为独立的一栋，而对于住宅项目最小预售规模即限定为栋，那么，要解决整体地下室能否分割预售的问题，仅需论证地下室不属于商品住宅项目，问题自然迎刃而解。
建设部《房地产统计指标解释（试行）》（建住房[2002]66 号）将住宅界定为：专供居住的房屋，包括别墅、公寓、职工家属宿舍和集体宿舍（包括职工单身宿舍和学生宿舍）等。《房地产业基本术语标准》（行业标准JGJ／T30—2003）将住宅（dwelling house）定义为：以个人或以家庭为生活单位供人们长期居住的房屋。《住宅建筑规范》（GB 50368-2005）明确：住宅建筑（residentialbuilding）供家庭居住使用的建筑（含与其他功能空间处于同一建筑中的住宅部分），简称住宅。住宅应按套型设计，套内空间和设施应能满足安全、舒适、卫生等生活起居的基本要求，应满足人体健康所需的通风、日照、自然采光和隔声要求。
而地下室在技术规范上是房间地面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1/2的建筑物；地下室的设计用途多为机动车或非机动车停车库、人防、仓储、设备、管道工程等辅助性用途，《商品房屋租赁管理办法》（住建部令第6号）也明令地下储藏室作为禁止出租供人员居住。住宅的卧室、起
居室（厅）、厨房不应布置在地下室，特殊情况下地下室作为住宅的辅助用房，住宅地下室应采取有效防水措施。可见，地下室在房屋设计用途为机动车停车位的不属于商品住宅项目，不应受住宅项目最小预售许可规模为栋的限制。在具体操作层面，笔者认为，整体地下室分割预售的，应将地下室作为一个整体一次性完成房屋面积测绘，以避免因适用面积测算规则的不同或其他原因导致已售和未售部分存在公摊面积差异引发合同纠纷。
（三）裙楼带塔楼的房屋建筑，各塔楼能否单独预售
《四川省房产测绘实施细则》（2010 年4 月）规定：一栋建筑由多个塔楼和裙楼组成，在各塔楼及其相应裙楼之间有两边不相通的伸缩缝或隔墙为明显界线，且各部分之间无共有面积的，则各塔楼及其相应裙楼可按多栋建筑物处理，否则应视为一栋建筑。由此可见，只要满足建筑和设计上的特定要求，已售和未售部分不会产生面积纠纷，各塔楼完全有可能成为独立栋单独申请办理商品房预售许可。
四、预售许可变更及转让问题
（一）取得商品房预售许可证后的预售许可变更
《行政许可法》第49 条规定：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。按照上述规定，商品房预售许可的变更应是对客体的变更，不含主体变更；主体变更（不包括出卖人名称变更）实则为在建工程转让，《行政许可法》第49 条恰恰契合了该法第9 条确立的行政许可原则上不得转让的规定。
根据相关法律规定，发生预售许可变更的情形还可能有：
1.预售主体名称变更：即出卖人（预售人）名称变更。
2.预售客体变更：主要包括预售面积、套数、用途等。
《商品房销售管理办法》（建设部令第88 号）第24 条对取得预售许可后发生规划、设计变更的情形做出了明文规定：商品房销售后，房地产开发企业不得擅自变更规划、设计。经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致商品房的结构形式、户型、空间尺寸、朝向变化，以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当书面通知买受人。买受人有权做出是否退房的书面答复。买受人未作书面答复的，视同接受规划、设计变更以及由此引起的房价款的变更。房地产开发企业未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房；买受人退房的，由房地产开发企业承担违约责任。《商品房销售管理办法》的上述规定即是对预售客体即房屋本身属性发生变更的规定。
笔者认为预售商品房的地址发生变更的，不宜办理预售许可变更。理由是预售商品房在开发阶段往往尚未按门牌管理的相关规定编排确定的地址，已办理的预售许可只要国土证地址与规划、施工许可地址一致即可，公安机关重新编排门牌号没有进行预售许可变更的必要，建议在房屋竣工验收后初
始登记阶段一并按新地址进行登记。否则，极易引起楼盘表和预售合同备案管理混乱，不但不利于规范管理，也可能会给买受人带来不必要的麻烦。
预售许可变更的程序，应按申请——受理——审核——核准——换发预售许可证的流程进行。开发企业申请预售许可变更的，应书面说明变更原因；对于已经预售部分发生变更的，应按《商品房销售管理办法》第24 条的规定，取得买受人书面确认后方能办理；审核后符合变更条件的，应收回原预售许可证换发新证，并注明原证取得时间。
（二）在建工程转让与预售许可的办理
房地产开发项目转让又称“在建工程转让”。《城市房地产开发经营管理条例》第20 条规定：转让房地产开发项目，应当符合《城市房地产管理法》第38 条、第39 条规定的条件。《城市房地产管理法》第39 条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
在建工程转让的项目，其预售许可的办理根据转让时间的不同，可分为两种情形：
一是进行了一定程度的开发但尚未取得预售许可而转让在建工程的。根据《土地管理法》的规定：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。开发企业转让已经取得规划许可、施工许可等建设手续的在建工程的，应办理国有土地使用权证变更，并向规划、建设等主管部门申请变更规划许可、施工许可证照，再由受让主体依法向房管部门申办预售许可。
二是取得预售许可证后转让在建工程的。《行政许可法》第9 条规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。按照张春生编的《行政许可法释义》的意见，根据法定条件赋予法人和其他组织特定的资格、资质的行政许可，被许可人不得转让。正是被许可人符合法定条件，行政机关才颁发许可。如果被许可人转让这种许可，实质上是对整个资格资质制度的破坏，也侵犯了行政机关的管理权。商品房预售许可是赋予具有房地产开发资质的开发企业销售正在建设中的房屋的特定资格，依法应属于禁止任意转让的行政许可。综上，如已取得商品房预售许可的开发企业将在建工程转让的，除变更国有土地使用权证，申请换发规划、施工许可证照外，预售许可办理的程序应是先由原开发企业申请注销商品房预售许可证，再由受让的开发企业重新申办预售。
五、“联建”与商品房预售许可
房地产经营中的联合开发，俗称“联建”，是指一方提供土地使用权，他方提供资金，进行合作建房，并对建成后的房地产共同经营管理或进行利益分配的行为。我们通常所说的联建协议、合作开发合同、联合开发合同都属于联建合同。联合开发房地产属于《民法通则》规定的法人联营，房管部门
在为“联建”项目办理商品房预售许可时应把握以下几点：
（一）主体特定性
根据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]5 号）第15 条的规定，合作开发房地产，至少一方当事人必须具备房地产开发的资格，否则，联建合同被认定为无效。
（二）联建各方共同经营、共享利益、共担风险
在双方的联建协议中应体现为共同出资，并按照双方的约定或投资比例取得竣工房屋的所有权。根据协议内容的不同，可能存在以下几种不属于联建的情形。
第一，合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，属于土地使用权转让合同。
第二，合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只分配固定数量房屋的，属于一般的房屋买卖合同。
第三，合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只收取固定数额货币的，双方属于借贷关系。
联建的形式多种多样，但无论是何种形式的房屋联建，都应根据协议的内容，正确把握其法律特征。联建合同签订后，开发企业应当按照法律、法规之规定及时办理土地使用权证书的变更登记，办理与建设工程有关的许可证书和其他相关批准文件的变更手续。只有申请办理土地使用权变更手续并获得批准后，联建方才获得该土地使用权。之所认规定要求办理土地使用权证书的变更登记，是因为参建、联建名为合作，而联建方往往并没有申请土地使用权，但通过参建、联建，其变相获得了土地使用权而又未经有关部门审批，参建或联建等于变相变更了土地使用权的归属。所以，不申请变更土地使用权证书便违反了《土地管理法》关于“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”的强制性规定。
六、预售许可中的“超规”问题
由于预售商品房是正在建设中的尚未建成的房屋，无法依照房屋建筑的实际形态进行实地测绘，房屋预测面积是房产测绘机构依据施工图审查机构审查合格的施工图进行测算得出的，而商品房在建设过程中，尤其是体量较大的建设项目往往因各种因素影响导致建成后实际面积比原预测面积增加，于是就产生了通常所说的“超规”问题。
对于预售许可过程中遇到的“超规”情形，房管部门应注意以下问题：
（一）“超规”形式
“超规”通常以建筑物“长高”或“长胖”的形式出现。“长高”是指建筑物超过规划部门准予修建的建筑高度，主要是超出规划许可的总层数或超过设计层高，以此增加建筑物总高度。实践中，以加层的方式“长高”建筑物一般难以通过施工图审查，往往不会获批；开发企业和设计单位常以提高每层建筑物“层高”的形式达到“长高”的目的。在销售过程中，将超过原规划层高的空间向购房人许以“变幻空间”或“赠送面积”，吸引消费者。由于部分地方规划行政主管部门对于容积率控制和房屋建筑面积的计算并无技术限制手段，开发企业往往通过上述形式进行“偷面积”，变相破坏城市规划控制和房地产市场秩序健康发展。因此，部分地方出台了控制容积率的技术规范，有效遏止了个别企业的违规行为。“长胖”是指建筑物在修建过程中未超出规划许可高度或层数的情况下，超出规划许可面积，主要是水平空间增大。
（二）对“超规”的处理
根据《城乡规划法》、《城市房地产管理法》、《物权法》、《房屋登记办法》等相关法律法规的规定，超出规划许可范围建设的房屋属于违章建筑，法律禁止其转让。因此，在无规划行政主管部门或其他有权机关认可的情况下，超出规划许可的房屋不能纳入预售范围。
有人提出如下疑问：比如，一栋房屋规划许可共150套，建筑面积为1000 平方米，预测面积为1055 平方米。由于超出的55 平方米刚好与其中一套房屋的面积等同，那么，开发企业能否在承诺不销售该套房屋的情况下办理其他房屋的预售许可？这种做法看似合理，并未违反“违章建筑”不得转让的规定，实则不然。事实上，商品房一旦取得预售许可进入交易市场后，即涉及到广大购房人的切身利益，开发企业在承诺自留“超规”房屋的情况下申办其他房屋的预售许可，并未取得规划行政主管部门或其他有权机关认可，如一旦房屋在规划验收时被处以“限期拆除违章部分”的行政处罚，势必影响预购人如期收房的合法权益，引发不必要的买卖纠纷甚至社会问题。因此，开发企业在承诺自留“超规”房屋申请办理其他房屋的预售许可的方式，并未从根本上解决“超规”问题，房产主管部门在审核预售许可时不应准予开发企业的上述申请，应建议开发企业向规划行政主管部门提出申请，取得其对“超规”部分的认可，再办理预售许可。
实践中，独栋以外的建设项目常出现“超规”问题，建议房产主管部门主动协调规划行政主管部门，就该类问题建立常态化的协调机制，在法律和制度框架内订立相对固定的处理模式，不但有利于减轻开发企业负担，还可以统一管理手段提高工作效率。
读书的好处
1、行万里路，读万卷书。
2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。
3、读书破万卷，下笔如有神。
4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文
5、少壮不努力，老大徒悲伤。
6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿
7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。
8、读书要三到：心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。
10、一日无书，百事荒废。——陈寿
11、书是人类进步的阶梯。
12、一日不读口生，一日不写手生。
13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基
14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游
15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德
16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿
17、学习永远不晚。——高尔基
18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向
19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子
20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根
北京市商品房预售许可证办理流程及所需材料 一、所需材料 1.商品房预售许可申请表（原件）； 2.开发企业营业执照副本和资质证书（复印件）； 3.已交付全部土地使用权出让金证明（原件），国有土地使用权证（复印件），出让（转让）合同（经济适用住房项目提交销售价格批准文件和城镇建设用地批准书）（复印件）； 4.建设工程规划许可证（复印件）； 5.建筑工程施工许可证（复印件）； 6.开户银行出具的投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上的证明（原件）； 7.招投标管理部门出具的工程施工合同备案表（复印件）和经施工单位确认的施工进度计划； 8.属于绿化隔离带地区的项目，提交市绿化管理部门认可机构出具的确认商品房范围的证明文件（原件）； 9.已将土地使用权或土地使用权连同在建工程设定抵押的，提交抵押权人同意抵押房屋预售的证明（原件）； 10.商品房预售方案，包括： （1）项目基本情况；???? （2）项目建设进度安排?
（3）项目预售计划 （4）本期预售商品房情况???? （5）本期自留商品房情况 （6）项目开盘应急预案 （7）预售资金监管方案 （8）商品房质量问题投诉渠道 （9）商品房质量责任承担主体和承担方式 （10）住房能源消耗指标和节能措施 （11）其他材料：房地产开发项目手册；前期物业服务合同（包括物业服务费用评估报告摘要、物业服务事项和标准等内容）；临时管理规约；项目建设方案及备案登记表；经规划部门批准的建筑物名称核准文件；商品房装饰装修标准及相关附属设备设施的交付使用情况等材料。 二、申请办理商品房预售许可证变更提交材料 1.开发企业名称变更的： （1）商品房预售许可证变更申请表（原件）； （2）工商行政管理部门批准开发企业名称变更的文件（复印件）； （3）名称变更后的开发企业营业执照副本（复印件）； （4）名称变更后的开发企业资质证书（复印件）； （5）开发企业书面通知预购人名称变更的承诺（原件）；
建筑工程资料管理常见问题及规范 发表时间：2019-06-19T15:53:31.453Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第12期作者：安巧丽 [导读] 资料管理工作几乎贯穿于建筑工程建设的整个过程之中，每一个环节都需要进行资料的整理。 安巧丽 陕西建工第三建设集团有限公司 摘要：资料管理工作几乎贯穿于建筑工程建设的整个过程之中，每一个环节都需要进行资料的整理。如果建筑工程的资料管理水平较低或是缺失，将会造成工程后期的管理与维护缺少数据支持，极容易出现纰漏。因此，对于建筑单位而言必须要充分建筑工程资料的整理工作，充分利用信息化技术，提高整理水平，这样才能保证当出现问题时立刻找到相关必备资料，最终对工程进行有效地维护与管理。 关键词：建筑工程；资料管理；改进措施 1建筑工程资料的特点 1.1同步性 建筑工程资料管理工作与工程建设要时刻保持同步，在工程施工过程中，建筑单位要充分对于施工过程中的相关资料、图纸、数据、收据的收集情况，确保资料整理的及时性、准确性、真实性、规范性、统一性。值得注意的是，一些需要多部门签验的资料很有可能在传递的过程中出现丢失或是签验不及时等情况，最终影响到资料整理的实时性。 1.2多部门共同协作 在建筑工程的资料整理工作中，除了相关专业的资料员进行整理之外，不同项目中的管理人员都需要承担起收集资料的责任。具体来说，对于技术部门的管理人员而言，他们要收集相关的施工方案、施工图纸等材料；对于材料部门的管理人员，他们要负责收集施工材料的采集与入库资料情况、供应商的相关信息、材料的质量保证资料以及检验资料等；作为建筑工程施工部门的管理人员而言，他们则需要收集施工的原始记录、施工记录、审核记录、施工计划等材料。因此不难看出，工程资料管理不光需要专业的人员进行管理，同样需要工程所有部分工作人员的配合，这样才能确保资料的收集、整理工作能够顺利进行。 2建筑工程资料管理常见问题分析 2.1工程资料管理制度不完善 在建筑工程实施过程中，各参建方对工程资料管理的重视程度不足，未能形成统一的工程资料管理制度，导致各参建方没有将工程资料管理责任落实到位。在缺乏制度约束的情况下，工程资料管理存在着事后补编资料、随意借阅资料、不规范立卷归档资料等问题，严重影响着工程资料管理质量，弱化了工程资料管理在工程管理中的重要地位。 2.2工程资料不完整 在建筑工程资料管理中，存在着工程资料丢失、不完整、不真实等问题，严重影响着资料管理工作质量，具体表现在以下方面：工程资料填写不规范，经常出现施工记录、监理记录签名遗漏问题；图纸会审记录不全，设计变更审批手续不完整、工程量统计不准确等；资料管理人员不重视资料收集工作，使得物料资料、材料检验资料、现场签证等有可能出现缺失，难以为工程验收提供完整资料。 2.3工程资料收集时效性差 在建筑工程施工过程中，项目部的工程资料管理意识淡薄，没有配备充足的工程资料管理人员负责资料管理，导致工程资料管理存在着管理人员不足、管理程序混乱的情况。在施工现场中，一般是由现场施工人员自行保管文件资料，再由施工人员整理后上交到资料管理人员，在这一过程中易出现资料遗失丢失的情况，严重降低了工程资料收集的时效性，未能做到对工程资料的跟踪收集与管理。 3建筑工程资料规范管理的要点 3.1充分重视工程资料管理，确保资料的真实可靠性 一方面，对于建设单位的管理人员而言，应该要正视资料管理的重要性，通过向之前的优秀案例学习或是参加培训指导等方式来提升自己的专业水平，加大对建筑工程资料的管理力度；另一方面，除了要从管理人员入手之外，整理人员也同样需要进行端正对资料整理的态度，熟知资料管理的规范化要求，明确具体收集流程、保存格式以及归档方式等。为了能够提高管理技术水平，工作人员还可以通过引进信息化技术与相关网络平台等，来提高资料管理水平，以确保建筑工程的资料管理工作能够顺利进行。除此之外，为了确保收集到的资料是真实、可靠的，质量监督等部门也应当把好质量关、确保安全性，管理单位应当严格处理假资料、给出假实验报告等现象，通过最高处罚方式，确保建筑工程技术的有效性。 3.2完善建筑工程资料管理制度 在工程建设管理中，要建立健全工程资料管理制度，明确工程资料管理流程，落实工程资料管理责任，确保工程资料管理规范化开展。具体制度内容包括：将工程文件形成纳入到工程建设管理的各个环节，明确工程招标、工程勘察、工程设计、工程施工、工程监理等各单位以及资料管理人员在工程资料管理中的职责范围；工程资料的归档整理要与工程建设同步，不允许事后补编资料；工程资料管理要采取纸质档案与电子档案并行管理的方式，做好工程资料的整理、归档、验收和移交工作；建立健全工程资料的保管和借阅制度，做好资料借阅记录，强化资料借阅管理，避免在借阅过程中出现资料丢失现象。 3.3加强工程资料收集管理 在建筑工程施工过程中，要派专人负责对工程技术资料进行逐项跟踪收集，确保资料整理与工程进度同步，保证施工资料完整无缺、内容连贯。现场技术人员要做到当天的施工项目资料当天上交，避免出现施工资料遗漏。项目部要每月统一收集整理一次工程资料，及时补充和追回有缺项漏项的资料，纠正工程资料的问题和错误，将工程资料归档，避免出现工程资料丢失。同时，严格按照规范填写工程资料，不得随意涂改资料、代签资料。尤其对于工程材料清单、质检资料等重要文件，要保证资料签收的准确性，避免工程量核算时出现纠纷。 3.4加强工程资料保管 项目部要设置档案室，配备专职档案员，专门负责工程资料的组卷、归档等工作，及时收集、整理、分类工程资料，编写资料目录，将其装订成册，放置到档案室内进行保管。在档案室中，要严格执行档案保管制度、借阅制度，做好防尘、防潮和放高温措施，保证档案
商品房预售制度存在的问题与对策
内容摘要 近年来，随着我国房地产行业的兴起和快速发展，出现了一种新的房屋销售制度——商品房屋预售制度。它是指开发商在房屋尚未建成时，就把楼宇分成各个单位（以图纸标明）来预售给客户，此时先预收首期付款，建筑期中再收一部分，待楼宇竣工并可以交付过户时再由购房人交足剩余部分的款项。 相对于一般的现房买卖，也称之为期房买卖。由于商品房销售在我国属于一种新鲜事物，立法中存在空挡，实践中存在许多模糊认识，理论界也对一些问题争论不休，因此商品房销售市场较为混乱，纠纷层出不穷，本文就商品房预售合同性质、预售商品房抵押、转卖和预售过程中常见的纠纷及其处理进行简单探讨。 作为一种新兴制度，因立法规定的不足和实践经验的欠缺，在房屋预售中有一些基本问题认识不清。 笔者试图依据现行法律、法规，结合基本法理，参考境外先进经验，对预售商品房设立抵押的三种情况进行了分析，提出开发商设立抵押应建立登记备案制度和设立严格的条件限制；同时笔者认为应对预购人进行权利保护，并简述商品房预售中常见的纠纷，针对不同情况提出了不同的处理意见。 关键词：商品房屋预售制度预售合同性质销售过程中常见纠纷处理意见
目录 一、预售合同的法律性质 (1) （一）预售合同是买卖合同 (1) （二）预售合同不是分期付款买卖合同 (2) 二、预售商品房的抵押问题 (2) （一）房地产开发企业对预售商品房设立的抵押 (2) （二）购买方对预售商品房设立的抵押 (3) （三）双方重复抵押 (4) 三、对预购人权利保护的问题 (4) （一）行政管理方面 (4) （二）合同法保护措施 (5) （三）物权法保护措施 (6) 四、预售商品房的纠纷问题 (6) （一）标的瑕疵纠纷及其处理 (6) （二）交付不能或不能如期交付纠纷及其处理 (7) 参考文献 (8)
浅析商品房预售许可中的几个常见问题 ——以成都市地方实践为例 一、可售与非售问题 根据《城市商品房预售管理办法》规定，商品房预售是指房地产开发企业（以下简称开发企业）将正在建设中的房屋预先出售给承购人，由承购人支付定金或房价款的行为。由此可知，预售的主体只能是具有房地产开发资质的开发企业，预售的客体应是正在建设中的尚未竣工的房屋。那么是否意味着正在建设中的房屋均可以纳入预售范围呢？当然不是。 预售的房屋首先应符合商品房的属性。然而，现行法律法规、国家及行业标准对于商品房概念的界定并不十分明确。国家标准《房地产统计指标解释（试行）》（建住房[2002]66号）将商品房定义为由房地产开发企业开发建设并出售、出租的房屋。行业标准《房地产业基本术语标准》（JGJ／T30－2003）将商品房定义为：由房地产开发企业综合开发，以建成后出售或出租为目的建设的住宅、商业用房以及其他建筑物。可见，并非所有正在建设中的房屋均属于可以预售的商品房，纳入预售范围的商品房应具有开发经营属性。 根据现行法律规定不能纳入预售范围的房屋主要包括： （一）业主共有部分 1.法定的业主共有部分，如物业服务（管理）用房； 2.根据房屋建筑的自然属性，属于业主共有的部分，如建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施、设备，避难层、设备层或者设备间等结构部分； 3.建筑区划内的其他公共场所、公用设施。 （二）配套公建
根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93，2002 修订）关于公共服务设施的规定，居住区公共服务设施（也称配套公建）包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施。 （三）建筑区划内的其他公共场所、公用设施 《物权法》规定的建筑区划内的道路、绿地以外的属于业主共有的其他公共场所、公用设施和物业服务用房。笔者认为，判定房屋能否办理预售，还应结合规划、设计规范关于房屋用途的关规定。《房产测量规范(GBT17986.1—2000)房屋用地调查表与分类A6 [房屋用途分类] 将房屋用途分为：住宅（成套、非成套、集体宿舍）、工业、交通（铁路、民航、航运、公交运输）、仓储、商业（商业服务）、金融（经营、旅游、金融保险）、信息（电讯信息）、教育、医疗卫生、科研、文化、娱乐、体育、办公、军事、其他16 大类28 个小类。根据国标对上述不同类别房屋的定义，住宅、商业、办公、娱乐用房应属于可预售的商品房范畴，同时，还应特别注意的是，影剧院、游乐场、俱乐部、剧团等特殊使用属性的房屋，不能分割销售，否则将影响其整体使用功能；商业服务、金融、文化用房等经规划、建设行政主管部门或其他有权机关确认依法未列入配套公建，建成后无需移交的房屋，也可纳入商品房预售的范畴；而教育、交通、医疗卫生、军事及其他等具有公共服务性质的房屋依法不应纳入预售范畴。 实践中，随着建筑形态的多样化，房屋用途逐渐突破传统规范的范畴，哪些房屋能够纳入预售范畴尚存争议，还有赖于国家和相关行业标准的实时更新与完善。 二、土地或在建工程已设定抵押的房屋预售问题 现行有关商品房预售的法律法规均未明文规定办理预售许可需要提交抵押权人出具同意预售的证明材料。但在房地产开发过程中，开发企业往往会通过土
建筑工程资料员常见问题处理 在建筑八大员中，像施工员、造价员等职业是比较常见的，而资料员往往被认为是工作轻松，容易被忽视。 其实资料员是建筑行业一个不可或缺的岗位。因为建筑行业资料很复杂，涉及到现场试验、试件送检、资料编辑、签证、资料立卷、现场验收等等流程。每一份资料的签字顺序，每一份资料数据来源的逻辑关系，资料员都需要清楚掌握。土木君整理15个资料员日常工作中常遇到的问题，还不清楚工作流程的小白们，赶紧来“充充电”吧。 问题一、收到了安全隐患通知单、监理工程师通知单处理流程： 1、监理工程师到现场发现隐患并进行记录。 2、监理工程师回到办公室打印安全隐患整改通知单。 3、安全隐患整改通知音签字盖章后发给施工单位签收。 4、施工单位签收后，在其右上角注明接收的日期和时间，复印发给每一个管理人员（原件资料员留底）并马上对发现有安全隐患的部位进行整改。 5、施工单位将安全隐患整改后，写安全隐患整改通知回复单并打印出来签字盖章。 6、施工单位将安全隐患整改通知回复单回复给监理单位。 7、监理单位收到安全隐患整改通知回复单后到现场进行复查，然后签署意见盖章，返还施工单位。 8、施工单位收到有监理审批意见的安全隐患整改通知回复单后，与其安全隐患整改通知单钉在一起存放，备阅。问题二、收到安监站发的安全隐患整改通知单处理流程： 1、安监员到现场发现安全隐患并进行记录。 2、安监员回到会议室手写安全隐患整改通知单。 3、安全隐患整改通知单签字盖章后发给施工单位、建设单位、监理单位签收。 4、施工单位签收后，复印发给每一个管理人员（原件资料员留底）并马上对发现有安全隐患的部位进行整改。 5、施工单位将安全隐患整改好后，写安全隐患整改通知回复单并打印出来签字盖章。 6、施工单位将安全隐患整改通知回复单回复给安监站。 7、安监站收到安全隐患整改通知回复单后到现场进行查勘，然后签署意见盖章，返还施工单位。 8、施工单位收到有安监员审批意见的安全隐患整改通知回复单后，与其安全隐患整改通知单钉在一起，原件自己保管，备阅。 问题三、收到设计变更的处理流程： 1、到监理单位办公室接收设计变更，并在右上角注明接收的日期和时间。 2、根据其变更内容所涉及到的班组，施工管理人员确定人数并立刻复印足够的份数，每人发一份，原件自己保管，并检查是否有章：设计单位出图章，设计人员执业章，建设单位章，监理单位章。 3、不管什么变更，预算员、项目经理、技术负责人和工地老板都需要人手一份。 问题四、施工现场签证单处理流程： 1、当收到的变更超过合同范围时，增加的工程量需要根据设计变更进行算出来，用施工现场签证单书面列出。 2、将写好后的签证单送给项目经理并马上让其签字盖章。 3、将盖章签好字的签证单一式N份（根据合同要求确定份数），报送给监理单位让其审核。 4、监理单位审核完毕再给建设单位确认。 5、签证单签的过程中，如发生退回，则重新编写签证单重新报送。 6、签回来的签证单要妥善保管，不得遗失，否则后果非常严重，因为一份签证单所涉及的金额可达成百上千万元。 7、如果预算员在工地，一般交给预算员，交给预算的时候必须让其签收，免得到时他弄不见赖你没给。 问题五、开会时的会议记录及会议签到表： 1、会议签到表：参与会议的人员进会场时签到。 2、会议记录：会议时做好笔记，会议结束，将笔记用电脑整理出来，交给项目经理进行审核。审核完毕，再修改好后，将会议记录N份发给与会人员，自己保留一份存底。 问题六、收到建设单位的联系函后： 1、到建设单位接收联系函，并在文件的右上角注明收文件的具体日期和时间。
商品房预售作为国际通用而可行的商业销售形式，因各国国情不同而存在较大差异。我国商品房预售制在房地产起步初期为扩大商品房供应规模、刺激房地产业发展起到了积极的推动作用。但由于我国现行预售制度存在根本缺陷，由此引发的风险和纠纷也频频出现，削弱了政府对房地产的宏观调控政策。因此，我们应立足国情，借鉴海外主要经济体管理预售制的成熟措施，对现有预售制进行改革、完善配套措施;同时设立取消预售制试点，以探索适合我国国情的商品房预售制度。 境外主要经济体管理预售房体制措施 世界上很多国家和地区存在房屋预售制度，新华社驻美国、日本、德国、法国、瑞典、巴西、新加坡和香港地区等分社记者对驻在国和地区商品房预售制措施管理情况的调研显示，各国和地区市场发展状况、信用水平、法律环境的不同导致房屋预售制度的具体内容存在很大差异。 美国：第三方保管房屋预售款 美国房地产市场上的大部分都是现房销售，而带有预售性质的房屋与我国预售体系的根本差别在于，美国开发商在交房之前无法从购房者那里拿到资金。 购买预售房时，开发商先与顾客达成预订意向，通常要有一半以上的公寓被预订，开发商才能从银行取得建筑贷款，正式开始建造。顾客在初期支付的订金通常为数千至一万美元，由第三方保管。 项目得到各方面批准可以动工后，开发商将提交通常称为“公寓文件”的文档，内容包括工程预算、技术参数、销售价格、公寓单元的详细说明、交易手续、相关条例等各种有关的法律和技术信息，非常全面。该文档得到批准后会送给顾客过目，如果顾客在反悔期限(通常为15天—30天)内没有提出解约，开发商就与顾客订立正式的销售合约，顾客支付首付款，比例通常为10%到20%。为防止开发商挪用客户资金用于非建设项目，法律通常要求这部分资金也由第三方代管。工程完成并交付时，开发商才能获得房款。
一、什么是商品房预售制度 商品房预售也称房屋预售，是指房地产开发企业与购房者约定，由购房者交付定金或预付款，而在未来一定日期拥有现房的房产交易行为。其实质是房屋期货买卖，买卖的只是房屋的一张期货合约。它与成品房的买卖已成为我国商品房市场中的两种主要的房屋销售形式。 二、商品房预售制度的优点 商品房预售许可制度的确立，是与我国房地产市场发展进程紧密联系的。长期以来，我国城镇住房总量不足，商品房供不应求，加快建设、增加住房供应是客观需要。商品房预售制加速了整个建设资金周转，提高了资金使用效率，降低了资金使用成本。此外，我国资本市场发展滞后，目前除银行贷款外基本没有其他可供选择的融资方式，实际上成为房地产开发融资的重要手段。预售商品房相对于现售商品房有价格优势，这也是预售制度为消费者所接受的重要原因。 三、商品房预售制度的缺点 尽管商品房预售制度在促进住宅产业发展过程中发挥了积极作用，但随着时间的推移，它所存在的弊端也浮出水面。如预售商品房销售行为与房屋实际交付行为之间有一定的存在时间差，给部分开发商虚假宣传、改变规划、延期交房等不规范行为留下了空子，使消费者的合法权益得不到应有的保障。此外，商品房预售制度，对政府和银行的监管能力要求较高，预售制度中隐含的风险因素，客观上要求政府对开发行为，银行对资金和预售款使用行为具有较强的监管能力，管理成本也相对较高。 四、对商品房预售制度应否存在的探讨 因此，商品房预售制度是否还有存在的必要成为社会热议的话题。支持取消的人表示，取消商品房预售制度、禁止期房销售，对于促进优胜劣汰，提高房地产行业集中度；规范市场行为，维护购房者权益等，会起到积极作用。反对取消的人认为，一旦取消商品房预售制度，市场供应规模将较大程度地萎缩，从而影响房价的稳定和市场的平稳发展。还有人担心，一旦取消预售制，留出的开发资金缺口将进一步刺激外资加速进入市场，从而加大市场的不确定性，加大宏观调控的难度，有可能引发新的市场风险和金融风险。 笔者认为，商品房预售管理制度涉及方方面面，不是简单的保留还是取消的问题，对于其背后深层次的问题还需要做深入研究，如积极拓展房地产融资渠道、加强商品房预售资金监管、强化商业银行风险管理，严格商品房预售许可管理、完善房地产市场信息系统。
工程施工资料常见存在的问题 一、工程管理资料： 1）分包关系不明晰，导致分包工程资料编制内容不合规。其中签订的分包合同的合法性、合规性很差。 2）项目管理机构人员与实际不符，人员变更没有办理变更手续，特殊工种持证情况与实际工作不符。 3）施工组织设计（方案）中没有相关的检验批划分和结构实体检检测方案，结构实体检检测实施与方案不符导致检测资料不全。 4）涉及建筑、结构内容的图纸会审记录、设计变更没有盖注册建筑师、结构师的注册章。 5）没有委托第三方进行沉降观测。 6）施工技术总结没有四新技术的相关内容，质量评定没有相应的数据。 7）桩基检测没有方案，验收没有会议纪要。 二、质量保证资料： 1）原材料进场验收、使用报审、出厂合格证和复检报告不能一一对应；原材料复检批次不足，不能满足规范要求。 2）钢筋屈服强度实测值与强度标准值的比值，不符合一、二级抗震要求。 3）民用建筑工程所使用的无机非金属材料（砂石、水泥、商品混凝土、预制构件、新型墙体材料等。装饰材料如石材、建筑卫生陶瓷、石膏板、人造板、吊顶材料 等）无放射性检测，室内用涂料无有害物质和甲醛含量检测。 4）焊接钢筋没有做工艺检验，机械连接使用的套筒厂家未提供型试检验报告。 5）建筑电气工程使用的电线、电缆、开关插座、漏电保护器，以及给排水工程使用的管材管件、粘结剂等没有送检，或送检的数量不符合规范要求，没有按批次送 检。 6）混凝土试件的留置没有严格按规范要求执行，规范规定每个台班或每100m3必须留置一组试件，连续浇筑混凝土时，都是按混凝土的总方量留置混凝土试件，而不 是按一天（24小时）三个台班来计算留置混凝土试件。 7）同条件养护试件各项目都不够重视，有的没有留置同条件养护试件，有的留置数量不够，规范规定各强度等级均应留置试件，同一强度等级不宜少于10组。同条 件养护试件汇总评定时没有×1.1系数等。混凝土施工过程中没有塌落度测试记 录，没有养护记录和日温度累计记录。
商品房预售制度 所谓商品房预售，是指房 ___ ___企业将正在建设中的房屋预先出售给承购人，由承购人支付定金或房价款的制度。 我国的商品房预售制度是从20世纪 ___开始逐步建立的。1994年7月施行《 ___城市房 ___管理法》。这部全面规范城市房 ___ ___的法律借鉴了 ___的房 ___ ___模式，正式确立了商品房预售制度。此后 ___《城市房 ___ ___经营管理条例》、 ___《城市商品房预售管理办法》、《城市房 ___转让管理规定》、以及新近颁布施行的《物权法》等，均对这一制度作了相应具体的规定[1]。十多年的发展表明，这项制度对培育我国房 ___市场、推动房 ___业的发展起到了重要的历史性作用。国家 ___的资料显示：“xx年房 ___ ___资金共筹措17 168.8亿元，定金和预收款达到7 395.3亿元，比上年增长44.4%，占房 ___ ___资金的43.1%，成为房 ___ ___的第一大资金。”我国房 ___业仰仗预售这一扶持性政策，迅速完成了资本原始积累，同时由于预售使得房 ___商便于 ___，降低成本，预售房 ___明显低于 ___，也使得“望房兴叹”的 ___者获得了实惠，在买卖双方的共同青睐下，商品房预售制度在国内不断发展。然而，商品房预售制度在实施过程中也产生了大量的道德风险和市场风险。
我国商品房预售制度自确定以来，其固然 ___了商品房交易市场，但同时也产生了许多严重的问题，这一现象直接导致央行房___金融分析小组在其对外公布《xx年中国房 ___金融报告》中强调：“很多市场风险和交易问题都源于商品房新房的预售制度，目前经营良好的房 ___商已经积累了一定的实力，可以建议取消现行的房屋预售制度，改期房销售为 ___销售。”虽然 ___旋即表态，不会废除商品房预售制度，但是，这一报告至少指出，预售制度产生的问题，已然引起了高层的重视，同时也在学界引起了广泛的讨论。 笔者以为，目前而言，我国商品房预售所导致的风险问题主要在以下几个方面： 其一，存在着交易不公平现象， ___商将在建商品房的风险转移给了社会和银行。如果说 ___商从预售制度中获得的利益与其所承担风险和付出成本的收益相当， ___者与 ___商各取所需，那么预售制度显然是一件两全其美的事情。但是，根据我国现行的预售机制，当住房还处在建设过程中， ___者就已经支付了全部的房价款，并承担了未来全部的风险。在这种不健全的预售制度下， ___商不仅能低成本使用银行资金、无息占用 ___者的预缴款以及承建商的垫款，而且也不须承担房屋存货成本，施工建设风险和资金成本被过渡转嫁给 ___者，同时借助抵押贷款、按揭、流动资金贷
浅谈商品房预售存在的问题及防范对策我国社会主义市场经济发展至今，房地产行业进入鼎 盛时期，各大城市房产开发商大力投资房产事业，建设大 量商品房，但是商品房仍然不能满足人民群众的日益增长的需求。自我国《城市房地产管理法》颁布以来中，商品房预售就成为房产开发商最热衷的一种销售方式。然而在商品房预售中，如何保障购房者的权益成为我们面临的难题。虽然我国对商品房预售制定了一系列的法律、法规，但是在实践中，购房者的合法权益还是不断遭受侵害，其原因在于我国现有的相关法律制度过于简单、笼统，同时存在很多不足，无法有效地发挥其应有的作用。 一、房产商预售房产中存在的问题及对购房者造成的权利侵犯 由于商品房预售时，标的物尚不存在，房产开发商无法即时履行交付房屋的义务。在商品房预售时，房产商会尽量通过广告宣传美化商品房，甚至夸大宣传、设立定金陷井、使用霸王条款等，使购房者的权利受到不同程度的侵犯。 （一）房产商预售房产中主要存在的问题 1、房产商无证预售或缺证预售 根据房地产相关法律法规的规定，房产商在预售商品房时应当持有“一照”、“五证”。“一照”即《企业法人营业执照》，“五证”即《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《商品房预售许可证》。上述证照构成了房产商的开发预售资质，有无开发预售资质将关系到商品房预售合同是否有效。如果房产商无开发预售资质，
将导致商品房预售合同无效，购房者无法取得预售商品房的所有权。即使购房者已经占有了商品房，一旦发生纠纷，按照无效合同的处理原则，也要返还给房产商。 2、房产商预售时夸大宣传 在商品房预售中，购房者将要购买的商品房有的仅是在建工程，因此，广告和售楼书对购房者起着非常重要的作用，是购房者了解预售商品房的必需资料。设计精美、充满想象力的广告和售楼书会使购房者充满憧憬。房产商为吸引更多的购房消费者前来参观沙盘，订购预售商品房，往往会印制大量的广告、售楼书等宣传资料来宣传自己楼盘的优势。不诚信的房产商的宣传资料中都或多或少的存在夸大宣传的情况。同时，有的房产商还会特地找来大量“房托”，烘托预售当天的气氛，影响意向购房者的心理，从而促成交易。 3、在预售商品房时设立定金陷阱 按照目前商品房预售市场上的交易习惯，房产商与购房者在签订正式的商品房预售合同前，双方先签订一份认购书，对双方交易房屋的有关事项进行初步约定。认购书中通常有着非常核心的内容——定金条款。开发商拟定的认购书对于定金一般作如下规定：“乙方（购房者）须于签署本认购书后X日内与甲方（开发商）签署《商品房买卖合同》。如乙方在上述期限内不签订《商品房买卖合同》，甲方有权扣除乙方已交定金，并另行处置该房屋。”根据我国《担保法》第89条的规定，“给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金”。这就是“定金罚则”的具体规定。就初衷而言，“定金罚则”惩罚的是违约方，对双方来说本应是一种公平、公正的一种制度。然而，不少开发商利用了这一制度，或者以此骗取购房者已交纳的定金，或者将其作为胁迫买受人签订预售合同的砝
商品房预售管理办法 商品住宅开发经营单位依法通过行政划拨取得国有土地使用权的，其土地使用权取得费为取得该划拨土地所支付的征地费、拆迁安置补偿费及城市市政基础设施配套费等费用之和。下文是商品房预售管理办法，欢迎阅读! 商品房预售管理办法完整版 第一条为加强商品房预售管理，维护商品房交易双方的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》，制定本办法。 第二条本办法所称商品房预售是指房地产开发企业(以下简称开发企业)将正在建设中的房屋预先出售给承购人，由承购人支付定金或房价款的行为。 第三条本办法适用于城市商品房预售的管理。 第四条国务院建设行政主管部门归口管理全国城市商品房预售管理; 省、自治区建设行政主管部门归口管理本行政区域内城市商品房预售管理; 市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门(以下简称房地产管理部门)负责本行政区域内城市商品房预售管理。 第五条商品房预售应当符合下列条件： (一)已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书;
(二)持有建设工程规划许可证和施工许可证; (三)按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。 第六条商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。 未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。 第七条开发企业申请预售许可，应当提交下列证件(复印件)及资料： (一)商品房预售许可申请表; (二)开发企业的《营业执照》和资质证书; (三)土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证; (四)投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件 的证明; (五)工程施工合同及关于施工进度的说明; (六)商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图。 第八条商品房预售许可依下列程序办理： (一)受理。开发企业按本办法第七条的规定提交有关材料，材料齐全的，房地产管理部门应当当场出具受理通知书;材料不齐的，应当当场或者5日内一次性书面告知需要补充的材料。 (二)审核。房地产管理部门对开发企业提供的有关材料是否符合法定条件进行审核。
技术资料常见问题 一、资料整理工作中，主要存在以下问题： （1）内业资料填写有缺项、缺漏及填写错误或填写不规范的现象；（2）原始记录资料监理签认不全或者不及时； （3）试验、检测抽检频率不够； （4）试验资料与质检、测量资料的施工检验日期有矛盾； （5）施工照片收集不全或收集整理不规范； （6）分项工程质量评定不及时； （7）资料归档散乱，不系统； （8）分项、分部、单位工程的划分概念不明确； 2、盖章资料复印方面。彩色复印件不能代替原件。在签署图纸会审和设计变更时，计划好各部门所需的数量，包括资料存档、竣工、各单位盖章留存等方面，见意多做几份备用，不要等资料交不了档案馆再东拼西凑。 3、变更整理。在整理、发放上容易混乱，根据项目实际情况建立《文件发放记录》台账，将需领取的各个部门直接签字到发文薄上，使发放的情况一目了然，避免了漏发现象。分发时除了预算部门发原件，其他的都发复印件。保存变更时在其中一份原件的角部做明显的编号标记，无论正式的还是非正式的变更都连续编号，单独保存，以便查询，竣工时因为有些变更不能拿上台面，所以编号的一份可存入交公司的资料。
工程定位测量、放线记录 1、日期、人员签字、仪器型号及编号、复测结论填写不全。 2、轴线及标高定位方法不合实际，在基础工程中，尚可按原有的控制桩直接测设，但有的工程从始至终都是“由轴线控制桩用经纬仪引测、由水准控制点用水准仪和塔尺引测”，应按工程测量的实际做法填写，如用铅垂仪依据底层控制线投射轴线、依据建筑物底层的水准点用水准仪和钢尺引测标高等等。在定位测量记录中，最大的一栏是“定位测量示意图及说明”，大部分工地往往忽视了“说明”，说明什么？说明定位测量的方法和过程，还应对各角点作闭合测量，也要在说明中说清。 原材料出厂合格证、进场试验报告 （一）、钢筋 1、关于抄件和原厂质保书，以往大多使用的是抄件，存在问题有：供货商提供空白抄件让我们资料员自己填写，填写内容不全甚至不正确，涂改严重，有的批号与其他内容明显不是一次填写。在《建筑工程技术资料整理规程DB13(J)35-2002》（以下简称《资料规程》）中6.2.3条规定，“钢材应有出厂合格证”，“如无出厂合格证原件，有抄件或原件复印件亦可，但抄件或原厂复印件上要注明原件存放单位，抄件人和抄件、复印单位签名并盖公章”。在质量大检查中，也提出虚假抄件的问题，提倡保存原厂质保书复印件，在收集整理中要注意上述签名盖章的齐全，并应针对原厂质保书上钢筋规格较多的特点，在工程实际使用规格处作明显标记。
不能取消期房预售制度的原因 大家都知道期房买卖存在一定的法律风险，那么为什么不取消期房预售制度呢？盐城比较好的房产律师表示，目前房地产市场十分不成熟，如果取消这一制度，房地产市场将会很混乱。下面，法律直通车小编将为您介绍不能取消期房预售制度的原因。 1、房地产金融多元化还差得很远。 目前的房地产建设项目融资渠道单一，只有靠银行贷款，还有一部分就是靠预售款，融资多元化渠道还未解决，如果取消预售制度，对房地产项目建设及住房供应将带来不利影响。 2、保证供给是当前的主要任务。 目前多数居民的居条件还未彻底变，供需矛盾仍然突出，如果供给不能保证，可能会造成市场的动荡，对政府控制房价的努力将会受到影响。供应现房对购房者来讲虽然风险减小，但如果目前取消预售制度，对开发商的资金要求就会提高，在市场条件不成熟的情况下，对开发商投资房产将会受到限制，供应量减少，房价很难控制。 3、销售模式应该多样化。 房子只许建好了再卖不符合我们国家的消费情况，也不符合世界房地产消费情况。一个制度是否合理要看它是否有利于各方。预售制度至少存在四个有利：即有利于开发商;有利于银行;有利于消费者个人;有利于国家经济建设。对发展经济、刺激消费、拉动内需起着积极的作用。 4、房地产市场发展的需要。 如果取消了预售制度，就意味着低成本资金来源减少，资金使用周期增长，资金成本加大，导致资金雄厚的几家大房地产企业形成价格联盟和垄断局面，致使房价上涨。 5、商品房预售有其法律依据。现行的《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》等法律法规中都有明确的规定，不是随便就能取消的，最终要由法律来决定。 我国现行的预售房制度出了一些问题，不是制度本身好与不好的问题，也不是制度本身在制定时是为了开发商的利益而没有侧重保护消费者权益的问题。应
遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/c11032059.html, 商品房预售许可证办理流程及所需材料 随着国内房地产产业的快读发展，购房人员的不断增加，商品房预售已经成为了我国商品房销售的主要途径了。那么，商品房预售许可证办理流程有哪些?需要哪些材料?大家对此多有疑问，接下来，赢了网小编将为您作详细的解答。 一、商品房预售许可证的核准条件 我国对商品房预售许可核准的条件规定如下： (一)已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书; (二)持有建设工程规划许可证和施工许可证; (三)按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期; (四)房地产开发企业预售商品房，除应当符合法律、法规已有规定外，
房地产开发项目的工程形象进度应当符合下列条件： 1、多层建筑已完成主体结构三分之一以上; 2、高层建筑已完成地面以下的主体工程; (五)房地产开发企业向市、县(市)房产行政主管部门申请商品房预售登记时，除应当提交法律、法规已有规定的文件外，还应当提交标准地名批准文件、拆迁户安置情况说明和市、县(市)建设行政主管部门对房地产开发项目的工程形象进度的证明文件。 上述五点为申请商品房预售许可的相应条件，其中前三点规定于《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》中，后两点规定于《城市商品房预售管理办法》第七条四到六款，“开发企业申请预售许可，应当提交下列证件(复印件)及资料：(四)投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明;(五)工程施工合同及关于施工进度的说明;(六)商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图。 在具备了上述条件之后，开发商才可以向房产主管行政部门提出预售许可申请。可以说，针对期房的不可预知性，相关部门已经出台了法
工程资料审查中常见问题 1、资料应按照山东省资料管理规程每卷装订、组卷顺序应符合资料规程。 2、资料应包含总目录、卷内目录。 3、资料封面应加盖资料员章。 4、应有竣工图纸，竣工图纸应齐全，不得漏缺；竣工图纸应加盖竣 工图章，竣工图章内容填写齐全。 5、如果设计有边坡支护，应有边坡支护资料：若果设计有锚杆拉拔，应有锚杆拉拔检测报告。 6、工程地质勘查报告应加入施工技术资料。 7、、工程项目施工管理人员名单后应附管理人员岗位证书复印件。 8、施工组织设计应与工程实际情况相符，不同工程之间施工组织设计不得套用。 9、工程竣工报告应加入施工技术资料。 10、技术交底记录应齐全，应有装饰装修阶段和建筑屋面工程技术交 底记录。技术交底记录签字不得代签。 11、应有图纸会审、设计变更、洽商记录汇总表JJ-012。 12、工程施工日志记录应齐全完整，应包括材料送检、施工试化验、工程质量检查情况、楼层放线抄测情况、技术交底情况、现场安全检查情况等内容。
13、钢结构、桩基、幕墙等分部工程应有有企业资质证书及相关专业人员岗位证书。 14、工程装饰装修阶段变更比较多，应有无设计变更。 15、应有工程定位测量放线记录汇总表；应有建筑物垂直度、标高测 量记录，主体和竣工表格不得混淆使用，应附观测说明和观测示意图，观测点不得过少。 16、应有材料、构配件进场检验记录表，材料合格证贴条应齐全完整。 17、水泥、砖、混凝土外加剂、防水和保温材料、钢材等材料应有汇 总表。 18、水泥、砖（砌块）、混凝土外加剂应有合格证或出厂检验报告。 19、钢筋应有出厂质量证明书。 20、面砖、门窗、玻璃、涂料应有合格证。 21、应有土壤试验记录汇总表JJ-036，混凝土、砂浆试块试压报告汇 总表、钢筋连接试验报告汇总表。 22、混凝土试块强度统计评定记录数据计算错误，大于10组应用统 计方法，小于10组应用非统计方法。应有砌筑砂浆试块强度统计评定记录。 23、屋面淋水、蓄水试验检查记录，三小间地面泼水、蓄水试验检查 记录应有复查意见和复查人签字。 24、地下室应有防水效果检查记录。 25、隐蔽工程验收记录应有建筑装饰装修和建筑屋面工程隐蔽验收记
商品房预售许可证办理条件及程序 1970/01/01 08:00:00 访问人数：928 ? 价格:6000元/㎡ [涿州市]嵘御航城 ? 价格:2500元/㎡ [南市区]博雅A区 ? 价格:6500元/㎡ [涿州市]紫荆尚城 ?
价格:4000元/㎡ [其他]安建·京津新城 ? 价格:4700元/㎡ [新市区]天成嘉园（市区） ? 价格:6800元/㎡ [涿州市]天保郦景 ? 价格:5800元/㎡ [涿州市]鸿盛凯旋门 ? 价格:2680元/㎡ [新市区]美章佳苑
? 价格:3850元/㎡ [涿州市]鸣城博奥家园 ? 价格:7300元/㎡ [涿州市]金竹首府 ? 价格:8200元/㎡ [其他]阅湖泊景湾 ? 价格:6500元/㎡ [高新技术产业开发区]华中国宅华园
商品房预售制度是商品房买卖市场的一种销售形式，就目前而言，商品房预售已经成为了我国商品房销售的主要途径了。所谓的商品房预售是指房地产开发企业将正在建设中的房屋预先出售给承购人，由承购人预先支付定金或房款的行为。具体来说，习惯上把在建的、尚未完成建设的、不能交付使用的、没取得房屋产权证房屋称为期房。开发商出售期房称为预售，购房者买房时就要与开发商签订房屋预售合同。商品房预售（期房交易）不同于商品房销售（现房交易），因其不可预知性导致商品房预售过程中会出现现房销售中所不存在的风险点，例如交易地位不公平、销售方式不规范等，而这些风险点最终都归于承购人一方承担。因此国家出台了相应的法律法规对商品房预售予以规制，而商品房预售许可证正是其中之一，也是最为重要的规制要件。 所谓的商品房预售许可证也就是开发商在预售商品房时所需要办理的相应主管部门的预售行政许可。商品房预售许可证产生的法律依据主要为《中华人民共和国房地产管理法》第四十五条；《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条；《浙江省房地产开发管理条例》第二十五条；《商品房销售管理办法》第六条；《城市商品房预售管理办法》第六条等相关法律。上述法律法规都指向一点，即对于需要进行预售的商品房，应当按照法律法规所规定的条件及程序向相关行政主管部门申请预售许可；经行政主管部门审核核准预售许可之后，开发商才可以对外公开预售商品房。 笔者现将杭州地区办理商品房预售许可的相关条件及程序罗列于后，以供参考。 一、商品房预售许可证的核准条件 我国对商品房预售许可核准的条件规定如下： （一）、已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书； （二）、持有建设工程规划许可证和施工许可证； （三）、按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期； （四）、房地产开发企业预售商品房，除应当符合法律、法规已有规定外，房地产开发项目的工程形象进度应当符合下列条件： 1、多层建筑已完成主体结构三分之一以上； 2、高层建筑已完成地面以下的主体工程； （五）、房地产开发企业向市、县（市）房产行政主管部门申请商品房预售登记时，除应当提交法律、法规已有规定的文件外，还应当提交标准地名批准文件、拆迁户安置情况说明和市、县（市）建设行政主管部门对房地产开发项目的工程形象进度的证明文件。 上述五点为申请商品房预售许可的相应条件，其中前三点规定于《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》中，后两点规定于《城市商品房预售管理办法》第七条四到六款，“开发企业申请预售许可，应当提交下列证件（复印件）及资料：（四）投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；（五）工程施工合同及关于施工进度的说明；（六）商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图。” 在具备了上述条件之后，开发商才可以向房产主管行政部门提出预售许可申请。可以说，针对期房的不可预知性，相关部门已经出台了法律法规对预售条件予以限制，通过法律法规的强制性规范来减少期房购买人的风险。 二、申请商品房预售许可证所需要的材料 在房地产开发企业具备了申请商品房预售许可证之后，开发商可以向当地的房产主管行政部门递交申请表和申请所需随附材料，随附材料大多为证明开发商所要申请人的商品房已经具备预售条件的资料，具体由各地的房地产管理局确定所需材料。 杭州市房产管理局明确申请商品房预售许可证所需材料为以下19项内容： 1、商品房预售许可申请表（原件）； 2、营业执照正本和副本（复印件）； 3、房地产开发资质证书正本和副本（复印件）；