信息
我国社区信息化建设的模式探析
周玉香
（武汉大学信息管理学院，剃北武汉４３００７２）
社区信息化是城市信息化的基石，是政府加强城市管理和为民服务的有效手段。随着全国信息化建没的深人推进．社区基层组纵的信息化工作也迅速Ｊｌ展起来。部分社区信息化的试点地区在实践中勇于探索，敢于突破，述渐彤成了颇具特色的建设模式。本文在调研的基础上，选取了具有代表性的几种模式进｝ｊ分析和总结，全国社区信息化建设的现状由此可见斑。
１“北京模式”——
政府统一投资管理
在我国，北京的社区信息化建设开展得最早。２００２年，北京石景山区通过区、街、居联网工程，建立了区、街道、居委会三级网络，提供了畅通的信息与管理服务，这是北京市最早提出的干十医信息化的新
模式。在此基础ｊ＿不断探索，形成
ｊ以政府带动街道、社匡的信息化
建设的新局面。其中，政府土持的
９５１５６北京社区服务呼叫热线系统
联结全市１７０个社区服务中心，调
动３０００家系统服务商为居民提供
生活服务，以信息化带动社区服务
产业化的局向初步形成，为首都针
区信息化奠定了坚实的基础。
“北京模式”最大的特点是实
行政府从上剑下，统一投资，统一
规划，统一建设，统一管理。这种模
式的特点在丁
（１）借助政府独特的权威和组
织协调的优势，高度行政化，推行力
度大，便于形成规模效应和联动效
应，短期内就可阻迅速取得成效。
（２】政府直接领导支持，可以突
现政府和公焱的直接双向交流。
（３】由于是政府投资运行的平
台，所以能有效发挥政府的士导优
势，埘提供给居民的服务进行规范
和管理，使居民得到优质价廉的服
务。
（４）社区信息化建设的战略目
标史加日｝ｊ确，有利于统一规划和文
旆，在软件系统开发、硬件资源配
置和网络基础设茄建设上避免不
同社区的重复浪赞。
但是，“北京模式”还存在如下
不足
（１）将社区纳入政府的整体系
统之中，实质ｒ模糊了行政组织与
自治组织的行为界限，混淆了各自
不同的定位与功能。不利于当前政
府体制的改革。
（２）政府力量过丁强大，压抑
了社区自治机制的成长．不利于基
层的民土参与，会使社区对政府产
万方数据
中
生依赣而陷八原有的政府架构。
（３）代价高昂，随着社区信息系统建设项目的不断增加及力度的加大，尤其是信息行业的跳跃式发展，政府的负担加重，为软硬件设施的频繁史新换代所累。
２“杭州檩式”——
政府搭台。企业运作
杭州社区信息化建设走的是一条政府措台、企业投资并运作管理的商业化道路，形成了以呼叫中心为社区信息化网络数据中心和全市便民服务中心半台，结合街道社区管理软件系统和家居信息终端的社区信息化模式。通过社区网络半台的建设、社区管理的信息化、９６３４５便民服务热线的开通，杭州电信与政府及街道、社区共同台作，充分发挥其在信息服务领域的优势，联合产业链，积极推进社区信息化建设。２００４年，杭州电信公司实施完成了杭州第一个区级政府单位——杭州市上城区的社区信息化网络工程建设，标志着杭州的社区信息化工作开始脱离街道试点的前期模式（探索期），进人了全面推广的发展期。
“杭州模式“的特色在于务实创新，实现了政府与企业资源的组合：
（１）政府通过民主的方式将一些服务和管理的职能市场化，既减轻了政府的负担、提高了行政效能，又体现了服务型政府形象。
Ｃ２）通过招标、外包。引入竞争机制，调动了社会各方面的力量和资源，为社区信息化建设带来了持久的动力，同时也拉动了信息产业的发展。
（３）企业在提供服务的同日、ｊ又
要考虑获得收益，这就激发了他们
的创新精神，促使服务以用户需求
为导向，因此社会回应力好。
（４）最终实现政府、企业、居民
之间的多赢互利，为和谐社会的构
建奠定坚实的基础。
但是．礼区信息化建设由企业
来主导存在着一定弊端：
（１）不同的企业有不同的产品
和技术路线，会造成各个社区的
“信息孤岛”、重复建设、资源浪费、
发展不平衡等问题。
（２）企业以ｔ故益为生存发展之
道，往往只关注某些有利可图的业
务，而对于收费困难的领域则缺乏
积极性。
（３）不同企业刘社区信息化建
设的理解程度有所差异，因ｔｋ并不
能很誊丁地从交际需求出发，去解决
社区信息化的根本问题。
３”广州模式”——
政府与基层通力合作
广州以开发和推广社区管理
软件、社区综合应用平台、社区综
台业务系统为主线，以整合资源、
协调行动、多方共赢为目标，对社
区信息化建设进行丁艰难的探索，
最终形成了“条块结合，业务协同”
的社区信息化建设模式。所谓“条
块结合，业务协同“指政府“条”一
级、基层“块”一级通过政府信息平
台实现对接，实现纵向上下级部门
和横向各业务部门之问的业务联
动、协同处理和数据交换。广州越
秀区以社区信息化建设的“统网
络系统，统一系统平台“为目标，针
列职能部门和基层单位在信息资
源获取上各有优势的特点，双方共
建数据库、共享资源，将社区综台
应用平台熏新定位为“条块结台，
多方共赢”；利用综台业务系统，有
社区服务中心实现为居民办事的
“一站式“服务｛即在一个服务窗口
就可办理群众臼常生活所涉厦的
多项业务）。
“广州模式”不仅很好地结台
了“北京模式“、“杭州模式”的优
势，同时又弥补了它们的不足，确
有其独到之处
（１）由于系统是存统一白勺政府
信息平台上合作其建，降低ｒ基层
业务系统的建设和实施成本，减轻
了基层的压力。
（２）“条块结合”体现互动，在
保证各级职能部门下到基层的业
务顺利完成的同时，叉保留了地方
建设的话话权，促进部门的齐抓共
管、综台治理。
《３）推动了政府由传统的管制
职能向规范、高效的服务职能的转
变，有利Ｊ彤成政府调控与社区自
治结台互补的新格局。
ｆ４）改善各部门重复设置对外
窗口的现象，有效地整台了业务，
优化了社区服务质量，真正实现了
政府、社区、居民的“三赢”。
虽然“广州模式”创新性强、影
响力大，伊也有不足之处
ｆ１）有赖于政府部门转变观
念，进一步加强对基层信息化建设
的支持和配合。
（２）需对政府和社会的相关资
源进行全方位的系统整合，涉及面
广，要求高，见效惺。
（３）标准性强，业务流程的重
组、数据的动态交换、系统有效对接
的实现都必须依靠完善的标准法规
体系来加以规范和给｝保障。
除上述模式外，全国比较有特
（下转第４１页）
万方数据
来的严重后果…。作为一种维护自身权益的技术性防御手段，应当只防御而不能恶意攻击他人。因此，技术性保护措施必须确保不会给网络带来破坏，不会给公共管理带来障碍，不能让公共利益遭受损失，否则就应当承担相应的法律责任。
（４）版权保护运作的部门协调与共管机制问题：版权保护工作绝非版权管理一个部门的事情，它涉及到多个部门的协调与共管。与版权保护相关的各部门都要根据各自的职责范围各司其职，加强管理，积极建立一条由版权管理部门牵头、多个相关部门组成的版权保护部门协调与共管的版权保护绿色通道，从而使版权保护工作步入
网络和信息资源建设
个良性互动发展运作的新阶
段。▲
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．。ｉＡ＿；¨一冀∥？
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（上接第２０页）
色的社区信息化建设模式还有上海的“以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系”：湖南的“政府引导，部门指导，街道主导，社区参入”等模式。
我国城市管理体制从街道居委会制转向社区制，带有行政色彩的街居正变成具有自我组织性、管理性、服务性的新型基层组织。“北京模式”、“杭州模式”、“广州模式”分别从政府、政府与企业、政府与基层的角度来规划社区信息化建设，强调政府在其中扮演着重要角色的同时，也展现出以“小政府、大社会”理念为基础的政府行政体制改革的历程。当然，目前各种模式都尚处于探索之中，有待进一步地实践和完善。积极探讨新时期我国社区信息化建设的模式，对于社区
信息化建设在全国范围内的展开
有着重要的现实意义，它将有力地
拓展和完善社区功能，为建设自治
有序、文明和谐的新型社区创造条
件，进而为全面建设和谐社会创造
条件。▲
参考文献
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万方数据
我国社区信息化建设的模式探析
作者：周玉香， Zhou Yuxiang
作者单位：武汉大学信息管理学院,湖北武汉,430072
刊名：
中国信息导报
英文刊名：CHINA INFORMATION REVIEW
年，卷(期)：2007，""(4)
引用次数：4次
参考文献(6条)
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3.鲍洪俊.叶辉在电信改革的"剥离"中崛起 2006
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相似文献(10条)
1.期刊论文徐成华.魏宏.刘碧松社区信息化标准体系框架初探-世界标准化与质量管理2007,""(11)
加强社区信息化建设是构建和谐社会的重大举措,也是社会热点,加快社区信息化标准体系建设是保证社区信息化建设顺利进行的重要支撑.本文在分析了国内外社区信息化建设的现状后,提出了我国社区信息化标准体系框架的三维空间模型,以为制定我国社区信息化标准提供思路和参考.
2.学位论文原小玲基于社区信息化的信息资源建设2006
社区信息化作为社会信息化的基本组成单元之一，体现了社会的信息化水平，也是对国民进行信息化教育最直接有效的基础平台。社区信息化不能健康发展，社会信息化的进程就会受到一定的影响。目前，我国社区信息化建设中，表现出重基础设施建设，轻信息资源建设的状况。社区信息化的两翼是社区信息资源建设是与信息基础设施建设，信息资源建设严重滞后于信息基础设施建设，不仅造成了信息基础设施闲置，从而带来资源浪费的后果，而且由于信息基础设施建设和信息资源建设的不匹配，制约了社区信息化的进程。
文章就我国社区信息化中信息资源建设存在的问题，提出了基于社区信息化的社区信息资源建设思路与方案。全文共分六章。第一章对社区信息化和社区信息资源建设的基本概念和我国社区信息资源建设中存在的问题做简要介绍分析；第二章从社区管理与服务信息化对信息资源需求入手，将社区信息资源建设分为社区人口与地理信息资源建设、社区电子政务资源建设、社区电子商务资源建设和社区其它网络资源建设四大部分，并对各类资源建设特点做了简单分析；在此基础上，从第三章到第六章，文章先对社区网站建设中的信息资源组织的总体指导思想与要求进行了阐述，并结合我国目前信息资源建设情况，分别提出了不同的资源建设方案。第三章，针对社区网站这个社区信息资源建设的基地，提出了网站建设的总体思想是以用户需求为指导，全面、准确、及时地采集并组织信息资源的要求；第四章，对社区信息化中的基础信息资源，人口与地理信息资源建设分别提出了数据库组织方式与数字地图组织方式；第五章，结合社区电子政务资源建设的特点和我国电子政务建设现状，对社区电子政务资源建设提出了两种不同的方案，基于电子政务的信息资源整合方案和构建社区电子政务信息资源目录体系的方案；第六章，根据我国电子商务进展，提出了社区型电子商务模式，并就该模式的实现做了较详细的论述。
3.期刊论文承继成信息化社区浅谈-地球信息科学2000,2(4)
本文简要论述了信息化社区的基本概念及其特点;同时分析了信息化住宅与社区的结构特征另外,介绍了信息化社区的功能及小区管理任务.这对现代城市化的信息化社区的建设有现实意义.
4.期刊论文温平川.肖来运我国社区信息化人力资源开发研究-中国商界2008,""(6)
社区人力资源素质对于推进社区信息化进程不断深入具有重要意义.当前,社区人力资源开发在社区人员素质提高、人员培训、人才引进等方面取得了阶段性成果,但是其中也存在诸如人力资源开发意识薄弱、培训投入不足等问题.本文分析了我国社区信息化建设过程中人力资源开发取得的成果以及存在的问题,提出了加强我国社区信息化人力资源开发的对策和建议.
5.学位论文蒋英上海市社区信息化的现状及发展策略研究2007
社区是现代社会最重要的基层组织形态之一，也是人们居住生活、交往、学习的主要场所。随着迈入信息时代，信息技术和产品加速进入居民家庭。社区信息化在增强社会管理效能、推进社区物质文明和精神文明建设、提高社区居民现代化生活水平中发挥着越来越重要的作用。信息技术已经成为政府管理的重要手段，社区信息化推动了政府职能的转变，但是在社区信息化热潮背后还存在着许多严峻的问题。因此，研究城市社区信息化进程中的现象，分析其成因对于社区信息化的良性发展有重要的意义。文章主要围绕上海市社区信息化问题，展开以下研究：
首先，从上海市社区信息化发展软性环境和硬件基础着手，阐述上海市社区信息化的过程及主要进展。经过近年来的努力，上海市在以下方面取得了较大进展：以公务员办公平台为特色的社区政务信息化、以社区网格化为特色的社区管理信息化、以社区事务受理平台为特色的社区服务信息化和具有家庭应用需求特色的小区信息化。
其次，对上海市社区信息化中存在的问题进行深入剖析，总结导致这些问题的具体原因。社区信息化建设中的问题主要体现在以下方面：一是社区信息化中条块壁垒现象多；二是社区信息化从业人员缺乏，从业素质需要提高；三是社区信息化运行期缺少技术保障及市场化运作模式；四是社区信息化应用尚未完全融入城市服务体系中。导致这些问题的原因主要有：条块分割的管理体制使社区信息化无统一规划、配套服务不到位导致社区信息化建设缺乏深度广度、监督机制不健全导致社区信息化建设中浪费、操作人员信息化意识限制社区信息化的纵深发展、设备维护和信息更新职责不明导致运行期间缺乏保障、缺乏良性运行机制无法确保信息化系统深入发展等。
最后，借鉴国内外社区信息化的成功经验，提出了加快社区信息化进程的对策建议：一是完善相关的政策法规，规范社区信息化建设；二是加强信息化建设的领导、规划与监管；三是加强宣传，提高社会各界对社区信息化的认识；四是规范信息处理要求，加大政府信息资源公开力度；五是加强社区信息化人才建设，提高应用素质；六是吸引多方参与，实现资源共享。
6.期刊论文温平川.肖来运我国社区信息化人力资源开发研究-商场现代化2008,""(33)
社区人力资源素质对于推进社区信息化进程不断深入具有重要意义.当前,社区人力资源开发在社区人员素质提高,人员培训、人才引进等方面取得了阶段性成果,但是其中也存在诸如人力资源开发意识薄弱、培训投入不足等问题.本文分析了我国枉区信息化建设过程中人力资源开发取得的成果及存在
的问题,提出了加强我国社区信息化人力资源开发的对策和建议.
7.期刊论文马胜男.孙翊.田桂勇.李凌国外电子政务与社区信息化标准化进展综述(上)-信息技术与标准化
2008,""(8)
社会基层单元的信息化建设是实现全社会快速进入信息时代的必然途径.美国、英国等国家在统一的顶层设计、参考模型和标准规范的基础上,通过电子政务的深化与转型,实现面向社会基层单元和居民的信息化服务.国外电子政务、地方电子政务、电子社区等方面的进展表明,国家层面电子政务的发展侧重于实现全社会平等参与,地方层面电子政府与电子社区的建设以提供电子服务为主要方式,电子政务与社区信息化是处于信息化建设不同阶段的有机整体.
8.学位论文万文杰社区信息化对社区沟通满意度之影响研究2006
信息化浪潮滚滚而来，人类社会正逐渐步入信息化时代。社区信息化继政府信息化、企业信息化之后，已成为我国信息化建设的另一个热点。经过近年来大规模的投入与发展，社区信息化诸项应用已进入实用阶段，此时有必要对其建设效果进行检验，以便发现目前社区信息化建设中存在的弊端并加以改进。
但以往文献一般从社区信息化建设本身出发，围绕如何搞好社区信息化而展开，研究其影响效果的并不多见；另外将组织沟通满意度理论放置在社区环境中进行研究的也较少。本文主要通过问卷调查与统计分析的方法实证研究了社区信息化建设对社区沟通满意度产生的影响。首先，参照
“Downs&Hazen组织沟通满意度测量模型”，结合社区的实际情况，经过适当修改后得出了“社区沟通满意度测量模型”，将社区沟通满意度的测量划分为六个维度，并通过相关分析与回归分析进行了验证。其次，在测量模型得到验证的基础上，进一步分析了社区信息化建设对社区沟通满意度产生的具体影响，并明确了影响的方式和途径。最后，在信息化社区中，研究了人口统计变量与社区沟通满意度的关系。
研究结果表明：(1)社区沟通满意度与六个测量维度密切相关，修改得到的“社区沟通满意度测量模型”在国内社区环境中适用；
(2)社区信息化建设整体上对社区沟通满意度有显著提升效果，这主要是通过影响组织远景、沟通气氛、上行沟通及媒介品质四个测量维度的满意度水平得以实现，但对组织整合及水平沟通维度的影响则不明显；
(3)信息化社区的沟通满意度受居民性别、职业因素的影响不大，而与居民的年龄因素负相关，与学历、收入因素正相关。
9.期刊论文李艳如何认识和推进社区信息化——面向社区服务和管理开展社区信息化的经验总结-中国信息界
2007,""(6)
社区是社会的基本单元,是城市的细胞.城市信息化建设,根基在于社区信息化建设.我国目前一些城市,如北京、上海、深圳、杭州等在社区信息化方面已经走在了前面,积累了一定的经验.为此,本文以如何在社区服务和管理中发挥社区信息化的作用为落脚点,通过文献调查和经验总结,详细论述了面向社区服务和管理的社区信息化的阶段性任务,以期为今后的社区信息化建设提供指导和建议.
10.学位论文马慧珏论传播媒介在社区信息化中的作用2007
社区是社会主义和谐社会的基础和基层。信息时代条件下，要建设社区就必须开发和利用好信息资源，加强社区信息化建设。
上世纪80年代后期，“社区”概念被引入城市管理中。社区信息化作为社会信息化的重要组成部分，已经写入国家信息化战略。2004年，上海试点探索社区网格化管理模式，“信息化为支撑”成为社区管理水平高低的关键。伴随着社区信息化，各式各样的传播媒介活跃在社区建设的每一个角落。可以说，社区信息化创新和造就了传播媒介，传播媒介完善和推动了社区信息化。通过对社区管理信息化、社区服务信息化、小区信息化和家庭信息化等方面的分析考察，发现传播媒介在社区信息化中发挥着不同的作用，但正如“媒介即信息”的观点那样，真正影响和改变了社区管理、居民生活的恰恰是这些传播媒介。
公共管理理论和现代信息科技正逐渐成为社区管理实务的重要指导思想。面对社区信息化中两大难题——互联网和信息孤岛的个案反思，传播媒介的社会功能和“以人为媒”成为破解问题的思路。
社区的本质就是自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。由此出发，社区信息化的最终目的就是要实现居民自我管理和自我服务，实现为公众服务。从目标层面上再认识信息化，那就是要激发出传播媒介的力量，在引导公众、社会动员和凝聚社会等方面产生积极的影响。社区信息化的发展离不开人与内容(信息)，两者的融合与提升决定着社区信息化的推动力度。对于传播媒介的开发与应用，也正是以人为中心的社区信息化发展之路，能善于培育和运用这些传播媒介，才是社区信息化的正途。
引证文献(4条)
1.张楚文与社区自治协同的长株潭城市社区信息化发展模式研究[期刊论文]-湖南商学院学报 2008(6)
2.郑晓东.黄晓红信息需求视角下的社区信息化建设初探——以杭州市西湖区为例[期刊论文]-工业技术经济
2008(11)
3.傅萍婷国内学术界关于电子社区研究综述[期刊论文]-电子政务 2008(7)
4.温廷新.邵良杉城市社区信息化建设总体布局框架[期刊论文]-科技和产业 2008(8)
本文链接：https://www.doczj.com/doc/c3410036.html,/Periodical_zgxxdb200704005.aspx
下载时间：2010年6月10日