公共管理学
欧阳光明（2021.03.07）
作业1
1、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益，公共管理过程是公共权力的运作过程。
2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。
3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。
5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。
7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。
8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中
介性的公益性特点。
9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。其职业具有鲜明的特点，主要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。
10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。
二简答题
1、1、公共管理与企业管理有何区别？
⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；
⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；
⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；
⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；
⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为
的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。
2、公共管理模式的基本特征是什么？
⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；
⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；
⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；
⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。
⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
3、转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？
转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。从以下方面转变政府职能：⑴强化公共服务，保证公共产品的供给；⑵强化社会管理，保证社会公平、公正；⑶实行宏观调控，稳定经济发
展；⑷加强政府自身建设，提高公共服务质量。
三论述题
1、、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。
⑴政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。
⑵政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
2、分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。
我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题主要有以下四个方面：第一，政社不分；第二，经费不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。
解决以上问题可以从以下几方面着手：
⑴政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的
部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治
权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。
⑵正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依
靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事
务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。
⑶建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康
发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，
对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社
会公共事业所作出的努力和贡献。
如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组
织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不
以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。
作业二
一、填空
1、公共政策具有公共性、利益的选择性、目标的指向性、权威的约束性、功能的多极性和动态稳定性等特征。
2、根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。
3、政策规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案和择优政策方案。
4、公共政策执行可以分为政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政策实验和全面实施这五个主要环节。
5、政策执行手段有多种，主要包括：行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。
6、政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
7、政策评估的主要标准是事实标准和价值标准。
8、政府组织具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性的特征。
9、在公共组织的各构成要素中，职位是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。
10、公共组织结构的类型有直线式、职能式、直线-职能式和矩阵式等结构。
二、简答题
2、决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？
⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；反之亦然。
⑵要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。
⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。
⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。
3、阐述公共组织未来的发展趋势。
未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：⑴功能的分化与重合；⑵结构的扁平化；⑶机构和人员的灵活化；⑷工作方式的弹性化；⑸工作单元的团队化；⑹组织系统的开放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理机制的市场化；⑼组织的虚拟化。
三论述题
1、试分析影响公共政策执行的因素。
影响公共政策执行的因素主要有：⑴政策本身因素。政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以有效执行的政策依赖
于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策本身的特性也会影响政策的执行。
⑵政治因素。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。
⑶行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
⑷沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。
2、结合实际，分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。
公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。
公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：⑴客观分析变革的动力与阻力的强弱；⑵精心设计方案，加强改革宣传；⑶进行人事调整，做好组织保证；⑷提高普通工作人员对组织变革的参与程度；⑸正确运用组织动力，消除对变革的
抵制心理；⑹强化革新行为；⑺折衷妥协；⑻提高领导者的自身素
质，完善领导行为方式；⑼妥善安置因改革而受到冲击的人员。
作业三
一、填空题
1、公共部门人力资源除了具有一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。
2、公共部门人力资源规划的核心是需求和供给预测。
3、职务分析的主要内容是工作内涵和任职资格。
4、一般来说，公共部门招募的渠道有两个：一是内部招募，一是外部招募。
5、
6、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。
7、公共财政的基本职能是资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
8、
9、公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。
10、政府信息资源的主要内容包括政府决策信息、服务信息、反馈信息和政府之间交流信息。
二、简答题
1、公共部门人力资源管理的目标和主要内容是什么？
公共部门人力资源管理的目标是：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。
其管理的主要内容有人力资源的规划；职务培训与开发；职务分析；人员的招募、甄选与录用；人员考核与激励；薪酬与福利等。
2、什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。⑶简化行政运作环节，提高服务质量。
3、什么是电子政务？其主要作用是什么？
电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制
约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。
其积极作用:⑴拓展政府服务空间，优化政府服务手段；⑵扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；⑶提高政府运做透明度,促进公共管理公开。
三、论述题
1\结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。
受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性：
⑴就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。而公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。
⑵公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。
⑶公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。
⑷公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺。
⑸公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。
⑹在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。
2、试述我国政府信息公开存在的问题及对策。
我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：⑴信息公开的主体工作不到位。⑵信息公开时效性较差。⑶在信息公开的内容有避实就虚的问题。
若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下对策：⑴信息公开主体应加强责任意识，转变观念。⑵信息公开主体应明确职责，落实行动。⑶信息公开主体应规范行为，依法行事。⑷信息公开主体应加强网站建设，提高效率。⑸信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。
作业四
1、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效三个方面。
2、完整的绩效管理包括绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果的应用五个环节。
3、绩效评估的主体大致可以分为政府自身、社会组织和公民个人。
4、一般而言，我们用经济、效率、效益、公平和责任等来架构绩效评估的维度与标准。
5、
6、公共管理伦理的内涵包括两个主要维度：公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位。
7、公共管理伦理的基本理念主要有公正原则、效率原则、人本原则、诚信原则和服务原则。
8、
9、
10、公共管理的责任机制主要有：行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
1、绩效管理在公共管理中的意义是什么？
⑴绩效管理有利于促进民主政治的发展；⑵绩效管理有利于提高公共部门的绩效；⑶绩效管理有利于明确公共部门的责任；⑷绩效管理有利于强化激励机制；⑸绩效管理有利于资源有效配置；⑹绩效管理有利于改善公共部门的形象。
2、试述公共部门绩效管理的困难
⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊性；⑷公共部门生产过程的难确定性；
⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。
3、公共管理伦理的功能是什么？
⑴导向功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。
⑵规范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。
⑶效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。
三、论述题
1、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。请同学们拓展开写。
⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；
⑵转变观念，建立民本主义的绩效理念；⑶促进绩效管理的制度化、法制化；⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；⑸建立多重绩效评估体制；⑹建立全新的激励机制；⑺重视管理者的作用。
亲爱的同学们：以上答案我已经尽力查找了，剩下的没有答案的题目就请你们自行完成。