兴化湾疏港道路（江口至荔涵大道）Ⅰ标段工程
BT项目
招标文件
招标编号：闽建咨莆业【2012】03号
项目名称：兴化湾疏港道路（江口至荔涵大道）Ⅰ标段工程BT项目招标人：莆田市涵江区公路工程建设中心（盖章）招标代理单位：福建省建设工程咨询有限公司（盖章）
日期：2012年2月23日
总目录
第一部分投标人须知
一投标人须知前附表
二投标人须知
（一）总则
（二）招标文件
（三）投标文件的编写
（四）投标文件的递交
（五）开标、评标、定标
（六）授予合同
（七）标后管理
第二部分合同条款
第三部分投标文件组成（格式）
第四部分工程量清单
第一部分投标人须知
一、投标人须知前附表
二、投标人须知
（一）总则
1 鉴于莆田市涵江区公路工程建设中心作为拟建兴化湾疏港道路（江口至荔涵大道）Ⅰ标段工程BT项目的招标人，按照有关法律、法规、规章及市政府莆政综（2009）114、115号文件规定，已具备招标条件。
2、本招标工程项目不允许违法转包、分包。若非地基基础和非主体工程确需分包应符合有关法律、法规规定并经招标人同意。
3、利益冲突
投标人与本项目的招标代理单位、监理公司和设计单位不得有任何的从属关系或者其他利害关系。
4 招标工程项目说明
4.1本招标工程项目按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定，通过公开招标方式选择投资人。
4.2本招标工程项目名称：见投标须知前附表第1项。
4.3本招标工程项目建设地点：见投标须知前附表第2项。
4.4本招标工程项目建设规模：见投标须知前附表第3项。
5 招标范围、工程质量、工期要求及承包方式
5.1本招标工程项目招标方式：见投标须知前附表第4项。
5.2本招标工程项目工程质量标准：见投标须知前附表第5项。
5.3本招标工程项目的招标范围：见投标须知前附表第6项。
5.4本招标工程项目建设工期：见投标须知前附表第7项。
6 资金来源
6.1 本招标项目资金来源详见投标须知前附表第8项。
7 现场踏勘
7.1 招标人向投标人提供的有关现场的数据和资料，是招标人现有的能被投标人利用的资料，招标人对投标人作出的任何推论、理解和结论均不负责任。
7.2 参加现场踏勘等咨询活动不是强制性的，由投标人自行决定。
7.3投标人可为踏勘目的进入招标人的项目现场，但投标人不得因此使招标人承担有关的责任和蒙受损失。投标人应承担踏勘现场的费用、责任和风险。
7.4招标人不组织投标预备会（答疑会）和踏勘项目现场活动，但应在招标文件中明确告知招标工程项目的具体位置和周边环境，并在现场设置足以识别的相应标识，投标人认为有必要的可自行踏勘项目现场，核对工程量清单和施工条件。
8 投标费用
投标人应承担其编制投标文件与递交投标文件所涉及的一切费用，不管投标结果如何，招标人和招标代理单位对上述费用不负任何责任。
9 投标有效期
9.1 投标有效期见本须知前附表第13项所规定的期限，在此期限内，凡符合本招标文件要求的投标文件均保持有效。有效期短于这个规定期限的投标，将被拒绝。
9.2 在特殊情况下，招标代理单位可与投标人协商延长投标书的有效期。这种要求和答复公布在莆田市发展服务中心网和莆田市涵江区人民政府发展服务中心网上。
10 投标人资格要求详见本须知前附表第9项。投标人中标后自行选择符合本项目性质及工程要求的施工单位进行施工（本项目施工资质要求为市政公用工程总承包二级及以上，并具备《施工企业安全生产许可证》，项目经理应具备市政公用专业一级注册建造师，并持有安全生产考核合格证书B证）。
11 招标人将对本招标工程项目投标人进行资格后审。
12 为履行本招标项目合同的目的，投标人必须具有独立法人资格，至少须满足投标须知前附表第9项所要求的合格投标人资格条件。为具有被授予合同的资格，投标人应提供令招标人满意的资格文件，以证明其符合合格投标人资格条件和具有履行合同的能力。为此，所提交的投标文件中应包括前附表第9项所规定的投标人资格合格条件审查资料。
（二）招标文件
13 招标文件
13.1 招标文件由投标人须知、合同条款、投标文件组成（格式）、工程预算价（含编制说明）、施工图纸以及答疑、修改和澄清文件组成。
13.2 13.2本招标文件依据现行的有关法律、法规和规章，以及莆田市人民政府莆政综[2009]114号文、莆政综[2009]115号文制定。本招标文件如存在未尽事宜之处，按照莆田市人民政府莆政综[2009]114号文、莆政综[2009]115号文执行。
14 招标文件的澄清
14.1 投标人对招标文件如有疑点要求澄清，应于投标截止日期10日前向招标人提出疑问(包括认为招标文件中存在限制招标工程项目竞争的倾向性条款等问题,但必须指出其依据)，同时应列明招标项目名称和编号。无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清，招标人都将于投标截止时间7日前在莆田市发展服务中心网和莆田市涵江区人民政府发展服务中心网公布，该答复作为招标文件的组成部分，具有约束作用。
15 招标文件的修改
15.1 招标人在莆田市发展服务中心网和莆田市涵江区人民政府发展服务中心网及其它规定的媒介同时发布招标文件。书面招标文件与网上招标文件内容不一致时以网上招标文件为准，但法律、行政法规或者招标文件另有规定的除外。
152 投标人在阅读招标文件、踏勘项目现场中若存在疑问（包括认为招标文件中存在限制公平竞争的倾向性条款等问题）以及认为工程量清单及工程预算书存在差错，可直接向招标人提出（应列明招标项目名称和编号）。对于投标人提出质疑的招标文件相关条款，招标人应认真答复，确属不合理条款或存在差错的应在答疑时予以删除、修改。
15.3所有招标答疑内容于截标前3日在莆田市发展服务中心网和莆田市涵江区人民政府发展服务中心网公布。开标截标时间需变更的，在截标前1日在莆田市发展服务中心网和莆田市涵江区人民政府发展服务中心网公布。
16 工程量清单编制和核对
16.1 工程量清单依据招标文件、施工图纸、施工现场条件，按照《建设工程工程量清单计价规范》及国家和本省有关规定由有相应资质的中介机构进行编制。
16.2中标通知书发出后一个月内，招标人或中标人发现工程量清单中仍存在重大漏项（增项）或数量偏差的，可以进行核对，超过一个月的，招标人不予核对和调整。经核对，招标文件工程量清单中的工程量与实际工程量仍存在偏差，由于工程量偏差造成总造价偏差在±3%以内（含）的，不予调整工程量；由于工程量偏差造成总造价偏差在±3%以外的，其超出±3%部分应相应进行减少或增加工程量。需要减少或增加工程量的，由招标人会同投标人向财政部门提出调整，财政部门受理后，可征询造价行政主管部门或审计部门意见，造价行政主管部门或审计部门应出具建议意见函，作为财政部门审核、调整的参考。
17 项目回购期及回购价款
17.1项目回购期
项目完工后，回购人与投资建设人按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。项
目竣工验收合格，符合回购条件的，回购人按合同约定进行回购，并支付回购款、投资回报。
项目不能达到回购条件的，由投资人组织整改，直至符合回购条件。项目回购按3年分四期
回购，即：本项目工程竣工验收合格，交付甲方使用之日起进入回购期并支付第一期的回购
款（按工程合同价款的30%）及建设期的利息。建设期的利息按合同价50%及年利率10%计
算。满一年后并完成工程竣工验收备案后支付第二期回购款（按工程合同价款的20%）及投
资回报；满二年后支付第三期回购款（按工程合同价款的20%）及投资回报；满三年后支付
第四期回购款（按工程合同价款的30%）及投资回报。
17.2回购价款
回购价款=工程合同价款+投资回报
（1）工程合同价款：工程合同价款应以涵江区固定资产投资服务中心审定的工程竣工结算价为准。
（2）投资回报：投资回报=建设期利息+回购期投资回报。
建设期利息计息本金按建筑工程合同价款的50%进行计算，计息时限为2年，年利率按10﹪计算。回购期投资年回报率按投标年回报率进行计算。合同执行期间建设期利率、年回报率不再调整。
回购期投资回报=∑[回购期内未偿还的工程合同价款余额×投标年回报率]。
17.3工程预算价
本招标项目的工程预算价为99737746元(人民币)。
17.4工程发包价
本招标项目的工程发包价按以下公式计算：
工程发包价=工程预算价×(1-工程预算价下浮率)，为89763971元(人民币)。
本招标项目的工程预算价下浮率为10%。
18 工程预算价编制说明
18.1 工程预算价由具有资质的单位按照招标文件要求和有关计价规定编制并加盖相应专业资格的概预算人员章或注册造价工程师执业专用章。
18.2 工程预算价编制原则：工程预算价力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量与安全。
18.3 工程预算价执行的定额标准
18.3.1《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；
18.3.2《福建省市政工程消耗量定额》(2005版)、《福建省园林工程消耗量定额》(2005版)
18.3.3《福建省建筑安装工程费用定额》(2003版)；
18.3.4闽建筑(2005)25号文—《福建省建设厅关于调整<2003>版建筑工程管理费的通知》；
18.3.5闽建筑[2007]4号文—《关于调整<福建省建筑安装工程费用定额>(2003版)安全文明施工取费标准和使用办法的通知》；
18.3.6闽建筑(2005)15号文—《福建省建设厅关于调整<2003>版利润率的通知》；
18.3.7闽建筑[2007]15号文—《关于调整建设工程人工预算单价的通知》；
18.3.8材料信息价格建设工程造价主管部门发布的《福建工程造价信息》2011年12月上旬信息价，其中：由于2011年12月没有价格数据，沥青采用2011年12月的福州市信息价)、《2010版?莆田市安装工程材料价格（第一、二册）》、《2010版?莆田市建筑工程材料价格》及市场询价；
18.3.9苗木价格：苗木价参照《2011年第三季度福州市园林绿化工程苗木价格，或参照“泉州市2011年上半年苗木信息价”或参照“厦门市2011年12月苗木信息价”；无信息价的结合参照苗木市场询价；
18.3.10机械台班费：按《2011年第三季度福建省施工机械台班单价》；
18.3.11闽建筑[2009]3号文不计取工程定额测定费；
18.3.12工程费率：本工程按三类工程取费；
18.3.13闽建筑[2010]27号--《关于调整建筑工程安全文明施工取费标准的通知》
18.3.14闽建筑[2011]37号文--《关于调整建设工程人工预算单价的通知》（2012年1月1日起执行）；
18.3.15闽建筑函[2012]4号文--《关于执行闽建筑〔2011〕37号文人工预算单价的补充通知》。
18.3.16劳动保险费：暂按甲类计取；
18.4 招标人编制工程预算价时，根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件、工期长短，按2%的风险包干系数计入工程预算价，风险因素包括下列范围：
18.4．1工程量清单核对澄清之后，仍有错、漏，导致工程预算价不准确的 (指在中标通知书发出后一个月内，招标人和中标人双方进行核对工程量清单后)；
18.4．2市场变化、政策性调整导致主要材料(设备)价格与编制预算价时采用的信息价相比，上涨或下跌幅度在10%以内(含10%)的；
18.4．3施工期间除主要材料以外的其他材料价格变化的(主要材料指招标人工程预算价的主要材料项目表中所列的材料)；
18.4．4天气、地形、地质等自然条件变化而采取临时措施的；
18.4．5人工、机械费价格变化的。
18.5本工程税率按3.413％计取。
18.6本招标项目劳保费用按乙类包干计算，中标后不予调整。即：劳保费计取类别不以投资建人所选择施工单位的劳保等级的变化而调整。
18.7有下列情形之一的,可以调整合同价:
1）地质变化、非中标人原因的设计变更引起工程量增减的；
2）市场变化、政策性调整导致主要材料价格涨跌超过10%的；
3）非中标人原因造成工期拖延,期间主要材料价格及相关措施费用上涨的。
18.8钢材、水泥等主要材料（主要材料在招标文件另行列明）价格大幅度波动，施工
期当月相关部门造价管理机构发布的信息价与编制预算价时采用的材料信息价相比，上涨或下跌幅度在10%以内（含10%）的，其价差由中标人承担或受益。上涨或下跌幅度在10%以外的，超过10%部分的价差由招标人承担或受益。发生的价差只计取价差和税金，不计取其他费用。
18.9由于设计变更等原因发生的工程量增减，按下列办法计算相关费用：
⒈增减工程量的单价确定
⑴在工程量清单内的项目发生工程量增加，其增加部分工程量的综合单价＝招标人工程预算价中的相应项目综合单价×（1－中标价降幅系数）
⑵在工程量清单内的项目发生工程量减少，其减少部分工程量的综合单价＝招标人工程预算价中的相应项目综合单价×（1－中标价降幅系数）
⑶不在工程量清单内的项目综合单价，按照市相关部门造价管理机构颁布的施工期间的消耗量定额、费用定额、材料（设备）信息价或市场价及中标价降幅系数计算。
不在工程量清单内的项目综合单价＝按本项规定计算的综合单价×(1-中标价降幅系数)
⑷若定额缺项的，由中标人提出适当的单价，经招标人会同工程预（决）算审核单位审核确定，报市相关部门造价管理机构备案。
定额缺项单价（或议价）＝经双方确认的单价×(1-中标价降幅系数)
如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
⑸中标价降幅系数=（工程预算价－中标价）/工程预算价×100%。
⒉材料（设备）变更的价格确定
⑴拟变更使用的材料（设备）属招标人材料（设备）价格明细表已有的，根据招标人材料（设备）价格明细表所列的材料（设备）单价与中标价降幅系数的乘积计算。
拟变更使用的材料（设备）价格＝招标人材料（设备）价格明细表所列的材料（设备）单价×(1-中标价降幅系数)
⑵拟变更使用的材料（设备）属招标人材料价格明细表中没有的，其价格按照相关行政主管部门指定的信息发布媒介公布的建设工程施工期间材料（设备）单价与中标价降幅系数的乘积计算。
拟变更使用的材料（设备）价格＝信息价×(1-中标价降幅系数)
⑶拟变更不用的材料（设备），其价格按招标人材料（设备）价格明细表所列的材料（设备）单价与中标价降幅系数的乘积计算。
拟变更不用的材料（设备）价格＝招标人材料（设备）价格明细表所列的材料（设备）单价×(1-中标价降幅系数)
⑷上述发布媒介没有公布的材料（设备）单价，按招标人、中标人、监理单位三家共同询价并报同级财政部门和建设工程造价管理站备案后的价格乘以中标价降幅系数计算。
18.10 主要材料品牌：
钢筋：三钢、首钢、鞍钢
水泥：海螺、福建建福、三德
电线电缆：南平“太阳牌”、福州“超阳”、南平“艳阳”
双壁波纹雨、污水管：广东“联塑”、福州“力变”、杭州“人通”
电力管道:福州“力变“、杭州“人通”、福州“浩通”
19 建设工期及质量
19.1 本项目建设工期为：10个月（其中建设工期内招标人因征迁问题未能提供整个标段施工条件时，中标人应当分段组织施工。）
19.1.1若招标人在开工后8个月内可以提供整个标段施工条件时，本项目建设总工期
不变为10个月。中标单位待征迁完成后继续履行施工义务，并统一组织验收。工程合同价款不予另行调整。
19.1.2若招标人在开工后10个月内未能提供整个标段施工条件时，中标人应当分段组织施工并分段组织验收。本项目建设总工期按交地时间起予以顺延两个月。其中：
1、已具备施工条件的路段工程合同价款不予另行调整（即该部分路段按对应里程桩号施工图及工程量清单进行结算，其无发生的措施项目应予以相应扣减），回购款也相应分段分期单独进行计算并支付，余下1000万元履约保证金也应按完成工程里程数比例予以返还。
2、未具备施工条件的路段未能在10个月提供场地给中标人施工的，中标单位应待征迁完成并具备施工条件后继续履行施工义务。该部分路段回购期的起始时间相应调整，回购期不变，余下的履约保证金不计利息。其工程合同价款按下列办法予以调整。
a、该部分路段工程预算价套用的定额标准、材料信息价、机械台班费、人工费及相关文件以二次进场时的时间为依据。
b、增加的措施项目应按实予以增加。
19.2 本招标工程项目质量要求按照国家质量验收标准，综合评定指标达到国家质量验收合格标准以上。若质量验收评定不能达到合格标准以上，所造成的一切损失由中标人承担。
20 投标保证金缴交和退还
20.1 投标保证金金额为人民币:壹仟万元人民币（￥10000000元整），投标人必须按规定交纳；未按规定要求交纳投标保证金的投标将被拒绝。
银行账户名称：莆田市涵江区人民政府发展服务中心
开户行：中国邮政储蓄银行涵江支行
账号：10040777689001001
20.2投标保证金手续须在截标前自行办妥。投标保证金应当通过投标人开户行基本账户转入招标人指定的银行专户，并写明投标项目名称。缴交时间确认以招标文件指定银行在截标时出具的对账单为准。若对账单上和投标保证金缴交凭证复印件（加盖投标人公章）均没有体现投标人、投标项目名称，则视为该投标人未提交投标保证金，投标书退还投标人，不予开封。截标时，莆田市涵江区人民政府发展服务中心应当负责查询该项目投标保证金入账情况，并及时通知招标人。
20.2.1 当对账单上没有体现投标人、投标项目名称的，而投标保证金缴交凭证复印件（加盖投标人公章）上有投标人、投标项目名称的可以给予开标，资格后审时投标保证金缴交凭证原件与投标人提供的复印件不相符，仍作为无效标。
20.2.2投标人除开标时提交一份投标保证金缴交凭证和银行开户许可证复印件（加盖投标人公章）外，还应将一份投标保证金缴交凭证和银行开户许可证复印件（加盖投标人公章）装订在资格审查投标文件中。
20.2.3投标人的投标保证金退还投标人的开户行基本账户。评标完成后次日起3日内，招标人应当向除中标人外的其它投标人退还投标保证金。中标人的投标保证金应在签订投资合同后退还。
20.2.4中标人的投标保证金在签订建设合同时可直接转为履约保证金。履约保证金不足部分中标人应在签订建设合同前予以补足。
20.2.4未按要求提交投标保证金到指定银行专户（以对账单为准）的投标将被视为无效投标。
20.2.5发生下列情况之一，投标保证金将被没收：
(1) 开标后在投标有效期间，投标人撤回其投标书的；
(2) 中标人放弃中标的；
(3) 中标人在收到中标通知书之日起10个工作日内未能提交履约保证金的，并取消其
中标资格；
(4) 中标人不按本须知规定签约的。
（三）投标文件的编写
21投标文件由投标文件及资格文件要求提供的相关证件原件组成。
22 投标文件的语言及计量单位
22.1 投标文件及投标人和招标人之间与投标有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。
22.2 除招标文件中有特殊要求外，投标文件中的计量单位应采用国家法定计量单位。
23 投标内容填写说明
投标文件须按招标文件提供的统一格式填写(格式中的所有表格，均可视内容扩展)，包括完整地填写投标函。中文打字并装订成册。
24 投标文件由下列内容组成
24.1投资承诺函
24.2投标人基本情况表
24.3投标人企业财务状况表
24.4投标人企业营业执照副本复印件加盖公章
24.5投标人企业税务登记许可证复印件加盖公章
24.6投标人银行开户许可证复印件加盖公章
24.7法定代表人资格证明书
24.8法定代表人授权委托书
24.9投标保证金缴纳凭证复印件加盖公章
25投标文件所需的原件
25.1投标人企业营业执照副本
25.2投标人企业税务登记许可证
25.3投标人银行开户许可证
25.4投标保证金缴纳凭证
26 投标文件格式要求及签署
26.1投标人应提交投标文件正本一份，副本三份，并作“正本”、“副本”标记（正本和副本必须用不褪色的墨水填写或打印），装入一个密封袋后，与其他投标文件再装入同一密封袋，正本和副本如有不一致之处，以正本为准。
26.2投标文件所有资料须符合招标文件提供的格式(格式中的所有表格，均可视内容扩展)；所有资料统一用A4纸幅，所有编写的内容有涂改和插字的需加盖投标人公章或校对章。
26.3在投标文件中文件封面及所有附表未按格式要求签字盖章的，属无效文件，作废标处理。
26.4投标文件中有涂改插字地方须加盖投标人公章或校对章。
26.5投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。
27 投标报价
27.1 本项目以投资年回报率的方式进行报价，报价以投资年回报率最低（保留小数
点后两位数）的为中标人
27.2 本项目投资年回报率最高值为12%，投标人须在0%-12%之间进行报价，报价小于0%或大于等于12%的为废标。报价投资年回报率最低的有两家及两家以上的，经评标委员会资格审查合格后采用随机的方式确定中标候选人。
（四）投标文件的递交
28投标文件份数
28.1投标文件（正本一份、副本三份）。
28.2招标文件及投标文件要求提供的相关证件原件。
29 投标文件的密封标记
29.1投标文件的正本和副本一起密封在一个封套中。封套的封面上应标明：
（1）项目名称
（2）招标人名称
（3）投标人名称及地址
(4)“年月日时分投标，此时间前不得开封”
29.2封套的封口处均应密封并加盖投标人单位公章。
30、投标文件的提交
30.1投标文件应在投标截止前（含投标截止时）送达招标文件指定地点并交招标人或招标代理签收（见投标人须知前附表18项），未按招标文件要求密封、签字、盖章的投标文件或投标截止后送达的投标文件，招标人均不予接收。
30.2到投标截止时间止，招标人收到的投标文件只有一家投标人报名的，经审查该投标人具备符合招标文件要求的企业，评标委员会可直接推荐该投标人为中标候选人。
（五）开标、评标、定标
1、总则
31 本招标工程项目评标依据有关法律法规和本招标文件。
32 评标委员会应当按照本评标细则进行评标，招标文件没有规定的评标方法和标准不得作为评标依据。
33评标委员会对投标人递交的投标文件进行评审，推荐中标候选人。
2、评标委员会组成
34 招标工程项目的评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
35 评标委员会组成
评标委员会将由财政、审计、发改、发展服务中心、业主等单位组成。
36 评标委员会成员回避原则。
有下列情形之一的评标委员会成员应当主动提出回避：
36.1投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
36.2与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
3、开标
37 开标应当于投标截止时间（见投标人须知前附表第19项）在招标文件指定的地点进行,由招标代理机构主持并邀请相关行政监督部门参加。
37 投标人的项目经理、法定代表人或其授权代理人必须参加开标会。
38 投标单位法定代表人或其授权委托人未到场参加开标会的，招标人应不予开启其投标文件并予以退还。
39 开标程序：
39.1主持人介绍参加开标会的有关单位。
39.2招标人及招标代理机构查验投标人代表身份。招标人及招标代理机构对参加开标的投标单位有关人员按前款规定验证其身份证和相关证明材料（法人授权委托书或法定代表人身份证明书），并收集存档。招标人、招标代理机构及参加现场监督的有关部门人员不对身份证及相关证明材料的真实性进行核查，投标人应对其负责。投标人缺少以上证明材料之一的，视为非投标人本单位在职职工参加招投标活动，招标人应当不予开启其投标文件并予以退还。
39.3开标会现场招标人及招标代理机构不对投标人所递交的投标文件密封情况进行查验，投标人自行承担投标文件密封情况。
39.4主持人宣布唱标人、监标人。
39.5唱标并作相应记录，投标人代表对唱标内容进行核对并签字确认。唱标内容为：投标人名称、投标报价、工程质量承诺、工期承诺及其它必要的内容。
39.6招标代理机构按照投标报价由低到高的顺序选择3名投标人的投标文件交给评标委员会评审，不足3名的全部选取。
4、评标程序
40本招标工程项目评标将按以下程序进行：
40.1评标前准备工作；
40.2评标委员会对投标文件进行评审；
40.3推荐中标候选人；
40.4提交评标报告。
6、评标方法
41 采用从资格审查合格的投标人中选择投资年回报率最低的方式确定中标候选人
若报价投资年回报率最低（保留小数点后两位数）的有两家及两家以上的，经评标委员会资格审查合格后采用随机的方式确定中标候选人。
注：保留小数点后两位数，从第三位数开始可四舍五入。
42 评标委员会应当审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。所谓实质上响应是指投标文件的合法性、有效性及其质量、工期以及为实现这些目标采取的基本措施、保障手段和关键合同条件方面的内容能够满足招标文件的基本要求。
投标文件或投标人存在下列情形之一的，应当作为不合格标处理
1）投标承诺函未按要求格式填写或签字、盖章的；
2）投标人的承诺不满足招标文件要求的；
3）投标人未按招标文件规定提供相关证书证件复印件的；
4）投标人未按招标文件规定提供相关证书证件原件核对的。
5）投标人未按招标文件规定进行报价的
8、推荐中标候选人
43、若提交评审的投标人全部被废标，则依投标报价由低到高顺序依次补充投标人进行评审。
44．评标委员会完成详细评审后对各投标文件的评审结果进行汇总，对资格审查合格且满足招标文件实质性要求的投标人，按照最终投标报价推荐一名投标报价最低的投标人为中标候选人。
45．评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。
9、提交评标报告
56．评标结束时，评标委员会根据评审实际情况和评审结果向招标人提交评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字，评标委员会成员不得拒绝签字，如评标委员会个别成员对评标结果持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。招标人应于评标结束后的第一个工作日将评标报告送相关行政监督部门备案。评标报告按评标报告格式书写和填写。
10、中标结果公示
57.评标工作结束后，招标人应将相关评标资料封存在莆田市涵江区人民政府发展服务中心。招标人应当在收到评标报告后向中标候选人发出中标通知书确定中标人。招标人应当自发出中标通知书之日起三日内，将有关中标结果的事项在莆田市发展服务中心网和莆田市涵江区人民政府发展服务中心网站及有权机关指定的其他信息媒介上公示，公示期不得少于5日。公示内容至少应包括：招标人的名称、地址和联系方式，招标项目名称，中标人名称及其中标价，被确定为废标及无效标的投标人及原因，评标委员会成员名单。工程流标的，需在莆田市发展服务中心网和莆田市涵江区人民政府发展服务中心网公示流标原因，公示时间不少于3日。
58.公示期内，有关行政监督部门接到投诉的，可以视具体情况书面通知招标人暂停签订合同等活动。
59.公示期满后，莆田市涵江区人民政府发展服务中心依据招标人的申请退还其封存的资料。
60.中标通知书发出后10个工作日内，中标人非不可抗力事由放弃中标的、在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交履约保证金的，招标人可取消其中标资格，不予退还其投标保证金并重新招标。本次招标和重新招标所发生的费用及中标差价等损失由放弃中标的中标人负责赔偿。
61.中标人有前款违法行为，情节严重的，由工商行政管理机关依法予以处理。
62.中标人隐瞒事实、弄虚作假骗取中标的,其中标无效，招标人可收回中标通知书并上报有关行政监督部门依法依规予以处罚。
63.投标人非不可抗力事由放弃中标且拒绝赔偿招标人损失的，招标人应当通过法律途径依法主张自己的合法权益。
11、附则
64．投标人应对所递交的投标文件以及与投标有关的证明和资料的真实性负责，若以弄虚作假骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的依法承担赔偿责任。
65．在评标过程中，有关评标委员会要求投标人作出澄清的，须由投标人的法定代表人或其委托代理人或项目经理按规定时间（一般在半个小时内须送达评标地点）、地点向评标委员会作出书面澄清。投标人未能按上述规定作出书面澄清的，则评标委员会可以按不利于投标人的情形认定。
(六) 授予合同
66 招标人及有关监督管理部门接受和拒绝任何或所有投标的权力
66.1 招标人在发出中标通知书前，有权依据评标委员会的评标报告拒绝不合格的投标。
66.2 为维护国家利益，如果发现招标过程中存在违法行为的，有关监督管理部门在授予合同之前仍有选择或拒绝任何投标人中标的权力。
67合同签订和备案
68.1 招标人应在发出中标通知书后十五日内向相关行政监督部门提交招投标情况书面报告,在发出中标通知书后十日内与中标人签订合同,中标人应在签订工合同后十五日内将施工合同原件提交相关行政监督部门备案。
69.2 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目施工，不得将中标项目施工转让(转包)给他人。
70.3 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重
的，有关行政监督部门取消其二至五年参加招标项目的投标资格并予以通报，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
71 投诉处理
71.1投标人对评标结果有异议的，应当在中标结果公示期内以书面形式向相关行政监督部门投诉。
71.2投诉书应当包括法律法规规定的必要内容。有以下情形之一的，相关行政监督部门不予受理。
71.2.1超过公示期投诉的；
71.2.2没有提供有效线索和相关证明材料的；
71.2.3投诉书采用邮寄，而不是从投标人企业所在地寄出的，或采取专人递送，而递送人不是投标企业派出的参与本次投标活动相关人的（相关人需持投标企业授权委托书及相关身份证明）；
71.2.4没有参与投标活动或无法证明与投标活动有利害关系的其他人员或组织投诉的；
71.2.5法律法规规定其他不予受理的情形的。
71.3投诉件受理后，相关行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人代表进行质证。投诉人代表在规定期限内未接受质证的，有关行政监督部门视为投诉人自动放弃投诉。
71.4投诉人存在故意捏造事实，伪造证明材料、法人公章、法定代表人签字和私章等行为投诉的，由行政监督部门记入不良行为1次。给他人造成损失的，应当赔偿损失。情节严重的，由相关行政监督部门依法依规予以处理。
71.5行政监督部门应当在自受理投诉之日起15日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。行政监督部门未能在
15日内作出处理决定的，招投标双方可先行签订施工合同和组织进场施工,待问题查清后，再依法依规处理。
71.6行政监察部门对行政监督部门受理建设工程招投标投诉件情况进行监察。
72 履约担保
投标人在签订合同前须向招标人缴纳人民币3000万元作为履约保证金（含投标保证金1000万）。其中的2000万元保证金按工程建设计量签证分期予以返还，剩下的1000万元待工程竣工验收合格后交付甲方后返还。
73 工程合同价控制
本招标项目劳保费用按乙类包干计算，中标后不予调整。即：劳保费计取类别不以投资建人所选择施工单位的劳保等级的变化而调整。
73.2.有下列情形之一的,可以调整合同价:
1．地质变化、非中标人原因的设计变更引起工程量增减的；
2．市场变化、政策性调整导致主要材料价格涨跌超过10%的；
3．非中标人原因造成工期拖延,期间主要材料价格及相关措施费用上涨的。
73.3由于设计变更等原因发生的工程量增减，按下列办法计算相关费用：
⒈增减工程量的单价确定
⑴在工程量清单内的项目发生工程量增加，其增加部分工程量的综合单价＝招标人工程预算价中的相应项目综合单价×（1－中标价降幅系数）
⑵在工程量清单内的项目发生工程量减少，其减少部分工程量的综合单价＝招标人工程预算价中的相应项目综合单价×（1－中标价降幅系数）
⑶不在工程量清单内的项目综合单价，按照市相关部门造价管理机构颁布的施工期间的消耗量定额、费用定额、材料（设备）信息价或市场价及中标价降幅系数计算。
不在工程量清单内的项目综合单价＝按本项规定计算的综合单价×(1-中标价降幅系数)
⑷若定额缺项的，由中标人提出适当的单价，经招标人会同工程预（决）算审核单位审核确定，报市相关部门造价管理机构备案。
定额缺项单价（或议价）＝经双方确认的单价×(1-中标价降幅系数)
如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
⑸中标价降幅系数=（工程预算价－中标价）/工程预算价×100%。
⒉材料（设备）变更的价格确定
⑴拟变更使用的材料（设备）属招标人材料（设备）价格明细表已有的，根据招标人材料（设备）价格明细表所列的材料（设备）单价与中标价降幅系数的乘积计算。
拟变更使用的材料（设备）价格＝招标人材料（设备）价格明细表所列的材料（设备）单价×(1-中标价降幅系数)
⑵拟变更使用的材料（设备）属招标人材料价格明细表中没有的，其价格按照相关行政主管部门指定的信息发布媒介公布的建设工程施工期间材料（设备）单价与中标价降幅系数的乘积计算。
拟变更使用的材料（设备）价格＝信息价×(1-中标价降幅系数)
⑶拟变更不用的材料（设备），其价格按招标人材料（设备）价格明细表所列的材料（设备）单价与中标价降幅系数的乘积计算。
拟变更不用的材料（设备）价格＝招标人材料（设备）价格明细表所列的材料（设备）单价×(1-中标价降幅系数)
⑷上述发布媒介没有公布的材料（设备）单价，按招标人、中标人、监理单位三家共同
询价并报同级财政部门和建设工程造价管理站备案后的价格乘以中标价降幅系数计算。
（七）标后管理
74项目回购期及回购价款
74.1项目回购期
项目完工后，回购人与投资建设人按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。项目竣工验收合格，符合回购条件的，回购人按合同约定进行回购，并支付回购款、投资回报。项目不能达到回购条件的，由投资人组织整改，直至符合回购条件。项目回购按3年分四期回购，即：本项目工程竣工验收合格，交付甲方使用之日起进入回购期并支付第一期的回购款（按工程合同价款的30%）及建设期的利息。建设期的利息按合同价50%及年利率10%计算。满一年后并完成工程竣工验收备案后支付第二期回购款（按工程合同价款的20%）及投资回报；满二年后支付第三期回购款（按工程合同价款的20%）及投资回报；满三年后支付第四期回购款（按工程合同价款的30%）及投资回报。
74.2回购价款
回购价款=工程合同价款+投资回报
（1）工程合同价款：工程合同价款应以涵江区固定资产投资服务中心审定的工程竣工结算价为准。
（2）投资回报：投资回报=建设期利息+回购期投资回报。
建设期利息计息本金按建筑工程合同价款的50%进行计算，计息时限为2年，年利率按10﹪计算。回购期投资年回报率按投标年回报率进行计算。合同执行期间建设期利率、年回报率不再调整。
回购期投资回报=∑[回购期内未偿还的工程合同价款余额×投标年回报率]。
75 招标人的标后管理
75.1 招标人及项目BT投资建设人必须严格按批准的项目投资概算、预算、建设标准和建设规模委托设计和组织建设。对超概算、超标准、超规模委托设计的政府投资项目，由行政监督部门追究招标人和设计单位违规责任，并责成招标人不予支付或扣回设计费用。
75.2 政府投资项目在建设实施过程中出现下列情形之一，可以申请设计变更：
（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
（二）因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化，需要调整建设方案的；
（三）原设计图纸存在缺陷或错误，无法保证施工质量和安全的。
75.3 设计变更应坚持“集体研究、社会公示、专家审查、分级审批、先批后变”的原则，严格控制突破限额的设计变更。
75.4 确需设计变更的由提出变更的单位书面申请并经建设、监理、施工和设计单位四家共同确认签章，按本规定第二十条规定权限向监管部门分类报批或备案。
设计变更申请书应包括拟变更设计的项目名称、项目基本情况、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由、变更草图、预估的造价变更等主要内容。
75.5 推行设计变更公示制度。在市政府指定的招标投标网上设立“设计变更公示专栏”。在设计变更事项向监管部门报批的同时，由招标人及项目BT投资建设人将设计变更内容、理由、工程量及造价增减情况在市政府指定的招标投标网上向全社会公示，公示时间为5个工作日。任何单位和个人对设计变更事项有任何异议的，均可向监察部门或行政监督部门举报投诉，相关举报投诉查实情况作为设计变更审批的重要依据之一。
75.6 设计变更分为以下五个类别，实行分级审批与备案制度：
（一）五类设计变更：设计变更和现场签证累计增加工程造价在合同价1%（含1%）或金额30万元（含30万元）以下的，招标人及项目BT投资建设人应当事先报行政主管部门备案；
（二）四类设计变更：设计变更和现场签证累计增加工程造价达到合同价1-3%（含3%）或金额30-100万元（含100万元）的，招标人及项目BT投资建设人应当事先报行政主管部门、行政监督部门备案；
（三）三类设计变更：设计变更和现场签证累计增加工程造价达到合同价3-5%（含5%）或金额100-300万元（含300万元）的，招标人及项目BT投资建设人应当事先报行政监督部门审批；
（四）二类设计变更：设计变更和现场签证累计增加造价达到合同价5%—10%或金额300—500万元的，招标人及项目BT投资建设人应当事先报行政监督部门、财政部门审批；
（五）一类设计变更：设计变更和现场签证累计增加造价原则上不得超过合同价的10%。确因设计图纸存在缺陷或错误、无法保证施工质量和安全，需设计变更累计增加造价超过合同价10%或金额500万元以上的，招标人及项目BT投资建设人应当事先报行政监督部门、财政部门审核后报同级人民政府研究批准。
任何单位和个人不得以分拆或化整为零的方式规避设计变更审批。
因设计变更和现场签证累计增加造价致编制结算价超工程概算的，招标人及项目BT投资建设人应同时报项目审批部门调整概算。
违反前款规定的，不得实施；已经实施的，不予确认，其新增工程量和新增预算不得进入工程结算造价，并由监管部门追究相关单位和当事人的违法违规责任。
76工程竣工验收后，招标人应按有关规定及时整理完整的工程竣工结算资料，由招标人、监理单位进行初步审查后送涵江区固定资产投资服务中心评审。
第二部分合同条款
一、定义和解释
1.1 定义
在本合同中，下列名词或术语，除文中另有要求或说明外，应具有本款所指的含义：
(1)a.BT甲方：本项目BT甲方是：莆田市涵江区公路工程建设中心或取得该当事人资格的合法承继者。
b. BT乙方：指其投标已为BT甲方所接受，并与BT甲方签订了合同协议书具有适合本项目投融资能力并具备相应施工资质承担本工程建设的当事人或取得该当事人资格的合法承继者。
c. 分包人:指BT乙方根据合同规定已分包了本合同工程一部分的当事人，或合同中指明作为分包本合同工程一部分的当事人，或取得该当事人资格的合法承继者。分包人应具备相应承包资质或劳务分包资质。
d. 监理单位：指BT甲方为实施本合同委托的承担本合同工程监理工作的独立法人。
e. 总监理工程师：指根据BT甲方的委托和授权合同履行本BT项目监理服务合同规定的的职责和义务的总负责人(简称：“总监”)。
f. 总监理工程师代表：由总监理工程师任命，代表总监理工程师部分或全部行使职权。指派常驻现场的授权代表（简称：总监代表）。
g. 监理工程师：指本工程派驻的监理人员，包括总监理工程师、总监理工程师代表、监理工程师等。
h. 项目负责人：指BT乙方授权具体实施本BT项目的投资、融资、建设、移交的协调及管理的代表。
i．项目经理：指由BT乙方书面委派常驻现场负责执行本BT项目具体施工、竣工和保修的代表。
j．项目技术负责人：指由BT乙方书面委派常驻现场负责管理本BT项目的总工程师或技术总负责人。
(2)a. 合同:指合同条款、技术规范、图纸、工程量清单、投标函、投标函附录、投标文件附表、中标通知书、合同协议书以及构成合同组成部分的其他文件。
b. 规范:指合同中包括的本合同工程的技术规范和在技术规范中引用的国家、部颁规范、规程、标准，或由BT乙方提交并经监理工程师批准的对技术规范的修改或补充。
c. 图纸：指监理工程师按本合同规定向BT乙方提供的全部设计图纸、和可能附有的计算书和有关技术资料，以及由监理工程师签署的变更设计图纸，或由BT乙方提交并经监理工程师批准的施工工艺图、计算书和其他有关技术资料。
d. 工程量清单:指BT甲方按施工图设计文件、招标文件的计算原则计算、审核、确定并提供的工程量清单。
e. 投标函附录：指直接附在投标函之后并构成投标函组成部分的附录。
f. 投标文件附表：指投标函附录之外的编入第5篇所示格式的各种附表。
g. 补充通知书：指发出招标文件之后由招标人向已取得招标文件的投标人发出的、编号的补充或修改书，是招标文件的组成部分。
(3)a. 开工期:指投标书附录中规定的开工期限。
b．工期:指BT甲方和BT乙方在合同协议书中约定的工期。
c. 竣工日期：指BT甲方和BT乙方在协议书中约定，BT乙方完成承包范围内工程的绝对或相对的日期。
d. 回购期：工程通过竣工验收合格并在BT乙方根据合同规定将项目工程移交给BT 甲方后即进入回购期，至BT甲方付清全部回购价款止。
(4)a. 合同价格:指BT甲方按照合同约定进行回购时用以支付BT乙方按合同约定进行项目投融资及进行本工程建设及移交的款项，包括按照合同约定所做的调整。
b. 竣工结算：指本工程通过竣工验收合格后，BT甲方和BT乙方以合同为基础，结合工程实施中发生的变更情况，审查的合同价格及调整，并以BT甲方对工程最终合同价格的确认为准。
(5)a. 永久工程:指根据合同规定应实施的永久性工程（包括下文所指的设备）。
b. 临时工程:指在实施和完成本合同工程中所需的各种临时性工程（不包括下文所指的BT乙方装备）。
c. 合同工程：指合同协议书中写明的合同范围内的全部工程。
d. 设备：指预定构成或构成永久工程一部分的机械、仪器、装置以及诸如此类的设备。
e. BT乙方装备：指属BT乙方所有（或租赁）的、为了实施和完成本合同工程及其缺陷修复所需的机械、器具或物品。
f. 施工场地：指为BT甲方提供的用于工程施工的场所以及BT乙方在图纸中具体指定的供施工使用的任何其他场所。
(6)a. 天:指日历日，年、月、日按公历计算。
b. 国家：指中华人民共和国。
c. 书面：指手书、打字或印刷的通信函电，包括传真、电报和电子邮件。
(7)a. 违约责任：指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的责任。
b.索赔：指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。
c.不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
1.2 书面通知
除另有规定外，在本合同中所指的任何单位或个人发出或发布的任何通知，或予以批准、确认、认证，或表示同意、否定，或做出决定、任命，或提出要求和意见等均应是书面的，都不应被无理扣压或拖延。收件方应在回执上签署姓名和收到时间。
合同中约定的由是由BT乙方提出的应由BT甲方作出同意、批准或决定，除非合同另有约定，应先经监理工程师同意、批准或决定。
二、监理工程师和监理工程师代表
2.1 监理工程师的职责和权限
（1）监理工程师必须履行合同规定的职责。
（2）各级监理工程师可以行使监理合同规定和本合同规定的相应的职权。
（3）如果发生紧急情况，监理工程师认为将造成人员伤亡，或危及本工程或邻近的财产需立即采取行动，监理工程师有权在未征得BT甲方的批准的情况下发布处理紧急情况所必需的指令，BT乙方应予执行。
BT（Build Transfer）即建设移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，是指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。大部分BT项目都是政府和大中型国企合作的项目。 BT-BOT BT投资是BOT的一种转换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。BOT是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。 BT模式介绍 众所周知的金融危机给国际国内的固定资产投资，工程建设都带来了很大的冲击，许多企业资金链断裂，上下游产业链条不能有效衔接，一些想建设或正在建设的项目不能实施，同样作为建筑总承包企业也面临业务量的萎缩。 BT模式特点 BT模式作为一种新兴的工程建设管理模式，近年来在国内得到了蓬勃发展，较好的解决了因为建设单位资金紧张而不能实施工程的难题，尤其是一些政府牵头开发投资的公益性项目应用较多。BT模式具体是指业主授权BT承包商对项目通过融资建设，建设后整体移交给业主，业主用建设期间以及工程完成以后所募集的资金，以偿付企业的融资本金及利息的一种新型的项目管理模式。 一些现金流充足的企业，业绩较好，有一定融资能力的总承包企业就可以采用BT模式，扩大企业的业务量，延伸企业经营的范围，扩大市场占有量。去年在国家为刺激经济增长，投放四万亿重大经济调整政策下，我华建公司立即认识到这是一个壮大发展的好消息，公司制定了打造百亿规模的计划，我们新开辟了山东、湖北、广西等市场，同样审时度势在企业总部所在地江苏扬州积极与政府合作，顺应政府开发的需要，实施BT模式。 采用BT模式的注意事项 BT模式最大的风险仍然是资金，其次是市场价格。总承包企业应有优良的企业信誉，在危机面前或者危机来临，信誉才是最好的护路神，有了好的信誉，企业在融资，在供应商、分包商等上下游产业链上才能寻求更多的合作伙伴，共同把蛋糕做大做好。笔者所在公司有着20多年的建筑施工管理积累，作为国家第一批特级总承包企业之一，无论在建筑产品、市场信誉、合作伙伴等方方面面都有着很强的集聚效应和整合功能。 在意识方面，无论是企业的所有者还是经营者，从思想意识上要有一个充分的准备，要进行角色和工作思路的转换；在人才方面，要有懂得BT模式具体做哪些工作的专门人才，每一项工作如何去开展，做到什么深度，挖掘哪些潜力，能创造出多大利润。为实现BT
项目融资方案、保证措施 一、公司概况 公司简介 二、资产分析 财务状况 三、工程内容 本工程概况 四、资金来源 充分利用自有资金，遇不足时，考虑向建设银行贷款。 五、可行性研究分析 某工程位于某市经济开发区,是开发区的重要基础设施建设项目,该项目的建设,必定会推动开发区的发展,成为连接开发区各企业,以及开发区与外界的交通要道,也体现了政府为企业着想,以及对开发区的重视。而我们施工企业,作为某市的建设者,对于该项目,也有义不容辞的责任和义务。该工程计划投资核算成本大约为市政造价1800万元、利息50万元、不可预见费100万元，预计投资回报总额为2100万元，投资回报率为10%。本分析报告中投入成本及销售收入基本符合市场形势，成本已打足，收入中充分考虑优惠政策因素，开发投资效益回报率10%。本项目计划开发期限初定210日历天完成，开发原则是公司内部分期投资，以降低公司短期资金压力。在投资的过程中始终以“成本最低化，效益最大化”的工作方针，考虑到本工程由市财政担保，本工程的投资应该没有风险的。 六、保证措施 随着城市基础设施和公路交通建设的迅猛发展，仅靠政府财政投入、国债筹资等传统资金募集方式，难以满足经济高速增长的需要，对一些投资额不是很大、建设周期较短、回收见效较快的市政、交通等基础设施项目，采
用“企业投资建设—建成移交政府—政府分期回购”的ＢＴ运作方式来进行项目投资建设，已逐渐成为政府与企业间进行经济合作的一种极为有效的新模式，它具有融资能力强、建设效率高、政府风险小和投资回报高等优点，深受政府和企业的青睐。 但是ＢＴ项目不同于一般建设工程项目，由于主体的多元性和客体的特殊性，导致了工程的复杂性，如何保证工程的顺利进行，健全机构、明确职责、理顺关系是确保项目建设稳步、顺利进行的关键。为此，我公司制订了一系列的规章制度及相应措施： 1、通过规范计量程序确立投资控制管理的基本操作模式 施工展开后，如何在ＢＴ模式下进行项目投资控制管理，在保证工程质量的前提下，最大限度做到科学合理地控制好建设投资，成为摆在参建各方的又一关键性的问题。我们公司的计量和投资控制的基本思路是：施工单位提出报验和计量后，合同内工程量以监理为主体负责、协调办和项目公司监督的方式进行控制，合同外工程量由协调办、项目公司为主体负责，监理监督的方式进行控制，就是由三方共同进行监控、监督和管理。 2、加强项目进行宏观控制和管理 由于市场范围的扩大，对经营策略和运行机制提出了更高的要求，如何以资产连接为基础，强化外地项目的制度连接和文化连接、共同创造、共同享用同一个品牌成为项目管理的新要求。这种连接在项目的实施中具体体现在两个方面：一方面，以总公司工程事业部和项目投资管理办为监管中心，对项目的财务、成本、进度、质量等进行全面跟踪管理；另一方面，项目经理部以统一的经营理念、质量方针、企业文化、服务宗旨贯穿于项目管理的全过程。 3、科学制定适用于项目的标后管理办法 进度控制管理。在进度管理上，首先是明确目标，把目标量化、细化，使大家都明确这个目标里的月、旬目标是什么，主要管理人员人手一份；其
政府项目投融资多种模式 ——优劣和适用性分析 城市投融资建设的当前形势 城市建设投融资问题是一个困扰我国城市建设和发展的重要问题，尤其是我国GDP已经连续几年高速增长，当前正面临经济过热和固定资产投资增长过快的压力，导致国家实施了紧缩性的宏观调控政策，银根和地根的相对收紧，使资金供给的矛盾更加突出。而城市建设对地方经济增长可以产生向前诱发效应、伴随效应、后续波及效应、等多方面贡献。但是，建设速度的加快，投资强度的加大，也使各级政府在财政资金的投入方面捉襟见肘，承受了巨大的资金压力。面对巨大的投资需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要。长期以来，政府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中，职能交叉，既是运动员，又是裁判员，形成了一种高投入，高消耗，低效率的公共产品生产模式，政府部门并没有完全从城市基础设施及市政公用事业的赢利性领域退出来着重发挥自身的战略制定、决策、指导、监督和公共服务的作用。如何加快政府投资项目融资方式的改革，提高投资效率，广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域，解决大规模集中建设时期的资金供需矛盾，成为了我国政府投资项目建设中的重要问题。
而在我国，政府投资项目又被称为政府工程项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。通常可以将政府投资项目划分为经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、港口、机场、电力、供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项目）和非经营性项目（如政府办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。 对于基本没有盈利的公益性公共工程(非经营性项目)建设，一般由政府担任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专业力量提高政府投资项目的建设水平。而对于经营性项目，由于项目的资金需求量大，投资建设期长，但能获得一定程度的回报，可以通过多种方式吸引多元化投资主体，引入私人资金参与投资建设，拓宽政府投资项目的融资渠道。 我国城市基础设施建设资金来源结构： 一、银行信贷资金。却可能造成政府过度负债，难以为继或因政府财力信用不足，银行怠于放款。 二、土地出让金。但土地资源有限，难以成为长期持续的建设资金来源。 三、吸引社会资金。即市场化融资。
BT模式与垫资施工 一、BT模式 BT（Build-Transfer）即建设-移交，是当今国际基础设施项目建设领域中被普遍采用的投资建设模式，系指根据项目发起方通过对选定的投资者予以授权，由投资者负责进行项目的建设。包括筹措资金，并在规定时限内将建成的符合质量要求的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定期限内分期向投资者支付项目总投资并加上合理资金回报。 因此，BT是一种投资方式有别于普通的工程施工。 二、垫资施工 垫资施工是指建设工程的发包方不用预付和按工程进度支付给施工承包商工程款，而是作为施工承包商的建筑企业预先垫付一定数额的工程款，带资施工到预定部分，再由发包方进行偿付。 三、两者的区别 在BT模式和垫资施工承包模式中，都存在发包方后付款项的情况，但两者存在本质的区别。具体包括 1、核心合同性质不同。在BT模式中双方签订的核心合同——BT模式投 资建设合同属于具有投融资性质的新型合同而在垫资施工承包模式中双方签订的合同属于《中华人民共和国合同法》规定的建设工程合同。 2、核心合同内容不同。BT模式投资建设合同包括融资、征地拆迁、建设管 理、工程施工、验收移交等内容而垫资施工承包中的建设工程合同的 主要内容仅包括工程施工等。 3、适用范围不同。BT模式专门适用于基础设施或公共事业项目而垫资施 工承包可以使用于各类工程项目包括私营工程项目等。 4、风险分担不同。BT模式项目主办人及BT模式项目公司承担建设期间的风 险包括融资、投资、质量、进度控制风险以及其他风险BT模式项目 发起人承担项目建成移交之后的营运及其他风险而垫资施工承包中 发包方作为业主对工程享有所有权不仅要承担建设期间的风险还要 承担工程竣工后的销售和营运风险。对施工方来说其根据合同预定承担 施工及其相对应的风险主要是垫资得不到偿付的风险。 四、政策要求 2006年，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行联合发布的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[2006]6号）中，明确指出凡是政府投资项目不得进行带资建设，但其不适用范围仅包括了
BOT、BOO和BOOT项目融资模式对比自然资源开发和基础设施建设这类投资数额大，建设周期长、风险大，单靠项目主办人的力量无法筹集如此大规模的资金，项目主办人也无力承担项目失败的风险，且传统的融资方式也满足不了上述项目的需要，在这种情况下，人们创造出项目融资这一方式。无追索权项目融资和有限追索权项目融资作为项目融资的两种基本类型在实践中不断被发 展和完善，比较成熟的模式是BOT结构。BOT有三种具体形式：BOT、BOO、B00T，除此之外，它还有一些变通形式。 BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—移交，该模式是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式在我国称为“特许权融资方式”，其涵义是指国家或者地方政府部门通过特许权协议，授予签约方承担公共性基础设施（基础产业）项目的融资、建造、经营和维护。在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报。特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。
BOO(Build-Own-Operate)即建设—拥有—经营，该模式是一种正在推行中的全新的市场化运行模式，即由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。这一模式体现了“总体规划、分布实施、政府监督、企业运作”的建、管、护一体化的要求。BOO模式的优势在于，政府部门既节省了大量财力、物力和人力，又可在瞬息万变的信息技术发展中始终处于领先地位，而企业也可以从项目承建和维护中得到相应的回报。 BOOT(Build-Own-Operate- Transfer)建设—拥有—经营—移交，则是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目，项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。 一、BOT与BOO 1、相同点。BOT和BOO模式最重要的相同之处在于，它们都是利用私人投资承担公共基础设施项目。在这两种融资模式中，私人投资者根据东道国政府或政府机构授予的特许协议或许可证，以自己的名义从事授权项目的设计、融资、建设及经营。在特许期，项目公司拥有项目的占有权、收益
杭州投融界互联网金融服务有限公司 [标签:标题] BT项目融资方式的产生背景： 1. 随着我国经济建设的高速发展以及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。 2. 原有的投资、融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理的流动与运用。 BT项目融资方式的发展现状： BT项目融资方式的发展时间短，是新生事物，BT项目融资方式是由BOT项目融资方式衍生而来的，标准意义的BOT项目较多，但类似BOT项目的BT项目却并不多见。 自20世纪80年代我国第一个bot项目实施建设以来，经过多年的发展，bot融资模式已经为大众所熟悉，而bt模式做为bot模式的一种演变，也逐渐作为政府投融资模式的一种，被用来为政府性公共项目融资。 大型BT项目的案例有：佛山市市政基础设施BT建设项目工程、天津津滨轻轨项目、北京地铁奥运支线、南京地铁二号线一期工程等。
杭州投融界互联网金融服务有限公司 2004年，国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]年20号），明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。此政 策背景可谓是bt模式获得发展的一个重要因素。
PPP、BOT、BT模式简介及特点 一、模式简介 项目PPP（Public-Private Partnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。“鸟巢”就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。” BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。
BT属于BOT的一种演变形式，政府在项目建成后从民营机构中购回项目（可一次支付也可分期支付）；与政府借贷不同，政府用于购买项目的资金往往是事后支付（可通过财政拨款，但更多的是通过运营项目收费来支付）；民营机构用于建设的资金可自己出但更多的是获取银行的有限追索权贷款。 二、PPP模式与BOT、BT模式的比较 （一）BOT、BT等融资模式。多是由社会投资人独立完成某一阶段的工作，如独自承担项目融资任务、独自完成项目建设、独立负责项目特许期的运营和维护工作。各参与方缺乏充分合作，利益冲突大，由于项目周期长，风险分配往往不尽合理。在城镇建设中，政府虽然积极引资，但由于考虑到一些地方政府扶植政策少、资源稀缺、项目边界条件较差、项目预期收益不明朗、政府财政力量薄弱等因素，投资人往往不愿承担风险。 （二）PPP模式。与BOT、BT等其他融资模式相比，PPP 模式最大的不同在于，在PPP模式中，政府部门与社会投资人的合作始于基础设施项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿于项目的整个生命周期。首先是政府部门以项目发起人身份根据基础设施建设的需要，选择合适的社会投资人开展伙伴式合作，共同对项目进行确认，并为此组建专门的项目公司。其次项目公司根据双方达成的协议确定风险分配方
常见的政府项目建设融资模式 一、三种模式的含义 在当前民间资本参与政府项目建设的合作模式主要有三种提法，分别是：BOT模式、PPP 模式、ABS模式。 BOT模式的含义 BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 BOT是英文建设——运营——移交的缩写。在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项目融资的一种方式，具有有限追索的特性。所谓项目融资是指以项目本身信用为基础的融资，项目融资是与企业融资相对应的。通过项目融资方式融资时，银行只能依靠项目资产或项目的收入回收贷款本金和利息。在这种融资方式中，银行承担的风险较企业融资大得多，如果项目失败了银行可能无法收回贷款本息，因此项目结果往往比较复杂。为了实现这种复杂的结构，需要做大量前期工作，前期费用较高。上述所说的只能依靠项目资产或项目收入回收本金和利息就是无追索权的概念。在实际BOT项目运作过程中，政府或项目公司的股东都或多或少地为项目提供一定程度的支持，银行对政府或项目公司股东的追索只限于这种支持的程度，而不能无限的追索，因此项目融资经常是有限追索权的融资。由于BOT项目具有有限追索的特性，BOT项目的债务不计入项目公司股东的资产负债表，这样项目公司股东可以为更多项目筹集建设资金，所以受到了股本投标人的欢迎而被广泛应用。 PPP模式的含义 狭义定义 从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。 广义定义
BT模式简介1．BT BT是英文Build （建设）和Transfer （移交）缩写形式，意即“建设-- 移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，它是指项目业主与投资者成立的项目公司签订特许权协议，在协议规定时间内由项目公司安排融资与建设，并承担项目建设风险，直到项目建成竣工验收合格后由业主进行回购的一种投融资建设模式。目前采用BT模式筹集 建设资金成了项目融资的一种新模式。BT 模式下，投资方受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程的承包；同时，工程总承包企业自行承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，竣工验收合格后向业主移交项目，并由业主向工程总承包企业支付回购价款。因此BT模式也被称为回购模式。 BT 模式主要适用于建设公共基础设施，BT 建设承包人 负责建设资金的筹集和项目建设，并在项目完工时立即移交给建设单位（通常为政府），建设单位向BT建设承包人支付 工程建设费用和融资费用，支付时间由BT建设双方约定（可 能是工程建设开始，也可能是工程建设完成后开始）。因此， BT是通过融资进行项目建设的方法。 和传统的投资建设方式相比，采用BT方式可以降低工程造 价，有效缓解项目业主的资金压力，提高资金使用效率，分散投 资风险；可以降低工程实施难度，提高投资建设效率，有利于提升项目管理水平和引进先进技术；同时对大型建筑企业而言，是一种良好的投资渠道，既
有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。 2. BT与狭义BOT模式的区别 BT模式虽然是BOT模式的一种衍生品，但两者却存在很大的差异，集中表现在： （1）运作过程及投资回报方式不同。BOT模式中的项目公 司既要将项目建成又要进行经营，其收益来源包含工程施工获利以及对建成项目按合同约定的经营收入，而BT模式的经营由政 府或政府机构完成，投资者只要负责项目建成，其收益来源主要是工程施工获利和按合同约定的投资回报率。 （2）项目移交转让时间不同。BOT项目的转让日期在特许经营期末，即按约定由建设方经营一段时间后再转让给业主。而B T 项目的移交转让日期在项目建成后，经验收合格由业主进行回购，移交时间的长短由双方签订的合同确定。 （3 ）风险分担不同。BOT模式由投资者进行建设，经营若干年后无偿移交给政府或其所属机构，需承担投标、建设、经营及转让期间的一切风 险;BT 项目投资人只需承担投标、建设、转让的风险，不存在经营风险。 3. BT与垫资 BT 模式虽然近年来在我国获得较快发展，但作为一项新生 事物，整个行业对BT模式的认识以及相关立法工作还处在探索阶段，特别是对BT模式与垫资工程总承包的本质区别普遍存在错误认识。为此，我们根据在
项目融资模式分析 在BOT融资模式下，政府将民间资本引入到沼气工程建设项目 之中，项目公司利用特许经营权安排融资，地方政府机构是项目发起。 一、几种项目融资模式的分析与比较 (一)BOT模式 即“建设-经营-移交”，是私营机构参与国家基础设施建设的 一种形式。其大致思路由以下几步构成，首先由项目所在国政府或者相关所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融 资的基础，然后由本国或外国公司作为项目的投资者和经营者来安排融资，同时承担风险，开发建设项目并在约定的时间内经营该项目以获取商业利润，最后，按照协议约定将项目转让给相应的政府机构。BOT项目融资中最基本的要素是特许权[1]。BOT方式有诸多优势：(1)有利于转移和降低风险;(2)能减少政府的直接财政负担;(3)BOT融资方式可以提前满足社会和公众的需求;(4)有利于提高项目的运作效率;(5)BOT项目通常都是由外国的公司进行承包，这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验，既给本国的承包商带来较多的发展机会，也促进了国际经济的融合。其次，BOT方式具有独特的定位优势和资源优势，这种优势确保了投资者获得稳定的资金回报率。 (二)ABS模式 即资产支撑的证券化，是一种新型的融资方式，是信贷资产证 券化的一种，指发起人(资金需求方)在未来产生稳定、可预测的现金流的资产基础之上，经过一定的汇集组合，通过信用评级手段，以资
产所产生的预期现金流为支持，向投资人(资金供给方)发行证券、筹集资金，并将日后收到的现金流偿还给投资者，从而实现发起人筹到资金、投资人取得回报的目的[2]。ABS模式的经济实质在于，通过信用增级这种特有的提升信用等级的方式，使得原先资信水平较低的项目得以进入国际优质的高档证券市场，享受到高级证券市场的高资信等级、高债券安全性以及高流动性、低债券利率等多种好处，得以很大程度的降低发行债券募集资金的成本[3]。ABS模式有以下主要特点：(1)通过在国际高档证券市场上发行债券筹集资金，资本市场流动性强，资产回报较高[4]，资产周转速度快，因而容量较大，资金渠道多样化[5]，因此该模式能够大规模地筹集资金[6]。 (2)ABS融资方式中，清偿债券本息的资金仅与项目资产的未来现金收入有关，资产支持证券对原始权益人没有追索权，因此资产的风险主要由投资者和担保机构承担。同时，在资本市场上发行的债券被较多数量的投资者购买，从而使得投资风险得以进一步分散。 (3)ABS融资模式通过SPV发行高档债券筹集资金形成的负债，并不反映在原始权益人自身的资产负债表上，从而避免了对于原始权益人资产质量的条件限制。 (4)债券利率低，并且由于采用了应用SPV来进行信用增级的措施，且涉及的环节较少，在很大程度上减少了酬金、手续费等中介费用，降低了筹资成本。这是ABS融资模式的最大优势所在。 (5)ABS模式能够充分利用外部信用保证的支持，避免了原始权益人资产质量和信用水平对项目融资的应用限制。
（一）BT模式下项目参与各方的地位 对于BT项目发起人来说，在BT模式项目建设中，BT模式发起人通过BT模式项目投资建设合同，将建设单位应当承担的责任，转移给了BT项目主办人或者BT项目公司。BT模式 项目的项目主办人或者项目公司处于项目建设的主导地位，而BT模式项目发起人的责任， 则转变为项目建设的“监督、协调、服务”。 由于项目建设期间的筹资、投资职能，建设管理职能BT模式项目发起人转移给BT模式项目主办人或项目公司。因此，对于BT模式的项目发起人来说，其在选择BT模式项目主办人时，仍处于主导地位，有权选择确定谁，而在项目施工期间，其地位则由主导转为监督 、 协调，没有控制权，在项目接受期间，其主导地位将得到恢复。 （二）BT模式下项目建设各方的职责 1.业主的职责 项目业主主要做好项目初步设计或者施工图批准前的所有前期工作、监督投融资人资金的到位、使用和建设管理情况，审查建设总进度计划，组织回购等工作。因项目业主原因不能按期履行回购条款的，项目业主应承担相应责任。 具体而言，BT模式下项目业主的职责主要有如下几点: （1）按照政府投资项目基建程序开展项目建议书、工可、规划、用地、环评等相关前期工作；负责可研编
制、方案设计、初步设计、施工图设计等前期工作；负责配合相关部门 进行征地及拆迁安置补偿工作; ⑵按照规定办理项目涉及的相关审批手续，委托有资质的中介机构编制满足施工需要的设计文件及其他技术资料； (3)编制BT融资实施方案，并按程序报批，落实回购资金来源及回购担保措施； (4)依据BT项目的复杂程度、工期、投资额，确定履约保证金的额度； (5)编制项目概算和竣(交)工财务决算，送市财政投资评审中心审核，并经市财政局批复 后，作为控制项目总投资和确定项目实际总投资的依据； ⑹根据批准的BT项目实施方案，依法组织BT项目招标、工程监理招标及合同项下其他招标投标活动，签订与项目相关的合同；如因国家政策调整导致原合同相关条款无法执行，BT 项目业主与投资建设方重新修订合同； (7)做好项目施工外部环境协调工作，督促项目投融资人抓好现场安全文明施工管理；按照相关法律法规，遵循市场化、规范化的原则，以公开招标的方式选择工程项目的勘察、设计、监理单位； (8)监督投资建设方按合同规定的进度(工期)和质量(标准)等要求完成项目建设工作， 监管投资建设方的建设资金到位及使用情况，并监督项目监理单位的监理工作；(9)协助BT 投资人按规定办理项目报建、验收等相关手续；自行或委托具有 相应资质的评审机构对BT项目竣工结算和财务决算进行初步审查，配合市财政局进行项目 竣工结算和财务决算审核；
地方政府融资的主要方式 （一）财政拔款 1、本级财政拨款、 2、争取上级财政拨款资金 3、结合有关项目建设，向上级有关单位争取专项资金支持 4、争取上级专项政策或试点单位支持 （二）债务性融资 包括地方政府的银行贷款和地方政府债券(国债转贷或中央代发)、政府性投资公司(政府融资平台)的银行贷款和公司债券、信托融资等。 1.商业银行贷款 目前国内大部分地方政府的负债是商业银行贷款，这些贷款由于取得容易，程序简单，一旦出现还款紧张的情况，还可以利用政府同银行的关系进行一定的融通，因此，被各地政府广泛使用。 但一般期限较短，利率较高，各种限制条件较多，且随着银行不良贷款问题引起广泛的关注，还贷越来越刚性，形成较大还款负担。 2.利用主权外债 主权外债是主权国家对外的债务。 （1）外国政府贷款。是指外国政府向发展中国家提供的长期优惠性贷款。北京利用较多，县市区很难。 (2)国际金融组织贷款。向我国提供多边贷款的国际金融组织主要是世界银行、国际农业发展基金组织和亚洲开发银行。要有特定项目，利率优惠期限长，但审核严格且审批时间长，难以拿到。
3.地方政府债券 发行城投类企业债券，债券融资相比股票融资具有投资风险小的优点。国内实践证明，只要将债券利率贴补到比同期贷款利率低1—2个百分点，便可极大地增强城投类企业债券融资的吸引力。 城投类企业债券是通过设立隶属于政府的企业作为融资平台进行债券融资，但是它又区别于真正意义上的企业债，发行方主要承担地方政府的相关职能并享受相应的优惠政策，很少基于利润最大化原则进行自主经营、自负盈亏。通过信托公司发行信托产品融资。信托产品有两种方式： 一种是信托公司直接利用银行资金；一种则是银行向个人发行理财产品。 4.资源性融资 是各级地方政府利用政府所掌握的资产和公共资源筹措的资金,包括有形资产(资源)融资(如项目融资与土地融资)和无形资产(资源)融资(如特许经营权融资); 开发土地资源：这是最大的融资渠道，但目前有越来越多的限制。 通过总结各地区经验，对土地开发可以使用一个前提、两种理念、五种方法三位一体的操作思路： 一个前提： 土地储备制度。是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控各类建设用地需求的制度。
什么是BT模式 BT模式的概念 1. BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 2. BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。 3. 目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。BT模式产生的背景 1. 随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。 2. 原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。 BT模式的运作 1. 政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的
特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情 况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。 2. 项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。 3. 政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键 实施BT模式的依据 1. 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。” 2. 根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设—转让(BT) 、建设--经营--转让(BOT) 、建设—拥有--经营(BOO) 、建设--拥有--经营--转让(BOOT)等方式组织实施。” BT模式的运作过程
BT模式与垫资施工 一、BT模式： BT（Build-Transfer）即建设-移交，是当今国际基础设施项目建设领域中被普遍采用的投资建设模式，系指根据项目发起方通过对选定的投资者予以授权，由投资者负责进行项目的建设（包括筹措资金），并在规定时限内将建成的符合质量要求的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购合同在一定期限内分期向投资者支付项目总投资并加上合理资金回报。因此，BT是一种投资方式，有别于普通的工程施工。 二、垫资施工： 垫资施工是指建设工程的发包方不用预付和按工程进度支付给施工承包商工程款，而是作为施工承包商的建筑企业预先垫付一定数额的工程款，带资施工到预定部分，再由发包方进行偿付。 三、两者的区别： 在BT模式和垫资施工承包模式中，都存在发包方后付款项的情况，但两者存在本质的区别，具体包括： 1、核心合同性质不同。在BT模式中，双方签订的核心合同——BT模式投资建设合同属于具有投融资性质的新型合同，而在垫资施工承包模式中，双方签订的合同属于《中华人民共和国合同法》规定的建设工程合同。
2、核心合同内容不同。BT模式投资建设合同包括融资、征地拆迁、建设管理、工程施工、验收移交等内容，而垫资施工承包中的建设工程合同的主要内容仅包括工程施工等。 3、适用范围不同。BT模式专门适用于基础设施或公共事业项目，而垫资施工承包可以使用于各类工程项目，包括私营工程项目等。 4、风险分担不同。BT模式项目主办人及BT模式项目公司承担建设期间的风险，包括融资、投资、质量、进度控制风险以及其他风险，BT模式项目发起人承担项目建成移交之后的营运及其他风险，而垫资施工承包中，发包方作为业主对工程享有所有权，不仅要承担建设期间的风险，还要承担工程竣工后的销售和营运风险。对施工方来说，其根据合同预定承担施工及其相对应的风险，主要是垫资得不到偿付的风险。 四、政策要求： 2006年，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行联合发布的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[2006]6号）中，明确指出凡是政府投资项目不得进行带资建设，但其不适用范围仅包括了BOT等模式，而并未明确指出不适用的范围亦包括BT模式。
一、BT合同与全额垫资界限（对施工企业而言，力争签订有实质意义的BT合同） （一）控制权不同 在BT特许协议下，出资方获得特许经营权，是项目的主办者，对项目拥有全面控制权，有时拥有项目产权，在项目建设中的身份往往是建设单位（业主）。但是，全额垫资工程总承包合同中承包方不是项目业主，而是受雇于项目业主，对项目的控制权很小。 （二）主要权利义务不同 在BT特许协议下，特许方的主要权利是移约收回项目权利（包括项目控制权、项目产权等），获得按约定条件投资建设完成的项目成果；主要义务是将项目的投资建设权授予对方，支付项目价款（该价款中包括了被特许方的项目投资支出及合理利润）与及时接受项目移交。被特许方的主要权利是按约定条件获得项目价款，主要义务是按条件对项目投资，组织建设，在竣工后依约移交给特许方或特许方指定第三方。 在全额垫资工程总承包合同下，发包方的主要权利是获得承包商按约定建设完成的项目工程成果；主要义务向承包商支付报酬与及时接受工程成果交付。承包方的主要权利是获得报酬，主要义务是按约定完成项目建设工作并交付工作成果。 二、BT合同核心内容及其风险防范 （一）项目描述 特许项目描述是对BT特许标的的描述，关系到合同当事人的工作范围与界限，一般位于合同开篇，容易被误解为是一般合同的套话。但是特许项目描述是一项涉及经济发展、建筑工程等技术性很强的工作，但同时也是具有重要法律意义的工作。因此，对特许项目的描述，应当尽量准确、完备和具有指导性。在某些特许协议文本中，对项目描述不够重视，仅做一般泛泛介绍。 项目描述不准确、不完备、不具有指导性的后果有可能导致特许权所涉范围的争议。但是，对项目描述又不可能过于细化，一定的文字描述加附简图或者附政府立项批文或备案文件相关内容是可取的选择。 （二）特许期 在BT模式下，特许期的确定直接以工程建设期为基础，但不等同于工程建设期。在确定BT特许期之时，免不了要考虑项目前期准备、勘察设计、开工、竣工、验收备案等建设期相关事项，但是这些事项本身却不是BT特许合同特许期条款的必备内容，而是被特许方获得特许权之后对外签署的建设工程合同所必须直接约定的事项。 BT特许期条款关注特许权授予之起始日期，以及收回特许权之日期（一般也就是BT项目的移交日期）。特许权授予之起始日期一般为BT特许协议的生效时间，但是就生效时间
市政基础设施投资中代建模式、EPC模式以及BT模式的比较研究 一、模式简介 1. 代建模式 1.1 概念 代建模式是指政府（项目业主单位）依法通过招投标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理与建设施工组织工作，项目建成后交付给使用单位，政府支付给代建单位一定管理费用标准的制度。 1.2 产生背景 国内“代建制”的引入是为了解决建设单位工程建设项目专业管理人员和单位工程管理经验不足，通过投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，将项目建设与项目使用（单位）人分离，最终达到政府投资项目的建设管理模式，由“投、建、管、用”多位一体逐渐向“投、建、管、用”职能分离的转化。可见，代建制的实行是深化政府投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目管理水平、投资效益和工程质量，促进廉政建设的需要。 1.3 特征 代建制主要有以下特征：一是适用于非经营性政府投资项目；二是选择专业化的项目管理单位取代传统的临时性机构；三是通过市场化竞争选择代建单位；四是代建单位与使用单位分离；五是代建单位的管理目标或责任是严格控制项目投资、质量和工期。 1.4 代建模式分类 1.4.1 集中代建模式 集中代建是指政府专门成立一个常设性的机构或指派某一现存机构对政府投资项目进行集中代建。比如河北省社会公益项目管理中心、安徽省公益性项目建设管理中心、深圳市工务署、东莞市城建工程管理局等机构均属于集中代建机构。 集中代建的特点是：①代建机构一般属于政府行政机关或事业单位；②代建机构一般垄断政府投资项目的建设工作；③代建行为属于行政代理。 其优点是：①集中代建模式是政府行政职能的延伸，可动用庞大的行政资源
PPP，BOT,BT项目融资模式的概念及区别 项目PPP（Public-Private Partnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式, 是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。“鸟巢”就是中国首例实行PPP 经营模式的体育馆。政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。” BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT 项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。 PPP 本质上和BOT 差不多，都是通过项目来融资——通过该项目的期望收益来融资的活动”。但PPP 的含义更为广泛，除了基础设施和自然资源开发，还可包括公共服务设施和国营机构的私有化，等等，因此，近年来国际上越来越多采用PPP 这个词，以取代BOT。 BT 属于BOT 的一种演变形式，政府在项目建成后从民营机构中购回项目（可一次支付也可分期支付）；与政府借贷不同，政府用于购买项目的资金往往是事后支付（可通过财政拨款，但更多的是通过运营项目收费来支付）；民营机构用于建设的资金可自己出但更多的是获取银行的有限追索权贷款。 BT投资是BOT的一种变换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。BOT是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回 政府和社会资本合作（PPP）业务知识简介 一、概念 政府和社会资本合作（PPP）（PPP模Public—Private—Partnership的字母缩写），是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 政府和社会资本合作（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权（项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机
ppp融资模式及其与其他融资方式的比较这里重点介绍PPP融资模式及其与其他融资模式如BOT ABS TOT的比 较。 一、PPP的基本概念 PPP (Private-PublicPartnership)即公共部门与私人企业合作模式，是指政 府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 PPP是一个完整的项目融资概念，其原始的形式是在_________ - ___ 备受关注 的BOT模式。较早的、比较正式的PPP模式出现在_________ ■年英国保守党政府提出的私人融资计划” (PrivateFi nan cel ni tiative，PF)中。当时，PF I模式大多用于运输部门的建设(在英国曾高达85%)。但是现在，作为PFI的后继者，PPP被广泛运用于各种基础设施项目的融资。 确切地说，PPP不是一种固定的模式，而是一系列可能的选择，如服务或者管理合同、计划－建设，计划－建设－运营，等等。这些不同的形式具有一些共同之处：( 1)希望转移更多的风险到私人部门；( 2)提高工程项目的成本利用效率；( 3)提高对社区使用者的收费效率和水平。 二、PPP模式的结构特点 PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括营利性企业、私人非营利性组 织，同时还可能有公共非营利性组织(如政府)。合作各方之间不可避免地会 产生不同层次和类型的利益和责任的分歧。只有政府与私人企业形成相互合作 的机制，才能使合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下，完成项目目标。