中国的环境监管与治理
)))理念、承诺、能力和赋权
李万新*
=摘要>环境治理指地方、国家、地区和全球的政府、公民社会组织、跨国机构通过正式或者非正式的制度去应对人类面临的环境和可持续发展的挑战。本文以理念、承诺、能力、赋权为线索,首先分析自由市场面对环境问题之无力并阐述政府干预背后的理念及干预到何种程度的实证分析方法。其次介绍了三大类环境治理的政策工具:直接监管、激励机制、自我监管,并指出各自的优势及局限性。然后,聚焦中国,报告政府建立环境监管体系和制定环保政策而做出的纸面上的承诺,探讨地方政府开展环保工作的能力,并考察公众的环保意识和环境行为以及环境决策对公众参与逐渐开放并赋权的制度变迁。最后,本文指出了未来环境监管与治理的研究和实践可以探索哪些问题。
=关键词>环境治理政策工具中国
=中图分类号>D669.3=文献标识码>A
一、引论
自20世纪70年代以来,环境恶化已经逐渐制约人类对可持续发展的展望,环境问题已经在不同层面上进入了公众的视野。发展、
*李万新,香港城市大学公共及社会行政学系、清华大学深圳研究生院,讲师。
本研究得到了清华大学产业发展与环境治理研究中心(/中国环境监管0项目)、中国国家自然科学基金(项目编号40771078)的资助。文中的观点和结论仅用于学术探讨,如有任何疏忽或错误,一概由作者本人负责。
环境和可持续性三者之间的关系在全世界范围内成为了所有部门关注的焦点,包括政策制定者、公务员、企业领导、学者和大众等等。在人们意识到臭氧层空洞问题成为全球范围内的一大挑战并于1985年签定了5保护臭氧层维也纳公约6之后,1987年的5关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书6、1992年的联合国环境与发展大会,以及5里约热内卢宣言6开启了新一轮国际间应对气候变化、污染迁移、生物多样性锐减等全球性环境问题的合作进程。无论是国际还是国内,不同学科背景的工作人员和科研机构都在努力应对来自这些复杂而又具有不确定性的环境问题的挑战。
中国的环境质量令人堪忧。学者、实际工作者和公众普遍认为导致中国环境恶化的一个主要原因是政府环境监管和执法不力。而自由市场的倡导者认为只要有清晰的产权和补偿机制,理性经济人可以同时追求自我利益和保护环境。到底如何系统性地分析中国面临的环境问题并寻找对策呢?本文试图从治理理论及中国环境保护的制度变迁入手,通过阐述以下4个核心概念:理念)))政府干预背后的基本原理;承诺)))政府、企业和公众对优良环境质量的追求;能力)))选择及执行环境友好的政策工具的能力;赋权)))由政府包办向认可民众参与及行使其环境权的治理模式过渡,与学界和公众就中国环境问题的成因及对策进行对话。
本文首先从总体上对治理,以及环境治理的概念进行梳理。接下来,基于环境成本内部化的理念,讨论环境治理中的两个基本选择)))政府是否监管以及如何监管。假定政府干预环境事务具有合理性,第三部分将通过具体讨论环境政策制定的过程、污染防治工具的选择,以及守法与执法的机制来回答如何治理的问题。然后,以中国的环境监管与治理为重点,本文考察中国政府尤其是地方政府对环境保护的实质性承诺、开展环保工作的能力(具体体现在如下方面:环保投入、环境守法与执法、公众环境意识及其参与环境事务的状况),以及逐渐赋权公众参与环境决策的趋势。最后,本文指出未来环境监管与治理的研究和实践可以探索哪些问题。
二、环境治理的概念
根据5韦氏大学生词典6的定义,治理的定义具有如下维度:目的、基础设施、行为主体和范围(M erri a m-W ebst e r.s Coll e gi a te D i c ti o nary,2005)。具体来说,治理的目的是行使权威性的引导或控制。治理的基础设施包括:政治制度、法律和习俗,以及一个政治实体行使其权力和履行其职能所必需的组织机构以及管理和政策体系。行使治理职责的行为主体包括一个政治机构或组织内的决策和管理人员,比如政府官员和政治家们。治理的范围简单来说局限于一个国家的内部。这一定义隐含地将治理等同于对社会实行自上而下的统治。
有许多理论尝试解释国家之间经济发展水平的差异,/制度0 (经常和/治理0这一术语互相代替使用)被发现是决定因素之一(Kauf m an et a.l,1999)。根据新制度经济学的概念,学者丹尼尔#考夫曼(Dani e l Kauf m an)宽泛地将治理定义为一个国家行使权力所依赖的传统和制度。这些包括:(1)权力机构进行人员选拔、监督和更替的程序;(2)政府卓有成效地利用资源并贯彻实施有效政策的能力;(3)公民和国家对于掌控他们之间经济和社会互动的制度的尊重(O l s on,1982;North,1983;Borner et a.l,2004)。考夫曼认为,治理的目的是在一国中行使权力,其基础设施由政府及其过程、制度还有各种正式和非正式的社会规范所组成。虽然并未明确界定到底是谁来治理,但他假定了一个国家/公民社会的二分模型,治理的范围隐含地被认为是在一个民族国家范围之内。
莱蒙特#汉普尔(La m ont He m pel)教授对治理这一概念有着更为宽泛的定义。在汉普尔于1996年出版的专著5环境治理:全球性的挑战6中,治理被定义为社会以正式与非正式的途径管理发展并解决冲突的一套复杂的价值、规范、过程和制度体系(Hem pe,l 1996)。根据他的观点,治理的目的是追求社会的发展目标,而并非
局限在社会中行使权力。治理的行为主体包括国家管理者以及在地方、国家、地区和国际层面上的公民社会。治理的基础设施同时包括政治制度和规则,比如决策过程。汉普尔并不假定治理模式是自上而下的,而认为治理意味着行为主体通过正式或者非正式的制度去掌控社会的发展并解决社会冲突。治理的范围超越了民族国家的界限,而延伸到地区和国际的层面。
治理在全球安全和经济发展中所扮演的角色已被广泛研究,而关于环境治理的讨论最近二三十年才出现,相对较新(Adee,l 2003)。沿用以上对治理进行定义的模式)))目的、行为主体、基础设施和范围)))环境治理可以定义如下:政府机构、公民社会和跨国组织通过正式或非正式制度来管理和保护环境和自然资源,控制环境污染并解决环境冲突。值得指出的是,因为环境问题跨界的特性以及自然资源是人类共同拥有的财富,环境治理的全球性与地方性同等重要。
三、环境治理的理念及其基本选择
外部性和集体行为的困境挑战人类对环境和自然资源进行保护、防治污染和解决环境冲突。如果市场回应失当,政府则必须介入。政府何时必须干预环境问题呢?自由放任的市场和/看不见的手0在环境治理中经常失效;环境决策中的信息失灵、集体行为问题,以及公众能从一个健康舒适的环境中获益等等这些事实都证明政府干预环境问题的正当性。环境成本内部化(污染者付费的原则)以及交易成本最小化是决定政府是否以及如何干预环境决策的两个主要考虑因素。
(一)政府干预环境问题的基本原理
1.市场失灵
在市场中,价格机制指导生产和消费,反映生产成本,显示消费
者的购买偏好。尽管如此,市场价格并不包含与某种物品或服务的生产或消费过程产生污染的社会成本。
污染者造成环境和健康危害,其成本大多数情况下由公众承担。在没有监管的情况下,追求效用和利润最大化的个人和企业倾向于过度污染而不承担相应后果。在这种情况下,产品的价格并不反映社会为了得到它们而必须放弃的东西(如清洁的空气),亚当#斯密的/看不见的手0无法很好地调整我们的行为,而是失灵了(Coase, 1960;Dahm l an,1979;He m pe,l1996;Esty,1999;Portney& S t a vins,2000;Adee,l2003)。在不完全信息的条件下,工人、消费者或者居民并不清楚与各种消费品、食品、居民区相关联的环境和健康风险,因而无法索取或得到适当的补偿。例如:煤矿工人无法以其承受的高风险换取高工资,对环境有负面影响的消费品并不比市场上同性能的其他产品的售价低。因此单靠市场无法形成准确的价格和工资来矫正风险在社会上的分布(Port n ey&Dower,1990)。
从成本和收益的分担来看,减少污染和保护自然的成本通常由一小部分社会主体来承担,而收益(比如清洁的空气)则由全社会成员所共享。市场无法形成有效的排除机制,因此搭便车的行为会阻碍个人或企业采取积极的措施来改善环境质量。与社会最佳水平相比,污染治理将会供给不足,因为这些/物品0的个人生产者无法向/物品0的使用者收费(O l s on,1965;Est y,2004;Portney,2000; Portney&S tav i n s,2000;Dur ant et a.l,2004)。在市场价格机制缺位的情况下,只能由公共管理部门收集消费者偏好的相关信息,从而决定这些公共物品的最佳供给量。但是出于个人利益的考虑,人们都愿意隐瞒自己对公共物品的真正偏好(D urant et a.l,2004)。因此,在环境问题上,单靠市场的价格机制无法引导个人行为并实现社会效益最大化,政府或者公共权威部门必须进行干预。
2.集体行为面临的两难处境
加勒特#哈丁(Garr ettHar din)在其名篇5公地的悲剧6中分析了由于产权不明晰和在市场中监督和执行合同的不易而导致的集体
行为问题(Carraro&L v que,1999)。一些学者认为应该通过建立环境产权配合私人之间的谈判或者诉诸法律从而实现对自然资源更好的管理和对污染的防治(Har di n,1968)。比如,以渔业资源枯竭为例:
如果鱼的产权明晰而且可执行,鱼的所有者就会有激励按照可持续经营的方式来管理渔业资源以长期保持最优
的生产率。类似地,如果那些因空气污染而患呼吸道疾病
的人们能够找出污染源,衡量其给他们造成的危害,并与污
染者就如何赔偿进行谈判,那么市场失灵就不复存在了。
污染者将会将污染排放量控制在最佳水平上。污染的受害
者将会为他们所受的损失得到足额赔偿。(Esty,2004:
1505)
但是即使以上条件都符合,环境产权也明晰了,环境危害的价值也能衡量,市场并非总能确保得到最佳的环境结果。首先,环境产权只有在那些有侵权和合同法的地方才能进行交易,而目前许多地方并不存在这种机制(曲格平,1991;Bel,l2003;Econo m y,2004a; S i n kul e&O rtol a no,1995;M a&O rtol a no,2000;M orgenstern et a.l,2002;Adee,l2003;M or genstern et a.l,2004)。第二,即使受害者可以通过将污染者告上法庭或通过私下的协商来寻求对环境损失的救济,但他们往往缺乏激励或资源参与昂贵的法律程序之中,或者面对组织严密的商业利益污染的受害者往往缺乏讨价还价的能力(O lson,1965;Borcher ding,1978)。因此,仅仅通过建立环境产权并不能解决市场失灵的问题,政府干预是非常必要的。
(二)平衡测验
政府干预环境问题,其目的是将环境成本内部化,防止自然资源因为逐利而被过度开采,并保护环境和公共健康使其免受危害。当政府决定是否以及在何种程度上对环境问题实行监管而不是将环境
决策留给市场去完成的时候,应当遵循如下两条效率标准:一、政府是否介入取决于在不同治理模式中进行环境决策的交易成本的相对大小;二、政府应该介入到何种程度则取决于为将环境和健康风险控制在可接受水平之内,采取各种政策的可能成本和收益。
1.环境决策中的交易成本
交易成本指的是双方或者多方交易(合同)中涉及的成本,包括:寻找值得信任的伙伴、协商合同条款、监督合约的执行。根据奥列佛#威廉姆森教授的观点,交易成本经济学指出了组织设计和合约制定与执行的困难。交易成本经济学中,治理结构包括市场、科层制和协商制(W illi a m son,1975,1986,1996;W illi a m son&M asten, 1999)。在环境治理中,自由放任的市场、直接监管和自愿性手段代表了不同类别的治理结构。最佳的治理模式必须符合所关注的环境问题的范围,才能实现最经济的环境保护(社会成本最低)(Carraro &L v que,1999;Est y,1999,2004)。
根据交易成本经济学,尽管政府对环境问题进行监管是必要的,但和自由市场一样,这并非解决所有环境问题的最佳办法。只有比较以下成本之后才能选择合理的环境治理模式:(1)确认损害;(2)确认因果关系;(3)影响评估(流行病学和生态影响);(4)损害估价;(5)明晰产权;(6)干预的备选方案和收益/成本评估;(7)执行成本比如协商成本(合同),法院成本(侵权)还有政策决心(监管);
(8)监测和执法;(9)更新和巩固(Esty,1999)。每种治理结构都涉及一系列不同的参与方,并以不同的方式在他们之间分配交易成本。根据环境影响的范围不同,比如地方性、地区性、国家或者国际性,政府应该依据交易成本最小化的原则来选择一种适当的治理模式或者几种模式的组合。
2.成本和收益
鉴于在环境治理中政府监管必不可少,相应制度安排的细节)))比如选择哪种政策工具,采用哪种生产和监测技术,选择哪类环境标准等等)))都必须建立在成本收益分析的基础上从而确保社
会能将环境和公共健康的风险维持在一个可以接受的水平上。看似直截了当,成本收益分析其实非常复杂而且政治化(O l s on,1976; S t o ne,2002)。
环境危害可以累积,因而从时间上来看具有长期性和不确定性,在污染与健康和生态的损害之间建立因果关系从科学的角度来看具有不确定性,对自然、濒危物种、人的生命等等进行估价时不可避免价值判断与主观性。以上因素使得对环境政策的成本-收益分析变得非常困难,甚至时有争议(C ropper et a.l,1991,1992;Portney, 1994;Davi e s&M azur ek,1998;Hahn,1998;Esty,1999;Portney& S t a vins,2000;D urant et a.l,2004;Esty,2004)。在评估环境保护活动的成本收益时也需要评估预算的限制,以及与环保相互竞争的其他政策目标,比如经济发展等。另外,成本收益分析必须明确一个社会的核心价值理念(比如在美国就是自由、权利和平等),收集准确的信息,而且公开整个分析的过程,这样弱势群体的利益才能得到保护。
以上已经逐一讨论选择治理模式和制定环境政策中的考虑因素,下面分析现实中环境政策的分类与特征。
四、环境政策制定及现有的政策工具
环境是一个令人着迷的话题,因为它对人类的福祉相当重要。经济学家、政治学家、社会学家、公共管理和公共政策的学者以及法律学家从不同的视角来研究环境问题。这部分主要考察环境决策制定过程和现有的污染防治的政策工具。
政治学家和经济学家关注某些政策或规则为什么会通过以及如何通过。在对环境政策的政治经济学分析中,公共选择理论被用来建立关于利益集团互动的模型(S ti g l e r,1970;Becker,1983; Keohane et a.l,1997;Oat e s&Portney,2001;Stavi n s,2004)。这些模型假定公众(环保主义者和消费者)、企业界和立法者都追求其效
用最大化。环境保护行政机构并不在模型中出现,因为在西方的代议民主制下,立法机构回应选民出于选举获胜的目的从而支持某些动议,而行政机构并不接受公众选票的检验。企业界要求对一些环境立法提供政治支持,是出于经济利益的考虑,因为存在一些通过操控市场获利的强势企业,同时也存在一些企业希望通过制定严格的环境标准,打击污染的竞争对手,从而获得市场竞争优势(Keohane et a.l,1997;Schne i d er&Vol k er,t1999;Oates&Portney,2001)。
公共选择理论解释了为什么政府对环境事务的干预可能会遭到失败。一般来说,有三种监管上的失败:(1)政府并不是全能的,缺乏充分的信息;(2)监管体系可能并不恰当,也就是说监管者的管辖权与环境问题的范围并不重合;(3)公共选择的扭曲)))官僚人员的利益可能和公共利益并不一致,并可能会偏向某些特殊利益集团的诉求(O l s on,1965;Buchanan et a.l,1980;Keohane et a.l,1997; Esty,1999;Portney&Stavi n s,2000;Tull o ck,2005)。
环境政策制定过程决定采取何种政策工具控制污染。宽泛而言,存在以下三类污染防治的政策工具:直接监管;基于市场和信息的激励机制;自我监管(参见表1)。人们对以下相关问题已经进行了广泛的研究:不同政策工具的效率;环境政策对排污企业、消费者、政府官员和公众产生了何种影响;以及在不同环境挑战和不同地区之间资源分配的有效性问题。
(一)直接监管
直接监管采用整齐划一的标准或要求。从经济效率的角度来说,它并未考虑到被监管对象的个体偏好以及进行污染治理所具有的不同的边际成本和边际收益。为了遵循排污标准或者治理技术,污染者并不能根据其自身的特定情况灵活地选择如何守法。因此,污染防治很难达到社会成本收益最优(Davi e s&M azur ek,1998; Carraro&L v que,1999;Portney&Stav i n s,2000;D urant et a.l, 2004)。
表1污染防治工具
直接监管
激励机制
基于市场基于信息
自我监管
目标确定者政府政府确定最高限
度,企业确定各
自的目标
政府/行业协会
决定公开发布什
么信息
单个企业/行业
协会
监管策略总量标准或浓度
标准
可得的最佳技术
污染排放许可证
排污费
可交易排污权
公布污染信息行为准则
行业协定
与政府协商签订
协议
执行的监督力量除了服从以外没
有其他选择,否
则就接受处罚
执行和购买排污
许可证之间的取
舍
对名誉和社会舆
论的关注
行业规范/自律
以避免政府更严
厉的监管/个体
的道德良知
监测和预报强制强制强制/自愿自愿(出现第三方听证)
对不执行的制裁民事/刑事经济/民事/刑事揭露和羞辱)
(二)激励机制
1.基于市场的工具
从经济效率的角度看,可以认为激励机制优于直接监管。经济学家倡导通过采用市场手段防治污染,比如可交易排污权,来提高污染治理的效率。在法律和监管体系中,基于市场的政策工具不是通过规定污染控制的水平或污染控制的方法,而是通过价格信号来调整个人和企业的行为(Stav i n s,2003)。企业或个人进行污染控制可以因此获利,客观上会在总体上帮助实现减少污染的政策目标,从而以较小的成本获得较大的社会福利(Stav i n s,2003)。
2.基于信息的工具
1984年12月3日的清晨,在印度博帕尔市美国联合碳化物公司开办的一家农药厂附近的临时居住区,一种名为甲基异氰酸的剧毒气体在空气中蔓延。在几分钟之内,25吨从储存罐里泄露的毒气导致2000多人丧生,大约10万人受伤。媒体将此次毒气泄露事件称为历史上最严重的工业灾难(G raha m,2002)。
这一环境灾难成为了环境治理中的转折点。发达地区比如欧洲和美国都颁布法律、制定相关条例来确保公众有渠道获得工业污染及相关健康风险的信息1,但由企业自行决定是否守法甚或是表现好得超过法律要求。信息披露通过公开企业环境表现的信息,消费者和投资者借此对企业进行区分并采取相应的支持或反对的行动。从理论上讲,这种私人执法的模式将政府从直接监测和环境执法中解放出来,从而降低污染管制的行政成本;企业也拥有自主确定环境表现目标和选择污染治理手段的灵活性,从而能够取得更好的经济效率。因为它为成本有效的污染防治带来了希望,因此公开企业环境表现信息的方法被称为继指令控制和市场手段之后的环境监管的/第三次浪潮0(T i e tenberg,1998)。
中国、韩国、北美和东南亚国家的经验显示了基于信息的环境管制手段在减少污染排放方面取得了成效(LaP l a nte&Lanoi e,1994; Konar&Cohen,1997;T i e tenberg&W heel e r,1998;A fsah et a.l, 2000;Dasgupta et a.l,2001;Adee,l2003;D asgupt a et a.l,2004; Dur ant et a.l,2004;Wang et a.l,2004)。简而言之,以信息为激励的污染控制政策通过为公众提供企业的环境表现信息来制衡企业单纯逐利而不顾及环境影响的行为。通过将公众纳入环保体系、加强
1美国于1986年颁布了5紧急规划及社区知权法6.42U.S.C.k k11001 -11050,ELR S t a t.EPCRA k k301-330.1992年的5里约宣言6原则18指出:/每个公民都应当具有获取相关环境信息的合适渠道,都有机会参与到政策制定的过程,国家应通过广泛地散布相关环境信息来培养公众的环境意识和参与意愿0。5关于环境与发展的里约宣言6UNCED,U.N.Doc.A/CONF.151/ 5/Rev.1,31.I L.M.874(1992).5阿尔胡斯公约6也有关于公众信息传播的规定。5联合国欧洲经济委员会关于获取信息规定6、5公众参与决策过程法6和5在环境事务中获得正义6等都于1998年6月25日在丹麦阿尔胡斯被采纳(于2001年10月30日正式生效),ECE/CEP/43.它为公共管理部门搜集环境信息的约束协议提供了基础,同时也确保了公众可以获取信息。Council D irec tive2003/4/EC on P ub lic Access to Environmen t a l I n f o r m ation,2003O. J.(L41)26.
监管者、企业和公众间互动的灵活性(同时也有不确定性),这类政策具有降低监测和执法成本的潜力,使得成本有效而且民主的环境治理成为可能。需要指出的是,基于信息的环境监管政策要起作用,必须满足下列条件:(1)公众环保意识强;(2)环境表现信息准确而且可获得;(3)消费品市场、股票和资本市场中,污染信息可以影响价格或者污染者的声誉。
(三)自我监管
除了监管者和公众可以采取措施给企业施加压力使其改善环境表现,一些企业和行业协会已经采取了自我监管的手段重建公众对商业行为的信心,特别是在一次重大环境灾难之后(G unni n gham& Rees,1997;K i n g&Lenox,2000;E i s ner,2004)。单个企业可以设立一个自愿的自我规范体系,比如一套企业内部行为规范。政府机构或者行业协会也可以建立一个规范体系请企业自愿参与,比如环境管理体系(EM S)、国际标准化组织的认证(I S O),美国国家环保局的33/50污染预防项目,还有加拿大和美国化工行业的责任关注项目等等。或者一个企业与公共管理部门签订一个协议,一旦该厂不能满足协议规定的条件,就会启动正式的监管或执法程序(Carraro &L v que,1999)。从理论上说,以上三种自愿性的监管方案都尊重个体(自我监管)以及职业团体和商业网络(他人监督来促进自我监管)的规范秩序。因此,它们都建立在自我执行的基础之上(Gunni n gha m&Rees,1997)。
尽管自我监管逐渐得到了来自企业界、学术界还有政策制定者的支持,关于这一政策工具的争论仍然很激烈。它们被认为是企业商业运作投放的烟幕弹,极少企业真正关心并采取行动改善他们的环境表现。这些自我监管的模式还被指控缺少公众参与,在标准和规则制定过程中缺乏透明度,以及自我监测和执法能力弱(Gunni n gha m&Rees,1997;F ri e nds of the Earth,2002;Eisner, 2004;Sullli v an,2005)。
五、中国作为分析环境监管治理问题的特例
以上介绍了政府介入环境问题的理论基础,如何介入以及介入到何种程度的实证分析方法,以及供政府进行环境监管的政策工具。下面以中国为例,具体分析环境管治的理念、承诺、能力和赋权问题。中国面临严峻的环境考验。尽管如此,1972年联合国人类环境大会在瑞典斯得哥尔摩召开之后,中国才于20世纪70年代中期开始建立环境治理的机构。30年来,中国已经建立起了综合的环境标准和法律法规,涵盖了5中华人民共和国环境保护法6中的自然资源保护和污染防治两个领域1。中国的宪法规定政府在环保方面扮演积极的角色。
中国的环境治理是一个网格结构。在中央层面,立法机构)))全国人民代表大会,还有行政机构)))国务院及其下属的相关部委拥有环境立法和政策制定的权力,它们可以颁布法律、制定规章制度和发布行政指令。在地方层面,只要与国家的相关规定一致,地方人大和地方政府(从省级到县级)可以制定相关规章制度并发布行政指令(参见图1)。
为了将污染防治的监管指令转化为环境成果,中国采用了一系列的环境政策工具,包括传统的命令控制式,经济、信息或政治激励式,以及自我监管(参见表2)。各级政府的地方环保局是贯彻执行这些政策的主要责任人。地方环保局依靠地方政府提供的资金和人力资源,但是他们却要执行来自环保部和上级环保局的政策指令(参见图1)。正如国内和国际观察家们已经正确地指出的那样,环境政策执行的分权化,地方环保局接受的双重领导,还有他们有限的机构能力限制了环境法规和政策发挥实效。
11979年颁布了5中华人民共和国环境保护法6试行本,迨至1989年颁布了修订本。
下面将首先讨论中国现阶段面临的环境挑战,接着阐述中国社会对环境保护的承诺。政府的承诺体现于建立了综合的环境监管体系和政策,但是一份可信的承诺所需要的远不止书面上的法律文件,所以文中特别讨论了地方政府对环境的投资和环境守法、执法的情况,然后分析了政府在贯彻执行环境政策方面的能力,指出公众是参与环境保护的一支重要力量;最后,考察了公众的环保意识和环境行为以及环境决策对公众参与逐渐开放并赋权的制度变迁。
图1中国政府行政体系
(一)中国的环境状况
学者们列出如下理由说明为什么中国领导将经济发展作为国家的第一要务:为了给过多的人口提供食物,在全球市场上更有竞争力,提高人民生活水平(Jahi e,l1997;Pam l er,1998;L,i2001; Econo m y,2004a)。在给国会的证词(Testm i ony)中,伊莉莎白#伊科诺米(E li z abeth Econo m y)提到:中国/(飞速)的经济发展和执法能力弱已经导致大范围的环境恶化0(2004b)。中国的环境状况成
为国内和国际学者讨论的重大问题,为国际社会广泛关注,再也不可能被忽略了。
空气和水质量下降、森林锐减、水土流失只是当前中国所面临的一连串环境问题中的几项而已1。2000年,世界上污染最严重的20个城市里中国就占了16个(Econo my,2004a)。同时,因为空气污染带来的健康损害和经济损失也是世界上最严重的o。在中国大约有7亿人每天都饮用被污染的水,超过3/4的流经中国城市地区的河流不适合做饮用水源或者垂钓,几乎1/4的国土面积,包括1/3的农业用地都受到酸雨的侵害(Econo m y,2004a)。如果考虑环境和生态方面的损失,中国每年大约有超过8%的国民生产总值会被抵消掉?。
在自然资源方面,中国的森林资源属于世界上最少的几个国家之一)))森林覆盖率为国土面积的16%,而美国的森林覆盖率则为24%。人均耕地面积为0.106公顷,而世界平均水平则为0.25公顷,这一差距随着城市化进程和水土流失正在进一步加剧(谢俊奇, 2001:117-130)。
中国所面临的最严重的问题也许是水资源短缺。中国北方拥有全国46%的人口,年人均供水量是770立方米;全国年人均供水量
1o?为了应对严重的环境污染和自然资源的缺乏,国家环保总局(2008年3月
已升格为环保部,以下同)和国家计划委员会联合发布了51991年-2000年中国环境规划6。这一规划强调了那些国家官员关注特别重大环境问题。与污染有关的头三大环境问题:水污染、空气污染和有害废物。第二组三个问题涉及自然资源的保护:水、土地、森林和草原。最后部分的着眼点是中国生态体系的平衡和完整(Ma&O r t o lano,2000)。
中国每年大约有超过300000人过早死亡,该数字占所有发展中国家总量的40%)))是有大致相同人口的南亚地区的2倍。这一健康方面的损失每年导致约4%GDP的经济损失,估计是印度的两倍,而比发展中世界主要工业经济体则要高得多(Bo lt e t a.l,2001)。
/世界银行宣布中国每年环境污染和恶化的成本相当于其GDP的8-12%。0(Econo m y,2004a:2)。雷鸣(2001:297-306)指出1995年的GDP损失为3.7%。
是2300立方米,只有世界平均水平的1/4。中国是世界上水资源极度缺乏的13个国家之一。中国已经有6000万居民感觉日常用水不足。到2030年,人均的供水量估计会从2200立方米下降到不足1700立方米,只能达到世界银行水资源稀少国家的标准。而在同期,对水资源的年均需求估计会从1200亿吨上升到4000亿吨。工业、生活和农业径流产生的水污染,更加剧了水资源的紧张状况(W orl d Bank,2000;M ul c ahy,2003)。
国家环保部估计工业污染占到全国总体污染的70%1。为此,防治工业污染是中国环境监管的第一要务。再之,中国正在经历社会变革及随之而来的工业化和城市化进程,给消费者和家庭的活动带来了新的环境挑战。到2020年,保守估计显示,中国将拥有11000万台汽车,城市中60%的空气污染将来源于汽车尾气排放(Econo m y,2004a)。此外,自1990年到2000年期间城市人口平均每年递增1.86%,有报道指出中国城市生活污水排放量也以平均每年5%的速度在增长o。2000年中国城市生活污水排放量为221亿吨,第一次超过工业污水排放量27亿吨,而且这一差距还会继续拉大(W orl d Bank,2000)。尽管如此,根据国家环保部的监测,2004年70%的工业污水是经过处理的,与之相比,在47个主要城市中只有53.6%的城市污水接受了一级处理?。总之,中国的环境几乎在每个方面都承受着巨大压力。
1o?工业污染的排放量占有机废水污染(化学需氧量)的43%,占二氧化硫的
81%,烟尘(悬浮颗粒物中的一种主要成分)的79%。参见5中国环境保护行政6、52002年环境年度报告6。
这些计算结果来源于中国国家统计局5中国统计年鉴-20046,具体参见h tt p://wushu ichu l.i z.j com。
这些计算结果来源于5中国环境行政6,52004年中国环境年度报告6(以下简称52004年年度报告6)。参见中国国家环保局发布的5中国的城市环境保护6,国家环境保护部网:h tt p://https://www.doczj.com/doc/be17519621.html,/e ic/649096689457561600/ 20050617/8889.sh t m l(最后访问于2006年5月16日)。
自从20世纪70年代以来,在中国参加了1972年的联合国人类环境大会之后,中国政府开始逐渐意识到环境对于经济和社会发展的重要性。在过去的30多年中,中国建立了综合的环境标准和管理体系,创立了行政管理机构;训练了一批环境政策、执法和科学研究方面的专业人才;并与国际组织、专家学者和外国政府部门开展合作共同应对环境问题(Jahi e,l1998;Pam l er,1998;M orgenstern et a.l,2004;Econom y,2004a;W ang et a.l,2004)。
(二)综合的环境监管体系
中国建立了一个比较发达的环境法规体系。5中华人民共和国宪法6规定了政府在保护公众免于受到污染和其他危害方面负有重要任务1。中国政府在1979年就首次颁布了5中华人民共和国环境保护法(试行)6。目前,这一体系包括大约22部相关法,超过40部条例法规,大约500个标准和600多个规范性法律文件,这些法律主要都是针对污染防治、自然资源保护和消费品的环境管理等等(产品管理工作)。
在地方政府层面,一位资深的政府官员最近指出仅在省市层面的环境条例就有超过1000种(L,i2005;Ferris&Zhang,2003)。在22部关于环境的全国性的法律中,有5部是关于特定媒介污染防治和控制的(空气、水、固体废物、噪音和沿海环境);12部是关于自然资源保护的(森林、矿藏、渔业、土地、水、野生动物、煤等等);2部是关于自然灾难防控和减灾的(洪水和地震);最近还有2部法律提供了特定的污染防治措施,分别是环境影响评价和清洁生产(L,i 2001)。
11978年颁布的5中华人民共和国宪法6第11条指出:/国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害。01982年颁布的5中华人民共和国宪法6第26条指出:/国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。02004年通过的5中华人民共和国宪法修正案6第26条指出:/国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。0
环保总局对污染的防止和控制工作是非常全面而综合的(参见表2)。更具体地,有四种主要的政策来防止污染:/三个同时0(一项建筑工程设计、建造和运行的同时进行污染处理设施的设计、建造和运行);环境影响评价;清洁生产;/循环经济0(回收利用)。直接监管、激励机制和自愿监管都被使用。直接监管包含三种政策工具:限期治理、排放许可证和排污费。中国还运用激励机制通过以下三种途径来引导企业和政府官员追求环境友好的发展成果,经济的(通过可交易的排放许可证)、信息的(通过颜色分级体系、环境表现信息披露和公布污染源)和政治的(通过对城市环境保护的综合评估、环境责任体系和设立/模范城市0),这最终也符合他们利益最大化的要求。自我监管在中国的发展并不成熟,目前只有两种政策工具:一是环保总局开展的国家级/环境友好企业0的评比,还有就是国际标准组织I S O14000的认证。
表2中国的环境保护政策工具
类型环境保护政策工具
防治/三同时0
环境影响评价清洁生产
循环经济
直接监管?(行政)限期治理排放许可证
直接监管ò(经济)污染税/排污费激励机制?(经济)可交易的排放证
激励机制ò(信息)颜色分级和披露企业环境表现信息披露重要的污染源
激励机制ó(政治)城市环境保护综合整治定量考核环境保护责任制
环境保护模范城市
国家示范生态公园
环境保护示范乡/村
生态村
自我监管国家级环境友好企业
国际标准组织I SO14000认证
(三)监测和执行
尽管中国采取了全面的污染预防和控制政策,但是监管的承诺却往往无法体现在环境质量提高上。环境监测和执法能力弱被认为是环境结果不尽如人意的罪魁祸首。其中最主要的问题就出在负责环境监管执法的各级地方环保局。尽管地方环保局在名义上从属于国家环保部,但实际上它受当地政府的领导和控制,在这样的制度设计下,地方环保局必然与同级的其他政府部门争夺预算资源。由于地方政府官员把当地经济发展放在工作的首要位置,很少考虑对企业进行环境监管,因此地方环保局就缺乏把监管意愿转变成环保行动的资源,从而我们也就不难想象环境监管执法举步维艰的困境了。
1.地方环保局的行政自由裁量权
地方政府的行政自由裁量权在贯彻中央政府制定的政策法规时是不可避免的。比如/限期治理0,这种指令和控制式的政策工具,法律无法很准确地描述什么情况下启动这一政策。由此,地方环保局治理好环境的意愿以及挑拣出/坏苹果0的能力十分关键。确定一个空气污染物总量控制地区的环境容量是另一个关于行政自由裁量权的良好例证。为了实施二氧化硫排放许可证的交易,地方环保局需要确认在未来五年中该地区可承受污染排放总量,并将其分配给煤电厂和其他二氧化硫排放者,然后再追踪二氧化硫的排放情况以及各个污染者之间的交易情况。确定一个允许的污染排放总量与其说是一门科学,不如说更是一门艺术,特别是因为二氧化硫气体在不同地区流动,而对二氧化硫的排放进行监测,即便是在一个地区的范围之内也很难足够准确。甚至对一些看起来简单直接的政策工具,比如公开披露企业环境表现的信息,地方政府也必须决定是否要公布;如果是的话,公布什么,如何公布,何时公布。实际上,这种行政自由裁量权在一些地区有效地帮助实现政策目标,而在其他一些地区则可能完全终止一个信息披露的项目。
2.环境保护的承诺:地方政府利益的冲突
环境保护和经济发展曾一度争相成为地方政府领导关注的焦点。地方环保部门,尽管名义上隶属于国家环保部,但首先也主要附属于地方政府。但因为地方政府官员往往将刺激经济发展凌驾于监管企业之上,如果有利益冲突的时候他们将干预地方环保局的工作,而地方政府的意志往往得到实现。
除了上述挑战,地方环保局依靠从工业企业收取排污费来维持其日常运转。这就造成了目标的偏离:如果企业也遵守相关法律规定而且环境目标得到实现,地方环保局将失去其财政来源。
简而言之,在中国,地方政府过于强调经济发展和广开财政收入的来源。但是,它并未给公众尤其是弱势群体提供包括环境保护在内的恰当的公共服务和公共物品。
我们会理性地认为,社会经济条件好的地方会比差的地方在环保方面承担更多的责任1。尽管如此,这一逻辑并不能解释2002年以来镇江市在环境监测方面投资的戏剧性增长,而同阶段镇江的社会经济状况却未发生较大的改变。
直到2002年,镇江市环境监测站的年度预算一直维持在400万元这个水平上。2002年,镇江市政府决定竞争国家/环境保护示范城市0的荣誉称号o。2003年,镇江市环境监测站的年度预算增加到480万元,到2004年更进一步增加到700万元(400万元用于购买监测设备),2005年增加到900万元(500万元被用来执行特别监测任
1o环境经济学指出,污染排放量随着人均收入的增长而增加,但当人均收
入达到某个水平,大约为8000美元的时候就开始下降。这一发现一般被称为兹涅茨曲线。尽管人们就这一转折点究竟在何处并未达成一致意见,但经济学家认可富人与穷人对环境有着不同的偏好和负担能力。各地区政府也面临着不同的社会经济状况,类似地,对不同程度的环保承诺也有着不同的偏好和负担能力。
国家环保局于1997年发起了建立/国家环保示范城市0的活动。自那时以来,已经有48个城市/区被认定为示范城市/区。参见h ttp://www.sepa. https://www.doczj.com/doc/be17519621.html,/e ic/650501865317859328/index.sht m.l
2017年党员公开承诺书6篇 党员公开承诺制是基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的具体实践,是提高党员素质、服务人民群众的庄严承诺,是保持基层党组织和党员先进性长效机制的重要载体。本文是整理的2017年党员公开承诺书，仅供参考。 2017年党员公开承诺书 2017年党员公开承诺书1中国共产党是人民利益的代表，肩负着为人民服务的重担。作为一名共产党员我们必须履行如下义务，实现自己对国家，对人民的承诺。我的承诺： 1.积极拥护中国共产党的领导，认真学习党的教育方针政策，热爱党的教育事业，学习领会党的、十八届六中全会精神，丰富政治理论知识，关心国家大事，不断完善自我。 2.在工作中不辞辛苦，乐于奉献，服从组织的安排，圆满完成组织布置的各项任务。团结同志，重视团队精神，充分发挥全局意识，克服实际困难，努力协调好工作与生活的关系。 3.自觉遵守作为一名党员应有的规范，认真践行党章的各项要求，充分发挥党员的带头示范作用，坚持党的群众路线，加强党同人民群众的密切联系，坚持为群众服务，为构建和谐的党群关系贡献自己的力量。 4.坚持有目的、有计划的学习，树立“终身学习”的理念，积极
参加各级组织开展的各项业务培训学习，认真听取先进理念，思考自己在实际工作中的不足，力求改进，不断提高自己的工作能力。 承诺人： 日期：20xx年x月x日 2017年党员公开承诺书2为深入贯彻落实精神，进一步改进工作作风、密切联系群众，强化群众对党员履职情况的监督，推进各项工作的有效落实，为更好地保持共产党员先进性，充分发挥党员先锋模范作用，我将积极主动地投身到工作中去，争做一名优秀共产党员。现郑重承诺如下： 一、带头学习提高，做学习型党员。认真学习党的各种先进理论，自觉坚定理想信念;认真学习科学文化知识，不断增强自身理论素养;认真学习环保法律法规的各项规章制度，努力提升自己的业务技能。 二、带头争创佳绩，做实干型党员。在本职岗位上，以强烈的事业心和责任感以及诺干实干精神开拓创新、无私奉献，为环保事业的发展做出应有的贡献。 三、带头服务群众，做公仆型党员。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，关心和帮助群众的成长进步。 四、带头遵纪守法，做讲规矩党员。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，遵守环保法律法规的各项规章制度。坚决与损害国家利益和群众利益的行为作斗争。自觉做好廉洁自律，清清白白做人，踏踏实实做事。 五、带头弘扬正气，做讲正气党员。自觉践行当代环保干部核心
人力资源党员承诺书3篇 人力资源成本是企业成本管理的一项重要指标，是降低劳动消耗，提高投入产出比，更好地处理好国家、企业和个人三者利益关系的重要课题。本文是小编为大家整理的人力资源党员承诺书，仅供参考。 人力资源党员承诺书一： 根据本年度工作情况与存在不足，结合目前公司发展状况和今后趋势，人力资源部计划从以下几个方面开展2011年度的工作： 1、进一步完善公司的组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，争取做到组织架构的科学适用，五年不再做大的调整，保证公司的运营在既有的组织架构中运行。 2、完成公司各部门各职位的工作分析，为人才招募与评定薪资、绩效考核提供科学依据; 3、完成日常人力资源招聘与配置; 4、推行薪酬管理，完善员工薪资结构，实行科学公平的薪酬制度; 5、充分考虑员工福利，做好员工激励工作，建立内部升迁制度，做好员工职业生涯规划，培养雇员主人翁精神和献身精神，增强企业凝聚力。 6、在现有绩效考核制度基础上，参考先进企业的绩效考评办法，实现绩效评价体系的完善与正常运行，并保证与薪资挂钩。从而提高绩效考核的权威性、有效性。
7、大力加强员工岗位知识、技能和素质培训，加大内部人才开发力度。 8、弘扬优秀的企业文化和企业传统，用优秀的文化感染人; 9、建立内部纵向、横向沟通机制，调动公司所有员工的主观能动性，建立和谐、融洽的企业内部关系。集思广益，为企业发展服务。 10、做好人员流动率的控制与劳资关系、纠纷的预见与处理。既保障员工合法权益，又维护公司的形象和根本利益。 注意事项： 1、人力资源工作是一个系统工程。不可能一蹴而就，因此人力资源部在设计制订年度目标时，按循序渐进的原则进行。如果一味追求速度，人力资源部将无法对目标完成质量提供保证。 2、人力资源工作对一个不断成长和发展的公司而言，是非常重要的基础工作，也是需要公司上下通力合作的工作，各部门配合共同做好的工作项目较多,因此，需要公司领导予以重视和支持。自上而下转变观念与否，各部门提供支持与配合的程度如何，都是人力资源工作成败的关键。所以人力资源部在制定年度目标后，在完成过程中恳请公司领导与各部门予以协助。 3、此工作目标仅为人力资源部2010年度全年工作的基本文件，而非具体工作方案。鉴于企业人力资源建设是一个长期工程，针对每项工作人力资源部都将在后期制订与目标相配套的详细工作方案。但必须等此工作目标经公司领导研究通过后方付诸实施，如遇公司对本部门目标的调整，人力资源部将按调整后的目标完成年度工作。同样，每个目标项目实施的具体方案、计划、制度、表单等，也将根据公司调整后的目标进行具体落实。
党员个人承诺书（3篇） 你们是不是在烦恼不知道党员个人承诺书怎么写你们不用担心，因为下面小编帮你们整理了3篇党员个人承诺书，供大家参考，希望对你们有帮助。 党员个人承诺书一作为一名党员，结合工作实际，我就贯彻落实党的群众路线，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，牢固树立为民务实清廉的良好形象，作出如下公开承诺： 1.带头学习提高，自觉坚定理想信念，提高政治觉悟、党性修养，建设好班子。继续带头深入学习实践科学发展观，坚持社会主义办学方向，认真贯彻党的路线、方针、政策，支部领导间团结协作，不断提高凝聚力和战斗力，教育成员廉洁自律，努力打造一支“想干事、会干事、干成事”的党员干部队伍。全面完成上级党组织交办的各项任务。 2.加强师德师风建设，充分发挥党、工、团、妇组织作用，大力弘扬高尚师德，树先进，学榜样;组织开展以“三比三讲”为主题的师德教育活动。严于律己：在工作中勤于学习，争做创新破难的表率;恪尽职守，争做敬业高效的表率;情系师生，争做服务奉献的表率。 3.紧紧围绕学校教育教学中心工作生动活泼地开展党建活动。做到规章制度健全完善，管理措施到位。上好党课，在党团员中开展理想信念教育;组织好政治学习，牢记党的
根本宗旨，密切联系群众。民主生活中，积极开展批评与自我批评，解决自身问题和矛盾，民主评议公平、公正。按照党的十六字方针认真、负责地发展新党员。继续做好党务公开工作，在党员中推行党员承诺制，亮明党员身份，主动认真接受上级党组织和群众的监督。 4.立足岗位，争创佳绩。清楚自己作为教育单位一名党员和基层党务工作者的责任、义务，更新观念，为学生的长远着想，认真钻研业务，提高育人水平，爱护尊重学生，让学生做一个快乐的人。要圆满完成年度教学、科研、管理和学习目标任务，并取得优异的业绩。以教育、管理的作为推动辅导区教育的科学发展。 承诺人：XX XXX年五月 党员个人承诺书二为推进创先争优活动深入开展，充分发挥党员的先锋模范作用，现结合本人工作实际，作如下承诺： 1.加强学习，认真学习紧紧党的理论知识、方针政策和业务学习积极贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行党的决定、指示，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。 2.努力工作，爱岗敬业，专心致志，开拓进取。不断提高自己的责任感，向同事学理念，对自己提出更高要求，找准工作中的难点，不断摸索适合人事发展的方式方法，做到
个人环境保护承诺书 下面是小编为大家整理的以个人为名义的环境保护承诺书范文，希望可以帮助到大家! 环境保护承诺书范文一：为推动经济社会可持续发展，不断改善区域环境质量，努力加快生态市建设步伐，我公司特向全市人民作出如下承诺： 一、牢固树立环保意识。 深入开展环境宣传教育，倡导科学发展理念，加强企业文化建设，树立“保护环境光荣，污染环境可耻”意识，坚持在企业发展中加强环境保护，在保护环境中促进企业发展。强化保护环境就是保护群众健康的社会责任感，坚持“预防为主、防治结合”方针，切实肩负起环境保护的社会责任，促进社会、经济和环境的可持续发展。 二、严格遵守环保法规。 坚持贯彻落实环境保护政策法规和标准，自觉遵守建设项目环境影响评价和“三同时”规定，主动接受环境现场执法检查和监督管理，做到无环境污染事故发生，确保环境质量改善。 三、切实加强污染防治。 加强企业节能减排投入和技术改造力度，确保节能减排目标全面实现。加强污染设施的运行管理，确保废水、废气、噪声和固废达标排放。主动淘汰落后的生产设备和工艺，积极实施清洁生产，发展循环经济，提高资源的综合利用率，减少污染物的排放。制定科学可行
的突发环境事件应急预案，并组织应急演练，确保环境安全。 四、自觉接受社会监督。 加强企业环境管理，强化诚信意识，恪守环保信用，将诚信理念贯穿于企业生产经营全过程，全力打造“资源节约型和环境友好型”企业品牌。扎实推进企业环境信息公开工作，主动处理好厂群关系，自觉维护好群众的环境权益，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。 这是我们向社会作出的庄严承诺，敬请社会各界予以监督。我们将进一步加强自律意识，视环保为企业生命，做诚信守法企业。 根据《企业环保自律承诺书》、《部门环保守法承诺书》，我作为与污染防治设施相关的作业者郑重承诺： 1、严格遵守《中华人民共和国环境保护法(20XX年修订)》、各环境法律/法规，以及公司环境相关规章制度; 2、在工作期间，保证不直排、不偷排、不漏排各类污染物。 3、发现污染设备异常时，立即向部门责任者汇报，并按照《突发环境事件应急预案》对现场污染控制和消除，确保无发生各类污染事项。 4、主动接受环境现场执法检查和监督管理，做到无环境污染事故发生，确保环境质量改善。 我是XXX有限公司员工，有依法获得安全生产保障、履行安全生产的权利和义务。为了安全、环保生产，我郑重承诺： 1、遵守国家安全、环保法律法规及公司规章制度，自觉接受安全、环保教育，服从安全、环保管理。
我是党员我承诺承诺书 篇一：党员承诺书范文(共10篇) 篇一：党员公开承诺书范文 党员公开承诺书 一、加强学习。进一步加强邓小平理论和“三个代表”重要思想学习，牢固树立科学发展观和正确政绩观，解放思想，开拓创新，不断提高个人政治素养和理论水平；认真学习业务知识，不断提高工作本领。 二、创新实干。切实增强大局观念、全局意识和服务意识；围绕领导决策，加强调查研究，积极建言献策，当好参谋助手；围绕中心工作，强化综合协调，努力降低行政成本，提高工作效率；团结办公室一班人搞好服务，主动加强与各科室之间的沟通协调；积极做好上传下达，确保政令畅通，使每项工作都做到有布置、有落实、有汇报、有记录，条理清晰。 三、加强修养。尊重领导，团结同志，模范遵守各项规章制度；在工作中摆正位置，演好角色，充分调动办公室全体同志工作积极性，大事讲原则，小事讲风格，形成干好工作的强劲合力，发挥党员的先锋模范带头作用。 四廉洁勤政。严格遵守党风廉政建设的各项规定，牢固树立廉洁奉公、艰苦奋斗思想，筑牢拒腐防变的防线，自觉做到自重、自警、自省、自励，做一个守法守节、廉洁自律的人，一个公道正派、坚持原则的
人，一个为人朴实，持重谨慎的人。 为保持共产党员先进性，展示共产党员良好形象，本人立足岗位结合实际作出如下承诺： 一、勤于学习，增强素质。积极协助落实单位集中学习制度，争创学习型机关；坚持业余时间读书看报，及时掌握国家方针政策，提高理论水平，提升工作能力。 二、认真履责，服务大局。服务服从于全县大局和中心工作，确保政令畅通；讲究工作方法，创新抓好党务、组织、人事工作，增强队伍战斗力；加快推进新能源项目建设，让群众广得实惠。 三、牢记宗旨，文明服务。主动履行党员八项义务，牢固树立服务意识，热情接待来访办事人员；尽力帮扶包村点困难群众，努力为群众办好事。 四、严于律己，弘扬正气。认真落实党风廉政建设责任制，模范遵守廉政纪律，自觉拒腐防变；讲政治，维护班子团结，增强班子凝聚力；讲正气，公道正派，争当文明市民。创先争优活动党员公开承诺书 作为一名共产党员、村干部，我认为“创先争优”活动的开展对于新时期农村建设有着十分重要的意义，结合自己的实际工作及岗位职责，我承诺如下： 一、时刻不忘自己的岗位职责，不忘领导的谆谆教导和殷切期望，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。 二、坚决贯彻落实上级党委政府部署的各项工作任务，敬业奉献，要以模范的行为影响和带动全村党员干部学先进、比先进、赶先进的良
环保守法承诺书 ***环保局： ***人民政府： 为配合好环境管理，保护群众身体健康，维护生态安全，改善环境质量，规范排污行为，我单位作出郑重承诺： 一、充分认识环境污染的公共危害，积极配合各级环保部门检查，严格 遵守法律、法规，做到依法经营。 二、严格按照法律、法规处置危险废物和严控废物，按规定报送转移联 单，绝对不将危险废物和严控废物交由无资质单位处置。 三、及时对企业设备污染物治理设施系统进行维护、维修，确保污染物 治理设施正常运行，不超标排放污染物。 四、在一个月内完成排污口规范化整治工作，设置一个废水排放总口。 五、如在生产过程中出现危险废物和严控废物交由无资质单位处置，超 标、偷排、私设暗管和不经合法排污口排放污染物，以及“跑、冒、漏、滴”等污染环境行为，我单位愿意接受政府各级环保部门查处，并配合做好检查和整改工作，依法接受相应的行政处罚，并自觉落实政府停产措施。 法人代表签名：企业盖章 年月日
企业环保承诺书范文 为推动经济社会可持续发展，不断改善区域环境质量，努力加快生态市建设步伐，本企业郑重承诺： 一、牢固树立环保意识。深入开展环境宣传教育，倡导科学发展理念，加强企业文化建设，树立“保护环境光荣，污染环境可耻”意识，坚持在企业发展中加强环境保护，在保护环境中促进企业发展。强化保护环境就是保护群众健康的社责任感，坚持“预防为主、防治结合”方针，切实肩负起环境保护的社会责任，促进社会、经济和环境的可持续发展。 二、严格遵守环保法规。坚决贯彻落实环境保护政策法规和标准，严格执行排污申报和排污收费等制度，自觉遵守建设项目环境影响评价和“三同时”规定，主动接受环境现场执法检查和监督管理，做到无环境污染事故发生，确保环境质量改善。 三、切实加强污染防治。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。加强企业节能减排投入和技术改造力度，确保节能减排目标全面实现。加强污染治理设施的运行管理，确保废水、废气、噪声和固废达标排放。主动淘汰落后的生产设备和工艺，积极实施清洁生产，发展循环经济，提高资源的综合利用率，减少污染物的排放。制订科学可行的突发环境事件应急预案，并组织应急演练，确保环境安全。
银行人员党员承诺书3篇 银行在开展党的群众路线教育实践活动中,要把清廉行务建设作为强化反腐倡廉建设任务应用于党务、行务、资金运营、行员管理的各个层面,始终保持预防和惩治腐败的强劲势头,引领廉政文化建设,为构建强惩治和预防腐败体系,积极营造风清气正的行业服务环境以及金融改革发展提供有力的保证。下文是为大家整理的银行人员党员承诺书，仅供参考。 银行人员党员承诺书一： 作为一名共产党员，要始终保持党员的先进性，以实际行动体现共产党员的先锋模范作用。现结合本职岗位工作，我郑重承诺： 一、带头学习提高。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及三个代表重要思想，学习党的基本知识、方针、路线，学习科学文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领，争做先进性党员。 二、带头遵纪守法。自觉遵守国家的法律法规和工作纪律，做遵纪守法的表率者。严格执行《党章》规定，按照党员的标准约束自己的言行，认真履行党员义务，严于律己，自觉维护党和国家的形象。严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。 三、带头争创佳绩。工作上勇挑重担，乐于奉献，
以强烈的事业心和责任感干好本职工作。主动积极开展工作，顾大局，识大体，埋头苦干，开拓创新，无私奉献，为农行的发展做出自己应有的贡献。 四、带头服务群众。在工作中，把客户永远放在服务的第一位，以客户满意为标准，自觉规范自己的行为，认真落实我行各项服务措施。以热情、文明、细心的服务态度践行自己全心全意为人民服务的承诺。 五、带头弘扬正气。在工作、生活中诚实守信，廉洁自律，客观公正。勤于开展批评和自我批评，不搞阳奉阴违，不搞两面派，不搞阴谋诡计，依法履行岗位职责，自觉遵守职业道德规范，恪守职业道德，保守国家秘密和单位的商业秘密，做扬正弃恶的实践者。 以上几点是我作为一名党员做出的承诺，我会在将来的学习、工作和生活中，以此作为自己言行举止的准则，发挥党员的模范作用，请党组织考验我。 承诺人： xx年x月x日 银行人员党员承诺书二： 1、增强学习主动性，树立正确的学习观，提升学习效果，最大限度地满足自身履职需求，同时协助部门经理做好部门员工及业务条线的学习、培训工作。 2、站在基层机构、业务前台的立场审视自身的服
环保承诺书格式范文 欣闻贵公司为了保护环境，为改善人类居住环境尽一分自己微薄之力，开始实施ISO14001环境管理体系，鄙公司深感敬佩。的确，地球环境状况日益恶化，温室效应、臭氧层被破坏、酸雨、等现象已严重威胁到我们的居住环境。我公司愿意与贵公司一起坚持：从我做起，并影响我们周围的人一起，来改善我们的环境，尽量减少环境污染，坚持不断地改进我们的环境表现。 在此，我们谨向贵公司保证： 1、 放，做到合理排放。 3、 源，减少水、电、纸张的消耗，减少垃圾排放。 5、在以后的科学进步中得知有新的改善环境和提高员工安全的工艺、技术时， 尽量采用新技术。 6、 7、 深圳市瑞兴辉塑胶模具有限公司提供给贵公司的产品不含有毒成分或符合环境与安全规定要求。尊重贵公司的环保要求。 承诺人：XXX 时间：XXXX年XX月XX日 我们在致力发展生产的同时，将牢固树立环保优先的理念，自觉承担社会道义和责任，遵守环保法律法规。本企业郑重承诺：
二、严格执行环境影响评价和“三同时”制度，主动拆除与环评审批规模不符的生产设备，从淘汰落后产能，提升技术工艺上着手，减少污染物排放，确保治污设施与生产能力相匹配，污染物稳定达 标排放。 四、遵守排污许可制度，严控排污总量，按时交纳排污费等依法应交纳的费用。做到刷卡排污，严格控制排污总量;体谅我镇水环境 容量小的困难，无条件服从环保部门的调度，及时限产、停产。 五、加强应急管理，维护安全稳定。制定并落实污染事故应急预案，定期组织开展应急演练。若出现污染事故，引发群体性事件的，除承担相应责任外，愿主动接受处罚，并积极配合相关部门做好事 故善后处理，最大限度消除影响。 六、建立长效机制，经得起检查。对环保工作常抓不懈、一抓到底，形成长效管理机制，经得起各级环保部门任何形式的检查。若 被上级环保部门查处的，自行停产整顿三个月。 这是我们向社会做出的庄严承诺，敬请社会各界予以监督。 承诺人：XXX 时间：XXXX年XX月XX日 企业环境保护承诺书为推动经济社会可持续发展，不断改善区域环境质量，努力加快生态市建设步伐，本企业郑重承诺： 四、自觉接受社会监督。坚强企业环境管理，强化诚信意识，恪守环保信用，将诚信理念贯穿于企业生产经营全过程，全力打造 “资源节约型和环境友好型”企业品牌。扎实推进企业环境信息公 开工作，主动处理好厂群关系，自觉维护好群众的环境权益，自觉 接受社会公众和新闻媒体监督。这是我们向社会作出的庄严承诺， 敬请社会各界予以监督。我们将进一步坚强自律意识，视环保为企 业生命，做诚信守法企业。 承诺人：XXX
2020党员个人岗位承诺书5篇 篇一 作为普通党员在反对“四风”加强作风建设教育实践活动中，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，保持共产党员先进性，在今后的工作中，我郑重向党组织承诺： 一、遵守党的政治纪律。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定理想信念，严格遵守党章，坚决与中心党支部保持高度一致， 二、坚持求真务实、开拓创新。树立正确政绩观，不急功近利，不做表面文章，重实干、求实效，把全部心思和精力用在干事创业上。坚持解放思想，弘扬创新精神，正确对待已经取得的成绩，奋发有为，敢于担当。 三、艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费;厉行勤俭节约。充分发扬勤俭节约的光荣传统，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。 四、坚持组织原则，服从组织领导，对领导交办的任务按质按量完成，遇到问题，多听取大家意见，敢于坚持立场，避免出现不必要的失误。在研究问题时，充分发表自己的意见、想法，有不同意见时要摆出来，讲明白，一旦形成组织决议，要不折不扣的执行。 以上是本人向党组织作出的郑重承诺，请予监督。 承诺人：xx 承诺时间：20xx年xx月xx日 篇二 为进一步加强党的建设，推动学校科学发展，戴溪初中就深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”以及省教育工委相关文件精神，切实加强工作作风，向全校师生公开承诺： 一、带头遵守党的政治纪律。坚定理想信念，严格遵守党章，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，把党的路线方针政策真正落到实处，坚决落实省委省政府、省教育工委的决策部署，确保政令畅通、执行有力。 二、带头践行党的群众路线。密切联系群众，进一步筑牢责任意识、纪律意
党员服务承诺书3篇 篇一 一、服务对象：辖区内所有党组织和党员，外地流入本辖区的流动党员，有入党意愿的干部群众。 二、服务项目：确保在流动到辖区内的所有党员都能就近找到党组织，确保缺少资源的基层党组织有活动场地。成为辖区内在职党员和在籍党员阅读党的有关文件、接受教育和培训的基地。 (一)接转党员组织关系 受理党员办理接转组织关系;出具外调证明材料;接纳党外群众递交入党申请书，并帮助其落实培养、教育的基层党组织。 (二)党务政策和相关法律、法规咨询 提供各级有关领导讲话、可公开的党内文件资料查询;提供党员教育、管理和发展工作及法律、法规等各类政策咨询。 (三)代理承办服务 对党员缴纳党费等提供受理服务;对流动党员、下岗党员等有特殊情况的党员提供档案临时代管服务;提供发放党内有关报表、书籍材料的服务。 (四)接待信访服务 对党员反映的有关待遇、组织生活等方面的意见和建议，对党组织及负责人、党员有关问题的反映，服务中心认真登记后，按管理权限及时上报，并督促、协调解决，负责反馈给本人。 (五)党员群众创业服务 积极协调相关部门对有创业愿望的党员群众提供培训、职业介绍、创业贷款、扶植等服务;调查摸底建立有创业意愿的党员群众档案库和用工信息库、信息公示栏。 (六)流动党员管理服务
配合流入、流出地党组织共同做好对外来流动党员的经常性教育管理工作; 做好外来流动人员中预备党员的教育管理工作;定期或不定期的走访慰问流动党员，或用信函、电话、网络等方式联系外出的流动党员，及时帮助他们解决困难等。 (七)为非公企业党组织提供服务 搭建非公企业党组织学习交流平台;做好非公企业党组织管理服务工作。 (八) 党员志愿者服务 组织党员志愿者到社区报到，根据社区情况及群众需求开展志愿服务活动。 (九)首问责任制度 1、党员到服务中心接转党员关系、咨询、求助等，党员服务中心要如实受理登记，进行服务或处理。对超出服务范围的及时报上级部门协调解决。 2、党员服务中心受理的党员求助服务，一般在7个工作日内予以回复，特殊情况可视情况适当延长，但必须做到事事有反馈，件件有落实。 (十)求助热线服务 对党员和群众提出的求助要求予以帮助;协调有关单位和组织解决党员和群众的实际困难和需求 篇二 1.把信念装在心上 加强自身教育，严格组织纪律。以病人为中心，弘扬人道主义精神，勤奋工作，无私奉献，自觉抵制不正之风，用我们的行动捍卫医务工作者的尊严。承诺为：亮出党员身份，不让党的形象在我这里损害;端正医德医风，不让不良风气在我这里产生。
环保承诺书：环保守法承诺书范文3篇 环保承诺书范文一：环保守法承诺书增城市环保局： 新塘镇人民政府： 为配合好环境管理，保护群众身体健康，维护生态安全，改善环境质量，规范排污行为，我单位作出郑重承诺： 一、充分认识环境污染的公共危害，积极配合各级环保部门检查，严格遵守法律、法规，做到依法经营。 二、严格按照法律、法规处置危险废物和严控废物，按规定报送转移联单，绝对不将危险废物和严控废物交由无资质单位处置。 三、及时对企业设备污染物治理设施系统进行维护、维修，确保污染物治理设施正常运行，不超标排放污染物。 四、在一个月内完成排污口规范化整治工作，设置一个废水排放总口。 五、如在生产过程中出现危险废物和严控废物交由无资质单位处置，超标、偷排、私设暗管和不经合法排污口排放污染物，以及“跑、冒、漏、滴”等污染环境行为，我单位愿意接受政府各级环保部门查处，并配合做好检查和整改工作，依法接受相应的行政处罚，并自觉落实政府停产措施。 法人代表签名：企业盖章 年月日
环保承诺书范文二：员工安全、环保承诺书我是江苏柏川化工有限公司员工，有依法获得安全生产保障、履行安全生产的权利和义务。为了安全、环保生产，我郑重承诺： 1、遵守国家安全、环保法律法规及公司规章制度，自觉接受安全、环保教育，服从安全、环保管理。 2、严格遵守岗位安全操作规程，拒绝违章指挥，不违章操作，不违反劳动纪律，不使用故障设备，不酒后上班，做到“三不伤害”(我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害)。 3、自觉执行“6s”(整理、整顿、清洁、清扫、素养、安全)现场管理规定，保持工作环境整洁。 4、正确佩戴和使用劳动防护用品，安全保护从我做起。 5、严格执行动火管理规定，决不在厂区内吸烟和违章使用明火。 6、掌握消防安全知识，爱护消防器材，保持消防通道畅通。 7、严格执行特种岗位管理制度，决不冒险违章作业。 8、及时报告和排除事故隐患问题，积极参与事故应急救援，主动配合事件调查处理。 9、节约能源，杜绝浪费，提高有限资源的利用率。 10、积极参与废气管理，努力提高废气处理水平，杜绝人为原因造成的跑冒现象。 11、决不乱排乱放废水，严格遵守公司清污分流管理制度。 12、遵守危险废物(固废)管理规定，做到定点、分类存放，依法进行处置。决不乱堆、乱倒造成二次污染。 13、遵守交通法规，倡导文明风尚。
范文一 为做好“垃圾分类”，推进机关单位生活垃圾“三化四分”，实现管委会机关生活垃圾强制分类率先全覆盖，我承诺： 一、垃圾分类自觉做。以身作则，在工作和日常生活中按照相关要求主动分类投放垃圾，积极参加垃圾分类知识培训和垃圾分类主题宣传服务活动，提升垃圾分类的正确率。 二、垃圾分类引领做。发挥党员先锋模范作用，在“百千万”蹲点服务、“双进六服务”活动、“党员主题日”活动中，深入社区、企业、高校开展垃圾分类宣传、教育和督导活动，引领带动群众加强认识，提升素质。 三、垃圾分类推动做。带动家庭成员、亲朋好友、同事邻居共同参与到“垃圾分类”中，积极维护身边绿色环保健康的生活环境。主动开展或参加环境清洁和垃圾捡拾志愿服务活动，提升社会文明意识，推动文明环境大提升。 四、垃圾分类较真做。发现垃圾不分类、垃圾乱投放等行为，及时上前劝阻和制止,并给予相关的指导和帮助，鼓励更多的人参与到垃圾分类的行动中来。 承诺人：单位（职务）： 年月日
尊敬的xxx： 我们的城市每天都会产生大量的垃极,日益增加的垃极给我们有限的生存环墙带来了沉重的压力,倡导低碳生活,做好垃圾分类势在必行。为了更加美好的环境,为了子孙后代,同时为响应生活垃圾分类号召,xxx将于6月“日开始执行,承诺做好以下几点 1、请居民在家做好干垃圾、湿垃圾的分类工作。 2、将分好后的垃圾,正确的投入指定点位的干湿垃圾桶内或投入小区垃圾房的干湿垃圾桶内。 3.坚决禁止在已描垃圾桶的地方、小区绿化带中投放垃圾。 4.带动家庭成员、亲朋好友,邻居共同参与“垃圾分类”工作,主动对垃圾不分类,乱投放等行为及时进行劝阻和制止。 5.如有可回收垃圾或有毒有害垃圾,居民可直接至小区垃极房四分类投放点。 承诺人：时间： 垃极分类承诺书3 亲爱的家长,老师、小朋友们： 地球,是我们美丽的家园。优美和语的环境为我们带来身心的愉悦和无限的乐题,但是,随经济社会的快速发展和城多人口的快速增长,生活垃圾增长异常迅速,它对环境造成的污染日益加剧。要解决垃圾
《医生党员承诺书3篇》 医生党员承诺书一： 党中央决定开展以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，这是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措。我将积极主动地投身到这项活动中去，做一名合格的共产党员，争做优秀共产党员。现郑重承诺如下： 一、坚持以病人为中心，以质量为核心，坚持全心全意为人民健康服务的方针。 二、爱岗敬业、求真务实、廉洁行医。 三、、建立和实施以责任制为核心的现代医疗质量管理制度，严格执行各项卫生法规、各项医疗规章制度和各项技术操作常规，加强医疗质量和安全管理，确保医疗安全。 四、严格执行首诊全面负责制和三级医师负责制。 五、接受监督，廉洁自律。本人在工作岗位上努力工作，克已奉公，认真落实党风廉政责任制。认真履行党内监督职责，正确行使党内监督的权利，严格遵守党的各项纪律规定，做到遵守纪律不动摇，受民监督，让民满意，规范行为，做遵纪守法的表率。 承诺人： 年月日 医生党员承诺书二： 根据党员廉洁自律有关规定，我严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉洁自律规定，并承诺做到：
1.牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力实践三个代表重要思想，恪尽职守，勤奋工作，努力完成自己承担的各项任务，为我院和谐稳定发展做贡献。 2.认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，主动开展批评和自我批评。 3.认真落实党风廉政建设责任制。敢抓敢管，作好表率、抓好科室，带好队伍，切实搞好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。 4.认真执行各项管理规章制度和党纪政纪、法律法规，杜绝各类违规违纪以及违法犯罪事件的发生。 5、坚决不利用职务上的便利，占用公物归个人使用或进行营利性活动的。 6.坚决不利用职权上的影响和职务上的便利为配偶、子女或其他亲友提供便利和优惠条件，不违反规定干预和插手职权范围外事项。 7.坚决不借出差、考察、学习之机利用公款进行旅游娱乐活动，不接受可能影响公正执行公务的宴请、礼品馈赠或其他服务的，不参加赌博等与职务、身份不相称的活动，不违反社会公德。 8.坚决拒收现金，有价证券、贵重物品。凡是送现金、有价证券、贵重物品的，一概拒收，拒绝不了的立即上交组织，记录在案，并请纪检机关严肃查处送钱送物的人。 9.坚决不弄虚作假、谎报成绩，不截留收入及私分钱物，不利用公款大吃大喝、请客送礼、挥霍浪费。 10.严格执行公车使用管理规定，公车私用和私驾公车。
环境保护承诺书范文 环保是每个人的职责，下面是整理的环境保护承诺书范文，欢迎阅读! 环境保护承诺书 一、主要职能 按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验;未经检验或检验不合格的，不使用。 (一)组织拟定全省生态保护和农村土壤污染防治政策、规划，协调并监督相关部门开展生态保护工作; (二)组织编制全省自然保护区建设规划，提出新建和申报的各类省级、国家级自然保护区审批建议; (三)指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园环境保护工作; 开拓创新，不断提升创新能力。紧密结合学校和党员实际，积极活化党支部组织生活形式，以生动活泼的形式，抓好党员教育活动，努力做到思想与时俱进，进一步激发党员、教师工作积极性和主动性。 (四)开展全省生态状况评估; (五)监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作; (六)协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠
化防治; (七)牵头负责生物多样性保护、生物物种资源(含生物遗传资源)和生物安全管理工作; (八)组织协调农村环境保护工作，组织指导农村环境综合整治工作，指导生态示范建设与生态农业建设; (九)监督管理农村土壤污染防治工作。 二、服务内容 本工程质量保证书一式三份，发包方、承包方和生产厂家(设计单位)各执一份。附;设计单位设计资质证书及安装资质证书复印件。 审批省级生态乡(镇)、村和提出新建和申报的各类省级、国家级自然保护区审批建议。 认真执行党的路线、方针、政策，不断加强党的执政能力建设和先进性建设。搞好党员组织生活，加强党员队伍自身教育建设，抓好党员积极分子教育，以及预备党员转正的工作。狠抓落实党风廉政教育建设，每年至少搞2次党风廉政题材影片、画展，组织1次党员群众座谈会。 同学们，让我们吸取生活中教训，珍爱生命中的每一天。看时光飞逝，我祈祷明天，愿我们每个小小的梦想，都能够慢慢地实现!从现在开始，从我们做起：不要因贪玩，而是去了宝贵的生命，健康成长，让生命之花永远绽放! 三、服务对象
企业党员承诺书4篇 关于《企业党员承诺书4篇》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 范文一 为了进一步深化党内主题实践勾当，充实阐扬共产党员在经济工作主沙场的先锋楷模浸染，确保全局“创一流”和创省级文明单元工作方针的顺遂实现。**电力局党委安身党员责任区，向全局郑重推出党员承诺制。具体内容如下： 1、党员身边无事情。在党员责任区内，党员就是平安出产的责任人。要带头做到平安无事情，并承诺在责任区内无人身重伤、衰亡和重年夜责任事情、无火灾事情、无本企业齐截级以上责任的重年夜交通事情。 2、党员身边无欠费。在党员责任区内，党员就是电费收受接管的带头人。要坚持电费收受接管责任点轨制，发扬“三千”精神和协作精神，攻难克困积极做好用户的工作，带头完成电费收受接管使命，承诺在责任区内所辖区域电费上缴率为百分之百。 3、党员身边无违纪。在党员责任区内，党员就是出产、经营、打点的年夜白人。要带头做到文明出产、文明经营、文明打点，为用户供给优质处事，承诺在责任区内无违法违纪、无封建迷信、无歪理邪说、无习惯性违章、无吃拿卡要、无以“电”谋私。 4、党员身边有暖和。在党员责任区内，党员就是职工的贴心人。要环绕企业更始，下岗分流和党工作方针使命，耐心详尽地做好职工的思惟政治工作，经由过程为职工化解矛盾，释疑解惑，解决现实问题和坚苦，把党组织的暖和送到职工心坎上。 5、党员身边创一流。在党员责任区内，党员就是一流建树的带头人。要环绕企业精神文明培植和一流建树，增强企业文化培植，积极加入各类寓教于乐的文化体育勾当;承诺在责任区内具备一流设备，连结一流卫生，完美一流资料，强化一流打点，供给一流处事，争创一流业绩。 党支部：承诺人： 二○一x年*月*日 范文二 作为一名老共产党员，我认为这次“创先争优”活动的开展，对企业的发展有着十分重要的意义，自己应时时刻刻以一名优秀党员的标准，严格要求自己，努力为思源公司的持续健康发展贡献自己的力量，在此我承诺： 一，做遵纪守法的楷模。牢记党的宗旨，遵守国家法律、法规，遵守社会公德;积极宣传党的路线、方针、政策、监督企业遵守国家的法律、法规和经济政策;支持企业依法从事生产经营活动，围绕生产经营为企业发展出谋献策。 二，做爱岗敬业的典范。在岗位上，积极执行董事会决议。主持全面工作，保证经营目标的实现，及时、足额地完成董事会下达的各项指标，进一步有较加强企业凝聚力。使公司持续健康发展。 三，做诚实守信的标兵。积极打造诚信品牌，构筑诚信体系，以人为本，以信服人，守法经营，公平竞争，塑造良好的企业形象。 四，做倡导企业文化的先锋。带头倡导企业先进文化，促进企业精神的培养和精神文明建设，发挥团队精神，增强团队意识，凝聚职工。 企业党员服务承诺书 很多企业中都有很多党员，党员都是有先进性积极性，都会争当优秀的共产党员，先结
党员公开承诺书 党员公开承诺书 作为一名共产党员，我自愿积极响应党中央的号召，在创先争优活动中从自身做起，从小事做起，现结合本人岗位实际，郑重承诺如下： 1、坚持用与时俱进的科学理论武装头脑，在思想上保持先进性。每天读书读报，学习中央、省市有关会议精神，认真贯彻落实科学发展观，采取以自学为主，同党支部集中学习为辅的形式，认真做好学习比较，撰写政治理论学习心得体会。 2、增强自己的事业心和责任感，积极投身到经济建设和各项社会事业发展中，紧紧围绕中心和大局谋划、推进环保工作，爱岗敬业、埋头苦干，开拓进取、乐于奉献，在本职岗位上作出一流业绩。 3、认真实践为人民服务的宗旨，密切联系群众，尊重群众的创造，倾听群众的呼声，做人民群众的贴心人。 4、遵纪守法，我承诺模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守本单位的规章制度。养成好的生活作风，求真务实，言行一致，说老实话，办老实事，当老实人，廉洁自律，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率。 5、积极响应国家关于建设和谐社会的有关决议，积极践行社会主义核心价值观，树立正确的荣辱观，遵守社会公德、职业道德、家庭美德，严于律己，情趣健康，公道正派。
6、树立环保执法形象，突出服务发展中心。积极转变行业作风，热情为企业服务，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办和吃、拿、卡、要现象。在公务活动中使用文明用语，宣传环保知识。 以上承诺接受社会监督，完成时限201X年度 附送： 党员公开承诺书3篇 党员公开承诺书3篇 201X党员公开承诺书一： 作为一名共产党员，肩负着为人民服务的重担，要时刻保持清醒的头脑，在共产党员先进性的争创活动中，我自愿响应党中央的号召，从自身做起，从小事做起，严整纪律，规范行为，在做好本职工作的同时，以一个共产党员的先进模范作用要求自己，因此，我郑重做出如下承诺： 首先，思想上重视，行动上及时。每天广泛收集讯息，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，学习十七大会议精神，与时俱进，增加对科学发展观的认识程度。了解国际国内时事，勤于思考，勤于比较，努力探求深层次的理念，把抽象的理论具体化，把无形的概念有形化。在工作中找准自己的位子，勇于承担责任，善于攻克难题，发扬长处，更好地起到先锋模范带头作用。在处室内支部党员集中学习的基础上，认真自学，认真做好笔记，每月坚持深度学习一篇政治理论。
篇一：环保守法承诺书 环保守法承诺书 增城市环保局： 新塘镇人民政府： 为配合好环境管理，保护群众身体健康，维护生态安全，改善环境质量，规范排污行为，我单位作出郑重承诺： 法人代表签名：企业盖章 年月日 篇二：企业环境保护承诺书 企业环境保护承诺书 企业环境保护承诺书为推动经济社会可持续发展，不断改善区域环境质量，努力加快生态市建设步伐，本企业郑重承诺： 一、牢固树立环保意识。深入开展环境宣传教育，倡导科学发展理念，加强企业文化建设，树立“保护环境光荣，污染环境可耻”意识，坚持在企业发展中加强环境保护，在保护环境中促进企业发展。 二、严格遵守环保法规。 三、切实加强污染防治。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。加强企业节能减排投入和技术改造力度，确保节能减排目标全面实现。加强污染治理设施的运行管理，确保废水、废气、噪声和固废达标排放。主动淘汰落后的生产设备和工艺，积极实施清洁生产，发展循环经济，提高资源的综合利用率，减少污染物的排放。 四、自觉接受社会监督。坚强企业环境管理，强化诚信意识，恪守环保信用，将诚信理念贯穿于企业生产经营全过程，全力打造“资源节约型和环境友好型”企业品牌。扎实推进企业环境信息公开工作，主动处理好厂群关系，自觉维护好群众的环境权益，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。这是我们向社会作出的庄严承诺，敬请社会各界予以监督。 法定代表人：
承诺时间：年月日 承诺单位： 篇三：环保承诺书 欣闻贵公司为了保护环境，为改善人类居住环境尽一分自己微薄之力，开始实施iso14001环境管理体系，鄙公司深感敬佩。的确，地球环境状况日益恶化，温室效应、臭氧层被破坏、酸雨、等现象已严重威胁到我们的居住环境。 在此，我们谨向贵公司保证： 1、 3、 5、在以后的科学进步中得知有新的改善环境和提高员工安全的工艺、技术时， 6、 7、 深圳市瑞兴辉塑胶模具有限公司提供给贵公司的产品不含有毒成分或符合环境与安全规定要求。 代表签字： 时间：年月号 欣闻贵公司为了保护环境，为改善人类居住环境尽一分自己微薄之力，开始实施iso14001环境管理体系，鄙公司深感敬佩。的确，地球环境状况日益恶化，温室效应、臭氧层被破坏、酸雨、等现象已严重威胁到我们的居住环境。 在此，我们谨向贵公司保证： 8、 11、向全体员工发出号召，不管是在工作中，还是在平时生活中，自觉节省能 12、在以后的科学进步中得知有新的改善环境和提高员工安全的工艺、技术时，
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 党员承诺书3篇 承诺是表明决心的代名词，是对今后所要完成的任务的一次许诺，体现出一种决心的毅力。下面是小编为大家搜集的党员承诺书，欢迎大家参考借鉴。 党员承诺书 作为一名共产党员，在本职工作中，我承诺： 一、严格遵守党章的各项规定，清正廉洁，秉公办事，履行职责，做好组织交办的各项工作。 二、积极配合单位做好各类制度建设，以身作则，带头执行各项规章制度，协助创造良好的工作氛围和生活环境。 三、加强交流，注重引导，正确处理好对内、对外的各种工作关系，创造积极、和谐的工作环境。 四、加强学习，提高自身的政治素养和业务工作水平。积极争取培训机会，力争每年的培训时间不少于一个月。 承诺人： 党员承诺书 创先争优是深入开展实践科学发展观教育活动的重要体现，作为一名部队党员，我决心在创先争优活动中充分履行党员职责，严格按照共产党员的标准五带头要求自己，充分发挥模范带头作用。我郑重承诺： 1 / 12
一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念;认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。 坚持用与时俱进的科学理论武装自己的头脑，在思想上保持先进性。认真学习马克思主义，毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想，学习实践科学发展观，培养树立正确的人生观，价值观。关注党的方针政策，社会时政热点，积极参加党支部民主生活会，在学习的同时做好读书笔记，定期向党组织上交思想汇报，从而进一步提高自己的理论水平和党性修养。 作为一名士兵，即将走出部队，这是一种转变更是一种考验，我的目标是成为一名人民公仆，这也就意味着我要通过公务员考试，在考验我平时科学文化知识积累的同时，更决定了我未来一段日子努力地方向。我会坚定自己的理想，更加努力地学习，并且多和班上的同学交流，互相传授好的学习经验。 二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。 增强责任感，提高工作能力，作为一名学生党员，不仅要保持自己的先进性，同时，要用先进性来带动并作为开展工作的基础。要在自己不断进取的同时，坚持与同学共勉，互帮互学。生活上与老师同学和睦相处，主动帮助有困难的同学，及时反馈同学的建议和意见，做好老师和同学的桥梁作用，切实为同学服务。在推进团支部建设和党支部建设中打头阵，当标兵，各项工作争创佳绩。努力经营好自己的工作，埋头苦干，开拓进取，乐于奉献，在本职工作上作出一流成绩。