东亚地区经济发展与民主
成长中的政府角色研究
一个比较的视角
张熹珂
摘要:二十世纪七十年代以来,东亚地区在经济发展和民主成长方面展示了与西方国家不同的特色。政府出于执政合法性的需要,以高度的国家自主性,主导了本国经济的高速发展和市场经济的发育,实现国家利益的最大化,从而巩固其政权的合法性。而市场经济的发展既对民主政治的成长提出了要求,也为民主政治的发展提供了空间和制度资源,促使这些国家和地区逐步完成民主化。本文主要从对日本、韩国和台湾地区的比较研究出发,讨论政府在东亚地区经济发展与民主成长过程中的主导作用,并对政府主导的动因和特征进行分析,从而总结东亚地区民主成长的范式。
关键词:东亚;经济发展;民主成长;政府主导
中图分类号:D0文献标识码:A文章编号:1007-9092(2010)06-0080-05
二十世纪七十年代后期以来,东亚地区所取得的经济成就与民主发展引起了人们的广泛关注和讨论。在西方国家,现代民主政治的发展是与自由市场经济的发展同步展开,政治上追求人民主权、代议民主、分权制衡、宪政模式的同时,在经济上逐步确立私有财产制度、自由市场经济制度。然而日本、香港、韩国、台湾等东亚地区的经济发展和民主成长历程却展示了与西方国家不同的特色。在东亚地区,国家和政府在经济发展与民主化的过程中扮演了重要的角色。在一个相对稳定的政治秩序中,政府强力主导了市场经济的发育和发展;而市场经济的发展培养了多元的利益主体和稳定的中产阶级,同时为民主化提供了物质与非物质的基础;在市场经济发展的基础上,逐步完成民主化。本文将从对日本、韩国和我国台湾地区的比较研究出发,讨论政府在东亚地区经济发展与民主成长过程中的作用和角色。
一、政府在发展战略选择中的主导作用
对于大多数后发展国家和地区而言,经济成长的第一步即在于发展战略的选择,即选择一种能够快速而且直截了当地实现强国、自立目标的发展途径。!在发展战略选择的过程中,政府无疑扮演着至关重要的角色。美国学者查默斯?约翰逊在#通产省与日本奇迹?一书中,提出了日本经济成长的%计划理性&(plan rational)模式,认为其特征是政府干预和主导了工业化的发展,给予工业政策以最大的优先
作者简介:张熹珂,华东政法大学政治学与公共管理学院副教授、政治学博士
!林毅夫、蔡日方、李周:#中国的奇迹:发展战略与经济改革?,上海:上海三联书店、上海人民出版社,2002年版,第28页。
权,重视国内工业结构并希望以此强化本国的国际
竞争力。!
而在韩国、台湾、新加坡等东亚国家和地区的发展历程中,我们同样也可发现政府在发展战略选择中的主导作用,政府扮演着推动经济成长和社会转型的主导者与组织者的角色。
作为东亚地区经济成长的先驱,日本的发展模式为东亚地区其他国家和地区的发展提供了一种新的发展战略与制度模式。在日本经济起飞与成长的过程中,我们始终可以发现政府主导的作用。为了追求快速实现工业化和经济成长,自从二十世纪二十年代以来,日本政府就从宏观和微观两个层次来控制工业化和经济发展的过程。政府制定了作为发展战略的%工业结构政策&,用以决定全国工业、农业和第三产业的比例、选择优先发展的产业部门及其顺序,并通过政府的行政手段得以贯彻执行。进入二十世纪七十年代之后,在全球石油危机的背景下,日本政府及时提出#产业结构长期设想?,重新确定产业结构政策,并利用税收、贷款等政策手段,强力主导了日本的产业转型,促进了低能耗、高附加值的
技术和知识密集型产业的振兴。?
除了宏观政策主导之外,日本通产省亦制定了详尽的%工业理性化政策&,将追求利润最大化的企业利益与追求工业化和国际竞争力的国家利益结合在一起,使政府的发展战略和产业政策得到企业的认同和贯彻。
日本的发展模式为其他东亚国家和地区提供了一个由政府主导经济发展的范本。除此之外,促使韩国、台湾等东亚国家和地区选择政府主导模式的重要原因,在于这些国家经济发展过程中所面临的困境。一方面,执政者迫切需要工业化和经济高速成长的成果为其提供执政合法性支持;而另一方面,世界经济发展的潮流和背景却无法为其提供良好的发展环境。二十世纪六十年代之后,西方主要发达国家的经济发展已经进入了资本 技术密集型产业发展阶段,全球化的潮流已经开始出现,大型跨国公司逐渐成为经济活动中的主体。在这种情况下,后发展国家尚处于成长和起步阶段的产业部门不得不
面临双重压力:无论是在资金、还是在技术方面,均面临着大型跨国公司的竞争压力。面对这种困境,韩国、台湾等东亚国家和地区采取了由政府主导、出口导向、优先发展部分产业的发展战略,依靠政府的行政手段与主导作用,以优先产业的发展带动国民经济的高速发展。
韩国走上政府主导经济发展的道路,是在朴正熙政府执政之后,由于其依靠军事政变上台,因此迫切需要经济建设的成果来赢得人民的支持,%除非让
人民看到成绩,否则人民是不会合作的&。(
因此,朴正熙政府上台之后,连续实施了多个五年经济开发计划,扶植国内经济的发展。韩国政府的产业政策具有强烈的选择性和不平衡性,为了保证这些战略性产业部门的发展,政府运用行政手段和政策工具,对这些产业部门提供信贷和利率的优惠,为重点扶植企业提供国内市场保护,甚至充当国际贷款的
%担保人&等等。
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在台湾的经济发展历程中,政府扮演了更为积极和重要的角色。在二十世纪五十年代,台湾当局就确立了%以农业培养工业、以工业发展农业&的发展战略与产业政策,并及时地将进口替代型政策调整为出口导向型的发展战略。在二十世纪七十年代,面临世界能源危机,台湾当局规划了%十大建设&等重大公共工程的建设,积极推动资本-技术密集型产业的发展,实现产业结构的转型。与此同时,政府还积极寻找新的经济增长点,规划新一轮产业结构转型与发展战略部署。七十年代末期,台湾当局%经建会&提出了经济发展的%二高二低二大&原则?,并根据这一原则,确定资讯产业为%策略工业&。政府利用低利率、五年免税、研发投资代替租税、技术和管理享受政府辅导等政策工具,扶植了高科技产业的发展,并促成台湾经济的新一轮高速发展。
在中国三十年的改革和发展过程中,我们亦可以发现政府在经济发展与政治发展中的主导作用。然而中国经济发展与民主成长有着区别于其他东亚
!?
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所谓%二高二低二大&原则,即技术密集度高、附加价值高、能源依存度低、污染程度低、市场潜力大和产业关联度大,参见张继良、杨超:
#台湾产业结构转型对振兴东北经济的启示?,发表于#当代经济研究?,2006年第7期,第38页。
See Alice H.A msden,Asia +s Ne xt Giant:South Korea and Late Indus trialization,New York:O xford Uni versity Pres s,1989.
朴正熙:#我们国家的道路?,北京:华夏出版社,1988年版,第149页。
李稳石:#日本工业振兴对我市新型工业化的启示?,益阳市政府网站:http://www.yiyangci https://www.doczj.com/doc/c31180779.html,/lanmu/cz yz/dywz/20080317153838.htm
查默斯?约翰逊:#通产省与日本奇迹?,北京:中共中央党校出版社,1992年版,第18-20页。
地区的特殊之处,即在从计划经济到市场经济的转型过程中实现经济的高速发展,同时亦伴随着政治体制从全能政治向现代民主政治的转型。
从以上分析可见,东亚各国的发展战略是其国家和政府的主动设计或选择,政府作为发展战略的决策者和执行者,主导了经济起飞和市场经济的逐步发展和成熟,并在此基础上为民主政治的成长培养了基础。
二、政府主导的动因分析
在东亚地区的经济发展和民主成长过程中,政
府为何需要扮演主导者的角色、并且能够扮演主导者的角色?权威主义理论一度试图解释这一问题。权威主义理论认为,在后发展国家和地区,经济的高度发展主要依赖强大而有效的政府权力,只有强大而有效的政府,才能在推动产业结构调整和现代市场经济发展的同时,在高速的发展中维持政治的稳定和持续的发展。从日本!、韩国、台湾等地区的发展经验来看,权威主义政权确实在维持经济发展和政治稳定方面起到了至关重要的作用,然而权威主义本身并不必然地产生经济发展的动机、更不产生民主化转型的动力。在东亚国家和地区中,政府主导、并追求经济的高速发展,与其说是出于经济发展的需要,不如说是出于政治的需求,尤其是政权合法性的需求。无论是韩国的朴正熙政权、还是台湾的两蒋当局、甚至是日本的自民党政府,都迫切需要经济高速发展的成果来获得民众对其执政合法性的认同。
那么在追求经济高速发展的过程中,为何需要政府扮演主导者的角色,推动、主导市场经济的发展?主要是因为工业化初期发展战略与资源禀赋之间的矛盾。如前所述,东亚各国在工业化发展初期均规划了相关优先发展产业,希望以优势产业的发展来带动国民经济的整体高速发展。然而各国在工业化发展初期的经济特征和资源禀赋却与这种优先发展指定产业的政策存在着一系列的矛盾。
首先,在工业化发展初期,经济剩余少,资金又相对分散,若要动员到足够的资金投入优势产业的
发展,必须需要提高利率以吸引储蓄,这就必然导致资本的市场利率居高不下,不利于资金流向优势产业部门;而当时西方主要国家的经济发展亦进入了资本-技术密集型阶段,导致国际资本市场同样利率高企,难以获得国际资金支持。其次,这些优势产业的发展不仅有赖于国际市场的竞争,还有赖于国外的技术、设备和原材料。为了追求利润的最大化,在进口时,希望提高本国货币的价格(汇率)以降低成本,在出口时,有希望压低本国货币的价格以增强产品竞争力,推动出口。显然,由市场决定的汇率无法满足这种双向的需求。第三,由政府所扶植的优势产业在一开始就面临着国际竞争、尤其是大型跨国公司的竞争。在这种情况下,它们既需要政府的贸易保护政策以保护其在国内市场的竞争力,又需要政府的自由开放政策来满足进口和鼓励出口。
为了克服上述矛盾,为了保证优先发展的产业部门能够获得足够的资源,就必须建立不同于自由市场经济的资源配置方式,而是受政府主导和管制的市场经济(governed market economy )。在这种受管制的市场经济中,政府对市场运行进行干预,人为地扭曲了部分市场要素的价格,利用政府的行政手段和政策工具,引导资金流向,把大量资金投入到优先发展的产业部门,保证这些产业部门的优先发展;此外,政府不惜采用严格的经济管制办法和贸易保护主义,在国内市场上对本国产业进行保护,并积极地扶植本国产业走向国际市场和国际竞争;在政府的主导之下,培育市场经济的发展,在不影响本国产业发展的前提下,逐步地推定贸易和金融市场的自由
化,推动市场经济的发展和成熟。?
由此可见,由政府主导、管制市场经济的发展,并不仅仅是政府的主观选择,同时也是经济高速发展的需要。然而并不仅仅只有东亚国家和地区在其经济起飞的初期面临着这些问题和困境,大多数后发展国家都曾在不同程度上面临这些问题。为何只有东亚国家和地区的政府能够成功地扮演主导者的角色并推动经济高速发展?原因在于东亚国家和地区的国家自主性。
自主国家意味着有能力推行各项既定的政策,依照国家的理念独立建构并保持其社会秩序,不受
!?
参见罗伯特?韦德:#驾驭市场:经济理论和东亚工业化中政府的作用?,北京:企业管理出版社,1994年版,第20-26页、375-397页的
相关内容。
尽管日本在%二战&后实行了民主改革,但战后形成的%五五体制&本质上是自民党一党独大的领导体制,缺乏真正有效的反对党和政治监督,仍没有脱出国家主导的特征。参见林尚立:#政党政治与现代化:日本的历史与现实?,上海:上海人民出版社,1998年版,第118页。
特定的党派或国内外社会政治势力的控制。!
对于后发展国家而言,国家的自主性不仅意味着国家政
权(政府)在推定公共政策是很少受到社会主要阶层和利益集团的干涉,使国家整体利益不受特定的国内外利益集团的干扰;而且也表现为各个社会阶层与利益集团在实现国家发展战略目标的过程中与政府形成良性的互动与合作,共同追求国家整体利益。
与拉美等其他地区的国家相比,东亚国家和地区的政府通常具有较强的国家能力(state capacity),具有较强的自主性。在东亚地区,%与政治最密切相关的结构是自主国家。这一概念在这里并不仅仅指国家的运作独立于社会的压力,而是指国家塑造着社会的秩序&,?%倾向于把这种国家自主看作是东
亚的文化特性&。(
在追求工业化和经济高速发展时,无论是在日本、韩国,还是台湾,政府几乎没有受到较大的社会阻力,能够超越多元利益的干扰,从国家整体和长远的利益出发来规划发展战略,并推行其产业政策。
三、政府主导的主要特征
从经济和社会发展的角度来看,东亚国家和地
区的发展战略无疑是有效而成功的。到2005年,日本、韩国和台湾均已位列高人类发展水平的国家和
地区行列。)
综观东亚国家和地区经济发展过程中政府的角色和作用,主要可以概括为以下几个方面:高效而理性的经济技术官僚主导着经济发展,并与私人部门和企业保持着密切合作关系,动员私人部门配合国家的发展战略,实现国家整体利益的最大化。
首先,高效而理性的经济技术官僚队伍。有效而成功的发展战略既有赖于理性的决策,同时又有赖于政府机构、尤其是经济技术官僚的行政能力。在东亚国家和地区的经济发展历程中,我们始终能发现整体规划发展战略和经济政策的中央经济决策部门和理性的经济技术官僚队伍,如日本的通产省、
韩国的经济企划院、台湾的经济建设委员会?。这些中央经济决策部门往往在经济决策和产业规划方面具有重要作用,并集中了官僚队伍中最优秀的人才,在经济决策和执行过程中保持了高度的理性和效率。
经济技术官僚在其决策和执行过程中的相对独立和稳定性也是东亚国家和地区的另一个共性。文官制度的日渐完善保证了经济技术官僚队伍的稳定,而作为政府决策部门中的核心成员,经济决策部门的主要负责人往往来自于政治领袖的直接任命并对其负责,从而在一定程度上保证了经济技术官僚的稳定性与独立性。日本的通产省作为内阁中的一个超级职能部门,其负责人往往深得内阁首相的支持与信赖。在台湾,蒋经国本人曾经在二十世纪六十年代末期出任%经建会&的前身%经合会&的主委,在其担任行政院长和%总统&任内,始终扮演着经济技术官僚的保护人,全力支持经济技术官僚的决策和工作。韩国的经济企划院由大统领朴正熙组建,朴正熙运用强硬手段,亲自任命该机构的主要官员,并在其任内给予该机构几乎所有的政治经济方面的权力,即%那种能够使计划和战略付诸实施的能力&,。正是这样一支高效而理性的经济技术官僚队伍,保证了经济发展战略和产业政策的有效贯彻和执行,推动了在一个相当长的时期内,保持经济的高速稳定的发展。
其次,国家与私人资本之间的密切合作关系。尽管东亚国家和地区的国家自主性相当明确,但是高度的国家自主性并不意味着在经济发展过程中完全排斥社会和私人部门的作用。事实上,东亚国家和地区的政府、经济技术官僚在决策和执行过程中的自主性,恰恰在一定程度上来自于国家与私人资本之间的密切合作,部分经济技术官僚甚至有意识地通过一些非同寻常的制度培养其与私人企业之间的合作关系。
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乔恩?沃伦诺夫:#人为的奇迹 南朝鲜的经济振兴?,北京:华夏出版社,1989年版,第70页。
其前身为行政院美援运用委员会(简称美援会),在1963年改组为行政院国际经济合作发展委员会(简称经合会);1973年,为加强经济
设计和规划工作,改组为行政院经济设计委员会(简称经设会);1977年,经设会与行政财经小组合并,改组为行政院经济建设委员会,简称经建会。
联合国开发计划署:#2005人类发展报告?,#人类发展报告?网站:https://www.doczj.com/doc/c31180779.html, 。
同上,第21页。
小彼德?J ?穆迪:#东亚:自上而下的民主?,参见霍华德?威亚尔达主编:#民主与民主化比较研究?,北京:北京大学出版社,2004年版,第92页。
袁峰:#比较政府与政治:现代社会中的政治秩序?,上海:上海人民出版社,2008年版,第4页。
在东亚国家中,不少大型企业的发展和形成过程中,政府扮演了重要的角色,甚至可以说是企业背后的推手。这种状况在韩国尤为明显。政府通过对金融体系的控制和行政手段,把投资引导至某些战略性部门和企业。为扶持这些企业的发展,政府对其实行长期的优惠政策,如信贷的优惠利率等。同时,政府对这些企业又有一定程度的约束作用,对这些企业有严格的业绩要求,不能达标的企业将受到一定程度的惩罚。由于政府控制了金融体系,使得私人部门和企业严重依赖政府,并因此形成了政府与私人部门之间的密切合作,与政府追求相同的发
展目标。
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在日本政府与企业之间,则存在着一个所谓的中介组织(intermediate organization),扮演着政策沟通的作用。中介组织整合公私部门之间的资源,协调政府与企业的政策议程,使政府与私人部门之间保
持良好的沟通与合作关系。?
在台湾,由于中小企业为数众多,并且成为经济发展中的活跃力量,使得政府与私人部门之间的合作不如日本与韩国那样紧密,主要通过政府控股的大型企业作为媒介,然而大量中小型企业的发展在很大程度上仍然依赖政府的政策保障。
通过上述种种正式或非正式的方式,国家与私人部门之间保持了密切的合作关系。国家引导并控制着私人部门的发展方向,动员私人资本配合执行政府的发展战略与经济政策。政府机构与私人资本之间的组织和制度联系,构成了推动经济高速发展的制度基础。然而,国家与私人资本之间的紧密关系也为东亚地区的发展埋下了隐患,其最主要表现就是所谓%密友资本主义&(crony capitalism)的出现。密友资本主义的核心是政商勾结,形成以政治权力
为中心的关系网资本主义。(
可以说,在政府主导经济发展的东亚国家,密友资本主义的出现是经济高速发展的副产品之一,对其进行改革的唯一途径,便是民主化改革,使政府的决策过程处于有效的监督之下。
四、结论
从以上分析可见,东亚国家和地区的政府在本
地区经济发展的过程中扮演了至关重要的角色。政府出于执政合法性的需要,在相当长的时期内,以高度的国家自主性,主导了本国经济的高速发展和市场经济的发展。政府通过建立高效而理性的经济技术官僚队伍,通过一系列的政策工具与行政手段,与私人资本之间建立起密切的合作关系,动员私人部门配合国家的整体发展战略,共同实现经济高速发展,实现国家利益的最大化,从而巩固其政权的合法性。
然而无论是在日本、韩国,还是台湾,尽管政府在经济发展中起着至关重要的主导作用,但是其本质仍是市场经济,一种由政府主导的市场经济。随着经济的快速发展以及随之而来的社会变迁,以及市场机制的不断发展和完善,政府在经济发展中的主导作用和权威地位开始逐渐面临挑战。
市场经济作为一种经济运行方式,对社会结构、制度条件等有着内在的要求。一方面,在经济转型的过程中,带来了利益主体的多元分化和社会结构的变化,从而带来了国家与社会关系的变化。社会、以及社会中的个人逐渐从国家的全面控制中独立出来,促进了社会自主性的发展,为民主成长提供了空间。另一方面,在市场经济的逐步发展与完善的过程中,必然会追求现代化与民主化的制度环境,也为现代民主政治的成长提供了丰沛的制度资源。一般认为,市场经济发展与有效运作的必要条件包括:严谨的法制保障产权与市场规范、完善的公共物品和公共财政、政府对%市场失灵&进行必要的干预、保证有效竞争和商品、劳务的自由交换、以及建立完善的社会保障体系等。这些变化直接促进了主要东亚国家和地区在二十世纪八十年代纷纷走上民主化的道路。可以说,恰恰是政府所主导的经济高速发展及其后果,开始削弱和挑战政府的主导地位,并促成了东亚国家和地区的民主化转型,从而形成了东亚地区独特的民主成长范式。
(责任编辑:叶国文)
!?(
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赵自勇:#发展型国家理论研究的进展和反思?,参见#当代亚太?,2005年第11期,第6页。
东亚经济发展模式的思 考 内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
由于始发于东南亚地区的危机波及到了东北亚的日本/韩国等地，许多人对所谓“东亚模式”产生怀疑，把这次危归结为“东亚模式”的危机，进而全面否定这些国家和地区的政府在促进快速增长过程中发挥的积极作用。这样的看法具有片面性，会误导对这次的认识。 一、并不存在单一的“东亚模式” 理论界对“东亚模式”的讨论已有一段时间。最初的分歧来自对日本以及后来的亚洲“四小龙”快速增长原因的分析。它们持续的高经济增长速度是史无前例的。大多数持正统观点的家强调力量的基础作用，也有一部分经济学家认为与欧美发达国家的情况不同，它们的政府（主要是日、韩等国政府）起到了主导的作用。1993年世界推出名为《东亚奇迹》的报告，将这两种观点进行调和，认为日本、“四小龙”及印尼、马来西亚、泰国8个国家和地区在1965年～1990年间的快速增长，是政府政策和市场力量共同作用的结果；并且肯定了日、韩和地区实行的有选择干预措施起到了促进增长的作用。这一研究引起了对所谓“东亚模式”的更多讨论。比如，保罗。克鲁格曼1994年撰文指出“东亚奇迹是被夸大的神话”，他认为除日本外，大部分东亚国家和地区的经济增长主要依靠的是增加生产要素投入而不是提高要素生产率，与当年苏联的高速增长性质相同；伴随投入增加速度的下降，它们的高经济增长速度最终会降下来。1997年以来，青木昌彦等人则提出系统的“市场增强论”，从克服“协调失败”的角度对东亚政府的经济作用进行了新的阐释。1997年世界银行出版的世界发展报告《变革世界中的政府》，也可认为是这一讨论的继续。该报告指出：“没有一个有效的政府，经济和的可持续发展是不可能的”，并且认为政府的核心使命，是完成这样五项基
211年，我乡将以十七届四中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，自我加压，创新工作方式，推动科学发展，构建和谐xx，努力实现“五增”目标，即以农业产业化建设为重点，实现农民收入持续增加；以招商引资和项目建设为重点，实现财政收入连续增长；以新农村建设为重点，实现基础设施建设不断增速；以改革创新为重点，实现农村公益事业管理和各项农村服务增优；以转变干部作风为重点，实现干群关系有新增强。 主要预期目标是企业总产值6亿元，工业销售产值4亿元，企业增加值5亿元，农业总产值3亿元。固定资产投资2亿元，财政收入增长15%，农民人平纯收入54元。为实现上述目标任务，我们将着重抓好以下五个方面的工作 一、强化基地建设，着力凸显主导产业优势 要立足茶叶和畜牧业，重点抓好高效茶园、农业无公害生产基地、畜牧养殖小区建设。增添新动力，实现新发展。一是在南翼以全福河，大沟村为中心，以万亩无公害高效茶叶示范区建设为契机，建设湖北第一的绿色生态茶叶基地，打造湖北省生态茶叶第一乡，实现茶叶亩平产值48元以上，农民人平纯收入达到8元以上。二是在北翼以古水坪村为中心，按照龙头企业带产业、产业带动农户的发展思路，培育2至3家龙头加工企业，带动3农户增产增收，实现“双带双赢”。三是以横冲、老屋棚、双河桥为中心，发展山羊、生猪养殖小区6个，培育生猪、山羊养殖大户1户以上，实现养殖小区内农民人均增收1元。四是大力推进农业产业化。推进茶叶、农副产品农业龙头企业建设，大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，进一步发展和规范农村专业合作经济组织，最大限度地把农民组织起来。通过优化调整产业结构，培育一批特色鲜明、竞争力强的专业村和特色村，形成“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富产业”的格局，夯实农民持续增收的产业基础。 二、强化项目建设，着力壮大财政实力 坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，把项目建设作为推动发展的重要载体，立足于“抢”，立足于“争”，坚持大小项目一齐抓，内资外资一起引，围绕大项目抓配套，围绕特色产业抓延伸，围绕资源优势抓加工，全力推进招商引资和项目建设。一是着力主攻招商引资。进一步拓展招商渠道，创新招商措施，采取“老板”招“老板”，干部引同学，朋友带朋友，坚持用细心、贴心、关心、耐心的“四心级”服务理念抓招商，全力为项目构筑“高速路”。争取全年新引进投资过1万元的项目3个落户工业园区，不断蓄积经济发展后劲。二是加大协调服务力度。加强对已落户园区项目和企业的跟踪联系，全力为项目建设谋划，竭力为企业发展排忧解难，盘活现有企业，促进西孚机械、华能远大等现有乡外1家企业尽快成长，做大做强一批骨干税源企业。三是放手发展民营经济。深入开展创新创优创业活动，落实促进全民创业的各项配套措施，形成想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位的创业环境，全面激发群众干事兴业的热情与活力，形成“人人想当老板、人人争当老板、人人有创业冲动”的浓厚创业氛围，推动民营经济突破性发展，形成民营经济铺天盖地发展态势，全年新发展个体工商户12户，发展工商企业1家，新增规模企业3家。
政府在市场经济中的作用 撰稿人：吴立波 【课标说明】 一级目标： 4．了解当今科技发展与经济成长的特点，逐步形成促进社会进步的思想观念。 内容目标： 4-1 用恰当的事例反映政府、企业、公民个人在经济生活中的作用。 教学活动： 4-1 可通过某种事例，说明政府对国家经济建设的组织、调控作用（如实施西部大开发、兴建重大工程、建立科技开发区等）；说明企业是市场经济的细胞，企业的经营必须重效益、能开拓、讲信誉（如创名牌、不生产销售假冒伪劣产品等）；说明个人应依法维护自己作为消费者的权益，自觉规范自己在经济生活中的行为。 【考点解读】 1、在现代市场经济成长的过程中，市场就像“看不见的手”，调配着各种经济资源，但是有它的局限和弱点，例如公共消费的供给（如各种公共设施）、某些特殊产品的供给（如毒品、枪支），这些活动就不能只靠市场调节，而需要政府在市场经济中起到宏观调控的作用，就像“看得见的手”，两者更好地结合在一起，才能使经济健康地成长。 2、政府宏观调控的手段：经济手段、法律手段、行政手段 经济手段：如提高粮食收购价格，控制化肥、农药的销售价格-----提高农民生产积极性 法律手段：国家制定相应的经济法律和法规，维护个人和集体的合法权利、规范生产经营者的活动和市场秩序。 行政手段：国家行政机构采取命令、指示和规定等行政措施，调整和管理经济活动。 3、启示：政府的宏观调控一定要遵循市场规律。 4、联系煤炭行业的整合并购，房价的调控等具体事例。 【配套练习】 “有形手，无形手，手拉手，向前走。”据此回答1—2题： 1、这里的“有形手”、“无形手”分别是指 ( ) A．市场、政府 B．政府、市场 C．经济、科技 D．商品供求、商品需要 2、这句话形象地说明，现代经济的发展 ( ) ①是以政府的干预和宏观调控来优化配置资源的 ②需要政府的干预和宏观调控以弥补市场调节的缺陷 ③政府的宏观调控就是对市场的调节和控制 ④必须把市场调节和政府的宏观调控有机地结合起来 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 3、下面两幅漫画反映的是记者小李在采访某乡镇的私营企业时看到的情景： ( )
政府经济学期末试题 1、单选题第11 题 ( )是指在市场上存在几个生产厂家，这些企业可以控制某一领域的商品和劳务供给价格，但它们之间还存在一定程度的竞争。 A. 垄断竞争 B. 自由竞争 C. 寡头垄断 D. 完全垄断 正确答案：C 2、判断题第16 题 征收税费、实施财政补贴是政府矫正外部效应的方法。 A. 对 B. 错 正确答案：A 3、判断题第6 题 为满足社会公共物品需要的“排他性物品”的定价问题，就是公共定价法。 A. 对 B. 错 正确答案：A 4、多选题第9 题 政府通过资源配置，组织公共物品（），满足社会公共需要。 A. 生产
B. 供给 C. 分配 D. 再分配 正确答案：A B 5、判断题第4 题 政府采购的公平性原则指参加政府采购投标的人都公平竞争，机会均等，不能有任何的歧视。 A. 对 B. 错 正确答案：A 6、判断题第6 题 学习政府经济要坚持历史分析与逻辑分析相结合方法。 A. 对 B. 错 正确答案：A 7、判断题第6 题 公共事业是指以实现公共利益为目的，向社会提供教育、医疗、科技、文化、体育等公共服务的活动。 A. 对 B. 错 正确答案：A 8、单选题第7 题
（）是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配。 A. 政府经济职能 B. 政府收入分配职能 C. 政府救济职能 D. 政府分配职能 正确答案：B 9、多选题第6 题 政府组织收入的数量，在决定资源在（）配置中具有决定性作用。 A. 公共部门 B. 私人部门 C. 非营利组织 D. 对外投资 正确答案：A B 10、多选题第10 题 政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的（）。 A. 生产 B. 再生产 C. 初次分配 D. 再分配 正确答案：C D 11、判断题第11 题 按照发行地域分类，公债可以分为强制公债和自由公债。
加强领导班子建设提高领导科学发展能力 中共XＸ市委组织部调研组 根据市委关于开展学习实践科学发展观专题调研活动的部署，市委组织部成立调研组,围绕“加强领导班子建设,提高领导科学发展能力”专题,采取座谈、问卷、统计等方式，对区，乡(镇）、街，村、社区,市直机关，企事业单位领导班子领导科学发展能力状况进行了深入调研,召开座谈会８场次,座谈１21人；发放调查问卷28０份,回收271份，回收率９6.8％；还对各级领导班子配备建设、能力结构情况进行了统计。在调查研究基础上,调研组进行认真的分析和研究，着重探讨了加强领导班子领导科学发展能力建设的对策和措施。 一、我市加强领导班子领导科学发展能力建设的做法和成效 近两年，我市围绕“两个率先”目标，建设“两型社会”，紧扣科学发展主题，大力加强领导班子领导科学发展能力建设，取得明显成效。主要作法是: （一)以解放思想为先导,着力提高领导班子贯彻落实科学发展观的水平。以科学的理论引导领导班子解放思想。组织1100多名县以上领导干部和理论学习骨干参加十七大精神研究班学习。把科学发展观作为中心组重点学习内容,
邀请全国知名专家学者进行学习辅导。引导领导班子深化对世情、国情、省情、圈情、市情的认识,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以深入的讨论引导领导班子更新观念。围绕把握好与快的关系、抢抓机遇、建设“两型社会”、统筹城乡发展、培育市场主体、改善民生、推动工作落实等7个方面内容，在全市深入开展“思想再解放”大讨论,推动了领导干部转思路、换脑筋,抢机遇、抓发展。以先进的经验引导领导班子开拓视野。组织各级领导班子成员深入广东、江苏、浙江等发达地区考察，深入与我市城市区位条件相近的昆山、新余等发达城市学习，对照标杆找科学发展差距。市委、市政府抓住重大发展机遇，及时提出和实施“两个率先”战略目标，促进了全市科学发展、加快发展。 (二)以优化结构为重点,着力建设善于领导科学发展的领导班子。夯实提高领导科学发展能力的基础。选派4７0名领导干部参加市以上主体班次培训；组织653名乡(镇)街、村、社区基层领导班子成员参加“新农村建设和构建和谐社会”专题轮训;选派20０多名中青年干部、主管城市规划领导干部和基层经济管理干部参加赴浙江、上海地区外训班培训。围绕服务科学发展选优配强领导班子。进一步优化各级领导班子年龄、知识和专业结构，两次面向全省、全市公开选拔年轻领导干部1７人。把善于抓发展的干部选派到抓发展岗位，从市直经济职能部门提拔一批懂工业经济和城镇建设管理的干部进入三区领导班子；从区、乡(镇)
试论地方政府在区域经济发展中的作用 【摘要】地方政府在区域经济发展中具有着重要作用,尤其是地方政府应该着力编制好地方发展规划。当前区域经济合作中还存在着一定的地方政府职能失效的问题,因此下一步地方政府应该从以下几方面改进工作,即从实际出发,细抠预算、严格把关;从协调服务的角度出发,和基层形成面对面的服务局面;协调区域间劳动力的流动以及有效引导资本的区域流动这几个方面加大工作力度,促进地方经济的快速稳定发展。 【关键词】地方政府经济发展作用 引语 地方政府在经济发展中的主要角色就是提供公共服务来吸引,支持,留住企业.这些公共服务不仅仅包括“硬件”公共服务,如机场,道路,运输设备,电信,水资源和排水系统等,而且还包括能提高生活质量的“软件”公共服务,例如,公园,娱乐设施以及艺术文化设施。地方政府也可以颁布法律来改善居住和工作条件,这同样也影响了企业的选址,并且它们能够参与土地使用和制定发展计划。中央政府最好能够维持宏观经济体系的运营并确保商另一方面,品和劳务能自由公开的交易。他们也能为重要的基础设施融资。中央政府为基础建设拨款的理论基础在于大型基础工程的收益(例如公路建设)超出了城市界限,并且为此城市很可能不能提供该项公共服务。进一步来说,经济发展的收益超出了城市界限。由此确定了中央政府的角色:城市中产生的财富使整个国家获益。由于所有不同层次的政府都承担经济发展活动,因此有必要调节这些活动来避免重复建设和未予建设问题,同时应确保单个政府活动的有效性。地方政府要与其他层次的政府以及企业,社会团体,学术机构和其它经济发展活动所涉及 的单位等建立良好的地方合作关系。 一、地方政府编制好发展规划对一个区域经济发展的重要意义 建国以来,特别是改革开放以来,我国进行了多次政府职能转变和改革,县乡基层地方政府职能是国家职能的直接投射和缩影,代表上级政府根据国家方针、政策、法律和规章,依法对区域内政治、经济、科教、文卫等社会的一切领域中的事务进行具体执行和指挥。在当前我国正处在市场经济高速发展的历史新阶段,地方政府发展和壮大区域经济的经济职能显得尤为重要,对于提高农牧民收入促进成乡协调发展,推进社会主义新农村和小康社会建设具有重大的战略意义和深远的历史意义。 地方政府领导发展区域经济和社会事业,必须要以科学的规划为指导,因此地方政府对区域经济和社会事业做出科学的规划是做好各项工作的前提,国家也赋予了地方政府规划职能。主要有:研究提出区域国民经济和社会发展的中长期规划;做好本区域资源开发、生产力布局和生态环境建设规划;做好本区域重点项目的谋划、申报;研究制定重点建设有关政策编制和重点建设规划;负责制定本区域工业经济及第三产业发展政策和规划;负责工业项目、外资项目、市场建设项目的谋划、申报;负责制定本区域农业经济发展规划;负责制定文教、卫生、广播、基建等社会事业发展总体规划。总上所述,地方政府的规划职能含盖本区域经济和社会事业的方方面面,各行各业,规划职能是国家赋予一级地方政府的权利和职责,是基层地方政府管理本区域经济和社会事业的基本内容和活动方向,地方政府要将规划职能发挥好,
东亚经济发展模式的思考 由于始发于东南亚地区的金融危机波及到了东北亚的日本/韩国等地，许多人对所谓“东亚模式”产生怀疑，把这次危归结为“东亚模式”的危机，进而全面否定这些国家和地区的政府在促进经济快速增长过程中发挥的积极作用。这样的看法具有片面性，会误导对这次金融危机的认识。 一、并不存在单一的“东亚模式” 理论界对“东亚模式”的讨论已有一段时间。最初的分歧来自对日本以及后来的亚洲“四小龙”快速增长原因的分析。它们持续的高经济增长速度是史无前例的。大多数持正统观点的经济学家强调市场力量的基础作用，也有一部分经济学家认为与欧美发达国家的情况不同，它们的政府（主要是日、韩等国政府）起到了主导的作用。1993年世界银行推出名为《东亚奇迹》的报告，将这两种观点进行调和，认为日本、“四小龙”及印尼、马来西亚、泰国8个国家和地区在1965年～1990年间的快速增长，是政府政策和市场力量共同作用的结果；并且肯定了日、韩和台湾地区实行的有选择干预措施起到了促进增长的作用。这一研究引起了对所谓“东亚模式”的更多讨论。比如，保罗。克鲁格曼1994年撰文指出“东亚奇迹是被夸大的神话”，他认为除日本外，大部分东亚国家和地区的经济增长主要依靠的是增加生产要素投入而不是提高要素生产率，与当年苏联的高速增长性质相同；伴随投入增加速度的下降，它们的高经济增长速度最终会降下来。1997年以来，青木昌彦等人则提出系统的“市场增强论”，从克服“协调失败”的角度对东亚政府的经济作用进行了新的阐释。1997年世界银行出版的世界发展报告《变革世界中的政府》，也可认为是这一讨论的继续。该报告指出：“没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展是不可能的”，并且认为政府的核心使命，是完成这样五项基本任务：建立法律基础；保持非扭曲性的经济环境，包括维持宏观经济的稳定；投资于基本社会服务和基础设施；保持承受
乡镇经济社会发展思路范本 18年我乡的发展思路是：以十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，主攻工业，强抓项目，实施“一、二、三”战略，进一步推进基层党的建设，融洽群众干部关系，使我乡经济、社会各项事业快步推进，和谐发展。 一、18年的发展目标： 财政收入按20%以上增长，生产总值增长15%，人平纯收入增长5—10%，人口自然增长率控制在10‰以内。 具体抓好以下几项工作，努力实现六大突破： 1、财政实现大突破。本届内18年实现了财政翻番，今年1-9月份完成财税收入230.44万元，同比增长122.48%；但总量不大，还需来年出现大的突破。 2、文化产业发展实现新突破。一是辛弃疾文化品牌的打造,融入武夷山精品旅游点,建成辛弃疾纪念馆;二是发现和树立典型,以先进的文化引导人。 3、农业产业新突破。立足项目的争取，栽种经济林，发展鳗业、毛竹、优质稻等产业，走一村一品特色农业。 4、基础设施建设新突破。在路桥、卫生院、敬老院、水利建设等基础设施建设上下功夫，提升农民增收，农业发展平台。 5、项目引进大突破。招商引资引项目，研究政策争项目，盘活资产活项目。首先是加强跟踪服务，促使已入园企业投产增效；二是引进
一宗产业化、见效快的大项目入园；三是争取一批职水土保持、桥梁等大项目落户我乡。 二、存在问题： 1、乡财力贫乏，配套资金落实难，为民办实事，力不从心； 2、干部群众的观念还很落后，党群干群矛盾一定层面上存在; 3、个别村班子建设薄弱; 4、经济和社会性各项事业逐年快步发展,但起步低，总量不大，和先进乡镇有很大差距; 5、小城镇建设受瓶颈制约，推进艰难; 6、社会稳定,但仍存在较大的信访隐患，如林改、沙场、基础设施建设等矛盾。 三、铅山社会发展建设的意见 1、财政扶持倾向于落后贫困乡镇,实行财政转移支付重新分配和财政分成长效机制,确保乡财政正常运转。 2、集中打造园区工业发展平台。两手抓：一是园区基础建设，二是推进入户企业尽快投产，引一家是一家,建立一个长效机制、服务机制。 3、加大对农村基础设施的投资力度； 4、规范各项考核； 5、推进项目引进机制：如激励机制，奖励机制,建立争取项目经费的纪检监察部门保护机制。 6、全面落实中央惠农政策,特别是农村信贷支持要落到实处。
政府经济学考试试题及 答案 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
政府经济学试题及答案 一、单选题 1：公共选择理论的理论基础和逻辑起点是（）。 1.人的道德缺陷 2.政府失灵 ·3.市场失灵 4.个人主义 2：某个城市的供水系统由一家公司提供的主要原因在于（）。 1.经济实力雄厚 ·2.自然垄断 3.政府保护 4.其他主体缺乏供给意愿 3：现代市场经济中德国模式的特征为（）。 1.对于自由市场的强调 ·2.强调社会公平的市场机制 3.政府的强有力指导 4.平均主义 4：对选民行为进行研究时提出了“理性的无知”的经济学家是（）。 1.奥尔森 2.布坎南 3.尼斯坎南
·4.唐斯 5：专利制度所形成的垄断现象就其成因看属于（）。 1.经济垄断 ·2.行政垄断 3.自然垄断 4.科技垄断 6：计划经济时期我国采取的收入分配政策是（）。 1.按劳分配 ·2.平均主义分配 3.按需分配 4.按阶级分配 7：正的外部效应指的是（）。 1.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏高 2.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏低 ·3.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏低 4.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏高 8：公共选择理论的分析所提出的最大结论在于（）。 1.市场失灵 ·2.政府失灵 3.外部性 4.官僚也是经济人 9：下列西方发达国家中，尚未建立福利性社会保障体系的国家是（）。
1.英国 2.瑞典 ·3.美国 4.挪威 10：由于劳动力市场对于劳动力技能的需求与劳动者自身的技能结构不相符造成的失业类型属于（）。 1.摩擦性失业 2.周期性失业 ·3.结构性失业 4.季节性失业 1：垄断问题形成的基本原因是（）。 1.道德缺陷 ·2.进入障碍 3.供给意愿不足 4.资源短缺 2：最早实行自由市场经济的西方国家是（）。 1.美国 2.法国 3.瑞典 ·4.英国 3：2008年下半年由美国次债危机演化而来的全球性经济危机同样对我国造成了不利影响，受此影响我国政府将财政政策调整为（）。
精心整理加强领导班子建设提高领导科学发展能力 中共XX市委组织部调研组 根据市委关于开展学习实践科学发展观专题调研活动的部署，市委组织部成立调研组，围绕“加强领导班子建设，提高领导科学发展能力”专题，采取座谈、问卷、统计等方式，对区，乡（镇）、街，村、社区，市直机关，企事业单位领导班子领导科学发展能力状况进行了深入调研，召开座谈会8场次，座谈121人；发放调查问卷280份，回收271份，回收率96.8%；还对各级领导班子配备建设、能力结构情况进行了统计。在调查研究基础上，调研组进行认真的分析和研究，着重探讨了加强领导班子领导科学发展能力建设的对策和措施。 一、我市加强领导班子领导科学发展能力建设的做法和成效 近两年，我市围绕“两个率先”目标，建设“两型社会”，紧扣科学发展主题，大力加强领导班子领导科学发展能力建设，取得明显成效。主要作法是： （一）以解放思想为先导，着力提高领导班子贯彻落实科学发展观的水平。以科学的理论引导领导班子解放思想。组织1100多名县以上领导干部和理论学习骨干参加十七大精神研究班学习。把科学发展观作为中心组重点学习内容，邀请全国知名专家学者进行学习辅导。引导领导班子深化对世情、国情、省情、圈情、市情的认识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以深入的讨论引导领导班子更新观念。围绕把握好与快的关系、抢抓机遇、建设“两型社会”、统筹城乡发展、培育市场主体、改善民生、推动工作落实等7个方面内容，在全市深入开展“思想再解放”大讨论，推动了领导干部转思路、换脑筋，抢机遇、抓发展。以先进的经验引导领导班子开拓视野。组织各级领导班子成员深入广东、江苏、浙江等发达地区考察，深入与我市城市区位条件相近的昆山、新余等发达城市学习，对照标杆找科学发展差距。市委、市政府抓住重大发展机遇，及时提出和实施“两个率先”战略目标，促进了全市科学发展、加快发展。 （二）以优化结构为重点，着力建设善于领导科学发展的领导班子。
谈市场经济发展中地方政府的作用摘要 : 经济的发展总是受政府调控和经济规律两个方面的影响 , 我国长期的计划经济体制的影响或者说是惯性作用,使地方政府在市场经济友展中适应缓慢 , 作用错位 , 带来诸多负面影响 .从一定 意义上讲阻碍着全社会经济的发展。该文对现状的分析 , 提出地方政府应转变思想观念、职能 , 改变“游戏规则”,更好地发挥作用,走上法制经济的道路,使我国社会主义市场经济更健康地发展。 关键词 : 地方政府 ; 市场经济 ; 作用 中图分类号 :F123 文献标识码 :A 文章编号 : 1008 - 293X(2002)02-0074-04 纵观中国历史 , 地方政府在整个社会里处于举足轻重的位臵 , 发挥着重要作用。在计划经济时期甚至处在至高无上的地位 , 凌驾于经济之上,可以说是 " 政府经济 "、“领导经济”。随着社会主义市场经济的建立和发展 , 商品经济在整个国民经济中处于主导地位 , 地方政府的作用与计划经济时期相比有了较大的变化。在此,我们把地方政府的作用放在中国的历史背景、国情和现行体制的前提下作一探讨。 一、为什么在市场经济中要发挥地方政府的作用 中国历史上地方政府对整个社会各个领域所发挥的作用是不言而喻的。地方政府作为市场经济的一个部门 , 必须发挥其应有的作用,但这有一个适度的问题 , 应因时因地因商品经济发展程度,发挥政府的作用。 在现代商品经济体制中,基本上两种力量决定着资源配臵,即市场和政府。市场配臵资源已被实践一再证明是目前人类社会配臵配臵资源最好的机制 ;而政府一般是对市场机制配臵资源不起作用的那部分资源进行补充性配臵。市场经济就是那种以市场力量为主进行资源配臵的经济体制。市场经济体制是一种理想状态,是完全竞争的市场,即整体经济的充分就业平衡( 宏观经济 ) 和企业、个人对资源的有效利用 ( 微观经济 )。然而事实上,理想状态是不存在的 , 市场经济条件下的市场在许多方面会失灵。现归纳如下 :⑴市场不完全竞争和竞争失败 ( 垄断 ) 。由于这样或那样的原因 , 在价格和利率不能指示相对不足和机会成本的地方,在消费者没有平等的渠道得到有关产品和市场信息的地方,或者在生产要素被限制而没有能力进行流动的地方 , 依靠市场力量进行的资源配臵仍然是低效的,然而,过渡竞争必然产生垄断,垄断的结果是无效率的;(2)市场不能解决经济活动产生的 " 外部效应 " 。如环境污染问题不能完全依靠市场力量来解决 ;新技术和新知识的发展也不能仅靠个别企业出于利益动机来推动。(3)市场不可能提供公共品。公共品只能带来社会效益,不能带来企业的单个经济效益,从市场经济角度来讲,没有一个企业主,会提供只有社会效益而没有经济效益的公共品。(4)社会的不平等和经济处于低谷时可能带来的大量失业,市场对此无能为力。市场四方面失灵,正是政府干预经济的理由,也是政府在市场经济中发挥作用的主要方面。 回顾我国社会主义市场经济完善和发展进程,中央采取了行政性放权与经济性放权并进的" 双向放权 " 改革战略,地方政府已不再仅仅是垂直权力系统的一个传递层次 ,其功能也不再是只起上传下达的作用。地方政府被列为中央政府、上级政府与企业、个人之间的一个经济主体和中介组织,目前已具有宏观管理经济职能和组织发展当地经济的经营职能的双重经济职能。同时,双重经济职能表现为调控主体与被调控主体,整体目标与局部目标,地方政府的动力机制强化与约束机构疲软,对地方政府活动中的行政评价与市场评价等矛盾 , 地方政府只能在四大矛盾中发挥积极作用。 二、我国地方政府在市场经济中所起的作用 我国正在逐步建立和完善社会主义市场经济,由于中国国情和地方实际,地方政府在市场
2008年村村级经济发展计划为了促进我村经济社会各项事业快速、协调、健康发展，根据镇政府的要求，结合本村实际，特制定本规划。 一、指导思想 以邓小平理论“三个代表”重要思想和党的十七大精神，认真贯彻落实科学发展观和中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，结合镇经济工作会议精神，以富民强村为目标，艰苦奋斗，真抓实干，努力工作，争取全面完成上级下达的各项经济指标任务而努力奋斗。坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，牢固树立科学的发展，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，为实现全面建设小康社会而努力奋斗。 二、目标和任务 主要目标是：村级经济收入、人平纯收入年年递增，农业产业化、生态能源建设取得实质性突破。 大力发展民营经济和外向型经济，提升经济实力。一是充分利用本村在外创业人员这笔宝贵财富，鼓励他们回乡置业，参与各个项目的开发和建设。二是实施“走出去、请进来”战略，制定优惠政策。 三、充分发挥支部的战斗堡垒作用，积极推进经济社会的全面发展
1、抓好党支部的党建工作，充分发挥党支部的核心领导和战斗堡垒作用，以“三个代表”重要思想为指导，要求全村党员，讲学习、讲政治、讲正气，为我村经济建设和各项事业发展提供坚强的组织作用。 2、开展好群团工作，发挥共产党员的先锋模范作用，带领全村妇女、青年、民兵等把各项工作搞好。 3、强化村委会工作职能，加强村干部的组织观念和工作责任感，做到严密分工，严明纪律，严格制度，包片负责，做到外树形象，内讲风格，既分工又合作，齐心协力，全面完成上级交给的各项工作，知面而进，在镇政府的正确领导下，有全村党员组长和全村人民的支持配合，一定会作出新的贡献。 4、切实加强领导班子的建设，着力推行“两推一选”制度，选好村干部，优化班子结构改进领导方式和工作方法，推行“阳光工程”，依法执政，廉洁行政。加强党员队伍建设，开展丰富多彩的党员教育培训活动，利用村远程教育，传授致富科学知识，增强学员的致富能力，坚持“四项制度”，积极稳妥地发展党员，把优秀的经济能人培养成党员，把优秀的党员培养成村干部，增强班子实力，加强党支部阵地建设，营造一个良好的服务，创业平台。 5、强化领导地位，加强对群众的沟通和合作，充分发挥协会，村民理事会，妇联，青年团体的带动作用，鼓励参与支持村级工作，发展经济。 2009年村村级经济发展计划
论政府在市场经济中的作用 摘要：就目前情况来看，坚持政府调控与市场机制有机统一，关键在于政府能不能保证市 场力量在经济发展中的作用，让市场而非政府在资源配置中发挥主导作用，杜绝政府部门与市场争权，将本应由市场调节的经济现象由政府包办。政府与市场作用的相机选择，前提还是尊重市场的基础性作用，政府只有在该进的时候才进，而不是过分进入，或者进了就不退。党的第十四次代表大会上，庄严地宣布：“我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济。”社会主义市场经济目标的提出，要求人们转变观念，特别是各级政府要根据市场经济特有的平等竞争的本质要求去转变政府职能，改变政府功能，以利于市场经济体系的发育完善。 关键词：政府经济市场作用 正文：一、化政府功能是市场经济发展的前提 （1）国营企业转换经营机制，政府转变职能是我国向市场经济迈进的关键的一步，随着国营企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争者，我们原先无所不包的父爱主义者——政府，又将发挥什么作用呢？如果把市场经济下政府职能的转变理解为削弱政府权力，摆脱政府对经济活动的干预，那是极大的错误，相反，随着政府从繁琐的家长式计划管理中摆脱出来，强化政府功能是我国市场经济发展的必然结果。第一，市场经济并不是万能的、自发的、盲目的市场调节，有它自身的种种失败形式，一般来说，由于“市场失灵”而需要行政干预的领域大体如下：（1） 市场调节是一种事后的调节，当供过于求的现象出现时，大量产品的浪费就已经成为事实，而当市场供不应求的价格信号发出后，从信号反馈至产品产出，有一定的时滞，这在那些生产周期较长的产业部门表现尤为突出。为了减少经济波动，保持稳定发展，国家可在中长期预测的基础上，提供有关当前经济状况和发展趋势的信息，为企业和其他经济行为主体的微观经济 决策提供指导。 (2)某些宏观经济变量，如财政收支总额、信贷收支总额和外汇收支总额，是保证整个社会经济稳定发展的重要因素，但市场自身的力量不可能使这些因素自动保持平衡，因而需要政府来管理。 (3)某些外部性存在，即某些经济活动导致外部其他人受益人如社会投资培养的熟练工人受到企业雇佣，企业不付培训费而得了一位熟练工人，由于道路和通讯的修建而使某一地段的房价上升等，前者为后者提供了外部效益。而某些经济活动则导致外部其他人受损，如造成环境污染、生态不平衡等，就给其他人带来了外部负效益，而这些都没有计入有关产品的个体成本之中，这是对市场机制有效率地配置社会资源的一定程度的破坏。这时便需要政府进行干预，采取行政规则或经济奖惩的办法来加以处理。至于那些具有极强的外部性，在享用上又不具有排他性的 “共用品”，如社会治安，国防等的活动，一般更应由社会负责，而不能靠市场机制 第二，发展中国家市场经济的不成熟更需要政府干预。 西方发达的市场经济国家，正经历了30年代大萧条以后，才奉行凯恩斯主义的国家干预理
着力增强领导科学发展的能力 要扩大客户基础，提升服务能力，关键是各级领导干部要带头创先争优，切实加强各级领导班子和人才队伍建设，提升领导银行科学发展的水平。 一、提升学习能力 要把开展创先争优活动同建设学习型党组织紧密结合起来。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，新情况、新问题层出不穷，科技发展日新月异，迫切要求各级领导干部加强学习，提升学习能力，这是做好领导工作的前提条件，也是领导干部的基本素质要求。 领导干部的学习能力并不仅仅是指领导干部能够努力学习，更多的是反映领导干部认识问题、解决问题的能力，科学判断形势的能力，以及吸收新思想、新经验，领导变革的能力。同时还体现领导干部对方针政策和战略规划的领悟力，对新形势、新任务的适应力和未来职业发展的潜力。看一个领导干部能否胜任某个领导岗位的工作，固然要看其一贯的、历史的表现、经验和业绩，更重要的是应当考察其学习能力和未来的潜能。可见，提升学习能力，不仅要勤于学习，而且要善于学习。 要本着“缺什么学什么，干什么学什么”的原则，学理论、长知识、开眼界，努力做到学以致用，学以增智，学以立德，学以涵情。用学习的成果指导工作、推动实践，把学习的收获转化为工作的思路与方法，力求站在高处，学在新处，用在实处，以领导干部的知识转型升级，促进创新发展、转型发展、跨境发展，更好地迎接新的机遇与挑战，增强工作的预见性。 要讲究和改进学习方法，提高学习质量。把学习与思考紧密结合起来，在学习的基础上认真思考，在深入思考的过程中加强学习。古人云，学而不思则罔，思而不学则怠。把学习与工作紧密结合起来，形成工作学习化、学习工作化的新模式。把学习与研究紧密结合起来，围绕我们正在做的事情，经常出一些调研课题，带着问题学，使学习有的放矢，让研究推动学习。把学习同总结紧密结合起来，每隔一段时间，或完成一项重要任务，都要进行回顾总结，看看哪些方面做得好，哪些方面还有差距，根源在哪里，有哪些经验，努力使自己的认识有所提高，努力探索带有规律性的东西。把学习与综合紧密结合起来，学会在浩繁的资料与现象中，提出问题，分析问题，在分析的基
【经济发展中的作用】政府在经济发展中的作用 经济是指社会生产关系的总和。指人们在物质资料生产过程中结成的，与一定的社会生产力相适应的生产关系的总和或社会经济制度，是政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等上层建筑赖依建立起来的基础。 (一) 一、工商管理对我国经济发展的促进作用分析 1.1工商管理规范了市场主体的准入 工商行政管理部门在规范市场主体行为、促进市场主体合法合规经营和维护正常经济秩序等各个方面发挥了重要作用，使得我国市场主体的准入机制变得规范、合理。 我国市场主体的准入机制是以严格审查、层层审批为基础的企业登记审批制度。 随着我国市场主体准入机制的不断完善，越来越多的企业直接到当地工商行政管理部门申请注册、进行登记后便可以获得市场准入许可，工商行政管理部门必须严把市场主体准入关，严格审查，规范审批程序，提高企业注册登记的管理质量，积极培育优良的市场主体。 工商行政管理部门在市场主体准入方面的积极作为，有利于构建规范化的市场准入机制，有效地维护了我国正常的经济秩序，继而推动了国民经济的健康稳定发展。 1.2工商管理强化了对市场的有效监管 工商行政管理部门在规范市场主体行为、强化市场监督管理方面作用巨大，通过实施商标注册管理、市场竞争管理等有效的监管行为，可以使得市场主体的经营活动和交易活动
符合市场规范，从而为各市场主体营造出秩序良好的市场经营环境和市场竞争环境。 工商行政管理部门在强化市场监督管理方面的作用主要体现在以下几个方面。 第一，大力实施反不正当竞争和反垄断方面的监管。 通过实施一系列反不正当竞争和反垄断的监管，可以极大地改善我国的投资营商环境，营造出公平竞争、诚实有信的市场环境，这将使得我国的市场主体充满活力，从而为经济的不断向前发展注入动力。 第二，加大对企业商标权的保护力度。 商标作为企业和商品的重要标志，在日益融合的全球市场中发挥的作用越来越大，企业的商标权能否得到充分有效的保护，将直接关系到相关企业的生存和发展，也直接关系到经济秩序能否正常平稳运行。 通过积极保护企业的商标权，严厉打击商标仿冒等侵犯知识产权的违法、违规行为，可以使得企业的该项权益得到充分的保护，继而促进国民经济秩序的平稳正常运行。 第三，大力完善以信用等级、行业风险等为基础的行业分类监管体系。 基于信用等级、行业风险等进行的行业分类监管，将使得整个监管体系更加精细、更加有效，从而做到有的放矢，使得对各行业的监管更加有效，针对性更强，继而推动国民经济的健康稳定运行。 第四，加大对虚假违法广告的打击力度。 加大对虚假违法广告的整治力度，对于净化广告市场环境，规范市场主体的广告行为有着巨大的作用，有益于形成诚实信用的市场环境，继而有效地促进经济大局的稳定，保证经济的持续健康运行。 1.3工商管理促进了各类市场体系的建立和完善 工商行政管理部门通过运用自身职能，透过对市场主体的积极培育和对市场主体的有
东亚经济发展模式多样性研究 经济发展模式的概念与内涵 东亚经济发展模式是多样性的，还是单一的，长期以来一直是国际经济理论界争论不休的问题（注：本文的研究对象为新加坡、韩国、XX、XX、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾、中国和越南十个东亚经济体。）。在浩瀚的学术文献中，有关概念的使用及其内涵极其混乱。因此，在探讨东亚经济发展模式多样性问题之前，必须区分“东亚模式”、“东亚经济增长模式”和“东亚经济发展模式”的概念及其内涵上的差别。 笔者认为，东亚模式这个概念属于历史学与社会学的X 畴，是从历史学与社会学的角度考察东亚国家和地区主要是“亚洲四小龙”实现现代化的过程。其内涵是指“亚洲四小龙”在相似的历史、XX、文化（尤指儒教）的背景下，在强政府的干预下，重视教育与人力资源开发，在经济与社会生活各方面实行赶超战略，加速实现现代化的一种模式。东亚经济增长模式则是属于经济学的概念。其研究对象是东亚地区经济增长规律及其增长源要素，包括劳动投入要素、资本投入要素以及扣除劳动与资本投入后的促进经济增长全要素生产率(total factor productivity)。东亚经济发展模式
的概念也属于经济学的X畴，是从经济学的角度考察东亚发展中国家与地区经济发展的基本特点以及基本经济发展状况。其本质内涵是分析东亚发展中国家与地区建立在经济增长基础上的经济发展，包括研究人均国民收入或人均GNP的发展趋势；经济结构的基本变化；经济的外部平衡能力；主要由本国（地区）人民而非外国人参与的经济发展过程及相应的收入分配关系；与之相适应的经济政策与管理体制（注：参见马尔科姆·吉利斯等：《发展经济学》第一、三、四章。W.W.Norton & pany1987年第二版；迈克尔·托达罗：《经济发展与第三世界》，中译本，中国经济1992年版，第79页。）。但是，随着近些年来各门学科的相互融合，经济学家在考察一国经济发展时，已将视野从经济增长扩展到社会发展等更为广阔的领域。同时，为了简便，在国内外经济论文中，东亚经济发展模式通常被统称为“东亚模式”。 阅读有关英文论文或著作时，可以发现，东亚模式在英文中有两种表述：即East Asian Models和East Asian Model，虽然仅相差一个字母，但是二者的概念与内涵却是截然不同的。前者意为东亚地区的各种模式，后者则指东亚地区单一的模式。
政府经济学试题及答案 一、单选题 1：公共选择理论的理论基础和逻辑起点是（）。 1.人的道德缺陷 2.政府失灵 ·3.市场失灵 4.个人主义 2：某个城市的供水系统由一家公司提供的主要原因在于（）。 1.经济实力雄厚 ·2.自然垄断 3.政府保护 4.其他主体缺乏供给意愿 3：现代市场经济中德国模式的特征为（）。 1.对于自由市场的强调 ·2.强调社会公平的市场机制 3.政府的强有力指导 4.平均主义 4：对选民行为进行研究时提出了“理性的无知”的经济学家是（）。 1.奥尔森 2.布坎南 3.尼斯坎南 ·4.唐斯 5：专利制度所形成的垄断现象就其成因看属于（）。 1.经济垄断 ·2.行政垄断 3.自然垄断 4.科技垄断 6：计划经济时期我国采取的收入分配政策是（）。 1.按劳分配 ·2.平均主义分配 3.按需分配 4.按阶级分配 7：正的外部效应指的是（）。 1.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏高 2.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏低
·3.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏低 4.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏高 8：公共选择理论的分析所提出的最大结论在于（）。 1.市场失灵 ·2.政府失灵 3.外部性 4.官僚也是经济人 9：下列西方发达国家中，尚未建立福利性社会保障体系的国家是（）。 1.英国 2.瑞典 ·3.美国 4.挪威 10：由于劳动力市场对于劳动力技能的需求与劳动者自身的技能结构不相符造 成的失业类型属于（）。 1.摩擦性失业 2.周期性失业 ·3.结构性失业 4.季节性失业 1：垄断问题形成的基本原因是（）。 1.道德缺陷 ·2.进入障碍 3.供给意愿不足 4.资源短缺 2：最早实行自由市场经济的西方国家是（）。 1.美国 2.法国 3.瑞典 ·4.英国 3：2008年下半年由美国次债危机演化而来的全球性经济危机同样对我国造成 了不利影响，受此影响我国政府将财政政策调整为（）。 1.稳健性政策 ·2.积极性政策 3.紧缩性政策 4.中性政策 4：不属于德国社会市场经济的特征的是（）。
领导科学的产生与发展 一.应把领导活动作为一门科学来研究二.领导科学产生的历史条件三领导科学在我国的兴起.(下面详解) 人类领导活动几乎和人类历史一样悠久,它经历了一个漫长复杂的演变过程,积累了经验,留下了许多价值的思想,当人类历史和领导活动发展到一定阶段领导科学的产生就成为一种必然,领导科学是人类领导活动长期发展的产物. 一.应把领导活动作为一门科学来研究 应不应该把领导活动作为一门科学来研究,答案是肯定的,这是因为领导活动是人类一种特殊的重要实践活动,不仅领导活动实践需要一门科学,而且领导活动实践本身就包含着极其科学内容,各种科学产生,发展的历史表面,哪里有实践哪里就有诞生科学的土壤和源泉.领导活动之所以是一门科学,还由于它有其他领导所不能代替的特殊规律和科学内容,规律是事物内部本质的必然的联系,按其作用范围大小,有普遍规律,特殊规律之分,有人也承认领导活动中有规律有科学,但往往认为领导活动没有其自身的规律,不能成为一门独立的科学,领导活动之所以是一门科学还由于它是一门高度综合的科学,和其他活动不同,领导活动的一个重要特征是它的高度综合性,它的多因素和多功能的特点,领导活动几乎涉及社会生活的各个方面,既要解决人与人之间的关系,又要解决人与物之间的关系,解决人的活动与客观环境之间的关系,一个领导者,既要对重大问题拍板决断,又要做人们的思想政治工作,既要选拔培养干部,又要科学管理好所负责的那个部门,单位,既要搞调查研究了解本单位的实际情况,又要搞战略规规,又要搞科学预测等等.现代科学科学技术的发展既高度分化,又高度综合,一方面各门学科越分越细,另一方面又使交叉科学,综合学科,边缘学科大量出现,呈现出了总体化,综合化的发展趋势,领导科学也是这样一门在高度综合中创造出来的科学.以上情况说明,确实应把领导活动作为一门科学来研究,对领导活动实