研究生课程论文封面
课程名称 美国史专题研究
开课时间 2010年3月
学院 人文学院
学科专业 世界史
学
号 2009210566 姓名 罗金平
学位类别 普 硕
任课教师 赵志辉
交稿日期 2010年5月
成绩
评阅日期
评阅教师
签名
浙江师范大学研究生学院制
一、萌芽与建立 (2)
㈠、美国社会保障思想的萌芽 (2)
㈡、关于是否建立社会保障制度的争论 (3)
㈢、罗斯福新政与美国社会保障制度的建立 (4)
二、扩大与发展 (5)
㈠、战后初期美国社会保障制度的发展 (5)
㈡、战后初期美国社会保障制度的特点及原因 (7)
㈢、美国社会保障制度扩大的困境 (8)
三、收缩与调整 (8)
㈠、美国社会保障制度从扩张到收缩的转变 (8)
㈡、美国社会保障制度的再调整 (9)
四、现状及未来 (10)
㈠、美国社会保障制度的现状 (10)
㈡、美国社会保障制度未来之路 (11)
五、结语 (12)
摘要美国的社会保障制度在70多年的历史里，经历了一个产生、发展和改革的过程。相较于西欧诸国，美国的社会保障制度形成较晚，但发展迅速。这是因为美国社会保障制度是在其特殊的文化历史背景下建立起来的，它的发展深受自由放任主义和社会达尔文主义、新自由主义以及新保守主义思想的影响。与此同时随着社会的不断发展，美国历届政府都提出并实施了相应的社会保障改革方案和政策。美国社会保障制度的发展和改革都受到不同因素的影响，同时也对美国社会产生了深远的影响。
关键词美国社会保障阶段发展改革
美国是当今世界上最发达的国家，其社会保障的产生虽较晚于西欧诸国，但随着美国经济水平的迅速增长，其发展速度超常。如今，不论就其社会保障的立法这类，还是就其保障的范围与程度而言，“均达到了美国经济发展和资本增值所提出的基本要求。”①美国现代社会保障制度建立于20世纪30年代发生的经济危机之后，此后随着美国社会经济、政治的发展经历了产生、发展和改革三个大的发展阶段。而影响其发展和改革的原因不仅有美国政党的政策需要，也有更为深层次的文化因素。美国社会保障制度产生初期就深受自由放任主义和社会达尔文主义思想的影响。而在其发展到比较稳定的阶段又受到集体主义以及新保守主义的影响。而到了20世纪90年代，当美国的社会保障制度面临巨大危机时，其又受到克林顿政府的新自由主义的影响，进而推动了其更大程度的改革。而在奥巴马执政的当下，美国的社会保障制度正面临着更大程度的改革。
一、萌芽与建立
㈠美国社会保障思想的萌芽
20世纪30年代之前的美国，无论是在美利坚合众国成立之前的殖民地时期，还是在美国建国到南北内战结束的时期，或者是在美国从开始到完成近代工业化的整个时期，都没有真正确立现代意义上的社会保障制度。虽然美国还不像其他发达资本主义国家一样，建立了以政府为主导的社会保障制度。但这个时候美国还是有其“社会保障”的，只不过此时的“社会保障”基本还是建立在自由主义、个人行为和社区公共援助之上，还没有普遍化和制度化。从殖民地时期到20世纪初，很长一段时间里，美国所沿用的是17世纪英国颁布的《伊丽莎白济贫法》。可以说在殖民地阶段北美诸州便有了社会保障的萌芽，正是这些初期的济贫政策一步步发展为以后的社会保障制度。因受英国济贫法的影响，北美最早出现的是济贫性质的私人慈善机构。这样的济贫所最早出现在纽约，随后出现在波士顿。私人慈善组织主要通过捐税、捐赠、遗赠及其他形式提供慈善基金，向需要救助的穷人提供现金及食品衣服居住条件。当时殖民地政府不是通过社会保障立法，而是通过纳税人缴纳济贫基金，实施有限的慈善救济。
美国独立战争到南北内战这个时期是美国政治、经济、社会大变革的时期，人口急速增长，国土面积扩张。1787年的美国宪法在序言中明确写明要“促进公共福利”，第一条第八款则规定国会有权“规定和征收税金”以“提供合众国共同防务和公共福利”。但是随着资产阶级自由放任哲学的兴起，影响了人们对于贫困原因的思维方式。大多人虽然不反对援助穷人，但是认为不应通过公共援助而应通过私人援助。总的来说，这个时期美国的社会保障呈现出两个明显的特
①陈蒙蒙：《美国社会保障制度研究》，苏州：江苏人民出版社，2008年版，第24页
点：一是保障范围小，保障水平底，而且一般带有惩罚性。二是主要依靠民间力量，政府参与程度很低。所以，“当时的公共帮助被严格地限制在收容所、救济院等机构里”①。南北战争到第一次世界大战期间美国经济迅速发展，到了19世纪末20世纪初，美国已经从传统的的农业社会向现代化工业社会转变。美国工业迅速增长，1900年，美国工业总产值约占世界工业总产值的30％，成为世界上最富有的最大的工业国。但伴随着经济飞速发展而来则是资本主义经济体制难以避免各种社会问题的日益突出：少数民族居民大多贫困不堪，黑人地位低下，与白人之间的种族矛盾严重；贫富差距不断拉大，社会财富集中在少数人手中；社会弱势群体老人、妇女、儿童的处境日益艰难；等等。这一系列严重的社会问题引起了美国社会的广泛关注，某些社会批评家开始要求政府进行经济改革和政治改革。在这些社会批评家的带领下，当时的美国出现了许多希望美国进行变革的改革团体，这些改革团体结成了一个进步派联合组织，在美国形成了一个被称为“进步运动”的改革，试图在社会、政治、经济诸方面进行改革的各种努力。他们主张扩大联邦政府和州政府的权力，以此来保证人民的基本生活得到保障。因此，这个阶段，美国的地方政府就成为了现代社会保障制度的主要推动力。由于此时的美国已经具备了推动社会保障事业发展的物质条件。相关的社会保障制度也都由地方政府先后颁布：1902年马里兰州通过了雇员工伤补偿法；1908年颁布了第一个帮助盲人的地方性法案；1911年密苏里州通过了第一批抚恤金法令。虽然美国的地方政府和民间组织的社会保障事业不断加强。但是，保守派依然坚持认为政府应该做好“守夜人”的角色，不应该对大企业施加控制。所以20世纪30年代之前，美国社会保障制度整体水平还大大落后于西欧诸国，也与其实际的经济发展不相符。但美国社会保障思想已然萌芽并将在以后的时间里促使美国的社会保障制度继续向前发展。
㈡关于是否建立社会保障制度的争论
总的来说，20世纪30年代之前美国社会保障思想长期存在却又始终未曾制度化，这是因为关于是否建立社会保障制度在美国社会长期以来都存在争论。虽然支持建立社会保障制度的思想一直存在，但美国社会长期盛行自由放任主义和社会达尔文主义，他们相信“人类社会的自发秩序比有意安排的更好，每个人追逐私利的结果最终将有益于全社会。”③特别是在内战后，社会达尔文主义成为流行的哲学，这个时期被称为“社会达尔文主义之父”的英国社会学家赫伯特·斯宾塞的学说对美国思想界影响很大。他坚决的反对一切旨在救济穷人的社会福利方案，因为他认为“穷人都是不适于生存的人，都应该淘汰。”③美国社会大多人们认为每个社会成员都被平等的提供了机会，因此如果一个人贫困那不是社会的责任而是其自身的懒惰造成的。美国人更多的接受的是公共救助会使穷人变得更为贫困，社会不能因为个人的软弱而负责。在这样的情况下，斯宾塞的学说很容易被企业资本家所接受，这为他们的经济地位提供很好的辩护。一定意义上可以说，正是这些利益集团在阻碍着美国福利制度的发展，因为社会保障制度对他们 而言是不利的。
①黄安年：《当代美国的社会保障政策》，北京：中国社会科学院出版社，1998年版，第16页
②钱满素：《美国文明》，福州：福建教育出版社，2008年版，第345页
③牛文光：《美国社会保障制度的发展》，北京：中国劳动社会保障出版社，2004年版，第69页
随着时代的发展，由20世纪初“进步运动”所掀起的改革呼声一浪高过一浪。经过20年代繁荣时期的短暂间歇，到了30年代大危机时，这种要求建立美国社会保障制度的呼声更为高涨。1929年——1933年的经济大危机对美国的国民经济造成了巨大的影响。这期间，美国工业生产水平下降了一半以上，失业人数从400万上升到1200万，全国国民收入从810亿降到490亿，劳工平均工资下降40%，农场主的收入也减少了一半以上。但1929年的经济大危机也改变美国的社会保障制度发展的落后局面。由于失业人口的剧增，对政府和民间的救济的需求空前增加。“直接接受紧急援助和依靠政府救济的人数上升到1900万人，占全美人口的15%，形成了前所未有的饥饿者队伍。”①但是领取救济的人越来越多，当时的美国总统胡佛却仍然不愿意从国库中拨款补助。因为胡佛对自由放任思想的深信不疑，因此他坚持要把政府对经济事务的干预控制在最低限度，同时认为保证预算收支平衡是国民经济健康发展的必需条件。这就造成了“一方面要求救济的人数倍增，另一方面又使救济金的来源陷于枯竭。”②的局面，到了1932年，许多地方政府的财政收入好用殆尽，无法再对救济机构提供援助。但是随着经济危机的不断恶化，原先主张失业救济应由地方政府和私人组织来解决的工商业态度开始发生改变。同时大危机击碎了市场经济中的自我负责观念，强烈的震撼了美国社会制度的根基，美国人原先所坚信的个人应对自己命运负责的观念被记得粉碎。民众对政府的期望和依赖也在这次危机中得到了不断的强化。同时，经济危机也使美国政府开始意识到，完全依靠市场的作用，不可能在非常时期对人们提供充分的保护和保障。就这样，人们观念的转变和由此形成的强大社会舆论，使传统的保守主义和自由放任主义再难以使人信服，加速社会保障立法成为美国政府的迫切目标。可以说，“是1929—1933年的大危机把社会保障和社会福利问题当做全国性问题提到了联邦政府的议事日程。”③到1935年要求改革社会保障的各种社会力量汇聚成一股强大的推动力，促使罗斯福政府做出了重要的抉择。
㈢罗斯福新政与美国社会保障制度的建立
1932年美国大选，失去民心的胡佛落败，民主党人罗斯福获胜。他于1933年入主白宫，开始推行“新政”。与胡佛政府不同的是，罗斯福主张对美国的经济进行一些重大的改革，以防止产生经济大危机的条件重新出现。而面对社会日益严重的就业压力，罗斯福政府在推行“新政”的同时，也开始实施了一些社会救济措施：1933年颁布了《民间护林保土队救济法》；1934年颁布了《铁路职工退休法》；1935年颁布了《瓦格纳—克罗塞铁路职工退休法》。当然对美国社会保障制度具有里程碑意义的就是1935年8月14日通过的《社会保障法》。其内容“以失业保险、养老保险和社会救济为主，”④《社会保障法》的影响首先表现在一定程度上缓和了社会矛盾，保障了社会生产力的恢复，并通过政府福利开支的干预和调整影响经济的发展。这一法案的颁布在当时社会各界就引起了强烈反响。其次表现为它奠定了美国社会保障制度的立法基础，开创了美国特色的福利国家制度的新时期，在美国的社会保障史上具有划时代的里程碑意义。此后，美国社会保障制度的演变基本上是1935年社会保障法的发展和调整。以社会保障
①樊亢等：《主要资本主义国家经济简史》，北京：人民出版社，1973年版，第165页
②威廉·曼彻斯特：《光荣与梦想》，海口：海南出版社，2004年版，第10页
③陈宝森：《美国经济与政府政策》，北京：世界知识出版社，1988年版，第753页
④杨玲：《美国、瑞典社会保障制度比较研究》，武汉：武汉大学出版社，2006年版，第13页
法及其修正案为契机的一系列社会保障制度立法涉及就业和失业社会保障，老年保障，健康医疗保障，教育福利保障，住房福利保障，退伍军人福利保障，及其他公共援助，妇幼及残疾福利保障等。这种社会福利保障制度虽有特定阶级和集团属性，但在与国民经济的发展和变化，与社会结构和社会集团的变动和影响等重大问题上有着当今世界各国共同关注的热点，如权利与义务，效率与公正，丰 裕与贫困，发展与稳定，政府与社会等。该法为美国社会保障制度确立了基本框架，开创了美国特色的福利国家制度的新时期。
1935年颁布的《社会保障法》为现代美国社会保障制度的确立奠定了基础。但由于受经验所限，美国政府在实施保障制度的实际过程中暴露了许多的问题。例如社会保障的对象已然只是很少的一部分；又如1935年的救济大多只是临时性帮助，而不是一个长久的政策性措施。与此同时，共和党频频向罗斯福发难。由于共和党在法院占有优势，而罗斯福的新法都必须经由他们来最终裁判。不管在最高法院是这样的情形，实际的联邦地方法院审理讼案的人，也大多数是为共和党效劳的。他们与产业界的巨头形成了一种天然的联盟，为资本家充当喉舌。这样，罗斯福执政还不到三年，“各下级联邦法院已有一百多位法官发出大约一千六百个指令，禁止施行新法。”①1936年1月，最高法院以六对三票判决《农业调整法》违反宪法，进而又废止了《证券和交易所法》。跟着这些保守派的法官又推翻了《格菲—斯奈德煤矿法》和《城市破产法》。如果按照这样下去，全部的新法，包括社会保险法和《瓦格纳法》也大有被宣布作废的危险。在这样的情形下，罗斯福只能尽力争取得到民众的支持了。此时美国的经济状况并不乐观，国库依旧亏空，失业的美国人还有700万左右，而就算政府苦心设计的援救办法，也这样被法院判为违宪。此时美国迎来了1936年的总统选举，罗斯福最终再次当选。进而他的民主党在国会中取得了优势，最高法院在当时的情形下也慢慢的缓和的态度。1937年3月29，“最高法院撤销了禁止规定女工童工最低工资的原判，跟着确认《瓦格纳法》有效”②而让罗斯福政府欣慰的是随后最高法院宣布社会保险法也有效。这样罗斯福就有了对社会保障制度进行初步完善的时间：1937年罗斯福成立了社会保障顾问委员会；1939年对《社会保障法》进行了修改完善；1939年6月建立了联邦贷款机构和联邦工作机构。这一系列修正都充分反映了政府的意志和广大民众的愿望，为美国的社会保障前景确立了发展的方向。美国政府在实行“新政”时，扩大了政府的权力和责任，为个人和国家的福利承担了一定的责任，美国民众受到了鼓舞，恢复了对本国政治经济制度的信心。总的来说，罗斯福任期内实行的一系列立法行动和措施的推行，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
二、扩大与发展
㈠、战后初期美国社会保障制度的发展
二战后此后直到70年代，虽然是新自由主义和新保守主义交替执政，但美国历届政府基本都是在罗斯福1935年的《社会保障法》的基础上不断拓展。
一、杜鲁门时期主要是继续强化和完善罗斯福新政时期中开创的社会福利制度政策。二战后，罗斯福留给杜鲁门的是一个取得了胜利的美国，但同时美国面临把庞大的战时生产转为平时生产的难题。为防止大萧条的重现，杜鲁门从四个
①威廉·曼彻斯特：《光荣与梦想》，海口：海南出版社，2004年版，第118页
②威廉·曼彻斯特：《光荣与梦想》，海口：海南出版社，2004年版，第136页
方面完善社会保障制度。1、继续强调政府对就业的干预思想，签署了《1946年就业法》。“该法令表达了政府在维持最大限度的就业、生产和购买力方面的责任。”①同时，杜鲁门政府还推进工人就业收入的保障，出台了一系列规范工人工资的翻。2、扩大《社会保障法》的实施范围，于1950年出台了《社会保障法修正案》。3、针对二战后美国面临的住房保障危机，制定了相应的住房政策。于 1949年签署了《1949年住房法令》，它为清理城市贫民窟和改善农村住宅提供了大笔的贷款和援助。4、还有一个大的发展就是提出了医疗健康保障这一目标。杜鲁门就医疗保障先后签署了《希尔—伯顿法案》、《参加世界卫生组织法令》、《全国心脏病研究法案》和《全国牙科研究法令》。“这些建议和法令构成了杜鲁门‘公平施政’纲领的一部分。”②
二、艾森豪威尔的八年任期内，美国社会保障在调整中继续发展。“艾森豪威尔入主白宫之后，人们普遍担心新总统以及共和党占统治地位的国会对社会保障将持否定态度。”③但艾森豪威尔虽然是以共和党人的身份当上的总统，但他并不是一个完全的保守主义者。他一方面进一步扩大社会保障的规模和范围，一方面又强调地方和私人承担社会保障的责任。艾森豪威尔在竞选中说国民健康保险是社会主义的医疗，但是在就任总统后，他以折衷主义的姿态推行罗斯福新政以来的社会保障政策。这跟艾森豪威尔的“中间道路”不无关系，1956年他在大选中说道“我们要达到我们坚定的目标，使每个人在一种自由的环境中充分发挥其潜力，惟一的办法是不屈不挠追随我们先辈提出的途径——中间道路。”④社会福利在此时为广大的民众所推崇，艾森豪威尔也不得不继续推行原先的社会保障制度。在他任期内签署和通过一些推动社会保障制度发展的法案：如1954年的《扩大希尔—伯顿法案》、1958年的《国防教育法》、1960年通过的《建立公共卫生学校法》。艾森豪威尔政府在社会保障上最大的贡献应属对老年遗族残疾保障体制的发展。在这个方面，艾森豪威尔签署了一系列的法案：1954年9月签署了《社会保障综合修正案》，继续扩大社会保障人员的范围；1956年8月签署了《社会保障法修正案》，改老年遗族保险名为老年遗族及残疾保险。同时签署法令规定部队服役人员均享有老年和遗族保险的待遇。这些法案在推行之后取得了显著的效果，大幅提高了社会福利水平。艾森豪威尔政府继续扩大社会保障制度的立场表明美国的政党并非总是在所有的政策上都是对立，也说明了美国两党虽然在政治观念上有所区别，但其亦有趋同性，这在现代表现得越加的明显。
三、肯尼迪执政期间将扩大社会保障作为克服经济衰退的方法。年轻的肯尼迪在就职演说中宣传火炬已经传给了出生于20世纪的新一代美国人，他提倡变化，主张加强总统的权力和作用，认为政府应更多地干预经济和社会生活。但时值美苏冷战最为险峻的时候，肯尼迪将更多的精力放在了国际事务上，“任何国内事务在肯尼迪的就职演说中都不值一提。”⑤在肯尼迪的“新边疆”口号下，他采取凯恩斯经济理论来解决经济问题，即在经济萧条时通过减税而不削减政府开支。在这样的情况下，社会保障很多方面还是得到了长足的发展：1、儿童福利的扩大；2、医疗保障政策的完善；3、加大对教育的投入；4、改善住房保障；5、肯尼迪扩大社会保障的最重要部分是他的反贫困战略。；与此同时，1963年，通
①米尔顿·弗里德曼：《自由选择》，北京：商务印书馆，1982年版，第96页
②彭永春：《从相互依靠到“集体帐篷”—美国社会保障体制的历史演变》上饶师范学院学报1999年1期
③陈宝森：《美国经济与政府政策》，北京：世界知识出版社，1988年版，第757页
④艾森豪威尔：《艾森豪威尔·第一卷》，上海：三联书店，1978年版，第63页
⑤德瑞克李波厄特：《五十年伤痕》，上海：上海三联书店，10088年版，第324页
过在8个实验区试点搞食品券计划后，肯尼迪将食品券临时性措施改为永久性政策，“这项计划的经费来自联邦政府给各州的赠款。”①
四、约翰逊对社会保障制度的强化。肯尼迪被刺使他的“新边疆”未能实现，上台的约翰逊继承了肯尼迪的一系列主张，提出了“伟大社会”计划。“伟大社会”一定意义上来说“新边疆”的延续，而肯尼迪和约翰逊任期的八年里是“自罗斯福新政以来美国政府扩大和完善社会福利保障制度的高峰时期。”②约翰逊总统认为美国社会的贫困根源在于人们收入的不平等，因此他认为应该制定反贫困战略，进而扩大社会保障制度。可以说，约翰逊时期的社会保障制度是美国社会 保障发展的一个高峰时期。除了在老年遗族、医疗保险、教育保障和住房保障等政策上继续深入外，约翰逊政府还推动了重振落后地区的政策颁布以及基本食品保障政策的出台。在约翰逊任期内先后签署、通过了一系列法案，基本包括了“对老年人的医疗照顾、从小学到大学的教育援助、地区发展、实物券和幼儿营养计划、城市复兴计划、住宅补贴、职业训练等。”③与此同时，约翰逊政府将越南战争逐步升级，希望用大规模的军费开支刺激美国经济。“但是，他所面对的各种开支是可怕的，也是没完没了的，这些开支使维持正常领域的所有发展变得不可能了。”④最终结果是使美国国民收入分配超过了美国的国力，进而导致了通货膨胀的飞速发展，不可避免的使美国步入了70年代的生产停滞和通货膨胀。
㈡、战后初期美国社会保障制度的特点及原因
总的来说，战后初期美国社会保障制度的发展特点基本是与美国的内政相互联系的，即在新自由主义和新保守主义的交替影响下呈上升波浪式发展，但总体还是受新自由主义的影响更为深刻。美国战后初期四任总统的社会保障改革和调整政策与罗斯福新政的社会保障措施比较，它们的共同特点是：都把强化联邦对社会保障的干预作为联邦政府的重要经济职能并使之经常化；都通过社会保障等立法和行政措施来调整各个利益集团的关系，缓和矛盾，维护统治；都是在1935年《社会保障法》的基础上扩大和发展社会福利保障的范围和对象。战后美国社会保障制度的发展之所以会形成这样局面，原因有两个：一是罗斯福“新政”的长期影响；二是自罗斯福上台以来民主党一直在美国的政党斗争中占有优势。
因对30年代经济危机的痛苦经历耿耿于怀，美国民众对共和党一直抱有比较强的芥蒂。而罗斯福“新政”改革中被称为新自由主义的措施带领美国人民战胜了经济危机，取得了二战的胜利。从战后到20世纪60年代的美国，被经济学家称为美国历史上空前繁荣的“富裕社会”。罗斯福“新政”思想不仅是两党政府制定政策的指导思想，而且也是社会生活中人们普遍接受的价值观念。以致“保守”和“保守主义”等词被归为“美国语言中最不受欢迎的词汇。”因此，即使1952年以共和党名义当选总统的艾森豪威尔，在其两届任期内，也没有完全倒向共和派，而是选择了走介乎罗斯福“新政”和自由放任政策之间的“中间道路”。可以说，战后初期美国的政治生活依然在罗斯福“新政”的光环之下。是其继承者与反对者在各个不同时期国际、国内现实制约下组成的各种形式的斗争。但总体而言新自由主义在其中处于攻势，而保守主义则始终处于守势。这样，美国的社会保障制度发展也继续沿着罗斯福时期制定的方向向前发展。
①罗杰·希尔曼：《美国是如何治理的》，北京：商务印书馆，1988年版，第550页
②陈蒙蒙：《美国社会保障制度研究》，苏州：江苏人民出版社，2008年版，第36页
③牛文光：《美国社会保障制度的发展》，北京：中国劳动社会保障出版社，2004年版，第152页
④德瑞克李波厄特：《五十年伤痕》，上海：上海三联书店，2008年版，第422页
战后初期美国社会保障制度发展主要是继续深化的另外一个原因就是在这个时期民主党自由派在美国的政党斗争中占有优势。从执政时间上看，六届政府有四届是民主党执政。而且艾森豪威尔执政时期就如上文所言他还不是完全的按照共和党保守主义推行其政策方针。在此期间，除了1946年—1948年和1952年—1954年以外，执掌立法大权的国会一直控制在民主党手中，这样的状况直到1994年才得以改变。
㈢、美国社会保障制度扩大的困境
战后至20世纪60年代是美国社会保障制度逐步发展的时期。随着战争的结束，加之《社会保障法》的实施，美国社会步入了一个相对快速的经济增长时期，同时社会福利水准也不断的提高，并且得以在相对较高的水平上维持其稳定性与和谐性。但是，隐藏在这种表面平静现象背后的却是一系列非常严重的潜在社会 问题。可以说美国社会保障制度在一边欣欣向荣的同时，也面临这无数的困境。
首先，比较突出的社会不公正现象是关于黑人的公民权问题。这在社会保障制度的改革中体现了出来，就黑人是否享有与白人同等待遇的社会保障长期存在着争论。而其本质则是美国黑人和白人长期以来存在的矛盾，最终在60年代激发了一场试图倾诉社会不公正问题的民权运动。民权运动聚集了美国南部的大批“民众”，随后它席卷了整个国家，人们强烈要求社会变革。这迫使掌权的约翰逊总统首次采用立法手段来为美国黑人提供充分的民权，并试图为黑人以及更多处境不幸的美国公民提供就业机会。
但美国社会保障制度扩大所面临的真正困境却是日益庞大的财务支出。战后初期美国几届政府致力于社会保障事业，试图实施全方位、高水准的全民保障计划，其主要目的是刺激消费，加速美国经济发展，特别是在经济萧条时，联邦政府通过帮助地方政府延长失业补助金的期限，力图维持有限的购买力，以摆脱经济危机。但是，资本主义社会所固有的特点无法使其彻底摆脱经济危机。与此同时，巨额的社会保障支出加上美国全球战略的支出又造成庞大的财政赤字和恶性通货膨胀。以致到约翰逊执政后期，“主要由于越南战争的财政支出，黄金正以惊人的速度流出美国，除非增加税收，这在大选之年很难做到，否则美国将出现严重的通货膨胀、欧洲将陷入恐慌、国际金融体系也可能崩溃。”①也因为如此约翰逊最终放弃了再次竞选总统的机会。由此，美国的社会保障制度开始呈现其双刃剑的一面：它一方面保障了美国的经济发展，另一方面却又为美国的经济衰落埋下了祸根。
经过战后初期的发展，美国的社会保障制度已经具有了自身的特色，美国也成为名副其实的“福利国家”。但也由于发展过快，造成联邦政府机构臃肿等问题，这使得此后的政府开始在社会保障制度上慢慢从扩张转向收缩。
三、收缩与调整
㈠、美国社会保障制度从扩张到收缩的转变
60年代结束时，美国新政式国家垄断资本主义的发展面临困境，美国历史上第一次出现经济停滞与通货膨胀两症并发的“滞胀”现象。这是战后历届美国政府长期奉行的凯思斯主义经济政策难以应付的新问题。同时受战后美国政府大规模干预经济生活和“福利国家”不断发展的影响，联邦政府的权力急剧扩大，
①孔华润主编：《剑桥美国对外关系史》，北京：新华出版社，2004年版，第394页
在上层建筑领域引起各级政府间关系新的失调。这样，新政以来美国资产阶级自由主义社会经济改革的势头，终因困难重重而逐渐低落。“美国的保守主义势力则在重整旗鼓，以期东山再起。”①围绕着社会保障问题以及联邦政府机构臃肿庞大等问题，自尼克松以后的政府开始了对社会保障制度的改革。
尼克松总统上台后，试图利用美国资产阶级自由主义的困境，对经济、社会福利和政府体制进行重大调整为美国社会摆脱新政式国家垄断资本主义的危机寻找一条保守主义的出路。尼克松认为“为了帮助穷人，联邦主办的各种新计划与新机构花了好几十亿美元，可穷人却经常看不见这笔钱，因为这笔钱都用来支付社会工作人员的工资以及那个庞大的对付贫穷的新官僚机构的事业管理费了”
②因此他在经济上几度采取反凯思斯主义的政策；在社会福利事业上削减“伟大社会”的项目，并提出取代联邦社会救济的家庭援助计划，在政府关系上主张改变权力集中于华盛顿的流向，实行所谓“新联邦主义”。但“新联邦主义”遭到在国会中占大多数席位的民主党议员的强烈反对。但他在整个任朗之内，并未 能使美国社会的发展完全偏离新政式国家垄断资本主义的轨道。当经济危机严重之盼他不得不回到凯思斯主义的道路上去，甚至实施带有左翼凯恩斯主义色彩的新经济政策；为缓和社会矛盾联邦政府的福利开支继续保持增长趋势。总的来说尼克松的社会福利政策是变原来的救济性福利为工作性福利。在继承了新政以来政府承担的实施社会保障的责任同时，收缩社会保障的规模和范围。1970年，通过了《家庭补助计划法案》，虽然这个法案在之后屡遭挫折，但在美国社会福利改革上开了先河。尼克松希望将家庭作为一个整体，强调福利和工作的关系。尼克松因“水门事件”而被迫辞职，而美国社会面临的一系列问题，则继续困扰着福特政府。“入主白宫伊始，萧条的经济，高通货膨胀率以及两者罕有的结合、亦即经济学家所说的”滞胀“就横亘在杰拉尔德福特的面前。”③而面对这些难以解决的问题，福特在短暂的任期内也只能执行尼克松原先制定的政策。
㈡、美国社会保障制度的再调整
尼克松—福特任期内美国产生了严重的滞胀，伴随而来的是失业人口的激增和财政赤字的暴涨。在这样的情况下，1977年卡特入主白宫，卡特政府在社会福利保障进行了调整，试图走一条“介于进步与保守之间、过多的变革与过少的社会福利变革之间的路线。”④卡特政府这些调整主要着眼于解决就业和低收入家庭的社会保障问题。1977年8月，卡特在佐治亚州宣布了《改革现行福利计划》，其特点分别为高层的为不要求工作的人和低层的要求工作的人设立不同救济金项目的双层计划。其目的是希望创造更多的就业机会，同时制定了配套的培训计划。但《改革现行福利计划》最终在国会没有获得通过。这样卡特政府不得不重新提出一个更为保守的计划，这就注定了卡特政府社会保障政策的过渡性、调整性。作为民主党总统与其说他是没有推行传统的扩大社会福利政策，不如说是美国的经济状况已不允许他实行这样的计划。
里根上台时，美国所面对的社会保障形势与卡特时并无多少变化：社会保障机构庞大，效率低下。里根声称“过去半个世纪中，人们得到的只是‘新政’，‘伟大社会’以及产生了一个拿走45%的国民财富的政府。”①里根政府的社会保
①刘绪贻、杨生茂：《战后美国史（1945—1986》，北京：人民出版社，1989年版，第339页
②理查德·尼克松：《尼克松回忆录》，北京：商务印书馆，1978年版，第457页
③孔华润主编：《剑桥美国对外关系史》，北京：新华出版社，2004年版，第424页
④陈蒙蒙：《美国社会保障制度研究》，苏州：江苏人民出版社，2008年版，第48页
障制度是在其“新联邦主义”思想的框架之内的。里根政府推行“新联邦主义”的目的是：1、缩小联邦政府干预社会福利的规模；2、大幅度削减社会福利的支出；3、增加州和地方政府在社会保障方面的责任。1983年4月里根签署生效《一揽子社会福利改革计划》，里根政府希望通过这样的手段来减低政府的财政压力。在诸如儿童补助、医疗补助、食品券和住房补贴方面都做了很大程度的削减。但“由于里根政府一味扩充美国的军事力量而没有要求美国人民掏腰包，赤字上升到了令人难以置信的高度，使得政府无法应对国内的经济危机，也无法满足不那么幸运的选民的需求。”②在这样的情况下副利制度的“安全阀”效应不允许里根政府对福利制度从根本上做更大的改革，只能进行一定程度的调整。乔治·布什政府基本延续了里根政府的保守主义福利保障政策，并无多少实际变化。1990年他签署了《美国残疾人法》，宣布联邦政府承担主要义务以推进残疾人的就业。同年7月，布什总统发表了《国民教育目标：全国州长报告》，建立全国教育目标讨论小组委员会。但自里根时代存在的种种弊端和新问题有增无减，使美国的社会保障问题越发尖锐，而这加大了克林顿上台后全面改革社会福利保障机制的决心。
四、现状及未来
㈠、美国社会保障制度的现状
在经历了60年发展之后，美国社会保障制度在90年代原来了自1935年以来最大的改革，而这次改革则是由克林顿总统来完成的，让美国近10年来的社会保障制度基本与其设想相当。经过长期的发展，一方面社会福利保障制度“已经植根于美国现代经济机制的运转，成为美国现代化进程中的不可或缺的安全网”③；另一方面美国社会福利保障制度普遍面临三大危机：社会保障福利赤字和财源危机、老年危机、家庭危机。90年代美国对贫困家庭的救济金和食品券两项开支便达到450亿美元。加之，经济危机的蔓延，使政府的财政越发的紧张。美国开始步入老龄化社会，老年化的发展带来了赡养老人费用的增加和劳动适龄人口物质负担的加重，对社会经济发展和人民的生活带来广泛影响。社会保障过度也造成竞争观念淡薄和家庭观念、道德观念淡化问题。“越来越多的美国中产阶级认为贫困者和移民过多的侵蚀了他们的利益。”④另外经济保守派势力渐增，他们认为社会保障福利已经破坏了美国人曾经固有的竞争精神。各种政治派别的人们也普遍认为，保障制度未能使美国摆脱经济困境。在这样的形势，克林顿政府决定对社会福利保障制度进行大刀阔斧的改革。
克林顿的重点改革是从美国的医疗制度开始的。在其大选后一个月，克林顿的竞选班子就提出了一系列推动医疗保健改革的建议。其主要目的是希望通过以州为基础、由市场驱动的多元方针来达到普遍享受保险和回复医疗保健的支出和价值之间的联系。在其第一任就职演说中克林顿说道“现在是破除只期待政府或他人的付出而自己不付出的坏习惯的时候了。”⑤1993年11月20日，克林顿向国会提交了被称为“健康保障法”的《健康照顾改革法案》，正式踏出了改革的
①罗纳德·里根：《里根自传》，北京：东方出版社，1991年版，第207页
②孔华润主编：《剑桥美国对外关系史》，北京：新华出版社，2004年版，第468页
③黄安年：《当代美国的社会保障政策》，北京：中国社会科学院出版社，1998年版，第255页
④牛文光：《美国社会保障制度的发展》，北京：中国劳动社会保障出版社，2004年版，第193页
⑤李其荣主编：《美国历届总统就职演说辞》，武汉：长江文艺出版社，2006年版，第347页
步伐。该法案主张实行全国统一的医疗保险体制，每人持有健康保健卡，由联邦政府、州和地方政府、雇主和雇员来共同负担，通过建立健康联盟、医疗机构重新组合、消费者的自由选择、和政府的法规干预，来改革医疗保健制度。围绕克林顿提出的医疗改革计划，美国国会内外展开了一场大辩论。争论的问题主要集中在，第一应不应该建立一个国家的医疗保险制度，这是一个自杜鲁门提出医疗改革建议以来的老问题。第二，政府应不应该以及如何干预医疗保健的市场竞争。其中主张实行国家医疗保险制度的以自由派人士偏多。克林顿福利改革的另一个重要组成部分是家庭福利保障改革。1993年2月17日，克林顿发表了就任后的第一篇国情咨文，提出要在当年增税和减少社会福利开支，这为其家庭福利改革奠定了基调。1996年8月22日，克林顿签署了《社会保障改革法案》，从而正式揭开了自1935年社会保障法颁布以来规模最大的改革序幕。
总的来说，克林顿的改革已不再是1935年的新政，它的的针对的主要对象不是最下层的民众，而是大部分中产阶级。
小布什上台之后将其工作重点将放在社会保障、教育、减税和刺激经济增长等方面，而其社会保障制度政策则与克林顿时期背道而驰。首先减税是布什经济政策的核心。布什政府力主实施的13 500亿美元的减税计划已于2001年启动,当时预计，2002年可使美国家庭的税后收入增加380亿美元。美国国内主张减税的理由，归纳起来主要有3个方面：1、把财富交给民间、交给市场可以获得比政府更高的配置效率。2、通过减税达到反衰退的目的。3、财政出现大量盈余，说明征税太多，应该把这部分钱还给纳税人，这是布什在竞选时反复强调的。其 次，小布什政府提倡社会保障私有化。他建议将社会保障部分私有化，个人可以把向来由政府管理的退休金的2·25%转移到个人投资账户，交由私人退休金公司管理。。小布什入主白宫后，将完善社会保障制度列为政府工作的一项重点内容，并于2001年5月下令专门成立了一个由16人组成的“强化社会保障总统委员会”，负责研究以允许部分社会保障税投资金融市场从而获得较高回报率为核心的改革计划。最后，小布什希望改革职工养老金制度。2001年美国通过了“经济增长与减税协调法案”规定，从2002年开始，职工养老金“401K计划”进行了改革。但是，布什政府的改革计划遭到在野的民主党的强烈反对。民主党指责加强社会保障总统委员会、过度夸大财政危机，并指出，证券和投资公司在总统选举中为布什捐款390多万美元，是第四大捐款最多的利益集团，布什政府允许社会保障税投资金融市场是对华尔街特殊利益集团“投桃报李”，而没有考虑到普通家庭的利益，此外金融市场“风险太大”，布什的方案将危及退休人员及其他社会保障受益者的生活。2008年的金融危机再次将美国的社会保障制度推上风口浪尖。
㈡、美国社会保障制度未来之路
在金融危机背景下上台的奥巴马在选举时想民众承诺将为美国带去改变，而其对社会保障制度的改革则从医疗保障体系入手。奥巴马承诺要对美国当今资金消耗巨大、效率低下和覆盖面有限的社会医疗保障体系进行改革。奥巴马的社会医疗保障改革——将全部美国公民纳入社会医疗保障体系。“奥巴马将使所有美国人都能享受一项新的国民医疗计划，让大家都购买而且买得起的、类似国会成员能享受的保险范围……奥巴马将要求所有的孩子都有医疗保障。”而奥巴马也在上台之后于2010年3月30日签署了《医疗保险与与教育补充法案》。“预算协
①塔伯特：《奥巴马经济学》，北京：中国轻工业出版社，2008年版，第140页
调”法案的通过意味着民主党打赢了历史性立法的最后一战。不过，共和党人仍然声称要在秋季选举中发起废除医改法的运动。根据美国国会的预计，该法案预计将覆盖3200万目前没有医保的美国人，从而使医疗保险的覆盖面从85%提高到95%，接近全民医保。据美国国会预算委员会测算，该法案将在10年内耗资9400亿美元，它在生效后的第一个10年内有望使美国政府预算赤字减少大约1380亿美元，在第二个10年内减少约1.2万亿美元。但因为只是保障范围和资金使用的改革，它不可能改变美国社会医疗保障是一个资金消耗无底洞的局面。因此，奥巴马的这种改革，实际上也就是全面否定90年代以来美国社会对于社会保障的改革。然而现在的法案能否真的控制医疗保险的支付能力还值得怀疑，如果不能，则其必然结果是：美国社会医疗保障资金缺口将会进一步扩大，美国政府的财政赤字将会进一步扩大，美国政府债务将会进一步大幅度增长。这样奥巴马的社会医疗保障改革，必然会造成美国民众更为沉重的税务负担。美国经济的发展必定会受到打击，美国政府的财政赤字必定会进一步增加，美国政府必定会进一步大规模举债。美国是否会出现比较严重的通货膨胀，美元是否会贬值，美国经济是否会再次出现“另一种形式的金融危机”，更是任何一个经济学家都难以做出否定判断的。
结语
纵观美国社会保障制度的发展历史，可以说，社会保障制度的建立，在一定程度上解决了人们的衣食住行、工作学习、生老病死、伤残孤寡等问题。就社会保障的对象而言，受惠者一为提穷人、失业者和丧失劳动能力的人。他们领到保险金和各类津贴以后，很快就能形成购买能力，同时享有社会保障的人占美国劳动力总数的90%以上，从而对整个经济具有很大的影响，发挥巨大的作用。因此，当经济危机爆发，资本家投资减少，工人被大量解雇，职工消费水平下降时，通过采取社会保障措施，可以部分地抵消因工人大量失业、工资来源断绝而造成的支付能力的减少，保证一定的社会需求，缓解经济危机对资本主义生产造成的破坏。但另外一个方面我们也应该看到片面的追求高水平的社会保障制度很容易给社会带来负面的影响。一旦政府将社会保障的规格提升到一定标准，则相当难再降低。而美国的社会保障制度也为其造成了长期以来一直存在并难以解决的社会问题。诸如社会保障福利赤字和财源危机、老年危机、家庭危机等等。而美国社会保障制度的发展对于我国正在完善的社会保障制度亦有借鉴意义。
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摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
一、各国社会保障制度 1.我国社会保障制度 我国社会保障制度包括以下几个方面：（1）社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。其中社会保险政策主要分为：养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险。（2）社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。（3）社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。（4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 2.外国社会保障体制 2.1 美国体制 社会保障体制的核心是社会保险，美国的社会保险分为养老、遗属和残疾人保险, 它是美国最重要的收入保证项目.保险金来源雇主、雇员和自由劳动者所交纳的社会保险费(税)。据最新联邦保险税特别税法规定,雇主和雇员各交纳的社会保险税应占工资总额的6 . 2% ,个体劳动者则交纳保险税为12. 4%. 社会保险基金的应用给给有保险身份的退休、致残职工及死亡职工的遗属按月支付保险金；与遗属一次性结算死亡职工保险金；为伤残人提供职业再培训的服务费用；管理费支出。在美国, 社会保险参加者们领取的一般都是基本保险金. 社会保障包括补充保障收入，这是一项完全由联邦政府管理的项目, 即联邦政府每月给6 5岁以上的老人、残疾人一定的补助。 医疗照顾和医疗补助是美国最主要的医疗保障项目, 医疗照顾的对象是符合参加社会保险的老人和残疾人, 医疗补助的对象是那些低收入和缺少生活来源的人们。失业保险，为那些非自愿失业同时又有能力和愿望接受再就业机会的劳动者提供的一种保障措施。 失业保险是按照规定, 失业保险的资金来源主要是雇主交纳的失业保险费。这些保险费由各州上缴财政部, 存入失业信托基金；工人补偿美国另一个重要的社会保险项目是工人补偿。伤残保险暂时伤残保险是一项由美国部分州实行的保障项目, 它主要是向那些因非公事故伤残而导致工资损失的职工提供的补助金, 由于享受这种补助的时间有其一定的限制, 因而称为暂时伤残保险。工人补偿的内容是向那些因公负伤的工人和因公死亡的职工家庭提供货币补助和医疗照顾。在被补偿的人员范畴中,大部分州都不包括农业工人、家庭服务人员和临时工。 退伍军人补贴：联邦政府为现役军人和退伍军人提供了丰富多样的补贴, 其中包括残疾补贴、教育资助、住院和医疗补助、职业再培训、家庭和子女生活资助, 特殊贷款计划和优先进入某些职业等等。 2.2 日本体制 日本实行的社会保障项目范围包括收入保障、社会福利和公共扶助共四个方面。第一方面, 日本对因失业、伤病、衰老、死亡、工伤等丧失收入及收入减少者给予物质帮助, 主要是通过社会保险(按项目包括雇佣保险、医疗保险、养老保险、工伤保险等) 进行实施。妇女因生育、育婴而开支增加者则由医疗保险提供分娩费; 对养育未满三岁的儿童发放津贴, 津贴金额由享受者的收入而定, 资金源于国家和雇主。第二方面, 日本的医疗补助费用主要来自医疗保险。第三是对需要照顾的老人、儿童、残疾人等生活方面能力弱者提供福利。资金由国家、地方、自治团体和被照顾者分担。服务操作由地方自治团体承担. 第四是对生活低于政府有关部门规定的最低标准的贫困家庭进行扶助保护。资金由中央和地方两级税收
2012年第 3期 经济 SHI JIAO 视 角 摘 要:社会保障制度是现代社会必不可少的社会管理制度之一。本文简要地阐述了完善社会保障制度的意义, 说明了我国社会 保障的发展状况, 分析了我国社会保障制度存在的问题, 在此基础上提出了完善我国社会保障制度应采取的一些对策。 关键词:社会保障制度; 存在问题; 对策中图分类号:D632.1; F24文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s .2012.03.45文章编号:1672-3309(2012 03-107-02
浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策 曹帅 (外交部亚洲司, 北京 100020 一、完善社会保障制度的意义 社会保障制度, 是指由国家依据一定的法律和法规, 为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它的主要功能在于, 通过建立社会化为标志的生活安全网, 来消除市场过程中产生的社会不安定因素, 防止社会动荡。 社会保障制度作为一种社会经济制度,是社会发展和社会进步的产物, 是公共选择的结果, 也是现代化国家的重要标志之一。 随着我国改革开放的深入、经济体制改革的深化, 社会保障制度的作用越来越重要。建立完善的社会保障制度, 对于我国转变经济发展方式、国民经济的结构调整、产业的转型升级、健全国民经济的宏观调控体系、创新社会管理等方面都具有不可忽视的作用。 19世纪 80年代,世界上第一个完整的社会保障制 度在德国建立, 经过 100多年的发展, 它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。我国改革开放 30多年的实践证明,建立社会保障制度是社会主义制度的根本要求, 它是我国社会事业发展的重要组成部分, 是我国社会不断取得进步的重要标志。社保制度的建立和完善对于落实科学发展观、促进社会的进步与和谐有着不可替代的重要作用。 二、我国社会保障的发展状况 社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继续扩大, 参保人数和基金规模持续增长。 2010年年末养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保
“社会国家”思想、公众舆论和政治家俾斯麦 ——近代德国社会保障制度的缘起 人们普遍认为，西方国家社会保障制度的产生是基于工业化带来的社会问题。首先，由于工业技术的进步和城市化的发展，社会失业与流动人口快速增加，贫富分化日益悬殊，社会矛盾尖锐化引发程度不同的社会动荡，这就要求国家发挥社会功能，缓解社会紧张。其次，工业化造就了庞大的产业队伍，导致社会主义工人运动不断成熟和壮大。的确，自19世纪中叶起，欧洲许多国家的劳动者开始建立自己的组织和政党，劳工运动频繁发生，要求改善劳动和社会条件的呼声日趋高涨，也迫使政府将解决陷于危机的政治局势提上日程。德国是西方国家中建立现代社会保障制度的先驱，但却不是最早实现工业化的国家，而且其政治现代化的发展程度也远远滞后于英、法等西欧国家。因此，探讨德国社会保障制度的建立除了要关心以上所涉及的共同原则之外，似乎还应该考虑其他一些因素的影响。 任何一项国家政策的制定都有一个非常复杂的思考和论证过程，社会保障政策也不例外，它既要考虑国家的财政预算，平衡各种相互作用的社会和政治力量，也要考虑民族文化、社会文化、价值观念、社会心理等因素的影响。民族的思想和文化是历史长期积淀的产物，是孕育政府决策的文化土壤，而价值观念和公共舆论则是政府决策的社会基础。基于这样的认识，本文将从德国“社会国家”的思想溯源、19世纪后期德国价值观念的变化以及社会舆论对“国家救助”的关注入手，重新思考德国社会保障制度的起源问题。当然，作为官僚国家，政治领袖俾斯麦的个人影响力也将成为考察的内容。 一 “社会国家”① 的思想在德国由来已久。尽管对于社会与国家之间关系的讨论古已有之，从柏拉图、亚里士多德、奥古斯丁、托马斯·阿奎那到马基雅维里、托马斯·霍布斯、洛克、孟德斯鸠等，经典作家对两者关系时有高论，但“社会国家”的思想在德国却有着特别深厚的历史传统。这恐怕正是德国在欧洲国家中首先实现社会立法的思想根源。 在哲学家康德的精神世界中，始终保有国家的一块“圣地”。他在强调和维护个人思想绝对自由的同时并没有忘记国家的权威和作用。国家是一个严格的法律组织，关心的是个人之间的有序共存。它是普遍法则的人格化，在其中个人的自由意志能与其他所有人的意志和谐一致，个人不仅不会丧失自由，而且还会在法律组织的保护下，获得全部的自由。从历史哲学和法哲学的角度出发，康德很早就提出了建立在自由个性基础上的“社会国家”的思想。在《法的形而上学原理》的公共权利部分关于“国家的权利和宪法”一节中，他已经提出了后来被称为“社会福利国家”的具体设想。康德这样说道：“人民已经事实上通过他们的共同意志结合起来成为一个社会，这个社会必须永远保持下去。为此目的，他们就要服从国家对内的权力，以便保存这个社会的成员，甚至当他们无力维持他们生活的时候，根据国家的基本原则，政府有理由并有资格强迫那些富裕的人提供必要的物资，用以维持那些无力获得生活最必需的资料的人的生活。为了这个国家的有资产者的生存，就需要他们服从国家并取得保护，以及由国家向他们提供生存所必需的条件。因此，国家有权对他们加以一种责任，让他们献出财务来维持他们公民伙伴的生存。这件事可以通过向公民的财产或商业资财征收赋税，或者建立基金会从中收取利润来达到。这样做不是为了国家的需要，国家是富足 的，而是为了人民的需要。”② 黑格尔或许是第一个看出现代性是异质性文明形态的人，并对它进行了批判。他认为由各个“孤立原子”所组成的市民社会——指现代资产阶级国家正体现了这种异质性，它是唯利是图的社会，不能消除内在的矛盾和冲突，更不能保障和维护社会全体的利益，因此应该由一个理性的国家出面调停。当然，黑格尔心目中的“理性国家”不是作为一种暴力机构和
法国的社会保障制度有着显着的特征，即全民性、民主性、互助性和一致性。法国的社会保障制度可以称得上是“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，其完备复杂，覆盖面广。 法国的社会保障制度对缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐与稳定起着不可或缺的作用。但是，随着社会保障水平的不断提高，它对国民经济的增长、国内消费及投资、储蓄、失业的影响日渐显现。尤其是近年来，随着社会保障水平的日益提高，法国经济增长的速度却日趋缓慢，就业机会严重不足，财政赤字不断扩大，社会保障制度的有效性、稳定性和持久性面临越来越大的挑战。社会福利“综合症”已成为萨科齐上台后面临的重大改革课题之一。 第一，社会福利支出过大，企业和政府的财政负担加重。 二战后，法国的社会福利支出随着经济的发展而逐年增加。到20世纪90年代法国每年向社会保障机构交纳的各种社会保障基金之和，相当于企事业单位工资总额的60.9％，其中雇主占42.63％，职工占18.27％。2004年法国的社会保障亏空高达150亿欧元。为了满足规模不断扩大的福利开支，法国政府不得不增加社会保障税。其结果是导致企业活力和竞争力的下降，形成法国社会保障水平虽然高，但并未形成有效积累，进而对投资产生积极作用的局面。目前，法国企业承担的社会保障费已达9.8％，而且随着社会保障水平的提高，企业的缴费负担仍有上升的可能，这势必打击法国企业的投资积极性和雇佣年轻人的热情。 此外，庞大的社会福利计划使消费在国民收入中所占比重过大，影响了经济增
长速度。由于福利开支与工资水平的增长超过生产率的增幅，使法国的产品成本率上升，服务质量下降，削弱了本国产品在国际市场上的竞争能力。近年来，法国的国内生产总值已经从世界第7位跌落到第17位。实行多年的福利主义经济政策不仅造成政府开支过大和巨额的财政赤字，而且导致国内投资大幅度下降、劳动力成本增高、资金外流，最终给经济增长造成负面影响。 第二，过高的社会福利在一定程度上造成了社会惰性。 这突出表现在很多法国人、特别是年轻人变得越来越懒惰。因为在支付过高的社会福利和社会救济的环境中，加上可以领取高额失业救济金，许多失业者宁愿失业也不愿接受工资水平相对较低的工作。在萨科齐执政前，法国法律规定了每周35小时工作制和累进税率。过高的累进税率，造成分配上的平均主义，挫伤了人们追求收入的积极性。 法国社会的现实，基本上处于“富者更富”的状态，据统计，从2004年至2007年期间，法国人财富一直处于增长状态，但增长的比例却差距很大。 正因为如此，靠出卖劳动力为生的底层社会财富增长最慢。而这次退休制度改革，却将重负主要放在劳工阶层身上，怎么可能不引发强烈的抗争呢？ 各国解决财政危机主要是通过增加国家财政收入减少支出或者发放债券和货币。但是法国作为欧盟的成员国，要严格遵守欧盟内关于通货膨胀的指标，所以萨科奇政府就只能通过延长退休年龄，提高全额养老金的领取年龄来减少财政支出缓解一下财政危机。 他在社会保障制度方面的主张包括延长工作时间，改革特殊退休金，实现退休
浅谈如何健全完善社会保障体系社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30多年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。 一、社会保障的基本概念和作用 所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面： 一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存
需求。 二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。 三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。 二、当前我国社会保障体系面临的问题 1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。 2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。 3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。 三、健全完善社会保障体系的对策建议
美国的社会保障制度及其启示 摘要：美国的社会保障制度建立至今已经七十多年，美国的“自由保险”型的社会保障模式，完全不同于欧洲的传统福利型模式，它渗透了美国的文化，美国的价值取向，也蕴涵着务实的精神。“他山之石，可以攻玉”，研究美国的社会保障，总结美国社会保障的优缺点，更加有助于我们认清中国社会保障制度改革的现实，从而有助于建立和完善有中国特色的社会保障制度。 关键词：美国养老保险、美国医疗保险、美国失业保险 一、美国现代社会保障制度发展概述 美国现代社会保障制度产生于20世纪30年代初。1929年,美国爆发经济危机,全国1/3人口陷于贫困。严峻的社会现实改变了多数美国人的传统观念,他们要求联邦政府对社会福利负起责任并发挥作用。1934年,罗斯福总统任命一个“经济保障委员会”,负责起草《社会保障法案》,为老年人、残疾人、儿童以及失业者提供援助。1935年8月14日该法案正式生效。《社会保障法案》的诞生是美国社会福利史的里程碑,它标志着美国社会福利政策由“自由放任”到“积极承担责任”的重大转变。它不仅仅为穷人提供援助,而且为全体人民提供基本的经济保障。在《社会保障法案》诞生后的70年里,它不断得到修改和补充,逐步形成了现今一整套的美国社会福利保障体系。1954年,法案保障的对象从原来的老年人、遗属和残疾人,扩大到农场主、农场工人、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府的雇员。20世纪60年代美国经济繁荣,但黑人“民权运动”与“反贫困运动”高涨,社会动荡不安,约翰逊总统提出“伟大社会”计划和“向贫困开战”,社会保障政策扩张达到高峰。到70年代中期,美国已建立起一个社会安全网,使90%以上的人享受到了社会福利。 这一套包含了生活中方方面面需求的被称为“从摇篮到坟墓”的社会福利制度具有以下特点:一是奉行三方并举的方针,实行公私并举,以公为主这是总方针;联邦、州和地方三级政府并举,以联邦政府为主;保险和补助并举,以保险为主。政府承担了提供社会福利的主要责任,但政府并不包揽一切而是鼓励(主要通过税收政策)私营企业、非赢利社会组织、慈善团体、基金会等经办社会福利项目,鼓励个人进行养老储蓄和参加非赢利性组织的各种保险及向商业公司投保各种保险。在公私两渠道并举的方针下,美国的社会保障由政府、社会和个人三个层次构成与提供。二是社会福利项目的管理多层次化。联邦政府只管理少数社会福利项目,大多数项目委托州和地方政府、非赢利组织及私营保险公司负责管理经营。三是社会福利待遇标准不一。联邦政府只为某些全国性项目规定统一标准,大多数项目的标准由各州按照本州经济发展情况和财力自行规定。因此,各地社会福利待遇相差
现代中西方社会保障制度的比较 材料一①从19世纪末起,英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。②二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。③20世纪70年代,欧共体制定了社会行动纲领,其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。④20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,削减了社会保障支出。 ——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料二⑤计划经济时期最突出总体性特征是社会主义国家福利制度建设模式,社会主义、国家性、工作单位、民政部门、福利制度建设是五个关键词,凸显社会政策与福利制度的时代性特征。其目标是建立社会主义全民福利,追求平等与自由……⑥改革开放后突出总体特征是中国特色社会主义市场经济条件下多元主义社会福利制度,中国特色、社会主义市场经济、多元主义、个人与家庭责任、社区服务、社会保障制度是六个关键词,凸显改革开放以来中国社会福利制度建设时代特征。 ——刘继同《中国现代社会福利发展阶段与制度体系研究》 ①反映的是19世纪末西欧资本主义国家的社会保障措施;②反映出二战后西欧社会保障项目增多,保障范围扩大;③反映的是欧共体对社会保障的关注;④反映出20世纪80年代西欧各国削减了社会保障支出;⑤反映的是计划经济时期中国社会福利制度的特征,即国家主导;⑥反映的是改革开放后中国社会福利制度的特征,即多元化。材料一主要叙述的是19世纪末以来西欧社会保障制度的发展,材料二主要叙述的是中华人民共和国成立后社会福利制度的发展,凸显了时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。 【问题设置】 (1)根据材料一并结合所学知识,指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。 (2)根据材料二并结合所学知识,指出从计划经济时代到改革开放以来中国社会福利制度的变化及其原因。 (3)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对中外社会保障制度的认识。 第1页共1页
浅谈我国当前社会保障制度存在问题及完善对策 引言（绪论） (1) 一、当前我国社会保障制度现状 (2) 1.1新型的社会保障的整体框架基本形成 (2) 1.2我国的社会保障制度取得突破性进展但也面临严峻形势 (2) 二、现有社会保障制度存在的弊端 (2) 2.1.社会保障法制不健全 (2) 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 (3) 2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞，基础薄，妨碍因素多 (3) 三、完善现有社会保障制度的措施 3.1.加快社会保障的立法进程 (4) 3.2.以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系 (5) 3.3.加大对社会保障的资金投入，增收节支 (5) 3.4.完善社保基金的管理,加强社会保险经办机构的能力建设 (5) 3.5.逐步建立农村社会保障制度 (6) 3.6.开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持 (6) 结论 (9) 参考文献 (10) 摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。当前我国无论城市还是农村社会保障制度都存在着一些问题，主要表现在：社会保障制度残缺不全,保障项目较小，发展模式不够清楚；政府投入少，保障范围窄，覆盖面小，保障水平低，管理不够科学和规范；农民无力承担农村社保费用，自觉参与社保的意识薄弱。这些问题都碍于社会保障功能的正常发挥，要解决这些问题,政府必须承担起主要责任,加大对城市和农村社保的投入，尤其是对农村的社保投入；要加快发展农村经济,夯实农民参加社保的经济基础；大力宣传社会保障制度,使群众充分认识到该制度的优越性,提高群众社会保障意识；要加强社会保障立法,完善社会保障的法律体系,使各项社保工作有法可依；完善公共财政, 促进我国社会保障制度建设。 伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善。，建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。 关键词：社会保障存在问题完善措施
美国社会保障制度 美国社会保障制度由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成。美国自30年代建立保障制度以来，已形成庞大的社会保障体系，其主要特点是：（1）适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初，随着工业化的发展、生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1936年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。（2）老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性，退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调整。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转的目的。（3）发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。美国的一些人寿保险公司除经营
人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。（4）严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业。联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用，最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50%，即最多追加13周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。（5）采取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。其研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标与水平问题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个人所得税范围之内，把负担加在高收入者身上；适当降低各项福利待遇水平，使之不要紧跟工资水平的增长；利用退休基金搞投资经营，增中储备，减少年轻人的社会负担一、美国的社会保险：1.养老保险。国家强制性保险属于第一层次的保险，由美国社会保障署管理，是一种强制的社会保险制度。资金来源是雇主和雇员以税收的方式交给政府，保险基金由财政
浅谈社会保障制度 摘要： 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。我国社会保障制度经过20多年的探索实践和不断发展，取得了很大成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。完善的社会保障制度有利于维护社会的稳定,是完善社会主义市场经济体制的客观的要求,也是构建和谐社会的重要内容。但由于我国人口众多，加上社会保障制度起步较晚，我国目前的社会保障制度很不完善。本文具体论述了现阶段我国社会保障制度的出现的问题、解决对策，同时分析借鉴欧洲社会保障制度发展的先进经验，以及完善的社会保障制度的重要性。 关键词：保障制度不完善对策借鉴意义 第六次全国人口普查数据中，有一点非常引人注目，那就是老年人口增加得特别快：60岁以上人口已占总人口的13.26%，65岁以上人口占8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁以上人口的比重上升1.91个百分点。中国是世界上惟一一个老年人口超过1亿的国家，而且每年还以3.2%的速度增长。预计到2018年，老年人口将约占总人口的1/6，2025年将占1/5，2050年将占到1/3。 中国的人口老龄化还有一个自身的特点，那就是“未富先老”。由于实行计划生育政策和健康水平提高，中国仅用了18年的时间，就完成了发达国家几十年甚至上百年才达到的人口年龄结构的转变。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在5000美元以上，有的超过了1万美元。中国进入老龄化社会时人均国内生产总值仅为840美元，目前人均国内生产总值不到4000美元。 根据第六次全国人口普查数据，居住在乡村的人口占总人口的50.32%，农村居民为6.74亿人，按农村老年人口比重18.3%计算，农村地区60岁以上老年人口为1.23亿人。也就是说，还有7300万以上的农村老年人没有养老金。由此可见，我国社会保障制度的完善亟待解决。 （一）我国社会保障制度出现的问题 目前我国的社会保障制度还很不完善，主要表现在以下几个方面：
美国的社会保障制度 美国的社会保障制度建立得比英国晚，从20世纪30年代建立起到现在已近80年。半个多世纪以来，美国社会保障制度的演变基本上是1935年《社会保障法》的延续、发展、扩大。1960年代，美国人口老龄化现象严重，政府修正《社会保障法》，扩大养老金和退休津贴的保障范围。1980年代初怨“滞胀”的出现增加了社会失业人口，之后，失业救济也被纳入保障范围之内。 随着《社会保障法》的不断修正和保障范围的逐步扩大，美国的社会保障制度也逐渐完善起来。美国的社会保障制度主要包括社会保险、社会福利和社会救济三部分，除此之外“美国还建立了发达的私营养老保险体系。2005年美国私人养老基金的资产有12. 3万亿美元，加上公务人员的补充养老基金的计划资产已有2. 8万亿至3万亿美元，美国公共和私营养老资产就高达15万亿美元以上，至此，一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次社会保障制度逐步成型。其基本内容如下: 第一，社会保险是政府举办个人投保的一种收入保险。美国的社会保险费用是由国家、雇主、劳动者三方共同负担，是个人和雇主投保，国家给予适当资助的形式。它包括就业保障与失业保险，老年、遗属与残废保险，医疗健康保障等项口。 第二，社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困社会成员进行救助的项口，主要包括食品券制度、廉租房制度和免费医疗制度等。 第三，社会救济的经费主要来源于政府的财政投入，对没有进行社会投保的老人、残疾人士、含有未成年子女的困难家庭以及失业两年以上的失业者均给予经济救助。 总的来说，美国把社会保障制度分为补救性和机制性的社会保障。补救性的社会保障主要针对贫困人口的救助，还包括退休人员的基本医疗保障。而机制性的保障则重点针对基本的社会养老方而，它是通过国民税收来实行现收现付的代际再分配。这种模式重视社会保险的权利与义务的密切联系，强化自我保障意识。不难看出，美国社会保障制度的市场化运作成分较大，政府干预程度较低，保障面有限。 美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担，个人和企业缴费为社会保险基金的主要来源。社会保障制度过分强调权利和义务的结合，即社会保障的受益者首先应该是缴费者。美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，社会保障署为每个劳动者按号码设立档案卡，记录职工个人历年的工资收入和保障金的缴纳情况，这有利于提高全社会成员的纳税意识。。 美国社会保障给付水平较低的原因在于十分强调商业保险的作用，世界最为富裕的国家却没有全民社会医疗保险。 美国医疗保险支出支付的人极其有限，仅有老人、残疾人和重肾病患者才是受益对象，实质上，美国实行的是世界上最为昂贵的医疗保险。美国养老保险、工伤保险和社会救助支出比重相对较大。 从给付形式来看，美国社会保障给付形式都以现金给付为主，但是美国实物给付比重较高，与其食品券供给制度有关。
为何经济不占优势的德国会首先建立社会保障制度本文摘自：《现代商贸工业》2009年第10期，作者：许晓辉，原题：《德国社会保障制度先于英国产生的原因探析》 核心提示：自1601年，英国《济贫法》（旧）出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。 自1601年，英国《济贫法》（旧）出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。 经济方面 经济基础决定上层建筑，社会保障制度必然是经济发展的产物。19世纪第一 次工业革命爆发，英国作为当时最大的最先进的工业国，经济实力在欧洲各国之中遥遥领先，而当时的德意志各邦国还处于分裂割据之中，到了1871年初，普鲁士国王威廉一世正式即位为德意志帝国皇帝，德国统一终于完成。德意志的统一为帝国的经济发展提供了巨大的动力，虽然德国是第一次工业革命的落后者，但是凭着其严谨务实的民族性格和强劲的钻研精神，重视高科技的研究与应用，德意志帝国一跃成为了第二次工业革命的领跑者。究其原因； 首先，普法战争的胜利不仅增强了民族团结和发展动力。更重要的是带来了 实在的利益。法国给付的50亿法郎的战争赔款，割据了物产富饶、占据战略要冲的阿尔萨斯和洛林。洛林储藏丰富的铁矿和鲁尔储藏丰富的煤田矿结合起来，成为了当时德国发展重工业的最大基地；阿尔萨斯的钾盐矿，与德国中部的钾盐矿联合，成为了整个德国钾盐矿生产的巨头。其次，德国工业的高速发展。这一点除了归功于统一帝国的有利的经济政策之外，还要归功于英、法、美的影响，外国的技术发明、投资、商业和工业组织范例在德国的工业化中发挥了重要作用。 生铁产量是衡量钢铁工业发展的便利尺度，而在当时的重工业为主的经济体 系中，无疑这也将会是一个十分重要的衡量标准。当时两国经济发展的比较，可以从表1看出。 从上面数据可以分析出，虽然，在1900之前，德国的生铁产量少于英国，这是有原因的，德国刚统一不久，而英国是在第一次工业革命中占尽优势，而且拥有大量的海外殖民地，而德国却没有能够参与到之前的殖民瓜分中去；但是纵向来看，很容易发现，德国生铁产量的增长率是远远超过英国的，而增长率所体现出来的经济优势是要远远大于产量基数的。20世纪初期，德国的生铁产量就已 经超过英国了。此时，美国和德国已经成为了英国最大的竞争对手，老牌资本主义国家的垄断地位已经不保了。在这样的经济支持下德国先出台立法就不足为奇了。 政治因素 社会保障制度的建立既是为增进人民福利的措施，亦是统治阶级内部各个集 团利益争斗的产物。同时，社会保障制度的建立为德意志帝国谋求世界霸权地位的目标稳定了国内局势。
浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源） 摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交流之际，建立一个符合我国经济社会发展的社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展的重大问题。（总结全文主要内容） 关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略 一、我国社会保障制度概述 1、社会保障制度定义 社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。 社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕1。 社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。 2、社会保障制度内容 社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。 3、社会保障制度意义 在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。第一，它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。第二、它能解除劳动者 1全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。是邓小平建设有中国特色社会主 义理论的重要内容之一。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。
美国社会保障制度考察报告 美国社会保障制度是美国经历20世纪30年代初经济大萧条的惨痛历史之后逐步建立起来的，也是罗斯福总统实施"新政"的重要组成部分。70多年来，随着美国经济的发展，已建立起了从出生到死亡的比较完整的社会保障制度。 （一）美国社会保障的架构 美国社会保障由三部分组成，即联邦政府实施的社会保障，州和地方政府实施的社会保障、团体和私人组织实施的员工保障计划。 （二）美国社会保障体系及其主要内容这里，以美国联邦政府社会保障制度为主，州和地方政府为辅进行分析。 一是美国的社会救助和社会福利。主要有TANT（对有需要家庭的暂时补助），对象针对单亲家庭和未成年人，由联邦政府开支；EITC（对低收入家庭直接的现金补助，对就业的实行税收补贴），SST，针对65岁以上老人和残疾人；Medicaid（医疗补助），主要为前面三类人提供医疗保险；Food Stamp(食品券计划);房屋补贴、教育补贴和工作培训。在布什政府提出的2006年财政预算中，为穷人提供食品券的预算高达500亿美元。目前美国有2900万人有资格领取食品券。 二是美国的社会保险。主要包括养老保险、医疗保险、退伍军人保险和失业保险四类，2002年支出总额7790亿美元，约占联邦政府支出的38%，占美国国民生产总值的7.5%。养老保险，个人和雇主各缴纳工资额的6.2%，实行现收现付制，2003年实行养老金封顶即最高不超过8.7万元。为此，实行了严格的最低工资标准制。目前，美国政府制定的最低工资标准为每小时5.15美元。各州可根据具体情况在此标准上灵活掌握，但不得低于这一标准。例如，华盛顿的最低工资为每小时7美元。每周工作超过40小时的加班工作时间的工资不得低于最低工资水平的1.5倍。业主一旦被发现违反规定，每次最高可被罚款1.1万美元。失业保险，由雇主缴纳，每人每月258美元。2004年政府用于这一方面的开支超过400亿美元。以弗吉尼亚州为例，2003年该州发放的失业救济金总额达7.44亿美元，受益人数在17万以上，最低救济金额为每星期50美元，最高可达316美元。医疗保险，以雇主为基础实施。2004年度，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达1800多亿美元，本年度又有所增加，达到1936亿美元。 （三）美国社会保障制度面临的困难与改革思路 一是人口老龄化日益严重，对社会保险体系形成的压力越来越大，导致社会保险基金未来来源不足。比如，第二次世界大战结束到上世纪60年代是美国人口出生的高峰期，出生人数高达7900万。目前他们是美国收入最高、也是对社会保险体系贡献最大的群体。再过几年他们将开始大量退休，届时社会保险基金收入将迅速减少而支出将大幅增加。根据目前的估计，2018年美国社会保险基金的支出将大于收入，2042年这一基金将彻底用光。另据不同预测，今后75年里美国社会保险基金的缺口大约在3.7万亿至10万亿美元之间。如果不加以改革，这一体系将面临崩溃，其后果不堪设想。用布什的话说，美国的社会保险体系"正面临危机"。
德国社会保障制度 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
《德国社会保障制度》读书报告李瑞 政管院公共管理一班
<<德国社会保障制度>>读书报告 这本书是由姚玲珍编着的系统的介绍德国的社会保障制度的书，2011年初由上海人民出版社出版。 在读这本书之前，我常常思考这样一个问题，西方人信奉自由竞争的开放市场经济体制，反对政府干预，为什么私人市场就不能提供“社会保障”这样的产品呢，而市场经济体制十分发达的资本主义德国最先创立了由政府强制干预的社会保障制度呢？对此，我找到了一些答案，或许可以用来说明社会保障制度本身的合理、必要。 逆向选择（1）。一些人认为，提供某些保险的私人市场无法形成。考虑当你处于疾病或年老而不能工作时，谋求保险以弥补收入损失的问题。私人保险公司的确出售这样的保单，为丧失工作能力的投保者提供一项固定的年金收入。但这类保单一般只出售给较大的团体。拥有很多工人的雇主可以为雇员集体购买，保险公司通常不向个人和非常小的团体出售这些年金保单。探其原因，可以某一个公司为一个大团体办理年金保险为例，这个大团体中有些成员可能患心脏病，而其他人则可能不会。只要这个团体相当大，保险公司就能够较好的估算出有多少人会患心脏病，尽管它无法确切知道谁是患者。然后公司就可以据此来确定相应的保险费率。如果保险公司考虑向个人出售这样的保单，那么情况就大不相同了。我们可以预期，如果一个人知道自己很有可能获取保险补偿，他对保险的需求就会特别大，这种现象成为逆向选择。在这种情况下，即使保险公司要求他们做体格检查，情况也往往是个人比公司更了解其健康状况。由于逆向选择及个人比公司更了解其健康状况，保险公司必须对个人保险项目收取比团体保险项目更高的保险费才能保本。这种较高的保险费又使的逆向选择更加严重。只有知道自己面临较大风险的人才会支付高额保险费。这反过来又使得保险费进一步提高，并且这种情形还会继续下去。这样，许多不属于大团体的人觉得保险费用太高而不去投保，市场就不能提供有效率的保险量。从根本上说，社会保险就是通过强迫所有人都加入国家这个大团体来解决这个问题的。 逆向选择以外的其他考虑也可用来说明社会保险方案的强制性是合理的。 家长主义（2）。通常认为个人缺乏远见，以致不能为他们自己的利益购买足够多的保险，因此政府必须强迫他们购买。例如，人们普遍的认为若没有社会保障，多数人不会积累足够多的财产以维持退休后的适当消费。这种看法引出了两个问题，首先，没有社会保障，人们是否真的不能为自己留下足够的储蓄？二是情况即便真的如此，也并不意味着必须要政府插手。那些信奉高度个人主义的哲学观点认为，应让人们自主作出选择，尽管有时人们会选择错误。一种相关的考虑是，有些决定不参加社会保险的人可能会认为，当他们处于极端困境时社会有义务给予帮助。例如，社会可能会觉得让老年人贫困潦倒衣食无着是难以忍受的。有这种想法的一些年轻人可能就不会储蓄防老，而去冒险期待依靠别人帮自己度过困境。实施强制制度的部分理由可能就是要杜绝这种冒险。 节省决策成本（3）。保险和年金市场是复杂的，对个人来说，选择适当的报单可能要花费大量的时间精力。如果公共决策者能为每个人选择合适的方案，个人就不必为作出决策而浪费资源了。 收入分配（4）。社会保险方案的补偿金部分由过去的缴纳额决定，但就某些保险方案来说，受益和以前的缴款联系很小。与购买私人保险相比，，社会保险使有些人受益较多，有些人受益较少。在某种程度上，社会保险方案可以说是收入分配方案。这有助于解释为什么这些方案是强制性的。如果不这样的话，那些受损失的人可能会不参加这些方案。