工程（施工）招标评标办法和标准 一、评标原则及办法 1、本办法是第三章投标人须知中评标内容的具体细则。 2、本项目采用的是资格后审，按招标文件要求开标后各投标单位首先要通过资格审查，只有通过资格审查的投标单位方可进入评标程序。 3、依法组建评标委员会，评标委员会由7人构成，其中招标人代表2 人，专家5 人；评标专家由鄂尔多斯市评标专家库随机抽取。 4、本次评标采用综合评估法，即最大限度的满足招标文件中规定的各项标准要求，评委对投标文件中的报价、工期、质量以及企业业绩、社会信誉及实力、施工组织设计、财务状况、服务承诺等方面赋予不同的权重，对投标文件的满足程度进行综合评估，以评分方式进行评价。 5、评标委员会按综合得分高低的结果推荐前2-3名为中标候选人，并写出评标报告，提交招标人。 二、综合评价内容及标准 （一）、投标报价（60分） 1、本工程按照《建设工程工程量清单计价规范--2008》，设置招标控制价， 招标控制价于投标截止时间前5日，以传真方式通知所有投标人，标底在开标时公布。 2、该招标工程采用复合标底确定评标基准价，其中：投标人报价的算术平均值占权重的20%，招标人经审定后的标底占权重的80% C（评标基准价）=（A1+A2+A3……An）/n×20%+B×80% 其中：C=评标基准价
B=招标人经审定后的标底 A=投标人的有效投标报价（当投标人个数大于5家时，将去掉一个最高值和一个最低值后计算投标人报价的算术平均值） n=投标单位个数 3、减分计算办法： 偏差率=（投标报价-评标基准价）/评标基准价×100% 当偏差率=0时，投标报价为60分，当偏差率为正值时，每1%减2分，当偏差率为负值时，每1%减1分，减分从60分开始。 （二）、施工组织设计（30分） 1、施工方案的可行性：主要施工方案科学合理,能够指导施工,有满足需要的施工方案。（0- 5）分。 2、工程质量保证体系和所采取的技术措施：投标人质量管理体系健全,自检体系完善,投标书符合招标文件及国家、行业、地方强制性标准规范要求,并有完善.可行的工程质量保证体系和防止质量通病的措施及满足工程质量检测设备。（0-5分） 3、施工进度计划及保证措施：施工进度安排科学、合理，所报工期符合招标文件的要求,有可行的进度安排横道图、网络图,有保证工程进度的具体措施。（0-5分） 4、劳动力计划安排：有合理的劳动力组织计划安排和用工平衡表，各工种人员的搭配合理。（0-3分） 5、项目管理机构人员配备合理，能够满足工程需要，所配备人员应同时具有相应的资质。（0- 3分） 6、进场的主要施工机械设备、材料试验、质检仪器配备计划切合实际，满足工程需要。（0-3分） 7、现场文明施工措施：有合理且有效的现场文明施工措施。（0-3分）
评标委员会和评标方法暂行规定 七部委 12号令 (颁布日期： 2001年07月05日 ) 第一章总则 第一条为了规范评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照《中华人民共和国招标投标法》，《中华人民共和国招标投标法实施条例》制定本规定。 第二条本规定适用于依法必须招标项目的评标活动。 第三条评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。 第四条评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 第五条招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。 第六条评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。 第二章评标委员会 第七条评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 第八条评标委员会由招标人负责组建。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。 第九条 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。 第十条评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内（删除）--（修改为）依法组建的专家库的相关专家名单中确定。 按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高--技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。 第十一条评标专家应符合下列条件： （一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平； （二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验； （三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。 第十二条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员： （一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属； （二）项目主管部门或者行政监督部门的人员； （三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
评标方法的适用性 [提问] 评标方法主要有哪些? <问题>评标方法主要有哪些? 在招标投标实践中，有多种评标方法，它们适用于不同性质和特点的招标项目的评标。 根据评价指标是否能够量化，评标方法可分为定性方法和定量方法两类。定性方法是指仅规定评比原则、评审要素不量化的方法。定量方法是指评审要素全部数量化的方法。尽管各类招标的标的不同，评审的内容也有很大差异，但采用量化评审要素是较为科学的评标办法。 根据评价指标是否量化为货币形式，评标方法可以分为价格法(或称货币法)和打分法(或称积分法)。价格法是指将各评审要素折算为货币进行比较的方法，采用价格法进行评标，一般是价格低者中标。打分法是指将各评审要素按重要程度分配权重和分值，用得分多少进行比较的方法，采用打分法进行评标，一般是得分高者中标。 根据评价指标所考虑因素的多寡，评标方法可以分为单一指标法和综合指标法。 《评标委员会和评标方法暂行规定》指出:评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法；不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。 常见的评标方法主要有:专家评议法、最低投标价法、经评审的最低投标价法、综合评估法、设备寿命期费用评标法等。 1.专家评议法 专家评议法也称定性评议法或综合评议法，评标委员会根据预先确定的评审内容，如报价、工期、技术方案和质量等，对各投标文件共同分项进行定性的分析、比较，进行评议后，选择投标文件在各指标都较优良者为候选中标人，也可以用表决的方式确定候选中标人。这种方法实际上是定性的优选法，由于没有对各投标因素的量化(除报价是定量指标外)比较，标准难以确切掌握，往往需要评标委员会协商，评标的随意性较大。其优点是评标委员会成员之间可以直接对话与交流，交换意见和讨论比较深入，评标过程简单，在较短时间内即可完成，但当成员之间评标悬殊过大时，确定中选标较困难。 专家评议法一般适用于小型项目或无法量化投标条件的情况下使用。 2.最低投标价法 最低投标价法，是价格法之一种，也称合理最低投标价法，即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低①的投标可作为中选投标。（①不包括报价低于成本价的投标。同时，评审所用
工程施工招标评标办法 第一章总则 第一条为规范本项U施工招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，制订本评标办法。 第二条评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动依法进行, 任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 第三条评标活动在严格保密的情况下进行。评标人员必须严格遵守保密规定，不得和投标人串联，不得泄露与评标活动有关的一切情况，不得索贿受贿，不得参加可能影响公正评标的任何活动。评标期间投标人不得进入评标地点和评委住地干扰评委和评标工作，不得釆用行贿或其他不正当手段影响公正评标，否则该投标人的投标将视作无效标处理。 第四条本项目采用综合评估法。 第五条评标活动及其当事人受（杭州市交通局或各区、县（市） 交通局以及招投标管理办公室）的监督管理。 第二章评标组织及职责 第六条招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表（2人）和从杭州市公路大中修及改建工程招标评标专家库中随机抽取的专家（丄人）共乙人组成，负责本项目的评标工作。 第七条评标委员会开始工作之前应由评标委员会推举产生或者由招标人确定（一般可由招标人代表担任）一名负责人，负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作。评标委员会开展评标工作应进行合理分工，对每一份投标文件的评审至少应有两位评委对其交义审查。 第八条评标委员会主要职责为： <-）认真审核清标信息和资料,全面评审投标文件；
（二）否决不合格投标或界定废标； （三）推荐中标候选人1-3人，并标明排列顺序; （四）建议是否重新招标； （五）完成书面评标报告提交招标人。 第三章评审程序和内容 第九条评标委员会开始评标工作之前，必须首先认真研读招标文件，招标人或者其委托的招标代理机构应十向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据，以及清标匸作组关于工程情况和清标匸作的说明，协助评标委员会了解和熟悉招标项口的如下内容：（-）招标项目规模、标准和工程特点； （二）招标文件规定的评标标准、评标办法； （三）招标文件规定的主要技术要求、质量标准及其它与评标有关的内容。 第十条评审程序 第一阶段技术文件（含部分商务）的评审 第二阶段报价文件的评审 第十一条技术文件（含部分商务）评审 （-）初步评审 评标委员会首先对投标文件的技术文件（含部分商务）进行初步评审，只有通过初步评审才能进入详细评审。 通过初步评审的主要条件： 1.投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨。 （1）投标书按招标文件规定填报了工期、项LI经理等；且有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字，盖有法人章； （2）投标书附录的所有数据均符合招标文件规定（表格不能少，若无则填无）； （3）投标书附表齐全完整；内容均按规定填写； （4）按规定提供了拟投入主要人员的证件复印件，证件清晰可辨、有效； （5）投标文件按招标文件规定的形式装订，并标明连续页码。
附件一 评标办法 一、总则 1．本评标办法为东达景苑小区一期工程（以下简称本工程）施工总承包招标的评标办法（以下简称本办法），仅适用于本工程施工总承包招标的评标。 2．招标人依照现行有关法律法规制订本办法。本办法是本工程施工总承包招标文件的组成部分。 3．评标工作由招标人依法组建的评标委员会承担。评标委员会成员总人数为7人，其中受聘的专家人数为5人，招标单位人数为2人。在评标委员会组成中， 经济专家（含招标人代表）为1人。 4．评标委员会在评标前应由评委推举一名成员担任评标委员会主任，负责组织协调评标委员会的评标工作。 5．评标委员会应遵循公平、公正、科学、择优的原则进行评标。 6．本办法采用综合评标法进行评标。评标委员会根据评标办法进行独立评分，根据得分的结果从高到低向招标人推荐前三名作为中标候选人，无特殊情况以排 名第一的中标候选人为中标人。 7．若发生并列第一名的情况，由投标报价低的投标人为中标单位。若排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当 提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标 候选人为中标人，排名第二的中标候选人因上述同样原因不能签订合同的，招 标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。如果三名中标候选人均不能与 招标人签订合同，招标人将重新组织招标。
8．建设工程招标投标监督管理部门对招标工程项目的开标、评标、决标实施监督管理。 二、评标过程的保密 9．开标后，直至授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标候选人的推荐情况，与评标有关的其他任何情况均严 格保密。 10．在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。 11．中标人确定后，招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况 和材料。 三、投标文件的澄清 12．为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，投标人应采用书面形式 进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。 四、投标文件的初步评审 13．确定参与评审的投标文件。 在开标时，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （1）逾期送达的或者未送达指定地点的； （2）未按招标文件要求密封的。 招标人不予受理的投标文件，将不得参与评审。
第三章评标办法（综合评估法）评标办法前附表 条款号评审因素与标准 2.1.1 2.1.3形式评审与 响应性评审 标准 （1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨： a.投标承诺函文字、投标报价表与招标文件规定一致，未进行修改和删减； b.投标文件组成齐全完整，内容均按规定填写； c.投标文件包装符合招标文件的规定； d.投标人应提交营业执照、中国保监会保险经营许可证、法人代表证明书、 人民检察院出具的关于投标人及其法定代表人和授权代表（如有）无行贿犯 罪记录证明（近3年）等文件。 （2）投标文件上有法定代表人或授权代表的签字，投标人的单位章盖章齐全， 符合招标文件规定。 （3）投标人按照招标文件规定的金额、形式、时效和内容提供了投标保证金： a.投标保证金额符合招标文件规定的金额； b.采用电汇方式，投标人在投标人须知前附表规定的时间之前，将投标保 证金由投标人的基本账户一次性汇入招标人指定账户； （4）投标人法定代表人的授权代表，需提交附有法定代表人身份证明的授权 委托书，授权人和被授权人均在授权书上签名，未使用印章、签名章或其他 电子制版签名。 （5）投标人法定代表人若亲自签署投标文件的，提供了法定代表人身份证明， 并符合下列要求： a.法定代表人在法定代表人身份证明上签名，未使用印章、签名章或其他 电子制版签名。 （6）投标文件载明的招标项目保险期限未超过招标文件规定的时限。 （7）投标文件未附有招标人不能接受的条件。 （8）权利义务符合招标文件规定： a.投标人应接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法； b.投标人未增加发包人的责任范围，或减少投标人义务； c.投标人未提出不同的支付办法； d.投标人对合同纠纷、事故处理办法未提出异议； e.投标人在投标活动中无欺诈行为； f.投标人未对合同条款有重要保留。
公路工程施工招标评标办法
第一章 总则
为加强公路施工招标评工作，依据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管 理办法》 ，制定本办法。b5E2RGbCAP 第二条 评标工作是按照本办法的规定和招标文件的要求，对所有投标文件进行综合评价，提出中标、 废标标或重新招标等评标意见，编写评标报告。p1EanqFDPw 第三条 实行公开招标或邀请招标的公路基本建设项目，其评标工作适用本办法。 第四条 评标工作必须遵循公正、公平、客观、准确的原则。 评标期间，评标人员必须严格遵守保密规定，不得泄露与评标有关情况，不得索贿受贿，不得参加影 响公正评标的任何活动。DXDiTa9E3d 投标人不得采取任何方式干扰评标工作。
第一条
第二章 评标管理与程序 第五条 按照建设项目统一领导、分级管理原则，由交通主管部门组织有关单位成立评标委员会，负 责评标领导工作。 第六条 在评标委员会领导下，建设单位应邀请有关专家组成评标专家组，依据本办法开展评标工作。 第七条 建设单位按照本办法和招标文件规定，结合项目特点，制定评标细则，在开标前报评标委员 会审定。 在评标细则中，对影响工程质量、工期和投资的主要因素，须制定具体的评定标准和评分办法。 第八条 评标工作一般按以下程序以下程序进行： （一）符合性审查与算术性修正； （二）商务和技术评审； （三）澄清； （四）确定标底和评标价； （五）综合评分，提出评标意见； （六）编写评标报告。 第三章 符合性审查与算术性修正 第九条 开标时应对投标文件进行一般性符合性检查，并对开标情况进行公证。 第十条 评标阶段应对投标文件的实质性内容进行符合性审查，判定是否满足招标文件要求。 第十一条 通过符合性审查的主要条件： （一）投标文件按照文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨； （二）投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字齐全； （三）投标文件上标明投标人与通过资格预审的投标申请人未发生实质性改变，联合体成员未发生变 化； （四）按照招标文件的规定提供了投标保函或保证金； （五）按照招标文件的规定提供了授权代理人授权书； （六）以联合体形式投标时，提交了联合体协议； （七）有分包计划的提交了分包协议； 1/5
建筑工程招投标评标办法精编W O R D版 IBM system office room 【A0816H-A0912AAAHH-GX8Q8-GNTHHJ8】
附件一 评标办法 一、总则 1．本评标办法为东达景苑小区一期工程（以下简称本工程）施工总承包招标的评标办法（以下简称本办法），仅适用于本工程施工总承包招标的评标。 2．招标人依照现行有关法律法规制订本办法。本办法是本工程施工总承包招标文件的组成部分。 3．评标工作由招标人依法组建的评标委员会承担。评标委员会成员总人数为7人，其中受聘的专家人数为5人，招标单位人数为2人。在评标委员会组成 中，经济专家（含招标人代表）为1人。 4．评标委员会在评标前应由评委推举一名成员担任评标委员会主任，负责组织协调评标委员会的评标工作。 5．评标委员会应遵循公平、公正、科学、择优的原则进行评标。 6．本办法采用综合评标法进行评标。评标委员会根据评标办法进行独立评分，根据得分的结果从高到低向招标人推荐前三名作为中标候选人，无特殊情况 以排名第一的中标候选人为中标人。
7．若发生并列第一名的情况，由投标报价低的投标人为中标单位。若排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定 应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二 的中标候选人为中标人，排名第二的中标候选人因上述同样原因不能签订合 同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。如果三名中标候选 人均不能与招标人签订合同，招标人将重新组织招标。 8．建设工程招标投标监督管理部门对招标工程项目的开标、评标、决标实施监督管理。 二、评标过程的保密 9．开标后，直至授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标候选人的推荐情况，与评标有关的其他任何情况 均严格保密。 10．在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。 11．中标人确定后，招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的 情况和材料。
《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七部委2001，12号令) 中华人民共和国国家发展计划委员会 中华人民共和国国家经济贸易委员会 中华人民共和国建设部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国交通部 中华人民共和国信息产业部 中华人民共和国水利部令 第12号 为了规范评标委员会的组成和评标活动，国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合制定了《评标委员会和评标方法暂行规定》，现予发布施行。 第一章总则 第一条为了规范评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照《中华人民共和国招标投标法》，制定本规定。 第二条本规定适用于依法必须招标项目的评标活动。 第三条评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。 第四条评标活动依法进行,任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 第五条招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。
第六条评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。 第二章评标委员会 r 第七条评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 第八条评标委员会由招标人负责组建。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。 第九条评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。 第十条评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。 按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。 第十一条评标专家应符合下列条件： (一)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平； (二)熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验； (三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
比较常用的评标方法 一、综合评估法： 评标分项分值比例分配（满分100分）：工程投标报价90分；工期3分；质量承诺3分；施工组织设计4分。 投标报价评分标准(90分) 工程评标基准价（B）计算按下列公式计算： ① B＝a×C+ A×K×(1-C) 其中： A为招标工程控制价。 a为所有实质上响应招标文件要求且投标报价在合理价范围内的有效投标文件的投标报价的算术平均值。投标报价的合理价范围为招标工程控制价的88%～94%(含88%和94%)。 K为招标工程评标基准价的计算参数。K由评标委员会在评标准备阶段确定。确定方法为：每个评标委员会成员各自根据招标工程的特点，结合市场实际和招标工程控制价的编制情况并参照招标文件规定的合理价范围确定一个计算参数，去掉二个最高值和二个最低值后，取其它计算参数的平均值作为K值。 C为A值所占权重。C值范围为0.4、0.45、0.5、0.55、0.6并在招标文件中载明，开标会上由招标单位代表当众从上述五个权重值中随机抽取其中一个作为本招标工程A值的权重。若所有实质上响应招标文件要求的投标报价均在招标文件规定的合理范围外，则C值为零。 ②、有效投标文件是指扣除被废标及未实质响应招标文件要求以外的投标文件。 ③、无效投标文件不进行评分
④、工程投标报价按以下公式计分： │an－B │ 投标报价得分＝90－─────×100×Q B 其中：Q为折价分(即投标报价每偏差评标基准价1%所扣的分数)，采用不对称扣分： an＜B时，Q＝3；an＞B时，Q＝6 。 ⑤、投标报价高于招标文件规定的合理价范围上限的，视为恶意哄抬标价，应作为废标处理。 ⑥、投标报价低于合理价格范围，不参加评标基准价B值的计算，但可参加投标报价评分。 二、经评审的最低价中标法 适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对于其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 福建省规定，下列建设工程应采用综合评估法进行评标： A、28层以上或单垮跨度36米以上的房屋建筑工程； B、高度120米以上的构筑物工程； C、断面20平方米以上或长度1000米以上的房屋隧道工程； D、单垮40米以上的桥梁工程； E、在福建省未施工过，且采用新技术、新工艺的工程； F、其他工程复杂、施工技术要求高的工程。 一般的做法是：通过对投标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步的澄清和答辩，证明该低标价确实是切实可行、措施得当的最低报价，确定该最低标价中标。 注意：最低中标价不一定是最低投标价。 经评审的最低价中标法举例： 1、一般以经批准的工程预算造价为招标最高控制价（A）；
浅谈综合评标法 发表时间：2018-10-17T11:35:49.933Z 来源：《防护工程》2018年第14期作者：杨磊 [导读] 工程招标评标是建设工程实施过程中的一项重要内容和难点工作，我国现行工程招标评标办法主要有综合评标法、经评审的最低评标价法及工程量清单评标法 杨磊 福建福清核电有限公司福建福清 350318 摘要：工程招标评标是建设工程实施过程中的一项重要内容和难点工作，我国现行工程招标评标办法主要有综合评标法、经评审的最低评标价法及工程量清单评标法。本文通过对招标评标常用三种方法的分析比较，得出综合评价法的优点和存在的问题，并以存在的问题为出发点，在价值分析和层次分析法的基础上，结合某工程施工招标工作的相关资料，通过与传统的综合评标法的对比分析，对综合评标法进行创新和改进，为综合评标法的不断完善提供了一种新的思路。 关键词：综合评标法；价值工程；层次分析法 工程招标评标，是指对投标人递交的投标文件进行分析比较，从而判断其优劣，并提炼出评标报告，对中标人提出推荐意见和建议。评标是招投标过程中的核心环节，是工程定标的基础。我国现行的普遍运用的工程招标评标办法主要有三种类型，即综合评标法、经评审的最低评标价法及工程量清单评标法。 1招标评标方法分析 1.1 招标评标方法比较 综合评标法又称综合打分法，是指招标单位在招标文件中编制工程各项评标因素的评价标准，其中包括投标单位的业绩与信誉、商务报价、设计方案、施工组织设计、质量保证、工期保证等，并将这些评标因素赋予不同的权重，用百分制打分的方法评出最终的优胜者。综合评标法是一种较为成熟的评标办法，是我国使用时间最长、应用最广泛的评标方法。 经评审的最低评标价法又被称为低价中标法，在判断投标标底物能够达到设计、施工要求的前提下，本着经济的原则选出其中最低价者中标。从理论上看，它能够最大限度地节约建设资金，实现最佳的投资效益。然而由于在评标过程难以具体量化，评标很容易演变成为“唯价格论”。加之现阶段中国尚未建立起完整的信用担保体系，投标者利用这一点，先以低价中标，再通过降低标准、偷换材料等手段将工程风险转嫁给业主，这样便使得合理低价中标成为了空谈。 工程量清单评标法的实质是通过在招标过程中选择适合的工程量定价，即由评标小组对各投标单位的商务报价进行合理性评定之后，在各投标方技术和商务两方面都合理的前提下，商务报价最低者中标。工程量清单评标法主要依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，更加趋向科学和合理，但由于编制清单量人员素质参差不齐、编制清单过程容易出错、招投标人理解不一致等潜在因素的存在，工程量清单评标法仍存在着明显的不足。 综合上述三种方法分析，综合评标法仍是现阶段最适合中国国情、最合理、最便于操作的评标方法。 1.2 综合评标法实例 某工程采用邀请招标，招标控制价为1451万，共有5家单位参与最终评标，其报价见下表，评标采用综合评标法，其中商务价格分占60分，信誉技术分占40分（具体评价因素略）。 1.3 现行综合评标法分析 在上述案例中，因工程技术相对简单，在分值设计上更倾向于商务标，比较灵活的分数设计也正是综合评标法相对于其它评标法的优势之一。尽管综合评标法目前被广泛采用且较为成熟，但不可否认其本身仍有一些不完善的地方，主要表现在以下几方面： 1、评标的各项量化指标及其分值设定的科学性难以准确衡定，随意性较大，导致评委评分时不易把握，评审精细度低，不同评委所给出的评分容易出现较大差异。 2、因商务标、技术标设定比例的差异，评标过程容易出现单方面侧重的情况，并没有真正寻找到价格因素与非价格因素的平衡点。同时，商务标、技术标简单的累加，无法体现出价格和功能的总体价值，评标结果选取的分数最高者可能并非价值最大者。 3、在实际评标中，投标报价往往以最接近标底或次低价作为商务标最高分，因此投标单位会尽量契合最佳得分点，使得企业自身条件、最低价优势等重要竞标因素无法体现，不利于招标方择优选取中标者。 这些缺陷已经成了阻碍综合评标法继续发展的瓶颈，如何最大限度消除综合评标法中的这些缺陷，成了我国工程界亟待解决的问题。为了解决上述问题，一些学者基于某些数学方法提出了灰色度法、模糊综合评价法等定量分析方法，为招标评标工作开辟了新的思路。下面就以价值工程和层次分析法为基础，结合上述工程施工招标工作的相关资料，对综合评标法进行创新和改进。 2综合评标数学模型的建立 2.1 价值工程简介 价值工程（Value Engineering ，简称VE），也称价值分析（Value Analysis ,简称为VA），它是研究如何以最低的寿命周期成本使产品具有必要的功能，从而提高产品价值的一种有组织的创造活动。 在工程评标中，业主选择承包企业，实际上就是要挑选一个具有较高质量、信誉，能可靠实现项目所必须的功能，且在项目整个建设周期中成本较低，即价值最大的施工企业。这正好可以用价值工程的原理进行分析。 2.2 层次分析法计算功能权重 层次分析法（Analytical Hierarchy Process，简称AHP）是美国运筹学家萨提于七十年代中期提出的一种实用的决策方法。我们在
市城乡建设委员会 建设工程施工招标评标定标办法 第一章总则 第一条为规房屋建筑和市政工程施工招标评标、定标活动，维护工程招标投标市场秩序，保障招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民国招标投标法》、《中华人民国招标投标法实施条例》、《省房屋建筑和市政工程招标投标办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于市行政辖区的房屋建筑和市政工程（以下统称工程）施工招标投标活动。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室外装修工程。 本办法所称市政工程，是指城镇道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、景观亮化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施等及附属设施的土建、管道、设备安装工程。 第三条凡采用本办法评标、定标的工程项目，均实行工程招标公告、中标公示公开发布制度。公告、公示期间无异议或投诉的，期满准予办理各项手续；期间若接到异议或投诉，经查属实的，依据有关法律、法规等作出相应处理。
异议或投诉处理期间，应当暂停招标投标活动。 第四条招标投标管理部门的行政行为、工作人员的执法行为接受纪检监察部门全过程监督。 第五条工程施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或项目总投资额在1000万元人民币以上的，应当进入当地有形建筑市场进行招标。国家、省、市另有规定的从其规定。 第六条工程发包采用施工总承包招标制度，同一立项或同一规划许可文件的工程容原则上需整体招标，确需分开招标的，须具有充分理由，一次性列出招标计划，并遵循以下原则： （一）房屋建筑工程除500万元人民币及以上的装饰装修、幕墙、钢结构工程，200万元人民币及以上的智能化系统、消防系统、通风空调、电梯和单独出图的分部分项可由发包人单独招标发包外，其他部分均应整体招标发包。 市政工程除公共交通、园林绿化、城市道路照明、电力工程可由发包人单独招标发包外，其他部分原则上应整体招标发包。 （二）工程招标确需划分标段的，须符合以下要求：房屋建筑群体工程招标每标段总建筑面积原则上不得少于50000平方米，房屋建筑单体工程施工招标不允许划分标段；其他工程招标每标段工程合同估算价原则上不得少于
一、评标方法及分析 我国目前评标普通采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。 综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。 最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。 因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。 技术标评审 技术标评审通常评审投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力；评审投标人主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度，从而评价投标人的管理水平。 技术标分为施工方案、施工工期、工程质量以及项目经理及班子的配备四项，分别对各项内容评定并打分。技术标评审规定每项内容经评定合格才能进行下项评定，或者评审总分必须达到满分的６０％，才能进入下一阶段的评审。 对技术标应进行以下各项分析： （一）施工方案 １、施工方案及平面布置合理性； ２、施工进度计划及保证措施； ３、质量、安全措施及质量保证体系； ４、文明施工措施。 （二）施工工期 １、工期满足招标文件要求； ２、对工期有承诺及有违约经济处罚措施。 （三）工程质量
１、工程质量符合招标文件要求； ２、对质量有承诺，有违约经济处罚措施。 （四）项目经理及项目班子的配备 １、有与承担本工程项目相适应的项目经理； ２、近年来获各级优质工程奖、工程安全奖、优秀项目经理的情况； ３、项目施工班子配备情况。 商务标评审 商务标评审是按照招标文件规定的计算方法，采用直线内插法计算投标报价得分。目前评标过程中普遍采用两种计算方法：一种是以标底（或业主的期望值）为基准，以所有投标单位报价的平均值（或剔除不合理报价后的平均值）为依据，计算两者的中间价，作为投报标价得分的最高价；另一种是以经过评审、剔除不合理价格后的最低投标报价，作为投标报价得分的最高价。 对投标报价进行以下各项分析： （一）投标报价数据计算的正确性 １、报价的范围和内容是否有遗漏或修改； ２、报价中每一单项价格计算是否正确等。 （二）报价构成的合理性 １、通过分析投标报价中有关前期费用、管理费用、主体工程和各专业工程项目价格，判断投标报价是否合理； ２、对没有名义工程量，只填单价的机械台班费和人工费，进行合理性分析； ３、分析投标书中所附的各阶段的资金需求计划是否与施工进度计划相一致。 （三）对建议方案的商务评审 １、分析投标书中提出的财务或付款方面的建议； ２、估计接受这些建议的利弊及可能导致的风险。
第四章评标标准及办法 为了保证本工程的公正、合理、经济、规范，结合木工程的特点，特制定本评审办法。 第一条评标委员会组成和评标方法 （一）评标委员会由4人组成：招标人委派4名专家（规划及给排水），建筑3名，园林1名。 （二）评标委员会依据招标文件规定的方法、标准对投标文件进行评标，任何其他的外部证据不作为评标的依据。 （三）评标委员会按照招标文件的规定，采用综合评分法，评标委员会依次推荐1~3名作为中标候选人。 （四）评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 （五）根据评标需要，评标委员会可对投标人的投标文件进行质询。 第二条保密 （一）评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 （二）中标人确定后，招标人不对未中标人未能中标做出任何解释，未中标人不得向评标委员会组成人员索问评标过程情况和材料。 （三）投标人试图对招标人和评标委员会的评标或中标的决定进行影响，都可能导致其投标被拒绝。 第三条评标 3.1 资格审查 3.1.1、合格投标人的资格条件： 1在中华人民共和国注册的、具有独立法人资格且具备建设行政主管部门颁发的建筑工程设计专业甲级或建筑工程设计行业甲级资质或工程设计综合甲级资质； 2投标人的项目负责人为一级注册建筑师，技术负责人为一级注册结构师资质； 3最近两年内在本行业无不良行为记录；
4本次招标不接受联合体； 5近五年（2007年至今）有过学校群体建筑设计规模60000平方米及以上的同类业绩至少一项（设计合同或中标通知书） 3.1.2、资格后审的评审标准和办法 投标人须提供以下资料： （1）法人营业执照 （2）企业资质证书 （3）拟派项目负责人、技术负责人及主要参与设计人员简介（附相关证书、养老保险证明） （4）提供现场服务的承诺 （5）同类业绩证明（设计合同或中标通知书） 上述资料应提供一套完整的复印件加盖公章后与商务标装订成册，并提供原件备查。在资格审查时，若投标人提供的资料有一项不符合以上要求或是缺项，将视为资格审查不合格，不再进入下阶段评审。 3.2初步评审： 如发现下列情况之一的，其投标文件视为无效标书： 1、投标人资质与资格条件不符合招标文件要求的； 2、投标函按招标文件规定应当填写而未填写的； 3、投标人对一个标的有两个或两个以上投标报价的； 4、未提供企业具备参与投标基本条件证明材料（营业执照、企业资质、项目负责人及技术负责人证书）的，且不能提供原件核对。 5、设计质量保证措施不完善的； 6、设计进度的保障措施不完善的； 7、设计服务措施不完善的； 8、其他卫视执行响应招标文件要求的情况。 3.3、详细评审 详细评审按综合评分法进行评审，评标委员会在确认投标人有效报价的基础上，对其进行评分，满分100分。其中：技术标90分，商务报价10分。 （一）技术标（方案）评审（满分90分）.
评标委员会的组建时间 一、一般应于开标前确定 1．《评标委员会和评标方法暂行规定》 第八条评标委员会由招标人负责组建。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会 成员名单在中标结果确定前应当保密。 2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 第四十五条评标委员会成员名单原则上应在开标前确定， 并在招标结果确定前保密。3.国家税务总局关于印发《金税三期工程管理办法》及相关规程的通知 第二十三条开标及评标 （一）开标前，由采购代理机构按规定程序和要求，组 建评标委员会。 4.《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》 第三十一条招标人应当在开标前委派1名招标人代表并从 评审专家库中随机
抽取一定数量的评审专家组成评标委员会进行评标，评标委员会的成员人数应当为5人以上单数。评委名单在中标结果确定前应当保密。评委与投标人有利害关系的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换。 中国气象局办公室关于印发《气象部门政府采购评审专家5. 管理实施意见》的通知 二（四）采购单位抽取评审专家必须在开标前或竞争性谈判、询价开始前两个工作日以内进行，并应在开标前或竞争性谈 判、询价前确定评标委员会（或竞争性谈判小组、询价小组，下同）成员名单。6.能源部关于颁发《大中型水电站工程施工与设备采购招投标工作管理规定》的通知 第四十条开标前招标单位应成立评标工作组。 二、开标前某个时间内确定 1.《铁路建设工程招标投标实施办法》 第三十二条招标中各项工作的期限应满足下列要求：（一）向交易中心报送招标公告资料至发售招标资格审查文件一般不少于12日。 （二）招标人发售资格审查文件至潜在投标人报送资格审查申请文件一般不少于7日。 （三）潜在投标人向招标人提出的问题一般应在提交投标
国内外招投标方法比较初探 发表时间：2009-08-05T11:40:31.107Z 来源：《魅力中国》2009年第7期供稿作者：张冰心（贵州师范大学职业技术学院，贵州贵阳550014 [导读] 目前，我国工程建设项目已全面推行招标投标制，由于社会评价体系还不够成熟，技术标准尚需完善。 摘要：目前，我国工程建设项目已全面推行招标投标制，由于社会评价体系还不够成熟，技术标准尚需完善。本文分析了我国工程建设项目中机电物资设备招标评标的现状和问题，探讨了现行评标方法的优缺点和适用性，并与国外招投标方法进行比较，研究制定符合实际市场环境和行业背景的招标评标方法，有利于提高项目采购管理水平，有利于降低工程投资。 关键词：工程建设项目；招标投标；评标方法 一、招标投标——社会化大生产和市场经济发展必然要求 随着我国经济的转型和发展，市场经济的产物——招标投标交易方式，正在深入我们的经济生活。招标投标的理论研究、方法研究及实践总结，正在引起人们的普遍关注。实践证明，在工程项目建设中采用招标投标方式进行工程施工发包和物资设备采购，可以使工程项目的质量、进度和造价得到有效控制。为进一步提高招标工作的绩效，研究科学合理的评标方法，并在工程项目中恰当使用，成为招投标工作人员和理论工作者关注的重点。 经济问题就其本质来说是一个选择问题，是一个为使有限资源尽可能满足社会需求与欲望而进行资源配置及调节机制的选择问题。在选择过程中，不断发现和实现要素替代与组合，在要素的选择、替代及转换过程中，不断促进要素合理配置和技术创新，使要素在选择中流动，技术在选择中发展，市场体系在选择中发育，资源在选择中发掘并得到合理配置。市场经济乃至人类社会在选择与竞争中不断发展与完善。市场经济越发展，选择与竞争的机制越完善。 招标投标是与社会化大生产和市场经济发展要求相适应的，是实现社会资源合理配置的有效形式。招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰。 从18世纪英国以招标形式进行政府采购开始，经过100多年的实践，招标投标因其具有维序（维护社会经济秩序）价值、控权（控制公共采购中的自由裁量权）价值和经济（降低采购成本、提高经济效益）价值，作为一种先进、科学的市场交易方式，在世界范围得到广泛推广，成为国际上普遍采用的一种交易手段。 我国的现代招标投标始于上世纪80年代，在合资建设项目和世界银行贷款项目中首先采用了招标投标。随着我国加入WTO，全球经济一体化的进程加快，我国经济已逐渐从计划经济向市场经济转型。为了改革开放和发展经济的需要，我国加快了招标投标的制度建设和市场建设。随着《中华人民共和国招标投标法》《评标委员会和评标办法暂行规定》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《工程建设项目货物招标投标办法》等法律法规的相继出台，我国招标投标制度建设更加完善。我国正在经历从被动地服从法律规定而使用招投标，到自觉地、有意识地运用招投标手段发展经济建设的过程。 2002年国家进行了大型国有企业的体制改革，重组了国有资产，打破垄断，引入竞争，实施市场化运作，为在建设工程领域全面推行招标投标制度提供了市场条件。目前，我国在政府采购项目、建设工程项目等领域已全面推行招标投标制。以规模和标准以上的水利建设项目为例，2006年的统计数据表明，施工招投标率接近100%，施工监理招标率接近100%，限额以上重要设备和材料采购招投标率在90%以上。从经济效果来看，采用招标投标交易方式比传统采购方式平均可以节省资金10%以上，这为我国的改革开放和经济建设作出了巨大贡献。实践证明，招标投标在实现市场公平竞争、实现资源优化配置、提高交易质量、降低投资成本、促进廉政建设等方面的作用日益显著。目前，我国经济体制正处于转型之中，招标投标法律体系、社会体系还不成熟，仍需不断完善。市场环境复杂，市场行为还不是十分规范，仍需加强招标监管的力度。我国尚未建立统一的“供应商评审制度” 的社会评价体系，缺乏统一的招标投标技术标准，各行各业在推行招标投标时，必须根据市场和自身的特点，建立符合时宜的评价体系和技术标准，并随着市场经济的发展，不断给予完善，使招标投标制度的最大限度地发挥其应有功效。 二、推进、深化和完善招标投标工作的现实意义 目前，由于金融危机的影响，国家投入四万亿资本金进入基本建设，以项目带动内需，基础建设开工项目的增多，建设规模的加大，建设速度的加快，使管理难度也随之加大。投资方对项目投资的效果提出了更高的要求，工程项目建设越来越依赖市场化手段、科学化管理。招标投标工作必将继续推进、深化和完善。 以水电建设工程为例：在水电工程项目建设中，工程物资和机电设备占工程投资中相当大的比重，约占工程投资的40%。水电工程物资设备有着品种庞杂、技术复杂、标的金额大、价格波动大、制造周期长、合同风险大等特点；产品供应商既有国内的也有国外的，其技术水平、产品质量、商业信誉存在较大差异；物资设备招标采购工作的管理水平直接影响了水电工程建设项目的质量、进度和造价，并最终影响了运行企业的盈利能力和社会竞争力。招标人能否公正、科学地完成评标、定标工作，确定一个合格承包企业，是招标投标这一市场交易行为能否圆满成功的一个关键环节。但是目前招标、评标、定标工作仍有许多不尽如人意之处，尤其是评价的标准——评标方法的制定这一最关键的环节，仍然存在一些问题，主要体现在如下方面：①《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规只是一些框架性文件，没有给出统一的评标技术标准和实施细则，各行业、各单位自行制定的评标标准和实施细则各不相同，操作自由度大，不利于规范管理、公平竞争； ②社会上没有形成完整的供应商评价体系，招标人仅凭投标资料和个人了解对供应商资信、业绩、制造能力、履约能力等进行评价，评标不能完全真实地反映投标人实际情况； ③评标方法设计和选择不当，不能合理地平衡报价和品质的关系，容易出现片面追求最低报价而降低品质要求，或片面追求品质而增加工程投资的情况；④评价指标体系设计不够科学，评标结果往往缺乏合理性； ⑤定性方法与定量方法结合不够，造成专家评估的主观性有余，客观性不足； ⑥评标流程设计不科学，易造成泄密或报价因素导向。评标决策方法的科学与否，直接关系到定标和招标的成功与否。研究科学的评标决策方法，对保证公开、公平、公正地选择中标单位、保护招投标双方利益以及防止招标工作中的不正之风都有十分重要的意义。评标方法的恰当设计和选用，直接影响到建设工程项目物资设备招标采购的绩效，影响到建设工程质量、进度和造价。而招标活动是一个动态的过程，因此，评标方法也需在不断总结的基础上进行研究，不断完善，力求达到科学合理。如何找到一些科学、合理、客观、公正的招