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深刻领悟安全风险管理(正式)科学内涵扎实推进安全风险管理(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.
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文件编号：KG-AO-9153-96 深刻领悟安全风险管理(正式)科学内涵扎实推进安全风险管理(正式)
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一、为什么要推行风险管理
一直以来，我们把安全当作铁路工作的生命线，不断探索能够保证安全持续稳定的办法和措施，大力强化安全基层、基础、基本功建设，在实践当中积累了许多好经验、好做法。但是客观上应该看到，我们在安全管理上还存在许多问题，高铁安全管理需要进一步认知、改进和加强，安全管理不落实的问题还特别突出，设备故障频繁发生，职工惯性违章屡禁不止，沿线治安环境不容乐观，导致安全问题和事故不断发生。因此，加强安全预测预警分析，识别研判各种不安全因素及其产生的后果，并据此制定并实施科学、合理、可行的安全对策措施，成为新形势下做好安全生产工作的重中之重。全面推行安全风险管理应运而
生。
铁路之所以选择并推行安全风险管理，就是因为它符合铁路安全生产规律，符合铁路科学发展的规律，符合部党组“三点共识”和“三个重中之重”的要求。安全风险管理，更加注重从我们每一个人的作用入手，着力于把安全风险意识根植于每一位铁路职工的思想深处，以“预防为主、关口前移、过程控制、应急处置”为核心，通过安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核等一系列活动，使我们大家自觉自发地把安全放在第一位来考虑，实现全员、全面、全过程的安全管理。我们北京局地处首都和全国路网中心，专特运任务繁重，新闻媒体和社会各界高度关注，地位和作用特殊，决定着我们局的安全工作比兄弟局责任更大、压力更大，所以，我们必须深入理解安全风险管理的内涵，积极推行安全风险管理，从根本上提高安全管理品质，提升管理效能，确保安全生产稳定。
二、什么是安全风险管理
安全，是指“不受威胁，没有危险、危害、损失”。安全是人类在生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。
风险，是指“不确定性对目标的影响”。所有类型和规模的组织都会面对内部、外部因素及其影响，这给组织是否实现、何时实现其目标带来了不确定性。这种不确定性对组织目标的影响就是“风险”。
安全风险管理，是指“通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动，来防范和消除安全风险的一种现代科学管理方法”。
在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。重点是要抓好风险识别、风险评价和风险控制等要素。
所谓风险识别，就是对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种风险进行全面的、连续的识别和归类；
所谓风险评价，就是对系统中的风险因素能造成多大的伤害和损失，以及能否接受进行评估；
所谓风险控制，就是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施，以达到消除、降低危害的目的。
风险识别、风险评价和风险控制在推行铁路安全风险管理的过程中是不可分割的有机整体，它们既相互联系，又相互作用。风险识别和风险评价是基础，风险控制是核心。
安全风险管理既可看作是一套完整的管理体系，也可以看作是一种科学的管理方法。主要包括安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核等内容。安全生产管理理论中的海因法则、木桶理论、蝴蝶效应等，也是安全风险管理内涵的主要体现。我们在日常安全管理中，也在有意无意地运用安全风险管理理
论，如：我们对现场评估检查时制定的安全检查表、我们制定的发牌标准、我们对事故故障类型及影响的分析等，都是安全风险评价的基本方法。在理解安全风险管理的内涵上，我们需要注意以下四点：
1.安全风险管理不是简单的提法上的变化，更不是在安全上另起炉灶、另搞一套。安全风险管理是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，对铁路安全管理长期以来行之有效做法的坚持、完善和创新，是对既有安全管理的发展。推行安全风险管理，既不能与现有安全管理相割裂，更不能丢弃或脱离现有安全管理，而是要为之赋予新的内容，使安全管理的标准更高、思路更清晰，导向更明确，更加有利于从源头上和过程中分析问题和防范风险。
2.安全风险管理与传统安全管理有着明显区别。传统安全管理办法侧重于事后对问题进行的分析和加以整改，是经验型管理；而安全风险管理则将安全管理关口前移，更强调对管理缺陷、设备变化、人员行为、天气状况等安全风险提前进行识别，
分析研判出可能会发生事故的危险源，并采取相应措施，从源头上防控安全。传统安全管理注重各级干部的安全包保、监督检查和考核，过多依靠人控制安全；而安全风险管理则依靠科学严谨且不断改进的规章制度、完善的物防技防设施、过硬的设备用管修质量、全体员工自觉自愿的安全作业行为等一系列基础性的控制措施防控安全风险。传统安全管理办法比较重视事后责任追究；而安全风险管理则强调事前风险评估、事中风险防范和事后风险危害控制，更加注重对生产过程的控制和考核。
3.安全风险管理不是一项临时性工作任务，而是一项长期的、系统性的工程。不是发几个文件、开展几个活动、制定几个表卡就实现安全风险管理了，这些形式必须的，但绝不是全部；也不是一蹴而就，需要以长期的、全员的安全风险意识培育为基础，通过科学、有效的安全风险识别研判方法，特别是全方位、全过程的安全风险控制来实现。
4.安全风险管理绝不是安全部门一个部门的事，
也不仅是专业部门的事。需要各部门整体联动，采取组织的、经济的、技术的等各种手段，全面推进实施。如，目前，通过安全风险管理，我们明确要求要制定《安全风险控制表》、《岗位安全风险控制卡》，并着手修订《职工作业指导书》和《干部安全履责说明书》；为推进安全风险管理，我们进一步加大了安全考核奖励的力度，提高了奖励额度。
三、我站推进落实安全风险管理的做法
1.制定下发了一个细则四个办法
一个细则指《天津西站安全风险管理实施细则（试行）》（津西站〔2012〕48号），四个办法指《天津西站车间安全风险管理达标考核实施办法（试行）》、《天津西站班组安全风险管理达标考核实施办法（试行）》、《天津西站职工岗位安全标准化达标考核实施办法（试行）》、《天津西站干部、科室安全风险管理达标考核实施办法（另发）》。
2. 安全风险思想培育抓“六性”：全面性、自觉性、针对性、层次性、主动性、到位性。安全风险管