中国行政史00322
1. 抗日民主政权群众民主监督有哪些主要形式？
答：(l)平时监督。
(2)通过群众团体进行监督。
(3)选举过程的监督。
5(P，，，)简述《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则》根据统一管理和明确分工w.责的原则E具体规定的各级干部的管理权限和管理形式。
答：(1)边区政府民政厅直接管理的人包括边区政府各厅、处的秘书、科长和直属机关ft责人：专员公署专亟、秘书、科长；县长、县政府委自和县政府秘书、科长，b iA署区长等，
(2)民政厅委托专员公署管理的人员主要是县政府科长粳干部。(3)有关部门分别管理并向民政厅备案的人女包括边区政府各斤、处、股级以下干部；各直属机关科长以下干部；各类文化技术干邯；专暑和县政府股长以下干部；区助理员．} (市)长和（市）政府委员厦文书等。以上三种形式构成了边区干部管理制度的基皋模式。
6. 简违抗日民主政权选任干部的路线标准和方式。
答：选任干部的路线是任人唯贤。
任用干部的标准是：(l)拥护并忠实于边区政府施政纲领；(2)德才赍望与其所负职务相称；
4. 简述宋代两府三司制与隋唐三省宰相制的区别。
蓉：宋代中央行政体制虽是从隋唐制度演
变而采，但两府三司制与三省宰相制之间还是
有原则区别的。三省宰相制是中书掌诏夸，门
下掌封驳、尚书掌执行的一种决采程序上的分
权体制．而两府三司制则是在皇帝直接控告6最
后决策权的前提下，由中书门下处理日常行政
事务，枢密院处理军政军令事务．三司使掌管
财政方面的政夸政务．形成两府三司分类进行
行政管理的格局，两府三司均可独立处理各自
管辖范围内的事务。
5.简述宋代的会议制度。
答：宋代舟议制度可分为例行常朝、便殷
设政和临时朝议三大类。
(l)例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通
君臣关系，为皇帝央策提供信息。
(2)便服议政是皇帝在使殿4见宰相、枢
密使等中枢官员商议军固走事的一种会议
形式。
(3)临时朝议是皇帝就桌问题临时召集会
议进行商讨，向大臣征求决蓑方案的会议形
式，主要有皇帝亲自主持的朝议和皇帝授权宰
相等高级官员主持的廷议。
6.筒述宋代为适应君主专制的需要对监察制度进行改革的主要内容：
答：(1)台谏趋于合一；
(2)赋予台谏官以特权；
(3)轻重相制．交叉监督。三、筒答题
1 (P，；)中国封建社会地方政府可划分为哪几十部分.
答：(l)具有半自治性质的保甲}里的，治组织；(2)执行地方政务的基本组织，即县和县上的作为地方政权中坚的行政组织，如葬汉之郡、隋唐宋元之州？明清之府；(3)连接中央与地方的中介组织，如汉之州、隋唐之道、宋之
路、元明清之行省。
2（P一。）简述中国封建行政体制体系中存在的保持政治和社会稳定的因素。
答：中央集权的君主专制体系毕竟雏持了两千多年，其中的奥秘在于，中国封建行政体制体系中存在着若干保持政治和社会稳定的因素，这种因素主要有以下几个方面：（”中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。(2)监察制度的相对完善有利于封建国采肌体的健康。C3)在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君王专制弊端的机制。①在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，②为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他的办法。
3（，，一。）中国奴隶制国家行政管理有哪些特点，
答：(l)神权政治色彩农重。(2)等级君主制的国家蛄构。(3)峨血缘关系为纽带，’家”为模式组建的“家天下”王朝、(4)原始民王遗风的戒留。
4（P-。）与中国奴隶社会相比，中国封建社会行政管理的特点是什么’
答：(l)形成了大一统的中央集权体制(2)神权政治色彩有所淡化。（”行政法制逐步建立。
5 (P，，)中国古代行政管理的基本矛盾是什么-
答：(l)皇权与相权的矛盾}(2)中央集权与地方割据的矛盾。
6 (P，。)（08年真题）中国封建国家管理体制中调节君主专制弊端的机制有哪些，
答：(1)在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度；(2)防止皇权滥用的具体做法：①通过教
育提高君主素质；②通过神权采抑制君权；③托臣利用“单号”、“庙号”等的尊褒贬抑采促使皇帝刷新政治；④开国皇帝制定的一些弗l度时后世君主有防微杜渐作用，也可以被用来充当犬臣制止皇帝越轨行为的工具.
四、论述题
l(P，)试论中西方封建专制中央集权的差异。
答：(1)中国的封建中央集权体制时间长，且是惟一的政体彤式；西欧封建制度呈现多种群武，中央集权君主专制持续时问短；(2)权力集中的程度有所差剐；(3)思想控制方法有所不同；(4)中国封建社鲁一开始就逐步形成了一套严密而完善的官僚制度，西欧直到进入资本主义社会以后才出现系统的文官制度.
2（Pn-。）试论中国封建社会克胍中央集权与地方割据的矛盾所做的努力。
答中央集权与地方割据的矛盾也是中国封建社会难以克服的矛盾。从安质上看，这个矛盾是由中国社会特定的社舟结构决定的。中国封建社会地方政府行政体制的变革都是围绕着这一矛盾展开的。中国封建社会地方政府可划分为三个部分：一为具有半自治性质的保甲，里的9治组织；二为执行地方政务的基拳组织，即县和县上的作为地方政权中竖的行政组织．如斋汉之郡、隋唐宋元之州、明清之府：三为连接中丧与地方的中介组织，如汉之州、隋唐之遭、宋之路、元明清之行省。第一层扳但是国家管理蝙户齐民的工具，不会对中央构成威胁；第二层级因辖区有限，即使闹独立性，也难以对中央构成威胁；第三层级危险性最犬，所谓中央桌权与地方割据的矛盾主晏集中于这一层级，其生展的主要趋向是中央对地方集权的一步步深化。首先是通过任命职小位低的监察官员对地方官员实施监控，但这种方式的问题很快暴露。其斑是实行分权制，连刘中央控制地方的目的。只是权力过分集中于中央也有消极作用，束缚了地方积极性的发挥．使地方政权失去活力。
四、简答题
1 (P.。)简述母系氏族公社时期社会组织结构
及其管理方式。
答：(1)烈生产资料公有制为基础的生产
和生活单位。(2)社会组织形式主要以血缘关
系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后
来的经济、文化组织，V行业来组织其成女。
(3)实行原始民主制管理氏族成员一律平等，
氏族釜体会议为最高权力机关，重大事务由全
体成年男女讨论决定。氏族首领由奎体氏族
成员按“选贤与能”的标准选举产生，无任何特
权·也不脱离劳动。氏族首领不依靠强制手
段，而是依靠自己的威望以厦原始的习惯和道
德的力量来进行管理，不特职的首领可以枝
撤换。
2. (p，？)中国军事民主管理时期在管理方式上
有什么特点。
答：军事民主制时期的套共权力毕竟与后
代国家行政机关不同，民主的形式始终占主导
地位·公共权力机关逆不是一种自居于社舟之
上·并日益与人民大众相分离，代表少数统治阶
级镇压广大被统治阶级的工具。但随着私有制
出现和发展，社会的阶级分化眦至阶级斗争达到
不可调和的程度时．一种凌驾于社会之上的套兵
权力机关——国幕厦其行政管理便应运而生．
3(P”)简述商朝王位继承制的变化及其作用。
答：商朝前期，其行政体制基本上沿袭夏
朝．在王位继承上缺少详细规定，基本上是一
种兄终弟厦制·兄死弟继，直到同辈之弟全不
在世时，再由长兄之子继承。这一继承方式中
潜+x着动乱因素，造成商朝前期“廑嫡而曼立
诸弟子，弟子戒争相代1-”的王位争夺，演成商
朝前期历史上的“九世之乱”。盘庚迁殷后，吸
取前朝经验和教训，始变“兄终弟及”制为王子
王位继承制t即将王位继承资格缩小到王的直
系子嗣。王子王位继承制较好地解决7最高
统治权的顺利交接，避免因内部权力斗争而危
害整个王朝的统洁．
4(P”)简述商代职官的基本类型。
答(l)宗教官分为巫、多1、、占、作册等。
(2)政务官在文献中称为卿士，其中师保
为最高政务官。
（∞事务官主管王廷事务，即管理宫廷奴隶的官吏。
5（，，。一）简述西周的中央官僚机构。
答(l)在西罔中央国家机关体系中用天
子的地位最高，权力最大。
(2)西周中央政府在周王以下设有辅；矸走臣传说三公，即太师、太傅、太保为最高辅桂官员。到西周晚期官僚机构的权力开始集中于一人，出现《闱礼§中所说的天官嚣宴这种苜官之长的职位与人物，这己类似于善浞时期的丞相。
(3)三公以下有政务官和文化教育官两个
系统。最重要的政务官是三司，即司徒（掌管
籍田和农业生产）、司马（主管军事）、司空（掌
管工程营造）。此外，还有专掌司法的司寇。
丈化教育官系统官员包括是史、大祝，走}，
负责宗教、文书册帝等事务，带有神职色彩。
I务上述两类外延官外，在王宫肉延还有以
“宰”为首的宫内事务官。
6.“4)西周时期王权专制程度逐步提高的表
现有哪些？
答(1)通过兼并和征代，国家逐渐由分散
走向集中，向统一的专制国家过渡。这正是一
十由高度分散到退步集中的组合过程。在这
一过程中王权在逐渐变破贵族势力和地方诸
侯的制约。西周WJ年舟公制礼曼使得周王的
权力地位与等级制度击律化，加强了君主的境
治地位。
(2)西同时期天命观发生变化。商朝盛行
神权政治，单靠神成治理天下．宗教迷信和畦
浩活动糅合在一起，用人从商朝的亡国教训中
认识到“天命靡常”，这样使用王在处理政务上
直接走向前台，周人走道观的另一变化是直接
称周王为天子，以莅夏、商仅说王之祖先出自
天帝，现将在位之王呼为走于，进一步神化了
王权，提高了王的威信。
7. (Ps。)简述周朝行政执行的统一性和灵
活性。
答：(1)从宗法、札乐制度看，中央在宗法、
礼乐制度方面在理论上对各地诸侯要求枉严，
但在具体实施过程中却十分灵活。佗）在法制
方面，为使各国在行政运行上不彼此发生矛
盾，西同时期强调法制的一统性。（孙西周王
朝较为重视行政执行后的信息反愦，
8（P一。）筒述世卿世禄制对国家行政管理的影响。
答：拜卿、诸侯、大是等重要官爵几乎都由王旄和亲族的人员担任，并世代相袭，即所谓世卿世禄制。
世卿世禄制是指下级贵族到上级国君朝
廷世代为官的制度：世卿是指到王室充当卿
士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份
的贵族，他们父子之间官职世袭，故称世卿。
世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面
仍是其封国的封君，享有原有爵位和采邑作为
其俸禄，井世代享用。所谓世卿仅指某些贵族
有世代充当高级命卿资格的特权，并不一定是
指对这种职位的世袭。
世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政
体制的一种手段，对等级君主制王朝所固有的
分散性作了一定程度的补救。下级封君到上
级封君处做官，加强了上下级封君政治上的联
系和行政上的沟通。但另一方面也易造成诸
侯称霸，强奸专权，使天于、诸侯沦为傀儡。
9（P加，。）简述等级君主制解体和君主专制体
制产生的原因。
答：随着强卿专制时期的到来，宗法等级
君主专制政体解体的进程迅速加速，很斑达到
崩溃的边缘，中央集权君主专制政体的雏彤V
旧体制中孕育成熟。
经过长期的争霸兼并战争，各诸侯国相继
衰落，而充任各诸侯国文臣武将的卿大夫的实
力却日益得到加强，无论是篡夺君位成为诸侯
的，还是执掌国柄的强卿，他们通过一系列兼
并战争后对分封制下造成的群雄割据的弊瑞
都7如指掌。他们掌握权力后不再i行旧的
分封制，而是在原卿大夫一级朝廷家臣制基础
上建立起新的中央集权制朝廷。其特点是在
官员管理上，由家臣制向官僚制转化；在中_虫
朝廷组织上，由家臣聘任制发展成为客卿制；
在地方管理上，由国鄙制向县郡制转化。
(1)世卿制的瓦解与官僚制雏形的出现。
原有以血统作为选拔官吏主要标准的世卿制
曲然遣于瓦解．官僚制的雏形随之产生。
(2)国鄙制向郡县制的转化。卿大是- #L
虽也实行国鄙州，也保持国人与野人分区居住
的行政区域和管理体制，但由于在人事制度上
安行家臣制，这就为以后实行县郡长官任命制
度捏供了原型。
10(P”)（儿年真题）简述战国时期各国郡县
制的特电。
答：这十时期的郡县制是一种中央巢权的
地方行政管理体制。其特点有二：(l)郡县长
官由国君直接任免，而非分封世袭制贵族；
(2)郡县以下的行政机构是以9里为基层行政
单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一
直伸到社会的最底层。
五、论述题
1（P护。）分析分封制度与宗法、礼乐制度之
间的关系。
答：西同时期分封制度选到成熟和完善。
一方面是分封制度本身趋于成熟和完善，即对
分封的范围、仪式、依据和原驯等都要有明确
规定；另一方面则是宗法制度、札乐制度等配
套制度的成熟和完善，分封制度所表现出来的
是以周无子为首的等级名分制度，宗法制度从
血缘关系、思担上去维护这种制度，礼乐制度
则从行为上去维护这种制度。
宗法制度不仅解决了嫡长子继承王位的
问题，为统治集团提供J权力的继承和更选规
则，降低了权力转移时政治震荡的频率，而且
迂协调了各级封君之间的关系，起到稳定整个
王朝统治秩序的作用。这样就增强了统治集
团政治上的认同感，提高J统治的效能，在家
族的认同基础上形成国家的认同，以便速到对
国荦的有数治理。
礼乐制度涉厦国家政权活动的秩序和原
则以厦社套各阶层成员生活方式的成文或不
成丈的规则体系和典章制度，其实质是维护各
级奴隶主贵族特权的等级制度，这些礼乐制度
广泛应用于政治和社会的各方面，既能使人格
守符合等蝇观念的各种规范准则，叉体现出当
时时代的精神文明。
1 (P，，)【10年真题}简述秦汉时期皇权的主要
内容。
答：(l)最高立法权，皇帝的意志就是最高
的法律；(2)最高司法权，即在司法上享有最高
审判权，井有大赦权；(3)最高军事权；(4)行政
击幕中的最后决断权；(5)最高人事权。
2（7，一。）分析夏商周行政体制对行政运行的
影响。
答：夏商周的等级君主制，与秦汉烈后诸
王朝相比，君主的权力受到来自各个方面的限
制，主要表现为以下两个方面
(l)等级君主制国謇结构的影响。①在行
政决策上的集中程度较低，②在行政沟通上不
是如同后世行政机关间的沟通，而是国与国之问的外交联系；③在行政文书上常以协商眭文书体栽为重；④在行政执行上．行政的灵活
性走于统一性。
(2)原始氏族膺社痕迹的残留。①盛行于
部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国
君和宗室贵藏对朝政拥有相当的参与权，制约
着王权的发展。@贵族议事制度的影响。
③王权受到幂教信仰的限制。
随着历史的发展，王权的专制程度在避渐
提高，这一过程也正是王权逐渐摆脱上述各种
束缚的过程。一是通过兼并和征伐，国家迎渐
由分散走向集中，向统一的专制国家过渡。二
是西周时期天命观发生变化。
3 (P8{-)试述西周王朝的行政决策与联络
方式。
蔷：西周王朝是等圾君主的国家结构，在
行政央策与行政联等上分为上下级纵向的行
政决策与联络和平级间的横向决策与驻络两
种方式。
(1)纵向的行政击策与联络。纵向的行政
央策．指中央朝廷、诸侯和卿托夫小朝廷的层
层行政决采，其共同特点是宴行君主专制即
最后决策权由君主诎掌。
中央朝廷行政决策的最后决断权掌握在
用天子或其代理人手中，其ki .心精神是国务由
一人裁定以示天下一主。斑策地点除朝廷以
外，还可以在索庙、邵野、军旅融厦巡狩之地。参加决策套议的人数亦无一定限制，通常是辅
政贵键，由他们协助王作出决策。涉及四万诸
侯酌事务，常要利用“巡特”或”朝觐”等礼仪形式，在征询意见的基础上经过祭天的仪式将政
夸加m发布。
上下级的纵向联络除巡特、朝觐的迷职以
厦天子发布政令这种直接联络沟通方式外，还
可间接联络沟通，即由天子派使臣慰问诸侯，
或诸侯遣健臣朝见天子，称为聘。
(2)横向的行政班策与联络。诸侯之间、
卿大夫之间的联系与胰幕，按照“朝套”、“聘问”等礼仪形式进行。朝套是诸侯间直接拜
访，细分为“朝”和“舍”两种形式。朝指诸侯国君彼此到对万宫廷去拜会，会则是诸侯被此在
国都之外的郊野拜会。无论是朝还是会，各方
君主均可速成某些协议。此外，还要举行一种
在神前发誓的杀牲饮血仪式，称为“盟”。会盟
成为西同时期诸侯之间，卿尢夫间进行决策的
重要形式，
朝套乃是一种直接沟通万式，另有“聘问”这一间接沟通方式，即诸侯派使臣互相访问。
诸侯通过聘问迭到沟通感情，协商关系的
目的。.
简答题
：(p，)简述汝代相府诸曹分曹理事制度与隋
窘六部制在体制上的差异。
答：汉朝相府诸曾分茸理事的内容与隋唐
岳部的分工已基本相同，但两者从体制上讲是
有很太差异的，主要表现为以下两个方面：昔
圭相府诸曹仅是丞相的幕僚机构．诸曹人员
工是国家正式奁职人员。而隋唐六部则是中
圭主要行政职能部门，卉部尚书是朝廷帝官，
地位崇高，与左右仆射合称“八座”，是都省办
公套议的法定参加者，吏、兵两部尚书在唐祁
还常兼任宰相。其班，相府诸曹但是丞相的秘
书班子，诸曹人员仅协助丞相处理公务其分
曹的方法固时代、社会需要、机关结构调整以
反主官政见不同而发生变化。而隋唐六部作
两正式的国家职能部门，拥有法定的职权，并
在处理、执行政务上拥有一定的自主权，其机
均设置也相对稳定得；。
3（P.，一．）筒述秦汊中央政府的行政监察制度。
答：秦厦西i/ +n年．卿吏大夫悬中央最高
盖察官自，既掌管监察，又担任副丞相，这样的电位既使于协助丞相处理政务，又便于对以丞
扭为首的百官实施监督。在组织上，御史大夫
设府，与丞相府舍称“二府”，共同管理国家政务。从国家机器的职能分工角度看，这时的监
察权和行政权胶着在一起．副垂相的身份使御
史大夫要受丞相的统制，并未成为独立于行政
之外的政治宴体。
御史大夫的属官分为两部分：一是以御史
丞为首；二是v/<御史中丞为首的设于宫内的部
分官员。
御史大夫应兼管殿中御史和御吏府两方
面工作但在实际操作中，御竞走夫常因身兼
副丞相而忙于政务，行政权日重，监察权日轻．
御吏中丞承担纠察百官的任务，而且可眦受皇
帝之命监察其土司御史大夫，逐渐成为专职的
监察官。西汉丰年到东汉{年御史大夫改称
大司空，专门设立丁以御蔓中丞为首的御吏
台。御史台虽名义上仍隶属于少府，但实际上
已独立行使监察职能，这标志着监察权开始同
行政权相分离。
4 CP”J:)筒述察举制度的弊端。
蕃：察举制缺乏严密的考耘程序，致使弄
虚作很现象严重·套卿守相所荐举者多曲私人
门生故蔓，使察举制变成变相的官僚子弟世袭
制·到东汉末年，察举制走向衰落。
5. (P，一。)简述皇权与相权的矛盾及其发展
趋势。
答：丞相州是秦至西汉初年的制度实际
上是一种被相制。这一时期丞相权力十分广
泛。由此可知，一方面．皇权和相权是相互结
合的，难以截然划分开来，就行政管理而言，皇
帝侧重于班策中的央断权与行政执行中的监
察权，丞相则侧重于决策的参与权厦行政执行
中的组织指挥权；另一方面，皇权和相权在体
制上存在着明显矛盾，正是这一矛盾推动泰汉
厦以后时期中枢决策体啬I和宰相制度的演变。
西汉和年，皇帝对丞相礼遏有加，随着皇
权的上升，汉武帝开始贬斥丞相。首先是在礼
仪上打掉丞相的威风，在组织机构上也蓄意分
割相权．中外朝制的实行．起到了削弱相权的
作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位．
皇帝通过中朝可烈更直接、更有效地指挥和控
制国家行政活动。汉武帝碰中外朝制架空相
权，揭开7汉朝宰相制度改革的序幕。到汉成
帝时，又从宰相制度本身入手，用三公宰相制
代替丞相制，即政丞相为托司徒、太尉为走司
马、御史大夫为大司空，m大司徒、大司马、大
司空为三公官，三膺共同担任相职，分别直接
对皇帝自责。从宰相制度上讲，三A\-宰相制与
/-s相制不同，于是独相制为集体宰相制所取
代，起到了加强皇权、分散相权的作用，中外
朝制形成后，中朝机构地位崇高，成为事实上
的中枢决策机构，烈丞相、三套为首的外朝官
变成主要管理常规政务的部门，形成两汉中后期的甄轨行政管理体制。皇权与相权的矛盾井未因此完全解决．成帝以后，尚书实行分曾
理事制度。尚书台成为事实上的国察行政机
关，三套但是名义上的宰相而已。
6. (P，e)列卿制窒是如何促进君主专制中央集
权体制形成的，
答：列卿制度也是和君王专制中央集权政
治体静j相适应的制度。(l)九卿虽名叉上隶属
三公，但皇帝诏令可以直达九卿，九卿上奏皇
帝的表章也无需通过三心；(2)九卿虽然职责
清楚，分工明晰，但在实际行政运行中职务与
实际职责会出现很大差别，列卿秉承皇帝的旨
意，既可以领兵作战，卫可以参加讨论不属于
自己管辖范围内事务的集议，甚至迂可以处理
本部门管辖范围以外的事务。列卿制度也体
现出君主专制的精神，即不同官员相互制+-/J，
姒保证效忠皇帝。
7. ci，，m)圣旨有哪些分类’如何下达’
答：圣旨依内容可分为制书、诏书、诰、手迹几种。
圣旨的下达程序，一般是由御史丈夫下达
丞相丞相下达中二千石（官吏秩禄等级，“中”即“满”），中二千石下达郡大守和诸侯相，东
汉建i尚书台后，行正方式出现变化，有时由
尚书下三公，三公再往下转；有时也由尚书跳
过三套直接下达九卿，而且后者常常成为下文
的主要方式。
8．( P川- 1".：)筒述皇帝茌行政决策中的地位和作用。
蕃：秦虽建立了君主专制政体，但在决策
方面尚未迟到皇帝个人专制的程度：西汉初
年，也不专制。在君主专制制度下，皇帝掌握
最高决策权，对于一般日常事务，皇帝常常独
自作出班断，如对官员书面奏章直接加以批
示，然后径交有关部门执行，也可通过口头或
文书下逮制夺。皇帝的权限虽然并无限定，但
在行使决策独断权时，仍需要按一定的程序和
方式进行。专制君主政体下的会议制度中贯
穿了专制君主被揽托权的精神，但毕竟在对军
国走政的处理上收到了集思广益的效果从这
个角度看．皇帝的独断是一种在兼听前提下的
最后决断。
9（P一一j（07年真题）筒述汉代曹员的主要选拔制度。
答：(1)任子；(2)赀选；(3)察举{(4)征辟；(5)博士弟子；C6)荐举。
10（P，*t。一）秦汉有哪些选官方式？
答：秦选用官吏姐逼晓击律和绝对服从皇
帝毒志为标准，要求官员恩忠和盲从。西汉初
年所用的官吏主要是追随刘邦打天下的功臣
宿将，但对儒生的态度已开始转变，任用了叔
孙通等儒生，但人数很少。西汉政府通过“任子”和“赀选”两种形式补充官僚队伍。“}举
里选曲基础的察举与征辟也应运而生。察举、
征辟、荐举、博士弟子等选官制度主要是为从
儒生中遗拔人才而设立的，虽然选官的标准看
重品德，智慧和能力，但血缘、财产等其他选官标准也一直存在，任子在东汉盛极一时，纳资
L出钱买官）在东汉来年泛滥成灾，皇帝按自己意志的非程序任官也不在少数。
11(^。)察举制和后事的科举制有什么不同？
答：察举制度毕竟缺乏严密的考核制度，
其中虽有考试程序但与后世科举制下的考试
不同，是一种以保举为主，附加复试的者试，但保举是汉朝察举制的最关键环节。
五、论述题
1（』，一*）试述秦汉时期，宰相制度的变迁。
答：秦汉时期的宰相制度经历了从丞相制
到三公宰相制、薛到尚书台的演变过程．这一
演变过程正是皇权与相权之间矛盾斗争的
产物。
(l)丞相制。丞相制是泰至西汉初年的制
度，实际上是一种独相制，
(2)中外朝制。西汉干刀年，皇帝对丞相礼遇有加，随着皇权的上升，汉武帝开始贬斥丞相。首先是在礼仪上打掉丞相的威风，在组织
机构上也蓄意分割相权。
(3)三岱宰相制。汉成帝时，咒从宰相制
度本身A手，用三岱宰相制代替丞相制，即改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史尢夫为走
司空，烈太司徒、尢司马、尢司空为三舟官，三岱共同担任相w.，分别直接对皇宦女责。独相
制为集体宰相制所取代。
(4)尚书台。中外朝制彤成启，中朝机构地位崇高，成为事实上的中枢班蓑机构，蛆丞相、三公为首的外朝官变成主要管理常规政务
的部门·形成两汉t后期的双轨行政管理体
制。皇权与相权的矛盾并未因此完全解央，成
帝以后，尚书实行分曹理事制度。尚书台成为
事实上的国家行政机关，三公仅是名义上的宰
相而已．
2（』，州）（11、08年真题）论述秦汉时期中央政
府针对各少数民族的实际情况所采取的管理方式。
答：中央政府针时各少数民族处于不同的
发展阶段和具有不同风俗民情的现实，采取了
是活的管理万式，主要有：
(l)在杂居区，采取郡下设道的万法。这
种道是郡下的一种与县有所不同的特殊行政
区域所采取的是既直接缒治，又在一定程度
上承认其内部特殊性的管理方式；
（趵在南方归附地区，采取虽置郡县和汉
人长官．但对归附少数民族首领奶赐侯、王印，
保持内部原有统治方式的双轨制管理模式，这
是一种高度内部自治的方式；
(3)对内属迁入连郡的北方.少数民族，一
方面保留原有的国号和建制，称属国另一方
面，朝廷直接派出官员加以监督；
(4)持节领护官。这是汉朝对北方叛服无
常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官。
四、筒答题
1 (P“。)简述列卿职权、地位的下降和尚书诸
曹职权地位的上升，
蓉：(I)列卿职权的萎缩。列卿作为中央
政府主要职能部门的主管官员，原有参与膺府
议政的资格。由于中枢体制的变更，政争发自
内廷，九卿不得预闻，实际上就取消了列卿的
政#-处置权。(2)列卿地位的下降。列卿的设
置和分职越来越简略列卿实际地位下降的同
时，苒原来表面上地位高于尚书诸曹的状况也
开始出现逆转。
2(PⅢ)为什么说魏晋南北朝时期三省制度，
从体制上已经为隋唐成熟的三省制度奠定基础
答：魏晋南北朝时期尚书、中书、门下三省
虽在法理上进渐变A正式的政府机构，但此时
三省闻的地位游穆不定。三省权力处于上升
态势，但中间更起伏不定，而且三省在行政决
策与执行程序中的作用并未有机结合起来三
省机构间的分界也尚未严格。魏晋南北朝时
期的三省制度尚处于初创和试运行阶段，远隶
形成成熟的体制。此时的三省制度从体制上
已为隋唐确立三省制奠定了基础．
3[P/cv- /jJ）简述魏晋南北朝时期中央行政体
制的过渡性质。
答：魏晋南北朝时期的行政体制，是从泰
堤三套列卿制向隋唐三省六部制演化过程中
的一种过渡性行政体制．
(1)三公列卿体制的遵步解体。实行三公
宰相制之后不但相权被分散，而且固尚书台
的建立而发生权力转移．至曹魏时期三舟宰相
列卿制日渐解体一其职能开始事务化。首先是
到卿职权的萎缩，其班是列卿地位的下降．三
公列卿职权逐渐丧失的过程，正是辜- i辽时期的
三套j!卿中央行政体制进步解体的过程．在
这种旧的中央集权体制解体过程中，一种新的
中央集权体制正在酝酿产生。
（2三省凑菜地位的游移。魏晋烈降，FA v
书、中书、门下三省为行政中枢的橹局基本确定
下来，但三省斑策地位却游移不定。①尚书台
W立。②中书省的成立。中书省因接近皇帝，
地位日趋重要，通过审理章毒、草拟诏旨逐渐控
制了国家的机要大权其实际权力开始超过尚
书台（省）。’萤门下机构的定型。门下机构酌定
型．既钳制l1了中书省职权的行使，与中书省形成
制衡之势．又使门下机构被授予“共评尚书事”
的权力一参与了对具体政务的处理．
4(p r-。)筒述东晋设置侨州郡县的作用与
弊端。
答：作用：(l)照顾了世家走族的利益，为他
扪做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成
为合法。(2)起副7稳定统治秩序的作用。
弊端：侨州郡县与原州郡县并置一处，造
成地方行政管理上髀混乱．
5（P川，~）简述魂晋南北朝时期地方行政管
理中的特点。
答：(11地方行政管理层斑的调整。( 2)军
政一体的地方行政管理体制。(3)特殊行政区
的行政体制。(4)基层行政纽织．
6(P-，1)北魏时期流行的选官原则是什么。
答：北方喜政权在建国时多以本部族成员
为政权骨干，对汉族士人一般采用谁荐和征召
方式录用一如北魏前期就是如此。后来进一母
确定为拳荐、入宫学和蓑试的录用汉官程片
即中央或地方官推荐然后进入各衄学校学
习最后参加朝廷荒试，策试甲第者获取做官
资格。孝文帝建革后，效法南朝i-品中正制，
将鲜卑贵族和汉人士族教在一起品定门第，将
门阀制度推行到鲜阜贵族中，从此出现官月烈
责袭责，烈贱袭贱的状况．
7(Pm)简述九品中正制的意义及其沦为士族
门阀政治工具的原因。
答九品中正制是从汉朝察嚣制演变而隶
的一只不过将荐举之枉从中央和地方各级长官
转移到专职举士的中正官。其具体方法是由
在中央任职的官员担任原籍地的大中正或中
正．女责考察本州士人，if g-他们的门第和德
才定出品和状。晶主要依据采世官位和资历．分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品，状是根据士人德寸行为下的
- i简短评语，品、状均呈报吏部作为政府选
官依据。在允品中正制实行之-f，状还受到一
定重视一后采状变成具文，品成为选拔官员的
唯一标准，九品中正制因而成为巩固门阐政
治、阻塞采素人才入仕的工具，以致出现“上品
无采门，下品无士族”的现象。
五、论述题
（PⅢ叫。）（10年真题）试述魏晋南北朝时期行
政决策的程序特点。
答：这一时期行政体制上既集中又分散的
倾向使得行政决策也体现了相应的特点．
(1)权臣擅政、皇帝被置于傀儡和半傀儡地位
中央集权的决策方式有所偏离。一方面表现
为权臣一般以控制相权的方式逐步剥夺皇帝
的决策权；另一方面表现为门阀势力晦胀后成
为对皇帝行政班策权的制约；(2)强化君主专
制中央集权的决策方式。一方面对于重大事
务，由皇帝召集群臣集议，最后由皇帝裁决；葛
一方面，对于一般性政务则多通过日孟成熟的
三省制度来加融解决。皇帝通过三省之间的
层层控制，达到加强君主专制的目的。
四、筒答题
l(P1．；)简述隋文帝对国家行政管理体制调整
的主要内容。
答．(l)确定了三11\不再兼任政府职务的
原则。_公均不参加政府机构的活动并只作
为奖赏有功之臣的最高荣誉职衔而且尽量不
以公官授人。
(2)确定了三省之间的分权方式。尚书省
掌行政，中书省掌诏令，门下雀掌封驳，隋文帝
将这种分工确定下采．并将三省长官均列为宰
相，并确定尚书省总暑都省为“政蕾之地”。
2（P瑚）fl1年真蕊）简述唐朝统治者针对尚
书省权力过大所采取的措施。
答：(l)压抑尚书省地位，使之完全变成奉
行机构。将宰相议事之所从尚书都省撮出，剥
夺尚书仆射的虎策参与权：在尚书省内部进行
权力调整，架空尚书省长官的行政权。(2)提
高中书、门下两省的地桩。将宰相议事之所先
迁往门下省后再迁往中书省；扩大中书、门下
两省的职权。
3.“．：，) (08年真题)简述中书门下政事堂与
宿初政事堂的主要不同之址。
答：(l)唐初宰相多为兼职，而中书门下政
事堂凡挂#r“同三品”或“同平章事”者均为专
职宰相。
(2)中书门下政事堂在正厅之后设吏、兵
等五房，对口指挥尚书六邵，使宰相的办事机
构逐渐完备．跛事堂逐渐从单纯的舟议场所演
主为重要的办事机构，（中书门下体制下存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。
4(PⅢ)简述六部与九寺五监分工制衡关系。
答丸寺五监虽是独立的中央职能部J]
薄与尚书六部之间有着分工和制约的复杂关
系。六部主管政争，九寺五监则分别自责嚷
一万面的具体事务。以财经为例，户部总领
财烃行政大权，但各项具体事务的执掌则由
目农寺、太府寺分剐担自，形成执掌财经政争
者不直接管理具体财经事务，而管理具体事
务者又不能颓闻财经政夸的管理体制。其他
寺、监与相皿部之间的关系也夫致如此，唯有
托理寺较为特殊，大理寺作为司法审判机关+
女责复审刑部送史的地万所判死刑案件，而
夫理寺所判案件中的重案要送刊部审核，遇
到重大疑难案件则由大理寺、刑部和御史台
组成三司审理．三司实际上是处理重走案件
的特剐法庭，
5. (P．，。)简逑隋唐时期的中央政府职能机构受
其职能。
答：(l)隋唐中央政府职能机构以尚书
六部为主，科诸寺、监为辅，形成相互平行·
w.有分工，又有制衡的行政职能部门体系。
从分工上看，六部执掌政争，丸寺五监分掌
具体事务，两者之间形成总领和具体分管的
关系。从制衡上看，六部与iA+寺、监形成双
层制约关系。
(2)石郝二十四司。隋唐尚书省下辖吏、
F、礼、兵、刊、工六郜，石部每邯之下各辖四
司共二十四司。各司之间分工清楚，职责
分明。
（”九寺、五监。九寺五监与尚书部在职
级上基本处于平行地位，与六部无法定隶属关
系，但职权与六部重叠之处甚多。
6(n。)简述唐代决策会泌的组织形式。
答：（¨大臣延议。这类会议参加者较；，
彤式灵活，可斌分为皇帝主持的朝会和尚书省
集议两种方式。
(2)宰相以A_高级文臣武将参与央蓑的会
议，这类决豪套议的参加者较前一种会议形
式. i.。一般在朝套结束后，宰相留下来与皇帝
就朝会中发现的问题进行撂讨。
7（P埘）（07年真题）简述隋唐时期选拔官员
的途径。
答：( L)科举制度；C2)门荫；(3)行伍；
(4)流外八流：(”入幕制。
8. (P㈨)简述科举制在选官制度中的重要
地位。
答(l)科举制注重考核，通过严肃的比较
客观的考试手段来选取治国之士，较好地避免
J选拔者l-人的主观因素的影响和选官过程
中的营私舞弊。
(2)科举制度下，士人可不必经举荐而直接报名参加考试，由国家择优录用，ii就纠正了魏晋南北朝时期门阀帝I皮下世蒙戈族垄断
仕连的状况，既有利于网罗封建统治所需要的
人才，同时也适应了中央集权制度发展的
需要。
五、论述题
l(PⅢ)试述中晚唐时期宦官长期争权原固。
答：枢密使在唐朝是宦官的盖遣之w.。唐
和设内侍省，墙内诸w.均由宦官担任，最初但
自内廷承奏之责，在皇帝和中书、]下间上侍
下达。唐玄宗宠信宦官高力士，宦官地位骤
升．甚至成为君相之间协调的枢纽。唐代宗时
开始烈宦官充任“内枢密使”，参预国家政务的
决囊，从此宦官在告4度上被赋予了参政的权
力。表面上看，担任枢密使的宦官是利用自己
身居宫中的特殊地位通过掌握章奏出入的权
力而成为皇帝的代表，从而掌握7最高决麓
权。其实，班定各方权力消长的根奉因素在于
军权的归属。宦官在中晚唐时期之所以能够
长期把持朝政，直至虚立皇帝，进退宰相，是因
为宦官同时通过充任神策左右军中尉而控制
7京城的军权。但宦官专权毕竟只是专制皇
权的伴生物，必须依附于皇权才能存在，当皇
权真正衰落时，宦官的权势也随之烟消云散
晚唐宦官专权的结局正是如此。
2. (P．.。. )试述隋唐对前代地方行政体的主要调
整措施。
誊：(l)对地万行政层级进秆调整。鉴于
魏晋南北朝时期由于州郡设置的失控而造成
中央时地方管理难以应付的历史教训．隋唐之
桕将原地方管理中的州郡县三级体制变革为
州（郡）县二级体制，随后叉在J 作为监察区的遣，以加强中央对奎国fr々行政 管理。(2)削弱地方政府的自主权。隋朝以前， 地方长官有自辟属吏的权力．属吏与主官之问 关系亲密，其权势甚至超过中央直接委派的住 官，一旦出现割据局面，这些属吏很快就可转 变为割据者的政府班子，隋统一中国后．为强 化中央集权，虚除了地方官自辟属吏的制度- 将官是的任免权一律收归中央，选一举措强化 了中央集权，地方的自主权则是为缩小。 3(PⅢ)试述隋唐行政监察制度的成就。 答：(l)监察机构的逐渐健全和监察职责 的日益分明。晴代中央监察机构称为御蔓台、 谒者台和司隶台，唐代将其合为御史台，下设 台、殿、察三院。 (2)对监察官员任用的特殊程序。监察 官女由皇帝亲自任命·或由御史台主官委 派，独立于吏部．d保证监察机构的活动不 受干预。 (3)分遣遗察和分察尚书制度的确立。 (4)枣与司法审判。隋唐中央司法机关由 刑部、托理寺、御史台共同组成。御史台女责 监督大理寺和刑部的司法审判工作，重犬案件 由三个部门长官共同蛙理。 (0) $种地方监察形式的并存。 2(P，．。)简析明朝五军都督府和兵部的关系。 答：五军都督府和兵部为平行军事机关， 既互相配合，咒相互牵掣。五军都督府位掌完 籍和军政，即军队的管理扣训练，军队的调动 权和军官的选授权在兵部，最高指挥权则在皇 帝手中。如无兵部调兵令，五军都督府不能擅 调一兵一卒。这种军事制度使军权高度集中 于皇帝手中杜绝了武将的跋扈难制和武力篡 权发生的可能性。 4(P．。)【09年真题）试评析唐代差遣任职法。 答：唐代除一般任用制外·还有一种特殊 任职法——使职差遣。这种官吏任用方法具 有两面性，它既是皇帝为控制政权直接插手国 家庶务的一种手段，造成国家庶务的随意性；而；一方面，随着社会政治、经济的不断发展一客观上也要末统治者用临时置使、随事iT补的 方法，在保证行政管理体制基本稳定的情况下 增加整个行政管理体制的应变能力，使差遣正 是在不琏变整个行政管理体制的情况下对原 有体制的进一步完善。 唐代任命某官自责处理专门事务，称为差遣。被差遣者如是w.事官，事毕即回原任。差 遣可分为“置使”和“捡梗”两走娄。总之，差连是皇帝针对临时性任务所拥有的非程序任官 的权力，这种任官方式既有为事择人的优点一 也有破坏制度的弊端。 四、简答题 I（P一“）筒述五代时期中枢机构的名称及其 职责。 答：五代时期各政权中枢机构有枢密院、 中书门下乖三司使。枢密院掌握军政两方面 央策走权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面 的执行权，中书门下则是一个行政执行上的综 理机关；三司使单独与皇帝商议财政方面的鹿策，井自责财政事务的执行工作。 2(P 73, )（09年真题）简述造成五代时期行政 执行随意性和混乱性的原因。 答(l)五代时期政局的变化无常，频繁的 权力更速使决策的稳定性不蟹，官员们在执行 时往往首鼠两端，五代时期的行政执行呈现出 有章不循的习惯。 (2)地方分裂割据的格局，使得五代皇希 的决策在执行的空间上受到极大的限制。 3（P.Js-卅）如何理解宋代宰相制度中的权力 制衡原则， 答：宋和宰相制是一种集体宰相制，詹穗 成正、刮宰相制。神幂以后．宰相制度有彤翥_ 上的变动，主要表现为宰相名称的频繁变化_ 但北宋初年确定的宰相体制的基本精神却蚓 终不变．即始终坚持宰相权力制衡原则； (l)集体宰相制体制不变；(2)法定的宰相幕 权不变；<3宰相办公机构为中央政府机耨 7(n．．)宋代科举考试的规模和范围有哪些 扩大’ 答：(1)录取人数较唐代大大增加，且殿试 覆第后不再经过支部考试直接可以做官。 (2)宋代科举的门第限制较少，士商杂类， 甚至僧道均可应试，广泛吸收了各阶层读书 人，有利于扩大统治基础。 五、论述题 1（P J J.．。）试述五代时期行政决策的混乱及 其原因和影响。 答：五代时期行政管理体制处于由隋唐三 省宰相制向两采两府三司制转化的过波形态。 这种过渡性表现在行政决蓑上就是决策程序 中新旧两种体制因素的并存，既依在差逢制基 础上形成的新的行政系统而建立7新的中枢 决茕体制，即枢密院、中书门下和三司使鼎足 而立的中枢体制，1- 7完全依新体制建立新的 施政程序，仍然按旧的施政程序办事。新体制 扣旧程序一起运行，使行政决策呈现出混乱 局面。 旧的施政程序必然要影响新机构职能的 发挥，速表现为以下几十方面 (l)皇帝为控制决策过程，有意将制诏权 一分为三，由枢密院、廷股学士和中书舍人 舟掌； (2)保持内外朝机构和人员共同执掌发夸 暖和执行权的状况，令内建枢密使直接向政府 机构发夸，同时又不麈止中书门下发诏旨的 磺力； (3)继续保持最重要的中枢袅蓑机构枢密 麓官自职务的1；时差遣一陆质。 决盖程序的混札正是由于这种行政机构 职权的混乱所致，但它却对君主集权十分有 刮。草诏权的分割可使皇帝自由地选择草诏 人；发争权和执行权的混乱虽时常导致政出多1．但同时也给皇帝提供了自由选择发争机构 的余地；保持受策中枢官员的临时差遣性质， 曼是为了保证皇帝能够随时收回其授予的 权力。 决笼过程的无序性在一定程度上使皇权 得以提高，导致了五代时期皇帝个人在行政决 策时专断的盛行，各种会议制度均流于形式。 这一时期真正能对班策产生影响的是皇帝与 其亲信之间的密议。这种密议由于缺乏群臣 集议，难以收到集恩广益的效应同时也由于 丧菱之后避开有封驳权的官员的审核，常常造 成袭蔓的失误。 2. (P，。。)筒述元朝监察机构组织的完备性。 答：元朝监察机构组织相当完整，有中央 御史台、地方行御史台和备道肃政靡访司三 级。道肃政廉访司分隶中央御史台和西、南两 行御史台，两秆台又受制于中央御史台。这样 由御史台监临申书省和附近行省．行御史台监 临其他行省，各道肃政康访司监临路、府、州、县，彤成一个以御吏台为中·心、行御史台为重点、各道肃政廉访司为经纬的严密监察网络， 纵横吏错，覆盖全国，使封建监察体系趋于 完备。 2. (PJ-.．。。)试述宋代未出现地方割据的原因。 答：(1)以强大的中央禁军力量作保证，收 回了地方节度使的权力，建立了松散的、不规 范的、分权制管理的遣使级行政层次——路。 ①实行分权制管理方式，分别设置经略安抚 司、提点刊袱司、提举常平司和转运使司，分别掌管、监督一路辖区的军事、司法治安、赈兜、财赋征收转运事务，各司互不统辖，直接对中 央女责。@四监司在事务的治理方面有很多 交叉，使之互相牵制，而且是都承担对所属州 府的行政监督和互相同的交叉监督。③监司 长官的职住具有临时差遣性。监司}以京师 支官充任，随时都可更换，特别是时自责军事 的帅司更是事毕即撤。 (2)时州、府、军、监一衄行政层次采取严 格的监督制约措施。①京官中的丈官充任 府、州主官，特“权知州（府）事”，权知即暂时管理之意。这种差连性包含着随时调动的含 义：②加强时州（府）主官的监督机制。不但 在州府上有监司的监督，而且和州府长官平 行还设置了通判一职，以监督知州和分散其 权力。此外，府州以下的县组长官也由中央 差遣京官出任，这也削弱了县官时州官的依 附关系。通过以上措施，诸如对地方路的分 权、对地方各衄官员的差遣、对州-级严密的 监督，牢牢地控制了地方，使地方官员都无法 形成割据之势。 四、简答题 1.(PⅢ)衙述金朝的官员考核制度。 答全朝行政官员的考耘由吏部自责，分 为两种形式一是对任职届满官员的政靖予以 考评；二是时所有在任官员进行考核。 垒朝对任职届满官员的政靖考评有一套 完备的制度。官吏赴任时均要带一纸证书，称 “解由”，解由上详敏谊官员在上一任期内的政 绩厦任期和资历，吏部根据解由来评价官员的 政绩和才能，井将解由主要内容摘抄出来，称 “铨头”，再将该官员历任铨头汇集起来，成为 谊官i的人事档案，祢“行止薄”，作为吏鄙对 该官员进行人事调整的依据。 垒朝对所有在任官员的考核也有明确的 规定。科对县争的考核为例，泰和四年(1024 年)制定考评法，即“四善、十七最之制”，规定 丁县令政绩、才能和个人素质剐评的二十一项 标准。明昌四年（1193年），又采取烈官员任 职区域内民众的态度作为考柱依据的考核方 法，凡得到辖区内民矗称赞的官员即被认为是 廉能官。 3(PⅢ)（简述）元朝对地方官考核所依据的标准是什么- 答：考核地方官烈地方官处理所在地区政 务的五项内容作为标准，这五项内客是：户口 是否增加，荒地是否开垦；诉讼处理是否公正； 治安是否良好；赋税征收是否公平。 4(P，。。)元朝官员人仕的主要途径有哪些？ 答：(1)以出身作为做官资格，勋臣、名门、 儒吏等出身均可作为景件。 (2)从吏而官，称“吏i出职”。 (3)读书做官，有两景途径：一是贡授，二 是科举。 (4)承荫制度。 五、论述艇 1.（/P'J.4）试述元朝的行政监察制度。 答：(l)元朝监察机构组织相当完整有中 央御盘台、地万行御史台和各道肃政廉访司 三级。 (2)御史舌是元朝最高行政监察机构，其 作用和地位均高于宋、垒旧制。处于和中书 省、枢密院三足鼎立的地位。元朝御史台沿用 唐朝三院制度。 (3)在地方行政监察上，元朝分奎国为几 个大监察区．京都附近由御史台直接监察，其他走监察区由行御史台自责监察。行御史台受中央御史台节制，其机构设置除无殿中司 外，和御史台太致相同。 (4)元朝在太监察区之下再分二十二个小 监察区，即二十二肃政廉访司，其监察区域祢 道，它们分别隶属中央御史台和西、南两行台。 每道设廉访+二人、廉访副使二人，下设经历、 知事等属官。肃政廉访司之职掌偏重于监察， 但卫不限于监察，如世祖至元百年（1 270年）， 争肃政靡访司兼行劝农之职。 ( f)元朝监察制度较前代的一个重要发展 是监察法规的制定，如《设立完台格倒》、《察司 体察等倒》、《行台体察等例》等。这些法规和 每例使行政监察规范化，保证J监察机构的正 常运转。 (6)元朝监察体系的弊端也十分突出。 ①王要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响J 监察机构作用的发挥。②蒙古贵族享有特权， 不受监察法规的审j约，监察机构无权对一些特 权机构，如宣政院、大宗正府、皇帝事务机构等 进行监察。这些都无疑影响J监察机构正常 功能的发挥。 四、筒答题 1．(P e…。。)简谴明朝内阁制度的发展演变过程。 答：(1)辟武十五年，朱元璋仿采制设置内 阁走学士，挑选支官担任殿阁戈学士，这从组 织体制上标志着明朝内阁制度的萌芽。 (2)永乐年间，内阁结构基本稳定下来，而 且阁臣开始参与机务．在内建办事，充当皇帝 顾问，但内阁权力十奇有限。 (3)洪熙、宣德年闻，内阁权力迅速增长。 随着内阁品秩的提高和权力的增犬，内阁体制 也连步完善。 C4)正统初年，开创了明朝内阁的票拟制 度。这时阁臣中已出现首辅、挺辅和群辅的区 别，只有首辅才有票拟权。 (j)嘉靖万历年间是明朝内阁制度发展的 鼎盛时期。到张居正任首辅时内阁权力发展 到顶峰。 (6)万历以后，内阁制度迅速走向衰落。 3(PⅢ)简述明朝地方行政层级变革的要点。 巷(l)将元之宣慰司取消，重新按行政、 司法、军事等不同事项划分不同的道区，设立 不同的派出机关。 (2)将元之路的总管府、散府改为府，特某 些夫州升为府，因而府成为明朝中级地方行政 区划的主干。 (3)在明朝，州成为一种特殊区域，州领县 远较府领县要少，且州之行政区域缩小。明朝 的州已降为低于或属于席的特殊行政区。 4(P．。)简述明朝行政官员的主要考核形式。 答：(l)考满。考满是针对每一十任职剐 一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考 核官员的从政资历和政缋，办法是三年一考， 三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分 成上、中、下三等．以此为据班定其升降去留。 (2)考察。考察是针对全体在职官员而言 的，由朝廷定期举行。除考核各级官员的政绩 外，着重对官员的违法行径和渎职行为进行清 理和处置。在考察中把官员的不称职行为按 其轻重程度的不同分为八个等级，考察分为京 察和外察两种。 五、论述题 1．(rl7i)试述二司分权对加强中央集权作用。 答：元朝行省制度下，秆省长官丞相或平 章政事地位显赫，且拥有行政、军事和财政太 权，因此在元束形成地方权倾中央、地方实力 派专横跋扈的局面·于是朱元璋在稳固了统治 之后，就冼·心改革这种体制，实行地方行省的 分权管理。 改革的主要内容是把行中书省的权力一 分为三，设立三司。三司之一是承宣布政使 司，简称布政司，设左、右布政使各一人为首， 下设参政、参议协助处理政务。布政使的职责是宣布和执行中央政夸、考察官蔓、掌握一省田土与户口、征收赋税。三司之二是提刑按赛 使司，简特按察司．设提刑按察使为首，下设副 使、盘事协助处理政务。按察司主管监察和司 法。三司之三是都指挥使司，简称鄯司，主管 军政，设都指挥使为长，下设都指挥同知、都指 挥盘事等。三司分权，五不统辖，分隶于中央 不同的行政机构三司互相牵掣，达到7集权 中央的目的。但是，三司分权也出现了相互掣 肘以致政权机器运转失是的弊端，于是·明朝 中期暇后又开始设置巡抚和总督，在分权之后 再次出现集权的趋势： z.试述明朝的科举制度。 答：明朝科举考试依四书五羟命题，按^ 股文格式取士．实行院试、}试、套试、艘试四 级考试制度。 (1)正式考试之前要举行两次预备性考 试，分别由考生所在县、府（州）长官主持。凡 通过县试者寸有资格参加县学，凡通过府（州） 斌者并参加府（州）学者，才有资格参加正式考 试，称为童生。 (2)院试在府城或直隶州治举行由各省 学道长官学政主持。院试及格者称生女，俗称 相公或秀才。考中秀才就意味着从此脱离平 民阶层而踏入统治圈内，成为走上仕连的 起点。 (3)，试在南、北二京和各省城举行，秀才 和国子监监生具有参加9试的资格。，试每 三牛一次，由皇帝救命的主考官主持，}试考 中者祢举人，攀人获得会试资格，即使套试不 中，也可被授予官职。 (4)在}试的第二年，全国举人赴京参加 会试，舍试由礼部主持，考中者称“贡士”。 (5)贡士还要到皋无殿参加殿试，即皇帝 亲自主特的一场策试，殿试后分三甲出榜，皆 祢进士。一甲三名，赐进士厦第，依次称状元、 榜眼、撂花；二甲若干名，踢进士出身，三甲若干 人，赐同进士出身。一甲三人即授翰林院修撰 和编修之职，二、三甲进士可参加翰林院庶吉士 考试，称馆选。馆选考取后称庶吉士，在翰林院 学习三年，学成后援职。明中叶后形成“非进士 不入翰林，非翰林不入内阁”的局面，凡经馆选 而成为庶吉士的进士均被认为是储相。庶吉士 虽晚三年授官，且学习期间待遇微薄、生活清 苦但许多进士都乐于此道，因为庶吉士在未来 仕逢上处于易飞黄腾选的优越地位。 四、简答题 1（PJa.）军机处在机构组成上的特殊性表现在哪些方面’ 答：（1、军机处没有书吏人员，体现严格雌 保密性。 (2)军机失臣和军机章京都是兼职，军机 大臣由皇帝在大学士、尚书、侍郎中连选，或鸯 军机章京升任。 (3)军机托臣羌定额，ff/为_A，后逐渐增 加，最}时达十一人。军机大臣因#A资历曲 差异，名目有所不同，一般称军机北行走、军枫 处学习行走、军机大臣上行走、军机丈臣上学 习行走等。军机大臣的次序也有一定的规矩·一般以官位的高低和任职先后作为标准排定，有时也由皇帝亲自指定。军机大臣中有为首 者一人，祢“领班”．又祢“首枢”，即所谓首席军 机大臣，主持军疵处事务。一般军机大臣和首 席军机大臣在立法上互不为属，均直接对皇帝 自责。 (4)军机章京由军机大臣在内阁中书或六 部司员中挑选，然后报请皇帝批准。军机章京 呈不如军机大臣地位优越，但他们容易得到 升迁。 2.(P．s，)简述清朝督抚之问的制约关系。 答：总督为正二品地方大员，兼尚书街者 为从一品，巷管一省或数省之军政事务。 巡抚是一省的地方行政长官例兼兵部侍 耶和都察院右副都御史赘望高的巡抚也可加 兵部尚书衔，故祢“抚军”、“抚院”．俗称“抚古”。 总督、巡抚同为地方长官，巡抚虽在官阶、 职权上都不如总督，而且在一定程度上听命于 甚督井受总督节制，但巡抚不是总督属官，巷 督、巡抚均单独处理政务，彼此处于平等地位。 因此，在督抚同域的省区，极易发生龃龉。总 督、避抚这种既不完全统属而又相互牵掣和监 督的制约关系正符合专制皇权牢田地控制地 万的需要。 3 (PJa, )简述清朝督抚与明朝督抚的不同之处。 答：明朝的督抚在明中期以后虽然在地方 上逐渐掌握行政权力，但职权偏重于监察，名 义上始终算是中央官自，正式省级官员一直是 三司长宫；清朝督抚则已变成击定的省级地方 行政长官，二司成为算法定下属官员，已是名 丢兼备的封疆大吏，代表皇帝总揽-省或数省 军政大权。 4. Cp，.”. )筒述清朝议政的会议形式。 蕃：清朝议政的会议形式有议政王托臣 设、廷议、丸卿议、阁议等。 (l)清朝前期，由议政王和议政大臣组成 的议政大臣会议议处军国大事，这是氏族制度 战余在行政决策过程中的反映，清军八黄后， 议政王大臣会议仍作为最高权力机构行使其 甲枢墁策的功能。康熙前期，议政王大臣会议 的权力达到顶峰，但议政王、议政大臣均为守 旧势力的代表，康熙亲政后，深感这种议政制 度严重削夺了皇权，便通过裁减议政人*人数 和缩小议政会议的职权范围来冷落议政王大 臣’议，先后以南书房、内阁作为皇帝议政章 诏的工具。军机赴成立后，议政王大臣会议权 力完全衰落。 (2)清朝对一些涉蕊面广或业务性强的重 大政务常召开廷议和九卿议，也可以奉行阁 议。清朝廷议通常由内阁大学士、都御史、亲 王参与，如所议涉度军事，正、副都统，将军皆 可作为延臣参加会议。凡专门问题或涉噩延 臣本身之事而不使夸延臣自行研究的，则下九 卿议。清朝九卿指六部尚书、都察院都御史、 通政使、大理寺卿等。有时童帝为求慎重，先 将采事爻六部某鄙研议，然后再将某部拟议酌 方案下九卿再议。此外，凡有大政还可交内阁 走学士、协办大学士举行阁设。以上延议、九 卿议、阁议的结果最终由皇帝独断。 3. (P，")（10年真题）简述清朝的地方监察体制。 莩：清朝地方监察体制沿袭了明朝同一区 域多种巡察的方式。清朝采取双轨制，一方面 由十五连监察御史桉道对地方进行监控，对各 级地7f官员执行监督；z-方面，还有一系列 地方监察系统。总督、巡抚例兼右都御史和古 刮都御史对所辖地区地方政务女有监察责 任。各省按察司是专管一省的司法与监察机 构．也有行使监察的职权。省、府间的道也有 监察省内某一区域政务或菜一具体业务的权 力，故五种道的长官道员为监司。 五、论述题 1. ( V/97 )试述军机处在清朝行政决策中的地位。 答军机赴作为秉承皇帝旨意办理机密 大事的中枢决策机构，执掌清朝的军国大政， 其工作内容有以下几个方面： (¨参与官员奏折的处理。 (2)撰拟皇帝的谕旨。 (3)充当皇帝的袭策顾l。 (4)参与人事砖荒。 由上可知，军机处在行政决策方面的权力既重要叉广泛，军机夫臣有较}的机会接近皇帝，可以用自己的政见影响皇帝击策。但军机 处是专制皇权高度发展的产物，革机大臣虽地 位显赫，却要地对昕命于皇帝，没有丝毫的独 立·陆，完全是皇帝的附庸，成为皇帝御用的秘 书机构。 2. (P．。)【07年真题】试述清朝官员选拔制度的多样性。 答：清朝官员的八仕选径多种}样包括 (l)科举。科举仍是清政府选拔、补充7舌 目的重要渠道，也是汉族士大夫走上仕造的最 主要途径。 (2)学棱。清朝学校的目的一是年科举 二是为举贡。 (3)荐举7TP捐纳。捐纳补官始于康熙年 (a，以后屡度屡*，成为一天弊政。荐举也十 分盛行，但如摹荐不安或被举荐人犯罪．举荐 人应受连坐处分。 (4)世职和荫叙。世W.和萌叙也是清朝重 要的八仕逢径。这是封建特权的反映。 (5)吏道。吏员入仕也是一著获得任官资 格的连径。 3. (r，。，)试述清朝官员回避制度的主要内容。 答：(l)亲族回避。凡有祖孙、父子、叔侄 和兄弟关系的人不能在同一机构中任职t由职 务较低音回避。地方官的回避要末更严，凡有 五服以内亲属关系厦外姻亲属关系、师生关系 者均要回进。 (2)职务曰避。如尸、刑两部中女责各省 事务的司级机构长官曲须回避，即处理熹省业 势的机构中不能有本省籍的官员。 （”地区回避。地7官∞须回避籍贯所在 的本省．且不允许在邻省五百里以内地区任地 方官。 4( p，。)试述清朝的官员考核制度。 答：清研官员的考核基奉承袭明朝制度· 分为考满和考察两种，后将考满、考察合为一 体，彤成划一的制度。 (l)清初考满方式曲一年一考，三考为满一 其具体71式是三品以上官员由本人先自我簌 定，四品咀下则先由吏部套同都察院一起审 查．最后均上报皇帝审定。考满是一般性考 核，在集一官员任职届满时进行，主要是考援 官自的从政经历和政绩，作为未采仕连升降罅 依据。 (2)考察与考满舍为一体后，规定每三年 考核一次，由吏部考/-曲司主持。对京官的考察 称京察。京察Ju四格，即守（操守）、政（政靖）， 才（才能）和年（年龄）作为考察的标准，根据考 核情况分为称职、勤职、供职等级别。对不箍 职和行为不端的官员要纠以“八法”，即用八最 标准决定其升降去留。时地方官的考察称盎 计。其标准也是守、政、才、年四格，主要以嚏 嫱的}少和任职地区的发展状况为根据评毒 等救。各级政府属吏的考察由本衙门长官垂 责，然后上报督抚，最后由支部考功司复审。． (3)清朝考核官员名义上由吏部自责，钙 实际上吏部位自责办理丰续而已·考察大权采 散于各级长官手中。 总之．清朝吏部的考核之权比明朝吏部走 为下降。 三、简答题 1(PⅢ)（07年真题）简述近代中国行政管理 的发展趋势。 蔷：(1)旧的管理体制已经崩坏，改革成为 时代潮流． (2)新的社会目素逐步壮大，行政管理日 趋民主化和科学化 （∞共产党领导的新民主主义政权，为行 政管理的现代化开辟7广阔的前晋。 2(PⅢ)简述近代中国行政管理民主化和科学化的表现，答：(1)在行政体制方面，自鸦片战争以 后，传统的国家行政机构从名祢到职能都发生 了变化． （约在施政过程方面，随着封建专制政体 的被推翻，延续了几千年“乾纲独断”、t．朕即国 家”的亲共决策体制被抛弃，代之而起的是集 体讨论、集体决策的委员合议制。 (3)在人事行政方面，清束的废科举、兴革 堂，终于鲒束了已延续了一千多年的科举杀4 度，为人事管理的现代化创造7前提条件。北 洋军闻统治时期，依照西方文官制度的一些基 本原则和精神，开始制订官吏考选和任用制 度，这是一个不小的进步。国民党统治时期， 考试院的成立和公务员~度的出台·标志着人 事管理已经进入了一个新阶段。 3（P州）简述抗日民主政权的行政管理经验。 答：(l)正确处理党政关系，克分发挥政权 机关的积极性。 （约按照“三三制”原则组成行政机关，吸 收各阶层人民参j行政事务的管理； （31实行民主决蕞，重视征询和采纳各方 面人士的意见和建议。 (4)实行精兵筒政与逐级女责制，提高工 作效率． (”建正相对完善的监督体系， (6)严格干部标准，加强干邵的教育培训 和考核奖惩，干部的福利待遇以不高于熟练劳 动者的所得收八和律以养靡的原则。 4(P=“)简述人民民主政权的行政管理经验。 答：(1)试行人民代表大会制度，切实保证 人民群众当家作主。 （约加强党对政权的领导，保证行政管理 的正确万向． (3)1行民族区域自治政策，建立民族地 区民主自治政府． (4)加强决策咨询，密切政府与群众的 联系。 (5)建立与完善行政机关办事制度提高 行政效率。 (∞实行人民监察制度。 t7)严雳键治干部的黄{亏行为，憬砖行政 机关的廉洁。 四、论述趣 1.（P”一（08年真题}试述近代中国行政管理的特点。 答：(1)半殖民地化和近代化的并存噩双 向演化。首先．随着中国社会半殖民地化程度 的加深，行政管理体制和方式万击日趋半殖民 地化。这主要表现在两个方面：一是领土主权 的不完整性；二是行政管理机构的半殖民地 化c其次，西方资本主义的入侵，一万面阻碍 7中国行政管理近代化的进程，另一方面又充 当了中国行政管理近代化“不自觉的工具”。 (2)民主的形武和专制的实质。如北洋政 府、国民政府等。（3）烈党治国，党政关系复杂多变。如中 国同盟会、国民党、共产党等。 (4)军政合一．m军干政相当普遍。“有军 则有权．战争解决一切”是其生aJ写照。 (5)法律备文与实际情况相异。从清末到 国民竞统治的历届政府，尽管都高喊过“以法 治国”的口号但实际上都没有跳出“以人治 国”的建臼． 四、简答题 1(P n。。)（10年真题）‘百日维新”期间，光绪皇帝实施的改革措施有哪些7 答：(¨在行政机构方面，加强变法的决箍 机构，撤去闲散重叠的衙门；(2)在人事行政方 面，改革保举人才条件，废睁^股，改试簋论． （∞在行政运作万面，提倡上书言事，严格办事规程。 2(P。。r)简述晚清“新政”有关行政体制改革的主要内容。’答(i)改总理衙门曲外务部。(2)设立商 部。(3)设立巡警部。C4)设立学部。(5)设立 财政处、练兵处和税务处。(6)撤裁有名无实 的衙门． 3. (P。”)简述军机处的决策保密制度。 答：(1)加强封印管理。 (2)严防走漏消息。 (3)加强文书档案管理。 4.(P，。，)简述晚清时期的行政监督制度。 答(l)都察院行政监督功能的强化。清 政府颁布了《都察院整顿变通章程》，主要内容 如下： ①改革都察院内部机构。 ②简化监督程序。 ③改革御史推荐办法。 (2)资政院、咨议局的行政监督。它们对 于行政的监督与议会监督行政相类似也是通 过议事权、咨询权和纠劾权采实现的． (3) 46德院的行政监督，清政府在成立 “责任内阁”时，设立了弼德院，作为皇，和的咨 询机构，并用以制约内阁。 (4)行政裁判院和审计院的筹建。清末预 备立宪过程中曾准备设立行政裁判院和审计 院，分剐作为中央行政司法机构和审计监督 机构。 5（P拼）简进度科举、兴学堂的意义。 答：190S年9月，清政府正式下夸虚除科 举。这不仅是中国教育史上的大事，更是近代 人事行政管理方面的一次最重要的变革．新 式学堂的兴趋和大量选派留学生，培养了一批 新式知识分子．促进了政府行政官员知识结构 的改善。 6(PⅢ，，) (09年真题】简进清末行政官员任用制度的重要改革措施。 答：清末任用官员制度有三项重要琏革措 施(l)停止捐纳。清政府于i90。年下令禁止 所有捐纳。(2)裁汰书吏。清朝中央和地方各 衙门多用幕僚书吏，弊端很多，清政府下令裁 革书主差段。(3)职官分级。清末官制改革 中，将各级行政官员分为四种官级和任官 方式。
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