浅析小型农田水利工程建设管理的问题及对策
发表时间：2016-03-25T10:13:39.000Z 来源：《基层建设》2015年20期供稿作者：张春元
[导读] 江苏省泗洪县水利局江苏 223900 农田水利工程是保护和提高农业粮食生产能力的重要措施之一，是我国农村经济结构调整的重要举措之一。
张春元
江苏省泗洪县水利局江苏 223900
摘要：水利是农业的命脉，其中小型农田水利建设是支撑农村经济发展的重要条件，也是实现现代农业的要素，需要针对其建设管理中的问题研究对策。农业是社会经济发展的基础，而小型农田水利工程则是农村经济社会发展的重要基础设施，因此做好小型农田水利工程的建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益。本文论述了小型农田水利工程的重要性及相关特点，对其在建设管理中出现的问题进行分析，并提出相应的对策和建议。
关键词：小型农田；水利工程；建设管理；对策
引言：
我国社会主义新农村的建设进入一个新的时期，小型农田水利工程是其重要内容之一，它作为农业的一种基础设施，对发展农业和提高农民生活水平具有重要的作用。但在实际建设管理中仍会存在一些问题和不足，制约了当地农村经济的发展，因此，必须加强农田水利工程的建设管理，确保水利工程效益的正常发挥。
一、小型农田水利工程的重要性和特点分析
1）农田水利建设的重要性
农田水利工程是保护和提高农业粮食生产能力的重要措施之一，是我国农村经济结构调整的重要举措之一。然而我国的农村水利设施普遍功能老化、设备陈旧，也缺乏健全的农业水利管理机制，因此我国小型农田水利工程的建设刻不容缓，要把其作为社会主义新农村建设的重要工作和内容之一，促进我国农村经济的发展，为农民造福。
2）小型农田水利工程的特点
小型农田水利工程的主要作用是：解决农村耕地灌溉和人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，其特点主要有：一、工程规模较小，一般小型农田水利工程的建筑物级别不超过5级；二、施工技术难度较低，因为小型农田水利工程建筑物比较简单，多为土石方结构工程，设备安装也不存在难度；三、质量监控不足，由于其工作量较小，规模也不大，政府也不够重视，所以一般在建设施工时没有单位会专门进行质量监控。
二、小型农田水利工程建设管理存在的问题
1）资金不足导致工程质量降低
除非由于自然灾害或国家要统一建设水利工程，会由当地政府发放少量的资金，一般情况下，小型农田水利工程建设所需的资金基本都是从农民手中筹措。然而农民依然是社会收入较低的群体，需要考虑的因素也比较多，这就造成工程款总是较少或难以及时到位的情况，最终由于资金问题，小型农田水利工程的建设不得不以省钱为基础，草草完工，工程质量也得不到保障。
2）管理权责不明，农民参与程度低
当小型农田水利工程建设完工并投入使用之后，并没有专门负责监督检查水利工程管理养护和安全运行的部门，因此当水利设施出现老化或损坏而丧失使用功能时，例如：机电井故障运行或停机报废、供水管道锈蚀、水量漏失严重等问题，也没有人或相关部门进行维修和改造。
农民只参与了小型农田水利工程的筹资和使用，并没有把其与自身的利益联系起来，好了就加以利用，坏了也不管不问。并且在建造时也很少参与有关管理决策，这些决策都是少数人得出的结果，缺乏科学和有效的论证，因此并不能代表大多数农民的意愿，导致工程建设的目的不明确，也无法在社会经济效益和合理开发等问题上不做到两者兼顾，最终因为工程管理不善而出现质量问题，农田水利设施也就被废弃掉。
3）工程质量不达标，后期维护困难
小型农田水利工程属于新农村建设中的基础浇灌设施，一般都是当地小型工程队伍所建造，一般为周边业余的农民工队伍，并且其没有施工资质，也比较缺乏质量管理和控制意识。虽然他们在建造初期会做一些规划和建设标准，但没有专业的人员或部门进行施工监督和完工验收的工作，工程质量往往都是不能达到建设标准，水利工程和设施不久就会出现故障和安全隐患，就给后期维护带来巨大的麻烦，最终出现没有人管理，也没有人使用的情况。
4）建设过程带来环境污染
小型农田水利工程在建设中还会给当地环境带来一定的污染，主要包括水污染、大气污染和粉尘污染。水污染主要是由于建设施工过程中设备污水的大量排放引起，包括设备使用或维修过程中产生的废弃油或废弃物等，若不经处理直接排放到水渠或河流中，则会给当地水资源带来较大的污染；大气污染和粉尘污染主要是建设施工中车辆行驶产生的尾气排放或设备机械作业排放的废气，这些都会对空气质量产生较大的影响。
三、小型农田水利工程的建设管理相关措施
1）加强小型农田水利工作组织建设和组织领导
当地政府要加强对农村水利工作的组织领导，并把农田水利工程建设的管理工作作为平时重要工作内容之一，要有专门的领导负责水利工程的筹资、建设、管理及后期维护，并且工作实行责任制，层层抓落实，把任务落实到具体的单位和个人，确保农田水利工程正常运行，为百姓造福。
2）拓宽筹资渠道，提高建设标准
近年来，政府对小型农田水利工程的建设投入相对较少，筹资渠道也相对比较窄，造成工程建设资金不足或到位不及时的情况，工程建设标准也随之下降。因此政府要加大对小型农田水利工程的资金投入，并采取多元化的筹资方式，引导当地农民及其他社会力量共同参与，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和