行政公益诉讼诉前检察建议的完善*
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【摘要】诉前检察建议是行政公益诉讼诉前程序的核心内容，其在督促有关行政机关自我纠错、正确履职，以保护国家利益和社会公共利益方面发挥着重要的作用。实践中诉前检察建议存在检察建议书针对性不强、潜在刚性发掘不足、发出时机把握不准以及落实跟进不足等问题，应从细化检察建议规定、规范检察建议内容、灵活掌握发出时机、实现履职期限与履职效果的动态平衡等方面，进一步完善诉前检察建议。
【期刊名称】《中国检察官》
【年(卷),期】2019(000)020
【总页数】5
【关键词】检察建议行政公益诉讼诉前程序回复期限
*本文系2018 年最高人民检察院检察理论研究课题“检察行政公益诉讼相关问题研究”阶段性成果。
**中国政法大学证据科学研究院［100088］
一、行政公益诉讼诉前检察建议实践情况
在行政公益诉讼领域，我国采取了限定诉讼范围“两阶段标准”的制度设计，检察机关利用诉前程序甄别行政机关的履职情况将案件分流处理，使得诉前检察建议兼具程序性意义和实体性意义。程序性意义在于只有在检察机关向行政机关提出检察建议后，行政机关不依法履行职责，国家利益或者社会公共利益仍处于受侵害的状态下，检察机关才可依法向法院提起诉讼。实体性意义在于诉前检察建议用以证明行政机关的履职是否已达到了建议的要求，建议内容往