成都市农村产权制度改革中集体经济组织成员权资格的认定问题
成都市农村产权制度改革中集体经济组织成员权资格的认定问题
内容摘要：农村集体经济组织成员权资格是我市农村产权制度改革试点工作中的基础性问题，在实践中存在户口论、村民论、取得土地承包经营权论、权利义务形成论四种认定标准，在广东南海、浙江嘉兴、我市改革试点都江堰市都制订了明确的政策文件，进行了各具特色的探索，建议在改革试点中从地方立法层面对农村集体经济组织进行界定，明确集体经济组织成员资格的认定标准，对成员资格的取得和认定等问题作出具体可行的规定，为我市的改革奠定更加坚实的基础。
主题词：农村产权制度改革集体经济组织成员权资格
四川省成都市农村产权制度改革中所要探求和破解的难题很多，对农村集体经济组织成员权的界定是其中的难题之一，该问题十分复杂且非常重要，其复杂性表现在：由于缺少法律法规的明文规定，成员资格认定没有统一的法定标准，在实践中千差万别，甚至出现了“一村一策”的做法；其重要性表现在，成员资格问题涉及到农村集体经济组织成员的切身经济利益，涉及到农村集体经济组织资产的管理、处置和利益分配问题，更重要的是涉及到社会稳定问题。
因此，围绕农村产权制度改革，研究现行体制下关于农村集体经济组织成员权资格认定制度的缺陷，总结实践中存在的问题，制定关于集体经济组织成员权的认定标准、取得和丧失的条件等问题，是农村产权制度改革的基础性工作，这一问题的解决不仅可以解决农民对集体财产的
所有权和收益权的问题，同时又为下一步基层民主制度的建设奠定了基础。
一、围绕农村集体经济组织成员资格问题存在的理论分歧
如何确认农村集体经济组织成员权资格，目前，在理论上尚未有定论，在实际操作中，各地的做法也是五花八门。总体上，界定农村集体经济组织成员资格有四种典型性的认定标准：
（1）户口论。即完全按照户藉管理的户口登记，只要户口登记在该集体经济组织所在的村民委员会或村民小组内，就承认其为该集体经济组织成员，无户口登记则不予承认。
这种方法依托于我国现行的户籍管理制度，将户口分为城镇户口和农村户口两大类，农村户口由于自然和历史的原因以村组为范围。该方法受计划经济和农业经济理论的影响，以农业为主业标准进行经济和人口二元的划分。随着社会的发展，特别是随着户籍制度改革的推进，这种制度性缺陷日益明显，成为实现城乡一体化的一种障碍。实际上，户籍管理是国家现行的人口登记管理制度，不能完全等同于集体经济组织成员资格，更不能单纯以此为标准来决定相关人口的切身利益。
（2）村民论。即凡是本村村民即具有其所在集体经济组织成员资格。根据《村民委员会组织法》和相关法律法规，村民除了具备本村住所以外，还必须与该村庄的公共事务和公益事业有着密切联系，因此，村民资格体现的是一种政治权利，而非经济权利或者政治经济双重权利。
一般而言，由于农村基层自治组织与农村集体经济组织在地域上和部分职能上有重合现象，村民与集体经济组织成员的身份有一致之处。但是，
仔细研究后发现，二者在权利义务的属性上则完全不同，村民侧重于民主自治方面的权利义务，而集体经济组织成员则侧重于物质经济利益和生活保障方面的权利义务。现实中，村民而非集体经济组织成员，集体经济组织成员而非村民的情况也屡见不鲜。
因此，以村民为标准认定农村集体经济组织成员资格，混同二者之间的区别，将不利于新型农村集体经济组织和农村基层治理结构的建立。（3）以取得土地承包经营权论。即只要取得土地承包经营权，就是集体经济组织成员。
承包地是农村集体经济组织资产的重要组成部分，拥有土地承包经营权，就拥有了对集体经济组织资产的合法使用权。因此，以取得承包经营权为标准有其合理性。
但是，在农村土地承包经营制度发展到今天，以下几个法律问题已经非常突出：其一，农户土地承包经营是以户为承包主体，而非以集体经济组织成员为承包主体，户内成员只是在订立承包合同时按集体经济组织成员平等地计算承包地的份额。其二，农户土地承包经营并非只仅仅是订立承包合同时的户内成员享有，随着户内人口变化后的成员也都享有本户土地承包经营的权利。其三，农村土地承包合同有期限，在上轮承包时，有的农户自愿放弃承包或交回承包地的，在下轮承包时仍然依法享有承包经营权。其四，农户土地承包经营权可以依法转让流转，转让方和受让方不能因此就丧失或取得集体经济组织成员资格。其五，对向本集体经济组织以外的人发包经营权，尽管受让人已经取得了承包经营权，但并不必然就具备本村集体经济组织的成员资格。
事实上，随着承包经营权规模扩大，非本集体经济组织成员取得承包经营权的现象大量存在，以承包经营权为标准界定本村集体经济组织的界线越来越模糊。
（4）以权利义务形成论。即只要某人向集体经济组织或者村民自治组织交纳了一些费用，或者集体经济组织或村民自治组织向其发放了一些费用，双方即构成了成员与集体间的权利义务关系，某人便取得了成员资格。该做法以集体经济组织与成员之间的权利义务关系为依据，认为，只要双方形成了权利义务关系没，即可认定其成员资格。
我们认为，对此应作具体分析，有的权利义务属于村民与自治组织的关系，如集资修桥补路等，属社会事业性质；有的属于代办管理性质，如代收代缴某些税费等；有的属于补偿或慰问性质等。因此，判断权利义务的构成，应以集体经济组织提供基本的生活生存保障为前提，否则即不构成集体经济组织与其成员的基本权利义务关系。
事实上，如果仅仅以权利义务标准来确定集体经济组织成员权，显然过于简单，甚至会有过于草率之嫌，长此以往会滋生一些不公平现象，甚至会出现侵害集体经济组织原有成员合法权益的违法行为。
二、各地在解决农村集体经济组织成员资格问题的实践探索
在上述理论标准的指导下，全国各地在试图解决农村集体经济组织成员资格问题中，形成了各具特色的模式和做法。
（一）广东南海模式
为配合农村建设用地流转等相关问题的解决，2006年10月1日，广东省颁布实行了《广东省农村集体经济组织管理规定》，根据该规定第十五条，农村集体经济组织成员有以下四类情况：
其一，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的；（此处虽未明确“组织章程”所指，但结合规定的上下文，应理解为“农村集体经济组织”所制定的、对全体组织成员有共同约束力的内部章程。）
其二，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，又区分为两种情况：（1）集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的；（2）户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。
其三，农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消。
同时，该规定还对农村集体经济组织成员的权利和义务进行了比较明确的规定，确定了“同籍、同权、同龄、同股、同利”的“五同”原则。
仔细研究广东省的上述规定后发现，广东省关于界定农村集体经济组织成员资格采用的标准是一种综合性标准，既有历史标准，又有自然因素，同时还具有法定条件，缺一不可。但是，我们认为，上述做法并未彻底解决现实中存在的问题。
主要体现在以下几个方面：
1、南海模式说到底仍是户口论的翻版，即以户口为界定农村集体经济组织成员权的标准，但随着经济的发展，农村已基本不存在，农村户口也被城镇户口所取代。
2、根据广东省的相关规定中，对集体经济组织成员资格的认定采取的是“户籍”加“法定义务”（此处主要指广东省地方性法规中对于集体经济组织成员相关权利义务的规定，不具有普适性。）的标准，由于婚丧嫁娶、生老病死、迁入迁出等多方面原因，户籍变动非常频繁，在实践中易出现争端和矛盾。而且法定义务如何确定和判断，存在很大人为因素。在实践中，广东南海模式也确实出现“外嫁女”无法适用该认定标准的问题，并引起全国妇联和媒体的关注。
2、浙江嘉兴模式
从2008年10月1日起，浙江嘉兴市将建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，正式取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。实行户籍管理制度改革后，原村集体经济组织成员不改变其原集体经济组织成员身份和集体经济组织明确的权利和义务。
近日，为了保障该项改革的落实，嘉兴市有关部门宣布重点在以下六个方面与现行政策进行衔接：
第一，稳定现有农村土地承包政策：凡有承包土地的家庭及其出生的子女(含1998年二轮土地承包后出生的人员)，其土地承包权与原政策一致。
第二，保持计划生育政策、奖励政策和法律责任的延续性：改革前为农业户口的，继续适用《浙江省人口与计划生育条例》。
第三，完善城乡一体的社会保险体系：凡嘉兴居民(含农村居民)，均参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险；农村居民的职工养老保险按现行“双低”标准执行。
第四，实行城乡统一的就业服务政策：加快就业服务平台和就业信息网络向村镇延伸，职业指导、职业介绍、职业培训将进一步深入农村。第五，明确农村集体资产产权归属：户籍改革后，原村集体成员不改变原有的身份、权利、义务。
第六，鼓励农民通过“两换”向城镇集聚：鼓励农村居民以土地承包经营权置换养老保险、宅基地置换城镇住房，置换之后相应的养老保险、医疗保险、退伍士兵优抚安置、最低生活保障等都与城镇相同。
嘉兴市的做法直接消除了城乡二元的户籍制度，集体经济组织成员资格与户籍完全脱钩，对于消除城乡差别有积极意义。但是该做法并未彻底解决这一制度性缺陷。
首先，混淆了农村集体经济组织成员权的界定与户口分为农业户口和非农业户口的关系，消除户籍上的二元制并不必然能够解决集体经济组织成员资格的问题。
其次，在取消原有城乡户籍制度的同时，农村集体经济组织的财产权问题并未解决，有可能出现因农民或者集体经济组织财产处置而引发的不确定现象。
3、都江堰模式
2005年，我市被批准为城乡统筹改革试验区，为了推动农村产权制度改革，市委市政府将都江堰市柳街镇确定为成都农村产权改革试点中“先行先试”的“点中点”。为了解决农村集体经济组织成员资格问题，都江堰市政府在着力调查研究的基础上，在2008年2月27日制定颁布《都江堰市农村集体经济组织成员确认办法（试行）》（以下简称“确认办法”），并以此为标准解决农村集体经济组织成员权的问题。
《确认办法》第二条首先明确了农村集体经济组织的定义，明确规定：“农村集体经济组织是指农业合作社、农业合作联社，即《中华人民共和国村民委员会组织法》施行后的组、村级集体经济组织。农业合作社或农业合作联社的成员，行使本集体经济组织相应的权利和义务，取得农业合作社成员资格即具农业合作联社成员资格。”
其次明确了农村集体经济组织成员的定义，即“农业合作社或农业合作联社的成员，行使本集体经济组织相应的权利和义务。取得农村合作社成员资格即具农业合作联社成员资格。”
其三，都江堰将农村集体经济组织成员分为两类，即普通成员和特殊成员，“普通成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、土地承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分配权等项完整权利，承担完全义务的农村村民。”而“特殊成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等一项及一项以上权利，并承担相应义务的公民。”
第四，明确规定了成员权获得和丧失的条件的几种情形。
第五，充分发挥村民在集体经济组织成员权确认中的同等地位。
该办法还对普通成员和特殊成员的范围、不丧失普通成员资格的条件、普通成员和特殊成员的权利和义务，丧失资格的情形等进行了明确界定。
其中，特殊成员的取得方式有两点重要突破，一是通过向农村集体经济组织捐交公积金、公益金的形式加入；二是与该农村集体经济组织、或经该集体经济组织同意与其成员形成产权转让关系的形式加入。
该办法并规定，按照本办法确认集体经济组织成员的资格由本集体经济组织召集具有完全民事行为能力的成员会议决议，获得三分之二以上参会人员同意，并经公示后生效。
仔细分析都江堰市的上述规定，我们认为其意义和不足在于：
1）在我市改革试验试点工作中，第一个以正式文件规定农村集体经济组织的成员权的取得条件，对规范农村产权改革实践有重要意义。
2）尽管文件中未提及“户口论”，但就其实质而言，仍属于户口论为基础，其理由在于：对集体经济组织普通成员的确定，基本以户口为依据，且在血缘上有传承性。
3）在肯定户口的前提下，同时又明确规定了集体成员权的取得要“行使本集体经济组织的权利和义务”作为条件，但权利和义务的内容是什么，文件中并未作出明确的规定，在实践中可能会出现问题。
4）都江堰的确认办法把成员资格区分为普通成员和特殊成员，并对二者的权利义务进行了界定，这种界定有较明显的不平等性，在实践中可能会引起矛盾与纠纷。
我们认为，对集体经济组织成员资格权利和义务的界定涉及到公民基本权利和义务，属于《立法法》第四十二条第（一）项规定的情形，其法律解释权在全国人大常委会。都江堰的上述作法有明显的越权嫌疑。
三、我们的建议
（一）关于集体经济组织的问题
在立法层面上，出台地方性法规或者政府规章，对农村集体经济组织的概念、内涵与外延进行明确界定，以解决相关改革政策的效力层级太低的问题。
（二）关于成员权的标准问题
在改革试点推进过程中，建议在我市的改革试点中可以采取户口、权利义务关系与村民自治三者结合的标准来认定成员资格。即，集体经济组织成员资格的认定，应该满足三个条件：其一，户口登记在该集体经济组织所在的社区、村民委员会或村民小组内；其二，集体经济组织与其成员之间形成基本的权利义务关系；其三，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意；其四，对于新增人口的成员权确定授权村民会议，根据《村民委员会组织法》规定的程序表决自主决定。但对于因新生、结婚等迁入的人口成员权应由村民大会无条件认可其成员权资格。至于他们在集体经济组织中所应有的财产份额应由村民会议集体决定。
在满足上述条件的基础上，即可以认定其集体经济组织成员资格，享有成员权利，履行相关义务。对于正式认定的成员，应建立名册，以便于农村集体经济组织开展下一步的管理工作。
（三）关于成员权的取得和丧失问题
1、应对成员权的取得和丧失情形做出明确规定。（详见附件：“农村集体经济组织成员资格取得和丧失的实践做法”）
根据各试点区县反映出来的普遍情况，对于上述成员资格认定中常见的几种特殊情形的处理，应有建议性指导意见。
2、在制度设计上，建立集体经济组织成员的进入机制和退出机制。在明确集体经济组织成员资格的认定标准同时，为配合改革需要，应该考虑建立在土地流转基础上的集体经济组织成员进入机制和退出机制，把集体经济组织成员资格从身份标准逐步过渡到属地标准和权利义务标准，使愿意放弃或者从事农业生产的人员自由流动，为农村产权制度的配套改革提供支持。
附件：农村集体经济组织成员资格取得和丧失的实践做法
一、集体经济组织成员资格的取得方式
1、因农村集体经济组织初设而取得。即在上世纪五十年代创设农业合作社的入社成员，当然取得农村集体经济组织成员资格并至今。并包括当时入社成员的户内全体人员。
2、因出生取得。农村集体经济组织成员所生（婚生和非婚生、计划生育和非计划生育）子女，自出生后取得该集体经济组织成员资格。实践中的习惯作法一般采用随母原则。
3、因婚姻或收养关系迁入取得。其他集体经济组织的成员，因嫁入、入赘、收养而迁入新的集体经济组织后，取得该集体经济组织成员资格。此迁入一般应当登记入户，如果虽未登记入户，但已丧失原集体经济组
织成员资格，并已成为新的家庭成员应认为取得新的集体经济组织成员资格。对于收养关系，以构成事实收养关系办理。
4、因法律或政策规定迁入务农而取得。务农是指以集体经济组织提供的农业生产资料进行生产经营活动，并以此为其基本生活保障的职业。如果不参与农业生产经营活动并以此为生，则即使迁入了户口落户者，亦不能取得农村集体经济组织成员资格。
5、协商加入取得。即其他集体经济组织的成员，经与接收方集体经济组织协商，同意接收其为本集体经济组织成员，即不仅同意入户，还同意以本集体所有的资产为其提供生产、生活的基本保障。
二、集体经济组织成员资格的丧失方式
1、因成员死亡而丧失。死亡包括自然死亡和宣告死亡。成员下落不明或失踪其成员资格并不丧失。
2、因集体经济组织终止而丧失。由于国家整体征收农村集体经济组织的集体土地或者整体移民搬迁等原因，原集体经济组织失去继续存在的条件而终止，其成员资格亦当然丧失。此外，由于政府对农村基层自治组织的撤并调整导致集体经济组织分立合并，也会使原集体经济组织终止。
3、因婚姻或收养关系迁出而丧失。本集体经济组织的成员因出嫁、入赘、被收养而迁出本集体经济组织，且以迁入地为其基本生存生活保障，即丧失原集体经济组织成员资格。
4 、因法律或政策的特殊性规定迁出从事非农职业而丧失。诸如招工、招干、提干、大中专院校毕业生安排工作、随军、转业、农转非、知青回城、民办转公办等情形。
对此类情形应考虑两个因素：（1）其迁出是否根据法律、政策的特别规定，（2）其本人是否获得国家或按国家规定提供的社会保障。
5、因协商加入别的集体经济组织后原集体经济组织成员资格丧失。即农民只能在一个集体经济组织内享有成员权利，不能同时享有两个或者多个集体经济组织的成员权利。
三、集体经济组织部分特殊成员的认定
1、“外嫁妇女”的成员资格认定。
（1）出嫁到其他农村集体经济组织的妇女成员资格认定。妇女因结婚到其他农村集体经济组织，住在婆家，户籍没有迁出，承包土地亦存在，应认定为原经济组织的成员。户籍已迁到婆家，居住生活在婆家，在婆家没有分得承包土地，在原组织保留有承包土地的，则成员资格应依附于原承包农户(即娘家)。
（2）对结婚到城镇的妇女的成员资格。农村妇女结婚到城镇，户口未迁出，没有取得非农业户口，承包地亦保留，但在城镇婆家居住生活的，应当认定为原组织成员。户口已迁出，已取得城镇户口，居住城镇生活，但保留原承包土地的，则不应再有成员资格。
2、对新生人口的成员资格认定。
其父母均具有该村集体经济成员资格或父母一方为该组织成员，户籍登记在该组织的，应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺。
3、对丧偶和离婚妇女成员资格的认定。
丧偶和离婚的妇女，回娘家居住生活，户籍和承包地仍在婆家的，其集体经济组织成员资格应该保留。
4、对服刑人员的成员资格认定。
村民因刑事犯罪被判处较长刑期入狱服刑，丧失了人身自由权利乃至政治权利，但不因此而丧失民事主体资格即民事权利能力，农村集体经济组织成员资格是一种民事主体资格，故依照民法理论，服刑人员在服刑期间不应失去其成员资格。
5、大中专在校生和服兵役人员的成员资格认定。
在校就读的农村大中专学生，没有独立的经济来源，其学业的完成，主要靠土地收益，无论户籍是否迁出，均应为原经济组织成员，服兵役是国家安全的需要，对军人这一特殊人群，政策应当给予优待，无论其户籍是否已迁出，在法定的承包期间，应保留其集体经济组织成员资格。
6、对“爬户口”即“空挂户”成员资格的认定。
“爬户口”或“空挂户”，是指为了上小学、中学的方便，或进城经商的方便，将户口登记在亲戚的户籍簿上的情形。
上小学、中学的在校生，一般在原农村集体经济组织保留有承包土地，应为原集体经济组织成员。
为进城经商方便，将户口登记在城镇亲戚的户籍上，或租房居住在城镇，承包土地均已自愿交回发包方的，不再视为原农村集体经济组织成员。
化成镇白庙村集体经济组织成员认定办法 （讨论稿） 根据上级有关文件精神，结合我村实际，特制定本办法。 一、具有成员资格 1.初始取得:由原农业生产队、农业生产大队经改革、改造或改组形成的社区性合作经济组织成员，且户口一直保留在本集体经济组织所在地的。 2.法定取得: (1)父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员;(2)因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员;(3)因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。 3.申请取得:符合法律、法规、政策和本集体经济组织章程有关规定，经申请人自愿书面申请，由本集体经济组织成员大会讨论通过，经公示无异议后取得成员资格，并报镇人民政府备案。 （1）因征地农转非，仍与本集体经济组织存在分配利益关系的集体经济组织原成员； （2）结婚后户籍仍在本集体经济组织，且尚未在配偶方所在的集体经济组织参与分配的（须提供对方所在地乡镇出具的证明）； （3）离婚后户籍仍在本集体经济组织，虽未在本地生活，但尚未在其他集体经济组织取得土地等生产生活资料，
也未参与其他集体经济组织分配的（须提供对方所在地乡镇出具的证明）； （4）本地因升学、参工、参军等户口迁出人员，后返乡流转土地从事农业生产，达到一定规模，起到示范引领带动作用，在当地生产生活达到一定年限，群众讨论认可的人员； （5）按照“退一补一”原则，自愿协商取得一致达成书面协议，并作相应补偿，经群众讨论同意，并经村组核实，乡镇审核认可的； （6）其他经村民会议、村民代表会议讨论同意的； 取得组集体经济组织成员资的人员，原则上自动取得其所在村集体经济组织成员资格。 二、成员资格的保留 1.原籍在本集体经济组织的现役士兵; 2.原籍在本集体经济组织的大中专院校在校学生; 3.原籍在本集体经济组织的服刑人员; 4.符合法律、法规、规章等规定的其他人员。 三、成员资格的丧失 1.死亡或被依法宣告死亡的; 2.己依法或申请取得其他集体经济组织成员资格的; 3.以书面形式自愿申请放弃集体经济组织成员资格的; 4.本集体经济组织依法解散的; 5.户口迁出本集体经济组织，且不符合保留成员资格规
起草者按：集体经济组织成员如何确定是国家法律制度的缺失环节，也是所有三农工作者和思考者无法回避和绕行的问题。笔者与办公室成员王思云、肖长松、杨崇志、王旋等同志经过长期大量调查研究，并结合当地实际，在国家实施统筹城乡发展战略的背景下起草了该文件。从制度层面提供了一条有效解决了我国农村经济历史遗留问题与未来经济社会发展有机统一，兼顾了多方面利益保护的途径。文件起草后，经过集体讨论确定，并受到党委领导及专家的肯定。现上传，以期为中国农村三农事业的发展起到一些推动的作用。 都江堰市农村集体经济组织成员确定的试行办法 第一条为统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，激活农村生产要素，赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的权利，维护当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会的和谐稳定，本着实事求是、尊重历史沿革，权利和义务对等的原则,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规，结合都江堰市实际，制定本办法。 第二条农村集体经济组织是经农业合作化运动和社会主义公有制改造，在数个相邻的自然院落范围内，由农民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型农具、耕畜等生产资料，经过改革发展形成的以土地集体所有为本质特征的区域性经济共同体。 按照“三级所有，队为基础”的历史沿革，本办法所称农
村集体经济组织为原农村生产队，即现农业生产合作社。 农业生产合作社为村集体经济组织的集体成员。 农业生产合作社成员为村集体经济组织成员。 第三条本办法所称农村集体经济组织成员，包括普通成员和特殊成员。 第四条普通成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分配权等项完整权利，承担完全义务的农村居民。 保留型土地使用权指除承包地经营权外，已实际取得和保留的宅基地、林盘地、自留地等土地使用权。 本办法所称普通成员等同与其他法律法规所称的农村集体组织成员。 第五条特殊成员是指拥有土地共有权、土地使用权、承包经营权、集体收益分配权等完整权利的一项及其以上，并承担相应义务的公民。 第六条下列人员确定为农村集体经济组织普通成员： 由集体经济组织普通成员繁衍，并在该集体经济组织共有的土地上生产、生活的后代； 与集体经济组织普通成员形成法定初次婚姻关系的； 父母或一方具有集体经济普通成员资格的子女，符合承包经营条件，但未承包到集体土地的； 普通成员家庭经过合法程序收养的子女； 因国家政策性迁入或经法定程序加入的。
村级集体经济组织成员身份界定实施方案 为了规范农村集体经济组织管理，赋予农村集体经济组织及其成员长期而有保障的权利，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，出台本实施方案。 一、总体要求 农村集体经济组织成员的身份确认要做到人员清晰、分类科学、程序规范、界定准确，不重登、不漏登，确保公平、公正、合理、合法。 二、界定原则 集体经济组织成员身份确认要坚持尊重历史、兼顾现实、程序公开、群众认可的原则。统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做到“有法依法、无法依规、无规依民”。 （一）尊重历史。就是要尊重农村集体经济组织发展的历史，尊重集体经济组织资产形成的历史，尊重过去由于政治、经济、体制、政策等历史原因形成的传统集体经济组织成员界限。 （二）兼顾现实。就是要兼顾农村经济秩序和现实状况，综合考虑不同历史阶段集体经济组织成员的劳动贡献。 （三）程序规范。就是成员身份界定工作要按照程序开展，要按照公告、登记、审核、公示、档案管理、上报备案等程序开展，明确职责分工，落实责任人员，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。
（四）群众认可。就是必须交由村民（代表）会议充分协商，或2/3以上村民（代表）同意，民主决定，群众认可，而不能由少数人决定。 三、界定办法 （一）资格取得。具有下列情形之一的，自动取得集体经济组织成员资格： 1.世居本村且户籍在本集体经济组织的； 2.父母双方或者一方为本集体经济组织成员，本人户籍在本集体经济组织的； 3.本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入本村的； 4.刑满释放后户口迁回本村的； 5.其他将户口依法迁入本村的，并以该集体经济组织所有的土地为基本生产生活保障，形成了权利义务关系。 （二）资格保留。具有下列情形之一的，保留其集体经济组织成员资格： 1.解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官； 2.高等院校、中等专业学校在校学生； 3.正在服刑的人员。 （三）资格丧失。具有下列情形之一的，其集体经济组织成员资格自动丧失： 1.死亡的；
XXX农村集体经济组织示范章程 XXX村股份经济合作联合社章程 (2019 年 9 月日经成员代表大会表决通过) 第一章总则 第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进本社集体经济发展，维护和保障全体社员的合法权益，根据有关法律法规和政策的规定，结合本社实际，制定本章程。 第二条本社名称： XXX**村股份经济合作联合社 本社住所：重庆市黔江区 XXX**村*** 组*** 号邮政 编码： 409XX 第三条本社是在农村双层经营体制下，以行政村区域为范围，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织。 第四条本社依法代表全体成员行使集体财产所有权，承担资源开发与利用、资产经营与管理、农业生产发展与服务、财务管理与 分配等职能，实行自主经营、独立核算。具体职责为： （一）保护和管理农村集体所有或使用的土地（含林地、园地、四荒地）和水面资源； （二）运营管理农村集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性性资产，组织集体资产的发包、租赁，拓展物业经营； （三）提供社员生产经营和生活所需的服务；
（四）建立健全农村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度； （五）法律、法规、规章和本组织章程规定的其他职责。 第五条本社在 XXX党委和 ** 村党组织领导下，在法律法规和 政策范围内开展经济活动并接受 XXX人民政府的指导和监督。 第二章成员 第六条成员资格界定遵循“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则。 第七条成员登记基准日XXXX年 XX月 XX日，符合下列条件之一的本村人员，自动取得本集体经济组织成员资格： 1.本村拥有土地承包经营权的原住居民； 2.父母双方或一方为本集体经济组织成员，且本人依法取得本集 体经济组织所在地常住户口的 ( 包括婚生和非婚生，计划生育和非计 划生育的人员 ); 3.基于婚姻关系，将户口迁入本集体经济组织所在地的 ; 4.本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入 本集体经济组织所在地的； 5.刑满释放后户口迁回本村的人员。 第八条已取得本集体经济组织成员资格的下列人员，不因户 口迁出而丧失成员资格: 1.高等院校、中等职业学校的在校学生 ; 2.解放军、武警部队现服役的义务兵和初级士官 ;
曲阜师范大学高层次人才引进与管理规定 第一章总则 第一条为适应学科发展需要，建设一支高层次、高水平、富有创新能力的师资队伍，提高竞争力，促进学校可持续发展，特制定本规定。 第二条引进高层次人才应在设岗基础上有计划地组织实施。 第三条高层次人才引进岗位设置应遵循“立足现状、着眼发展、确保重点、兼顾一般”的原则。 第四条引进高层次人才必须全面考察、坚持标准、确保质量，并严格按公开招聘程序、经过审核论证进行。 第二章引进人才的条件 第五条所引进人才应具有良好的政治素质、精深的学术造诣，能胜任教学工作，有较强协作能力，身体健康。一般分五个层次：第一层次：两院院士、著名学者。 第二层次：年龄一般不超过55周岁的下列人员：国务院学位委员会学科评议组成员、国家“百千万人才工程”一、二层次人选、国家杰出青年科学基金获得者、国家有突出贡献的中青年专家、国家重点学科、重点实验室的带头人、在国外获聘教授专业技术职务且取得国际公认学术成果的专家、长江学者、泰山学者及同类省部级专家、获任二级及以上岗位的教授。 第三层次：博士生导师，具有博士学位的教授，年龄一般不超过45周岁，且近5年来具备下列条件的： 1.作为首位人员获省部级二等以上科研奖励1项以上（自然科学
类），一等以上科研奖励1项以上（社会科学类）。 2.主持国家级教学、科研项目1项以上，并作为首位人员在学校规定的核心A类学术刊物上发表学术论文4篇以上或作为首位人员出版有影响的著作2部以上。 第四层次：发展潜力大的博士，年龄一般不超过30周岁，且作为首位人员在学校规定的核心A类学术刊物上发表学术论文2篇以上，或作为首位人员在学校规定的核心A学术刊物上发表学术论文1篇以上、并作为首位作者出版有影响的著作1部以上。 第六条其他特别优秀的人才，可不受上述条件限制。 第三章引进人才待遇 第七条实施住房货币化政策，引进人才应利用合理借贷购买商品房。 第八条学校对引进人才给予科研启动费、购房补贴。学校在引进人才报到工作、核实学位证书后落实待遇。 科研启动费纳入学校科研项目管理，由科研处负责；购房补贴由人事处负责。 科研启动费、购房补贴标准
集体经济组织成员身份界定工作问题解答 一、集体经济组织成员身份界定的重要意义是什么？ 农村集体经济组织，是以土地等集体所有财产为纽带，承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产经营管理服务的基层经济性组织，依法代表集体成员行使集体资产所有权，享有独立经济活动自主权。农村集体经济组织成员身份界定，是稳定完善农村经营体制 的需要，是推进农村集体产权制度改革的重要基础。成员身份的界定，有利于明晰农村集体 资产的产权关系，有利于拓宽农民财产权实现渠道，有利于促进农村集体经济组织发展壮大、集体资产保值增值，切实保护集体经济组织成员的合法权益，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。 二、集体经济组织成员身份界定的工作范围是什么？ 本次农村集体经济组织成员身份界定工作，范围限定在我区的以村民委员会建制的农村集体 经济组织。按照“试点先行逐步推开”原则，全区集体经济组织成员身份界定工作先由我区三 个改革试点村先行开展，探索总结经验和做法，然后在全区范围内所辖自然行政村逐步推开。 三、集体经济组织成员身份界定的基本原则是什么？ 1.尊重历史，兼顾现实。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的积累，要统 筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，综合考虑不同历史阶段集体 经济组织成员的劳动贡献。 2.保障权利，权责对等。履行义务是享受权利的前提，成员享有的权利与其对集体经济组织 承担的义务相当。 3.坚守底线，公平公正。成员身份界定工作要坚守法律底线，既要坚持少数服从多数，又要 保障少数人的利益，防止多数人侵犯少数人的合法权益，切实保护妇女合法权益。 4.民主协商，群众认可。群众对集体经济组织成员变化情况最了解，也最有发言权。在政策 范围内应将集体经济组织成员资格界定的决定权交给群众，由群众充分协商、民主决定，做 到群众满意和认可。 5.稳步推进，程序规范。各镇（街道）及各村要严格按照成立机构、宣传发动、调查摸底、 划定类别、制定办法、成员登记、公示确认、归档备案等环节逐步推进集体组织成员身份界 定工作，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。 6.身份唯一，静态管理。成员身份界定坚持唯一性原则，成员资格一人只能在一处确认，做 到成员身份不重复、不遗漏、不错登，防止“两头占”和“两头空”。成员身份实行静态化（固 定不变）管理，提倡集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资 产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。 四、集体经济组织成员身份界定方案（办法）如何制定？ 成员身份界定的方案（办法），由各集体经济组织根据各自实际，经集体经济组织范围内的 农户集体协商形成草案，然后通过集体经济组织成员（代表）大会表决后生效。
浅析农村集体经济组织成员资格的认定 宣城市中级人民法院陈月银 目前我国农村集体经济组织的法律地位非常模糊，农村集体经济组织成员资格的认定在法律上亦未明确。现实中因农村集体经济组织成员资格不明而引发的纠纷大量存在，如土地补偿费用的分配、集体收益的分配、集体资产的处分、宅基地的使用等纠纷都涉及到成员资格的认定问题。正确界定农村集体经济组织成员资格是解决此类纠纷必不可少的前提。笔者拟从农村集体经济组织成员认定的标准、明确成员资格的时间认定、规范成员资格的认定主体、完善认定集体经济组织成员资格程序等方面进行阐述，以期对农村集体经济组织成员的合法权利进行全面有效的保护。 一、农村集体经济组织及其成员资格的概念 虽然现有法律对农村集体经济组织没有统一明确的规定，但“农村集体经济组织”却被大量的法律法规所使用。《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《物权法》都有相关规定。从中可以看出，农村集体经济组织是以土地等集体所有财产为根本，以农业等生产经营为目的，以一定范围内的农民为其成员的经济合作组织，其有权对农村土地进行发包，组织生产经营、管理，进行收入分配。在现阶段，农村集体经济组织一般表现为村
民委员会、村民小组及村合作社等形式。农村集体经济组织与其成员之间具有民事权利、义务关系，某些程度上类似于公司与股东的关系，只有具有成员资格，才享有相关成员权。农村集体经济组织成员享有集体土地等财产的集体所有权，有将这些财产交由集体经济组织统一经营管理的义务，并享有土地承包、收益分配等权利。农村集体经济组织成员可以简要地定义为，具有该村合法村民资格在该集体经济组织所在的村、组居住生活，并以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的当事人。 二、确认农村集体经济组织成员资格审判之困顿 （一）立案受理问题 法院在处理侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件上做法不一。首先，认定农村集体经济组织成员资格的案件属民事纠纷还是属行政纠纷存在不同观点。一种观点认为，此类案件的当事人一方或（双方）是村民、其他公民或经济组织，另一方为村民委员会（村民组），并没有国家行政机关参与，是平等主体之间的纠纷，且诉讼请求直接指向经营权或金钱收益应属民事纠纷；另一种观点认为，农村集体经济组织成员资格确定属于村民自治事项，农村集体经济组织的村民会议有权确定该组织成员资格，农村集体经济组织的收益分配一般通过村民会议讨论决定，不服村民会议决定而引发的成员资格认定纠纷应属于行政纠纷。其次，
农村集体经济组织成员资格的认定标准 [摘要]因多方面原因，司法实践对农村集体经济组织成员资格的认定标准不一，文章从实际案件出发，从司法实践角度探讨农村集体经济组织成员资格的判断标准，认为宜以“一般规定”加“特殊情形”的模式在立法层面确定农村集体经济组织成员资格的认定标准。 [关键词]农村集体经济组织成员；资格；标准 建立客观、统一、可行的判断标准，是解决农村集体经济组织成员资格认定问题的关键，是维护农村集体经济组织成员权益、化解相关矛盾的现实要求，也是维护司法统一、体现法律尊严与权威的需要。本文从一则发生在广东省的案例出发，对判断标准作出分析。 一、案例简介 原告李光于村里实施家庭联产承包前入赘到城北公社城北大队定居、落户；1990年左右，李光一家回到被告东塘经济合作社、由其侄子提供宅基地一处由其建房居住。1997年东塘经济合作社对土地进行了分配，李光一家不在发包对象之列。后李光经由其侄子从其他村民处流转到0.5亩土地。2008年东塘经济合作社土地整体被征收。东塘经济合作社以李光不属于本经济合作社成员未向李光一家发放征收补偿款，但给予了一定的经济资助。前述0.5亩的青苗补偿款已由李光侄子领取。 原告李光等一家不服，向法院提起诉讼，要求判决东塘经济合作社向其支付征地补偿款。东塘经济合作社辩称，李光不属于东塘经济合作社的在册村民，故自实行家庭承包制后一直未取得承包权，不应享受村民待遇。 另查：李光在入赘后已在当地办理了户口，2000年左右李光在东塘经济合作社所在地也办理了户口（户口簿注明是“无迁移久居”），其属于双重户籍；2008年在本市户口清理时，李光选择保留了位于东塘经济合作社的户口；在农业税废除之前，集体完成粮食定购任务的村民名单中没有李光等人。 本案的争议焦点是：李光是否具有东塘经济合作社的成员资格。一、二审法院均认为李光在东塘经济合作社有户口且在此长期居住，在当地形成了较为固定的生产生活关系，所以从形式上和实质上均应属于该经济合作社的成员。
深圳市高层次人才认定标准（2019） （征求意见稿） 第一条根据国家、省有关人才评价工作的要求及《深圳市高层次人才认定管理办法》（以下简称《认定管理办法》）有关规定，结合我市经济社会发展需要，制定本高层次人才认定标准。 第二条高层次人才认定标准实行综合积分制，分为核心指标、附加指标两类。其中： （一）核心指标，根据高层次人才级别，分为A类、B 类、C类、D类指标，每一层级指标对应不同标准和赋予不同分值，从高到低分别为90分、70分、50分、30分。 （二）附加指标，不区分高层次人才级别，统一分为能力贡献、业绩成果两项一级指标，每项一级指标再细分为若干二级指标，并赋予不同分值。每项一级指标积分为所属各二级指标积分之和。 （三）已作为核心指标积分的，不再作为附加指标积分。 第三条综合积分达到以下分值的，可申请直接认定相应层级高层次人才： （一）A类人才：1项核心指标、1项能力贡献的二级指标、1项业绩成果的二级指标之和为100分。 （二）B类人才：1项核心指标、1项能力贡献的二级指
标、1项业绩成果的二级指标之和为80分。 （三）C类人才：1项核心指标、1项能力贡献的二级指标、1项业绩成果的二级指标之和为60分。 （四）D类人才：1项核心指标、1项能力贡献的二级指标、1项业绩成果的二级指标之和为40分。 第四条综合积分达到以下分值的，可申请评审认定相应层级高层次人才： （一）B类人才：1项核心指标，及能力贡献、业绩成果二级指标之和为80分及以上。 （二）C类人才：1项核心指标，及能力贡献、业绩成果二级指标之和为60分及以上。 （三）D类人才：1项核心指标，及能力贡献、业绩成果二级指标之和为40分及以上。 第五条附加指标按所附深圳市高层次人才附加指标及计分规则进行积分。 第六条属深圳市急需紧缺人才目录内的，相应积分指标可加1分，但该指标最高积分不超过5分。 第七条申请人自测积分达到相应标准的，可向市人力资源保障部门提出高层次人才认定申请。提出申请时，申请人还需符合《认定管理办法》的人才认定基本条件。 第八条市人力资源保障部门对申请人的核心指标和附加指标进行预审核，预审核通过的，按直接认定或评审认定方式的流程认定相应层级高层次人才。
“农村集体经济组织成员”不等于“村民”。村民是村委会组织使用的概念，而农村集体经济组织成员则是与财产相联系的经济权益。是村民，有选举权和被选举权，但未必有分享集体财产权益的权利；是集体经济组织的成员，必然是村民，但是，是村民未必是集体经济组织的成员。 符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员： 1、本村出生且户口未迁出的； 2、与本村村民结婚且户口迁入本村的；3本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；4、其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。 原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权： 1、解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官； 2、高等院校、中等职业学校在校学生； 3、已注销户口的刑满释放回本村的人员 成为农村集体经济组织的成员，通常有两种取得方式：原始取得和加入取得。 （一）、原始取得：农村集体经济组织成员,是指本集体经济组织内的所有成员的子女。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，没有年龄和性别要求。 （二）、加入取得：《山东省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》第6条第(四)款规定：其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，才能被接纳为本集体经济组织成员。 集体经济组织成员资格的取得也不是终身的，出现四种情况其资格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外农村集体经济组织，如出嫁女等；三是全家迁入设区的市，其成员资格自然消亡。四是集体经济组织成员已在其他单位供职，有稳定的工资收入并已纳入城市的社会保障，其成员资格自然消亡。 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。也就是说，不是本集体经济组织成员不能享有集体的土地承包经营权。同样，一旦土地被征占用后，只有具备集体经济组织成员资格的村民，才能享受土地被征占用后的土地补偿费和安置费。
合肥市高层次人才分类认定办法 为进一步提高我市人才服务水平，并为开展各项重点人才工作打下良好基础，现就高层次人才分类认定工作制定本办法。 一、政策内容 根据《合肥市人才分类目录》（见附件），对我市培育或全职引进的高层次人才按国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B 类）、省级领军人才（C类）、市级领军人才（D类）、高级人才（E 类）进行分类认定。 二、申报对象和条件 在我市用人单位工作，遵守宪法和法律，具有不断创新的科学精神和良好的职业道德，并符合《合肥市人才分类目录》规定的 A、B、C、D、E类条件的人员可以通过所在单位，申请我市高层次人才分类认定。 中央、省属驻肥单位需要申请人才分类认定的，可参照本办法执行。 三、办理流程 分类认定工作通过“合肥市人力资源和社会保障网”（https://www.doczj.com/doc/be7434314.html,）-合肥市高层次人才分类认定申报管理系统进行。 （一）申请对象本人和用人单位通过申报管理系统，在线填 — 1 —
写《合肥市高层次人才分类认定申请表》，并上传相关附件材料（用原件扫描制作成PDF格式文档）。 （二）相关材料在用人单位公示无异议后（公示期 5个工作日），单位人事部门通过申报管理系统报送材料，打印《合肥市高层次人才分类认定申请表》并加盖单位公章，与相关附件材料原件一并送相应受理部门。 （三）受理部门负责核对相关信息。材料不完整或上传的相关附件材料与原件不一致的不予受理。材料完整且上传的相关附件材料与原件一致的予以受理，并退还原件；通过申报管理系统报送审核部门，并将《合肥市高层次人才分类认定申请表》归档保存；待核准部门核准后通过申报管理系统打印《合肥市高层次人才分类认定结果》。 （四）审核部门对照《合肥市人才分类目录》进行条件审核工作。对未通过审核的材料，系统将向认定申请人反馈；对通过审核的材料，由申报管理系统报送核准部门。 （五）核准部门核准并经公示无异议后（公示期5个工作日），将相关数据信息保存到高层次人才分类数据库，通过申报管理系统将认定结果反馈给认定申请人，同时向社会提供查询。 四、办理部门 （一）受理部门。市直及所属企事业单位申报材料由市直单位组织人事部门受理；县（市）区、开发区所属单位申请人员材料按属地原则，由所在地组织人事部门受理；中央、省属驻肥单— 2 —
如何认定农村集体经济组织成员资格？ 人民法院审理集体财产所有权纠纷、土地承包经营权纠纷、宅基地使用权纠纷，甚至某些合同纠纷案件，关键在于确定农村集体经济组织成员资格问题。农村集体经济组织成员资格，即作为农村集体经济组织成员所应当具备的能力，也就是作为农村集体经济组织的成员在该组织部的权利义务承受能力。我国现行立法对农村集体经济组织成员资格的性质及其认定等问题，欠缺系统、可操作的规，为法院裁判相关案件能够提供依照的规则更少。本文整理、提炼自最高人民法院的相关公开出版物及司法文件，力图厘清相关纠纷裁判规则，谬误之处，敬请斧正。 1.认定农村集体经济组织成员资格，应当以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件。 在界定农村集体经济组织成员资格时，要在现行法律规定框架，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。
规则索引：见《2011年全国民事审判工作会议纪要》（2011年10月9日法办〔2011〕442号）。 2.超生子女的户口已落至农村集体经济组织，即成为该集体经济组织的成员，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定中有关对其征地补偿费用分配实行差别对待的容，不具有法律约束力。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、权利和合法财产权利。有依据证明村规民约和村民会议决议侵犯当事人合法权益时，人民法院应依法认定其不具有法律约束力。征地补偿费用分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求，故该费用应当均等分配，而不能以权利义务应当一致为由对不同的人实行差别对待。超生子女的户口已落至农村集体经济组织，即成为该集体经济组织的成员，应当与其他村民享有同样的土地承包经营权，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定中有关对其征地补偿费用分配实行差别对待的容，不具有法律约束力。
界定集体经济组织成员身份 ——落实《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的思考 （本文刊登于《中国国土资源报》2005年4月7日第8版） □陈建明王建忠陈忠浩谢峰 编者按：近年来，一些地区由于农村集体经济组织管理混乱，导致出现征地补偿款等集体土地利益分配不公的现象。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》从完善征地补偿办法、妥善安置被征地农民、健全征地程序、加强对征地实施过程监管等几个方面来完善征地补偿制度，对维护失地农民的利益起到了积极的作用。但在具体操作中也遇到了农村集体经济组织单元及其成员身份界定等一些基础性问题。2005年 1月 20日，《法制周刊》刊登朱克非先生《当“自治权”遇到“财产权”时》一文，对有关农村土地征用补偿资格作了探讨。江苏省海门市国土资源局的同志看了以后对此感触较深，该局征地问题研究工作课题组对界定农村集体经济组织成员身份资格进行了专题调查研究，现将他们形成的文章刊登如下。 ■目前，村民小组多数不具备“农村集体经济组织”的法律特征。因此，建议设立村民小组集体土地权利代表人，代表人可以通过村民代表组织程序产生，可以由村民代表担任，具有法人代表的性质和作用。 ■对农村集体经济组织成员身份资格严格加以区分，可以尝试通过制定有关农村集体经济组织成员管理的相关法律，形成全面权利人、有限权利人、居住权利人为主的三类人员管理模式。 农村集体经济组织成员表现形式 《土地管理法》第十条明确规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。就集体土地所有权而言，目前主要有村民小组农民集体的土地所有权，还有少量的村农民集体所有权和乡镇农民集体所有权三种表现形态。 我国的城乡体制二元结构、身份（农与非农户口）二元模式、土地所有权（国有与集体土地）二元制度均形成于计划经济时代，而且与农村集体经济组织成员关系密不可分。农村实行联产承包责任制后，农村劳动力从土地中分离出来向城镇转移，上述二元现状逐渐被打破，使得农村集体经济组织及其成员的界定比较复杂，
关于高层次人才引进与管理的若干规定 (讨论稿) 为全面实施人才强市战略，大力引进高层次人才来沧工作，充分调动和发挥各类人才在推动沧州大发展快发展中的作用，特制定本规定。 第一条本规定所称引进人才是指从市外（含沧州籍在外）引进的具有较高的知识水平和技能并满足我市经济社会发展需要的各类人才。 第二条引进高层次人才的对象： （一）国家有突出贡献的中青年专家； （二）省管优秀专家，享受国务院政府特殊津贴的专家，省有突出贡献的中青年专家； （三）具有相当水平的正高级专业技术职务任职资格的专业技术人员、管理人员，省级特级教师，获得博士学位的毕业研究生； （四）市管专业技术拔尖人才，具有相当水平的副高级专业技术职务任职资格的专业技术人员、管理人员，具有较高学术技术水平的在职硕士毕业研究生； （五）获硕士学位的全日制毕业研究生； （六）国外具有以上（一）—（五）款同等学历、学位、知名度的留学回国人员； （七）经主管部门认定的支柱产业、高新技术产业及重点工程急需的
特殊人才，带资金、带项目、带技术来沧州创业的其他各类优秀人才。 第三条以调入方式引进的高层次人才，享受的优惠政策： （一）引进国家有突出贡献的中青年专家 1、可享受25万元的安家补助费。 2、凡提供技术、项目填补我市高新技术空白或属我市紧缺的，视其学科领域研究项目的实际情况，用人单位提供与之相适应的实验室，提供30－60万元的科研启动经费，并根据本人意愿配备工作助手1名。保证必要的参加国际学术技术交流与合作等活动的差旅费。可每年资助资料费3万元，每月发给津贴补助3000元。 3、用人单位提供140平方米住房，如自己购买，用人单位资助不少于1/2资金，五年后产权归个人。 （二）引进省管优秀专家，享受国务院政府特殊津贴的专家，省有突出贡献的中青年专家 1、可享受20万元的安家补助费。 2、凡提供技术、项目填补我市高新技术空白或属我市紧缺的，视其学科领域研究项目的实际情况，用人单位提供与之相适应的实验室，提供20－40万元的科研启动经费。保证必要的参加国际学术技术交流与合作等活动的差旅费。可每年资助资料费2万元，每月发给津贴补助2000元。 3、用人单位提供130平方米住房，如自己购买，用人单位资助不少于1/2资金，五年后产权归个人。
----- ）2019 深圳市高层次人才认定标准（ （征求意见稿） 根据国家、省有关人才评价工作的要求及《深第一条 圳市高层次人才认定管理办法》）（以下简称《认定管理办法》 有关规定，结合我市经济社会发展需要，制定本高层次人才
认定标准。 高层次人才认定标准实行综合积分制，分为核第二条 心指标、附加指标两类。其中： B（一）核心指标，根据高层次人才级别，分为A 类、 类指标，每一层级指标对应不同标准和赋予不 D 类、C 类、分。50 分、30 分、同分值，从高到低分别为90 70 分、
（二）附加指标，不区分高层次人才级别，统一分为能力贡献、业绩成果两项一级指标，每项一级指标再细分为若干二级指标，并赋予不同分值。每项一级指标积分为所属各二级指标积分之和。 （三）已作为核心指标积分的，不再作为附加指标积分。 综合积分达到以下分值的，可申请直接认定相第三条 应层级高层次人才：
项能力贡献的二级指类人才： A 项核心指标、 1 1 （一）分。标、项业绩成果的二级指标之和为100 1 项能力贡献的二级指 B （二）项核心指标、1 类人才： 1 ----- ----- 标、1 项业绩成果的二级指标之和为80 分。 （三）C 类人才：1 项核心指标、 1 项能力贡献的二级指 标、1 项业绩成果的二级指标之和为60 分。
（四）D 类人才：1 项核心指标、 1 项能力贡献的二级指 标、1 项业绩成果的二级指标之和为40 分。 第四条综合积分达到以下分值的，可申请评审认定相应层级高层次人才： （一）B 类人才： 1 项核心指标，及能力贡献、业绩成果二级指标之和为80 分及以上。 （二） C 类人才： 1 项核心指标，及能力贡献、业绩成
杭州人才认定标准abcde 杭州市高层次人才分类认定办法（试行） 为贯彻落实《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》，做好我市高层次人才分类认定工作，特制定本办法。 一、申请范围和条件 在我市用人单位（不含省、部属在杭单位）工作，忠于祖国，遵守宪法和法律，具有不断创新的科学精神和良好的职业道德，并符合《杭州市高层次人才分类目录》（详见附件3，下同）规定的A、B、C、D、E类条件的人员可以通过所在用人单位，申请我市高层次人才分类认定。 二、申请材料要求 （一）杭州市高层次人才分类认定申请表（表格通过系统在线填写并打印）。 （二）相关附件材料： 1.身份证件。 2.《杭州市社会保险参保证明（单位专用）》（不缴纳社保的财政补助单位可以不提供）。 3.劳动合同或事业单位聘用合同；属创业人员的，提供营业执照和半年（含）以上完税证明。 4.最高学历证书（具有中专及以上学历人员提供）。 5.最高学位证书（具有学位的人员提供）。 6.职称证书（具有职称的人员提供）。 7.职业资格等级证书（具有职业资格证书的人员提供）。 8．E类人才中拟按博士条件认定的人员还须提供以下材料： （1）取得国内院校颁发的博士学位人员，须提供教育部学位与研究生教育发展中心认证的《中国学位认证报告》（如何认证详见学位网）。
（2）取得国外院校颁发的博士学位人员，须提供教育部留学服务中心认证的《国外学历学位认证书》（如何认证详见浙江海外人才网）。 （3）取得港、澳、台地区院校颁发的博士学位人员，须提供教育部留学服务中心认证的《港澳台学历学位认证书》（如何认证详见浙江海外人才网）。 9．D类或E类人才中拟按高级职称条件认定的人员，如其职称是在外省（含中央在浙单位）评审通过的，原职称须经浙江省人力资源和社会保障厅重新确认。所需材料和确认流程详见杭州市专业技术资格网上申报评定系统常见问题栏目。按高级技师条件认定E类人才的人员，如其职业资格证书是在外省取得的，须按我省有关规定对证书进行复核认定。 10．符合《杭州市高层次人才分类目录》规定条件的其他相关佐证材料，如荣誉证书、获奖证书、研究课题结题材料、学术论文等。 三、办理部门 （一）受理部门。市属单位人才申请购房补贴、租赁住房或租赁补贴的，材料受理部门为九大行业主管部门，即市发改委、市金融办、市经信委、市农办、市旅委、市建委、市委宣传部、市教育局、市国资委；其他用途的，按隶属关系分别由市里相应的部、委、办、局负责受理。区、县（市）属用人单位（含民营企业）人才按属地原则由所在区、县（市）相应部门负责受理。杭州经济技术开发区、杭州钱江经济开发区、杭州大江东产业集聚区用人单位人才认定工作参照区、县（市）实施。 （二）审核部门。《杭州市高层次人才分类目录》中涉及的荣誉或奖励项目，有对应市级归口管理部门的，由该部门负责审核；对分类标准中属于“相当于上述层次”的人才认定工作，由市委人才办、市人力社保局牵头组织召开联席会议（必要时组织专家评审），提出审核意见。具体审核部门详见附件2。
确认村集体经济组织成员身份资格界定实施方案 为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔X〕37号）、《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅关于印发〈X省农牧区集体产权制度改革实施方案〉的通知》（X办发〔X〕25号）、《中共X市委办公厅X市人民政府办公厅关于印发
5.尊重历史、化解矛盾的原则； 6.程序规范的原则; 7.生不增，死不减的静态管理模式原则。以登记基准日为界，基准日之后村集体经济组织的成员不随家庭成员出生或死亡发生变动 而变动，土地和山林承包经营权、宅基地的使用权和集体经济收益分配权可以按照土地承包法继承法的规定继承。 二、界定程序 农村集体经济组织成员资格界定按以下程序进行： （一）成立组织。成立村集体经济组织成员调查、登记领导小组，具体负责界定工作。成员身份界定工作要按照程序开展，明确职责分工，落实责任人员，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。 （二）发布公告。由村产权改革工作小组发布集体经济组织成员登记公告，明确登记对象、登记基准日（X年3月31日，该基准日时间为指导性时间）、登记时间、登记方式等内容。 （三）摸底登记。填写农村集体经济组织成员摸底登记表，主要包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、户籍所在地、户籍变动情况（迁入迁出时间及原因）、类型等内容。 （四）方案制定。根据摸底登记情况，针对不同类型人员，召开村委扩大会议研究集体经济组织成员身份界定初步方案，经村民代表会议讨论形成草案，提交村民（代表）会议表决通过，形成村集体经济组织成员界定办法，报乡镇（产权制度改革办）审核后实施。
海南省高层次人才认定申报表 申报人 申报层级 申报人联系电话（办 公）（手机） 申报单位 联系人 联系电话（办 公）（手机） 填表日期年月日
海南省人力资源和社会保障厅制 填写说明 一、封面 （一）申报层级、联系电话：申报层级划分为大师级人才、杰出人才、领军人才、拔尖人才、其他高层次人才5个层级；申报人联系电话指申报人的联系电话。 （二）申报单位：指申报人所在单位。 （三）联系人、联系电话：指申报单位的联系人和联系电话。联系人应为具体负责该项工作的人员，熟悉申报人、申报材料的相关情况。联系电话请同时填写办公电话和手机号码，保证联系畅通。 二、申报表正文 （一）照片：为近期小两寸正面免冠证件照（红底）。 （二）身份证件类别、证件号码：指居民身份证或护照等有效身份证件及其号码。 （三）最高学历（学位）毕业院校及专业：填写申报人所获最高学历（学位）的毕业院校、专业及学位的全称。 （四）工作单位及职务：指申报人目前工作关系所在单位及其现任职务。
（五）申请认定依据：符合认定范围与条件的，请填写符合《海南省高层次人才认定标准（2014）（试行）》第几条第几款。如果符合多个条款的，可全部列出。 （六）教育经历和工作经历：按照从往至今的时间顺序，简要、完整描述申报人的主要教育学习和工作经历。教育经历一般从大专填起，包括：所在国家、院校、专业、学位；工作经历包括：所在国家、单位、职务（职级）。起始和终止日期，均具体到月份。 （七）主要业绩、成果和贡献：结合认定标准，围绕拟申报的层级所需条件予以表述，保证业绩、成果和贡献真实、可查。 （八）申报人承诺：申报人承诺填报的所有信息均真实有效，须由申报人亲笔签字，不得由他人代签。 （九）申报单位意见：由申报人所在单位对申报人各项条件进行审查，对符合条件的作出推荐意见，并加盖公章连同相关材料报送所在地市县业务主管部门。省直属单位直接报省级业务主管部门（其中，非公经济领域人才报省统战部门、社会工作人才报省民政部门）。 （十）业务主管部门意见：用人单位所在地市县业务主管部门对用人单位报送的申报人材料进行审查，作出意见并加盖公章后报送省级业务主管部门。 （十一）省级业务主管部门意见：省级业务主管部门对报送的材料审核通过后加具推荐意见，加盖公章连同相关材料报省人力资源和社会保障厅。
广州市高层次人才认定评定方法 时刻：2010年8月17日来源：区人才交流服务中心 第一章总则 第一条为建立科学、规范、体现能力、突出业绩的高层次人才评价和选拔体系，依照《中共广州市委、广州市人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》（穗字〔2010〕11号，以下简称《意见》）有关规定，制定本方法。 第二条本方法所指高层次人才包括优秀企业家、各领域高级专家和作出突出贡献的高技能人才、农村有用人才、社会工作人才，依其业绩与贡献不同，划分为“广州市杰出专家”、“广州市优秀专家”、“广州市青年后备人才”三个层次。 第三条高层次人才通过认定和评定两种方式产生。高层次人才认定名额原则上不设上限。高层次人才评定名额依照我市产业进展和人才队伍状况确定。“广州市杰出专家”评定名额每年一般不超过5名，“广州市优秀专家”评定名额每年一般不超过20名，“广州市青年后备人才”评定名额每年一般不超过50名。 第四条高层次人才认定、评定坚持公开、公平、公正的原则，坚持品德、知识、能力和业绩并重的原则，坚持业内认可和社会认可的原则。 第五条市人才工作协调小组办公室（设在市委组织部，以下简称“市人才办”）负责高层次人才认定、评定工作的统筹
协调和宏观治理，市人力资源和社会保障局负责高层次人才认定、评定工作的组织实施。 第二章认定、评定的范围与条件 第六条高层次人才认定、评定不受国籍、户籍和身份限制。 第七条高层次人才要紧从已在我市市属单位（含非公有制单位，下同）工作、来穗自主创业或已与我市市属单位达成工作意向的优秀人才中认定、评定产生。认定、评定标准详见本方法附件。 认定、评定对象重点是在第一线从事专业技术或生产研发工作的人员。担任市直局以上单位正职人员，除直接符合相关认定标准可列入认定对象外，其余原则上不列入评定对象。党政机关公务员不列入认定、评定对象（聘任制专业技术类公务员和国家另有规定的除外）。参照公务员法治理的事业单位中，具有突出专业技术水平的人员可列入认定、评定对象。 我市市属单位柔性引进人员（与该单位签订3年以上协议，每年在我市工作时刻一般许多于6个月），可申报“广州市杰出专家”、“广州市优秀专家”认定。 第八条中央和省属驻穗单位人员符合下列条件之一者，可申报“广州市杰出专家”、“广州市优秀专家”认定：（一）当前正在承担我市“科技重大专项打算”或我市省级以上重大科技项目的项目负责人或要紧参加人员（指任务书或合同书中列前三位的人员，具体由市科技和信息化局负责审核）。 （二）当前正在担任我市省级以上重点建设项目首席工程技术专家、治理专家（具体由市发改委负责审核）。