第二章政治关系与权力
第一节政治的概念与特征
一、政治的概念
（一）汉语“政治”词源
古代汉语中的“政治”并不是一个词，而是由两个词构成的词组。其中“政”即君主的之事，表示朝代的制度和秩序。《左传·昭公六年》：“启以夏政，而作禹刑”。《左传·襄公十七年》：“大乱宋国之政”。“治”即治理、得到治理，指安定祥和的社会状态，与“乱”对应。《墨子·兼爱上》：“天下兼相爱则治，交相恶则乱。”故有“文景之治”、“八王之乱”的说法。“政”与“治”二词连在一起构成词组，意思是君王的政事得以治理，是国家统治秩序得到大臣们较好的维护，社会安定祥和，人民安居乐业。《尚书·毕命》：“道洽政治，泽润生民。”贾谊《新书·大政》：“有教然后政治也，政治然后民劝也。”
西方语言中的“政治”一词（法语politique、德语Politik、英语politics），都来自希腊语πολι?。这个词可以考证出的最早文字记载是在《荷马史诗》中，最初的含义是城堡或卫城。古希腊的雅典人将修建在山顶的卫城称为“阿克罗波里”，简称为“波里”1。城邦制形成后，“波里”就成为了具有政治意义的城邦的代名词。政治成为了城邦公民参与的统治和管理活动。
中文里现代的“政治”一词，来自于日本人翻译西方语言时用汉字创造的相同的“政治”一词。当英文的Politics从日本传入中国时，人们在汉语中找不到与之相对应的词。孙中山认为应该使用“政治”来对译，认为“政就是众人之事，治就是管理；管理众人之事，就是政治。”2
（二）政治概念的内涵
什么是政治？今天，在我们的习惯术语中，“政治”一般包括立法、内政、外交、司法、革命、政党、选举、游行等等活动在内。这是政治概念的外延。政治是什么？对于政治概念的内涵，不同的人有不同的看法。
王浦劬认为：政治就是在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利所形成的一种社会关系。3
杨光斌说：政治就是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程。4
王松和王邦佐的观点是：政治是指一定社会阶级或社会集团，为了实现和维护本阶级的根本经济利益所进行的夺取国家政权、组织国家政权、巩固国家政权，并运用国家政权进行阶级统治和社会管理的全部活动。5
我们认为：政治是一种社会现象，有广义狭义之分。
广义政治是与经济现象、文化现象、狭义社会现象等并列的社会现象6，指人们参与、组织和争夺国家权力（公共权力）并运用国家权力管理具体社会事务的活动（或行为、过程），
1《中国大百科全书·政治学》，中国大百科全书出版社1992年版，第482页。
2《孙中山选集》，人民出版社1991年版，第692页。
3王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1995年版，第8～9页。
4杨光斌主编：《政治学导论》，人民大学出版社2000年版，第8页。
5王松、王邦佐主编：《政治学》，高等教育出版社1991年版，第4页。
6简单地说，经济现象是以追求钱财为目的的活动，政治现象是以追求权力为目的的活动，文化现象是以追求精神利益为目的的活动，狭义社会现象是以追求人际和谐为目的的活动。
包括组织政党、选举、制宪、立法、决定国家重要政策和重大决策、监督政府、行政、司法、军事等活动。上述中国政治学者关于政治的观点均为广义政治说。
狭义政治概念的经典性解释者是美国法学家古德诺，他在其著名的《政治与行政》一书中阐述道：“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”7由于人们常将“国家意志的表达”理解为立法，故古德诺的“政治”定义尚不及列宁的“政治”定义来得具体和明确。列宁指出：“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家的活动形式任务和内容。”8狭义政治指人们参与、组织和争夺国家权力（公共权力）的活动，是人们确立政制（即国家重要制度）和决定政事（即国家重大事情）的活动，包括组织政党、选举、制宪、立法、决定国家重要政策和重大决策、监督政府等活动。狭义政治摒弃了广义政治中的运用国家权力管理具体社会事务的活动，也就是摒弃了行政、司法、军事等活动。
政治生活、政治活动、政治行为、政治过程四个词语的基本含义相同，指的都是政治现象，只是侧重点略有区别。
二、政治的特征
（一）政治是经济的集中表现
列宁说：“政治是经济的集中表现。……，政治同经济相比不能不占首位。”9经济决定政治，政治属于上层建筑，是建立在一定经济基础之上的。政治的本质、内容、形态、方式从根本上是由社会经济关系决定的，体现着社会经济关系。社会经济的性质决定着社会政治的性质，政治关系随着社会经济发展而变动。作为上层建筑的政治必然会对经济基础起反作用，这种反作用有两种情形：一是适应经济基础的政治，对其起巩固、维护、加强的作用。二是不适应经济基础的政治，则是对其起破坏、阻碍的作用。经济利益的得失是最根本的利害关系，任何阶级和社会集团的政治活动，归根到底都是为了实现和维护本阶级、本集团的根本经济利益。
（二）政治的核心问题是国家政权问题
国家政权是维护阶级统治和实现阶级利益的工具。在阶级社会中，一切政治斗争都是围绕着国家政权问题展开的。任何一个阶级、阶层或社会集团，要想改变或巩固自己的经济政治地位，贯彻执行其政治路线、方针、政策，以达到对整个社会进行阶级统治的目的，都必须首先掌握国家政权。列宁说：“在全部政治活动和国家活动中，最本质的东西是国家政权。”10在剥削阶级的统治不再存在的社会里，虽然政治的主要表现不再是阶级斗争，而政权仍然是政治的核心。因为只有掌握政权，才能治理国家。无论组织经济、文化建设，还是解决社会的重大问题，处理国内外的关系，捍卫国家的独立、主权，都要依靠国家政权。
（三）政治的本质是阶级关系和阶级斗争
列宁认为：“政治就是各阶级之间的斗争，政治就是反对世界资产阶级而争取解放的无产阶级的关系。”11在阶级社会中，由于人们所处的经济地位不同，必然形成不同的阶级关系，各阶级为实现维护自身的根本利益而进行斗争，其最高形式是政治斗争。阶级关系构成了政治生活的基本内容；政治关系包含了各种阶级关系，包括统治阶级与被统治阶级、统治阶级与同盟者、统治阶级内部各阶层和集团之间的关系。因此，阶级性是政治的本质属性。
第二节政治关系
7 [美]古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版，第12页。
8《列宁文稿》第2卷，人民出版社1978年版，第407页。
9《列宁选集》第4卷，人民出版社1960年第1版，第441页。
10《列宁全集》第19卷，人民出版社1959年版，第196页。
11《列宁选集》第4卷，人民出版社1960年第1版，第370页。
一、政治关系的概念与特征
政治关系是人们在进行政治活动时形成的社会关系，也就是人们在追求国家权力（公共权力）的过程中形成的社会关系。它是政治角色之间的相互作用和影响，是现实政治的属性，也是一种客观实在。它是阶级社会中人类政治活动的必然产物，特定政治关系一经形成，就反过来规约人们的政治行为。
政治关系与经济关系等其他社会关系相比，有三个特征：（1）政治关系是政治角色之间的相互关系，这种政治角色既包括个人，如公民、政治家、政府官员，也包括集体，如政党、政治团体、政府机关、国家等。（2）政治关系是个人和团体在政治生活中结成的相互关系，在政治生活之外发生的任何关系都不是政治关系，即使是国家之间的关系也不例外，例如国家之间的经济贸易就不是政治关系而是经济关系。（3）发生政治关系的直接动因是这样或那样的政治利益。12
我们认为，政治关系与政治相对应，也有广义狭义之分。广义政治关系是指人们参与、组织和争夺国家权力（公共权力）并运用国家权力管理具体社会事务的过程中形成的社会关系。狭义政治关系仅指人们参与、组织和争夺国家权力的过程中形成的社会关系。
二、政治关系的种类
政治关系是一个庞大而复杂的政治网络系统，由众多错综复杂的政治网络组成。我们认为，这个网络中最重要的狭义政治关系有以下六种：
第一，国家主人（君主或人民）与国家（政府）的关系。这是国家的根本政治关系。在君主制国家，主要表现为君主与政府的关系；在民主制国家，主要表现为人民与国家的关系。
第二，公民（国民）与国家的关系。这种关系经法律调整通常表现为公民权利与国家责任（国家负有保障公民权利的责任）的关系。
第三，政党与国家的关系，主要表现为执政党与国家机关的关系。
第四，政党与政党的关系，主要表现为执政党与其他政党的关系。
第五，国家机关之间的相互关系，包括议会、国家元首、政府、司法机关、军事机关等之间的关系，有的国家主要表现为立法机关、政府、法院之间的关系，有的国家主要表现为最高权力机关与国家元首、政府、法院、检察院、军事机关等之间的关系。
第六，中央与地方的关系，包括中央与一般地方单位之间的关系，也包括中央与自治地方单位的关系。
三、政治关系的本质
（一）政治关系是由经济关系决定的
人们在政治生活中处于何种地位、发生什么样的作用、对社会政治进程产生什么影响，归根结底是由他们在社会经济生活中的地位决定的。如在经济上占统治地位的个人或集团与处于被统治地位的个人或集团在政治上就不可能有真正的平等关系。从总体上说，社会的政治关系一般总是与经济关系相适应。如封建的经济关系必然产生封建的政治关系，而封建的政治关系则体现着封建的经济关系。从最终意义上说，一定的政治关系取决于一定的经济关系，并为一定的经济关系服务。虽然一定的政治关系集中地反映了一定的经济关系，但是影响政治关系的因素除了经济关系之外，还有文化关系、狭义社会关系等。
（二）政治关系的本质是利益关系
利益关系指的是不同利益主体的利益之间的社会联系。利益关系包括利益主体之间纵横两个方向上的利益联系。在纵向上，它包括个人利益与群体利益之间。不同层次的社会群体之间以及个人利益、群体利益和社会利益之间的联系。在横向上，它包括个人与个人之间、同一层次的社会群体之间乃至社会与社会之间的利益关系。利益关系就是这样一个纵横交错
12《中国大百科全书?政治学》，中国大百科全书出版社1992年版，第490页。
的社会联系网络。利益在政治关系中的地位和作用：（1）利益是人们结成政治关系的出发点。（2）利益关系是政治权力和政治权利形成的基础和条件。（3）利益的内在矛盾决定了政治权力和政治权利的特性。
第三节权力
一、权力
什么是权力？权力是一个古老的概念。在中国的古代典籍中，“权”字有两种含义，一是衡量审度，二是制约别人的能力。西方的“权力”一词的基本含义是能力、技巧或禀赋。古希腊时期的亚里斯多德把权力、权威或规则在公民中的分配当作区分公民素质的标准。近代的马基雅弗利把权力理解为统治者个人的权势。霍布斯认为权力是获得未来任何明显利益的当前手段13。马克斯?韦伯认为权力是“在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其他行为者之上的可能性。”14美国的丹尼斯?朗认为：“权力是某些人对他人产生预期效果的能力。”15
我们认为，权力是在一个组织体内主体根据组织体规则支配客体的强制力量。权力具有以下特征：
其一，权力存在于一定组织体的内部，也在组织体系统内部运行。这里的组织体指由人组成的单位，包括政治组织体、经济组织体、社会组织体、文化组织体、军事组织体等，大到一个国家，乃至联合国，小到一个家庭，政党、社会团体、宗教组织、自治组织、企业事业单位等等，都是组织体，都存在权力现象。组织体不一定要登记注册，但必须有形，有明确的成员。无形的集团比如阶级、阶层、民族不是组织体，不存在权力。因此，我们不赞成阶级权力、阶层权力、民族权力的说法。但当阶级、阶层、民族等无形的集团建立政党、社会团体等有形的组织体时，才会出现权力现象。
其二，权力是一种强制力量。当权力运行时，不管权力客体是否愿意，都必须遵循和服从。如果不服从，将面临承担组织体规则设定的责任和后果。一方命令与另一方服从是权力运行的显著特征。
其三，权力是由组织体规则设定的，规则是权力得以运行的保障。组织体规则是组织体制定或者认可的规则，国家的规则是宪法和法律，政党的规则是党章和党纪，宗教组织的规则是教义和教条，企业的规则是章程和厂规。因此，权力一定是符合组织体规则的，不合规则的强制力不是权力。
其四，权力主体是组织体的整体及其机关。组织体的最高权力属于组织体整体，由组织体或其最高机关来行使。个人不是权力主体。因此从严格意义上讲，个人没有权力。权力一定是组织体的权力，个人只是代表组织体行使权力。个人是通过行使权利的方式来代表组织体行使权力的。比如一个三人法庭以票决的方式作出一项判决，这个作出判决的权力属于法庭，而不属于任何一个法官，每个法官的投票权不是权力而是权利（即法庭成员的权利）。当三人法庭变成独任审判庭时，作出判决的权力仍然属于法庭，而不属于独任法官，法官行使的仍然是法庭成员的权利，只是这时法庭成员的权利和法庭的权力重合罢了。
其五，权力运行的双方的地位一般是不平等的。权力主体多是组织体的整体、上层机关，
13[美]丹尼斯·朗：《权力论》，陆震纶、郑明哲译，中国社会科学出版社2001年版，第2页。14[英]戴维·米勒、韦农·波格丹诺：《布莱克维尔政治学百科全书》，邓正来等译，中国政法大学出版社1992年版，第592页。
15[美]丹尼斯·朗：《权力论》，陆震纶、郑明哲译，中国社会科学出版社2001年版，第2页。
权力客体多是组织体的成员、下层机关。只有在分权制衡的组织体中，同级机关才可以互相成为权力的主体与客体。
其六，权力是维系组织体存在和实现组织体目标的基本手段。一个组织体之所以设定权力，制定规则要求成员听命于组织体，要求其下层机关服从上层机关，是为了实现组织体目标。在一个组织体内部，如果没有命令和服从，事事都要全体成员平等协商，组织体就难以作出任何决定，实现组织体目标就无从谈起。而且，当一个组织体内出现互不服从的局面时，组织体秩序就会荡然无存，组织体本身就瓦解了。因此，权力与组织体相互依存，没有权力就没有组织体。
二、政治权力
按照权力存在领域的不同，权力可以分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力、军事权力等。政治权力是权力在政治领域中的表现，是政治活动中存在的权力，是政治组织体内政治权力主体根据组织体规则影响和控制政治权力客体的能力和力量。
政治权力具有以下特征。
其一，政治权力存在于政治领域，存在于人类的政治活动和政治生活中。与政治无关的经济、社会、文化活动中存在的权力，不是政治权力。这里的政治领域作广义理解，国家主权、立法权力、行政权力、司法权力、军事权力等，都是政治权力。
其二，政治权力存在于政治组织体的内部，也在政治组织体内部运行。政治组织体是以实现政治目标为宗旨的组织体。人类社会的一切明确的政治组织体，包括国际政治组织体（如联合国）、国家、政党、政治社团等，都有政治权力。以实现部分政治目标为宗旨之一的其他组织体在参加政治活动时，可以理解为政治组织体。显然，国家是最主要的政治组织体，因此，在一般情况下，政治权力就是国家政治权力。
其三，政治权力是的十分重要的公共权力。与经济权力、社会权力、文化权力相比，政治权力的作用要广泛得多。经济权力的主体主要是企业，作用范围局限于企业。政治权力的主体主要是国家，作用范围遍及全国。在民主国家，全国人民作为国家主人是政治权力主体（此时的客体是政府），全体国民作为国家成员又是政治权力客体（此时的主体是政府）。从这个意义上讲，政治权力就是公共权力。
三、国家权力
按照组织体性质的不同，权力可以分为国际组织权力、国家权力、政党权力、社会团体权力、宗教权力、自治组织权力、企业事业单位权力等。国家权力是在国家组织体内主体根据宪法和法律支配客体的强制力量。
国家权力具有以下特征。
其一，国家权力存在于国家这个组织体的内部，也在国家这个组织体系统的内部运行。这里不等于说，凡是在一个国家之内的权力现象都是国家权力。除国际组织以外，政党、社会团体、宗教组织、自治组织、企业事业单位等都隶属于国家管辖的范围，但这些组织体均有自己独立的权力运行系统，故这些组织体的权力不属于国家权力。
其二，国家权力主体是国家主人和国家机关，任何个人都不是国家权力主体。国家主人是国家权力的本源和所有者。民主国家的国家主人是人民，故人民是民主国家权力的所有者。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这里的“一切权力”包括国家主权、立法权力、行政权力、司法权力和军事权力等等。国家主人一般通过制定宪法的方式设置国家机关并赋予其职权，从而使各类各级国家机关成为国家权力主体。我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
其三，国家权力是一种强制程度很高的力量。国家是拥有巨大的经济、政治、文化和社会资源，拥有军队、警察、监狱等暴力机器的强大组织体，丰富的资源和暴力机器是国家权力运行的坚实后盾，服从国家权力有较多的奖励，不服从国家权力将面临十分严重的后果。
其他组织体拥有的资源和手段，其权力的强制程度要低得多。
其四，国家权力是合法的强制力。国家权力是宪法和法律规定并保障的主体支配客体的强制力。在这里，法律要作广义理解，既包括明确的法律规定，也包括习惯法、政治惯例、政治制度等实际上的法律。不合法的强制力不是国家权力。比如，同样是一个人强制另一个人交出财物的行为，如果没有法律依据，那么就不是行使国家权力的行为，而是将受到制裁的强盗行为；但如果有法律依据，那么就是行使没收财产权力的行为。是否合法，是判断强制力是国家权力还是非法暴力的关键。而且，由于政党、社会团体、宗教组织、自治组织、企业事业单位、家庭等组织体也处于国家的管辖范围之内，法律对国家管辖范围之内的一切组织体发生效用，使得这些组织体的权力也不能违反法律，因此，合法性是一国之内一切合法组织体的权力的共同特征。
《国家间政治》第三章政治权力读书自列提纲 第三章政治权力 什么是政治权力？作为实现国家目的的手段 国际政治：国际政治象一切政治一样，是追逐权力的斗争。无论国际政治的终极目标是什么，权力总是它的直接目标。（一旦他们力图通过国际政治的手段去实现自己的目标时，他们就必定参与追逐权力的斗争。） 知道了上述概念，我们就了解了一国对另一国采取的任何行动都含有政治性质。并非所有国家在任何时期都同等程度地参与了国际政治。 国家与国际政治的关系具有动态的特性。这种关系伴随着权力的盛衰而变化，权力是时而把一国推向权力斗争的前沿阵地，时而剥夺一国积极参加权力斗争的能力。这种关系也会在文化演进的影响下发生变化，文化演进会出事一国宁要诸如商业之类的其他追求而不要权力。国家或多或少地卷入权力斗争的趋向。 权力的本质： 摩根索认为：权力是指人支配他人的意志和行动的力量。 那么什么是政治权力？指的是掌握政府权威的人之间以及他们与一般公众之间的相互制约关系。 政治权力是权力行使者与权力行使对象之间的心理关系。前者通过影响后者的意志而对其某些行动有支配力量。这种影响源于三个方面：A、对利益的期待B、对损失的恐惧C、对领袖或机构的敬仰和热爱。 行使方式：人们可以通过命令、威胁、权威或超凡魅力，或综合运用上述因素行使权力。 四种区分：A、权力与影响（例：总统与国务卿之间的关系） B、权力与武力（例：） C、可运用的与不可运用的权力（威胁与实际运用，核武器与常规武器） D、合法的与非法的权力（例：） 政治权力与武力（即实际使用暴力）相区分：警察行动、监狱、极刑或战争等暴力威胁形式都是政治的内在因素。当暴力演变成现实，这便意味着政治权力让位于军事力量或者伪军事力量。尤其是在国际政治中，作为威胁潜在威胁的武装力量，是一国获取政治权力的最重要的物质因素。假如暴力在战争中成为现实，政治权力便被军事实力取而代之。实际运用暴力意味着用两个人的身体接触代替
新闻媒体的政治功能 新闻媒体的作用是双向的：一方面，它可以被民众启动，形成对政府和政治过程的有效制约，保障公民的基本权利；另一方面，它可以为统治集团所利用，成为政府控制社会的利器。总的来说，新闻媒体的政治功能主要包括传播信息、影响舆论、设置议程、政治社会化和监督政府等五个方面。 1．传播信息 报道新闻和传播信息是新闻媒体的首要任务。它以源源不断的报道反映社会各方面的变动，延伸了人类的耳目，扩展了人们的视野，加强了应付环境的能力。对于政府来说，媒体把信息传播给全社会，不仅有助于消除隔阂，建立共识，而且有助于公民获取关于当前政治事态的信息，成为“有所知的公民”，为其政治参与提供信息基础。 我们知道，媒体是进行政治沟通的有效工具，因为它比面对面的直接沟通更具优势。然而，政治沟通的成效在某种程度上取决于信息传播过程。根据拉扎菲尔德(Lazarsfeld)和卡茨(Katz)的研究，信息传播分为两个过程：每个群体的意见领袖(如教师、牧师和专业人士)谨慎地从新闻媒体获取政治暗示，然后他们在日常接触中把这些暗示和观点传给那些不怎么关心政治的朋友们，由此，政治信息就传播给了每个人。从这种意义上讲，媒体所传播的信息能否深入地影响公众往往依赖于这些意见领袖，他们是政府所必须触及、影响和说服的对象。当然，电视和网络在一宗程序上侵蚀了意见领袖的作用，它们把政治消息直接带进千家万户。 2．影响舆论 舆论是社会上相当数量的公众对他们共同关心的某个问题所表示的个人意见、态度的汇集，它反映了一个社会各个群体的需求，可以为执政者及其决策提供信息和支持。作为公共权力代理人的现代政府，必须及时对公众舆论作出回应，否则很可能削弱或丧失合法性。 新闻媒体不仅是舆论的表现渠道，而且可以通过对特定事件作广泛而深人的报道以及有倾向性的评论，引起公众对该事件的注意，并动员社会上尽可能多的人就当前话题发表意见，大多数人的意见自然就形成了舆论。媒体，特别是电视、网络等现代媒体，通过信息轰炸和影像刺激，很容易制造出即刻的公众情绪和公众压力。当美国公众看到科索沃阿族难民的图片、洛杉矶四名白人警察对黑人罗德尼·金拳脚相加的镜头、美军机组人员家属哭泣的画面时，他们无需任何文字翻译和理性解释，便会产生情绪的冲动。这种冲动带来的是美国政府应当采取相应政治行动的诉求。 在这种媒体制造的即刻公众舆论面前，决策者往往缺少思考的时间和空间，极易作出错误的决策。1992年，在加州地方法院宣判白人警察无罪后，当地发生严重种族骚乱，布什总统大发雷霆，要求联邦司法部严惩四名白人警察；事实上，当时有多少美国公众(包括总统本人)知道新闻媒体对罗德尼·金被殴事件的扭曲呢?2001年中美撞机事件发生后，美国媒体对美国政府和军方的正面报道，对机组人员家属的同情，使美国人的爱国主义情绪高昂；在这种维护美国国家利益的集体情绪的激发下，美国政府在中国释放其机组人员后，立即翻脸不认人，而且威胁要向中国派航空母舰，以保护美国飞机在中国境内的侦察活动。 新闻媒体这种影响舆论的功能往往被各国政府用来进行政治宣传，力图引导舆论，使其决策获得公众的支持，或者改变不利于其决策的舆论。正是因为此，“媒体现在已经不仅仅是观察者和信使了，它们更是政府里面的主要演员。它们制造、塑造并常常歪曲决策的信息基础”。 3．设置议程 议程设置理论(agenda—setting theory)认为，新闻媒体通过加大对某些问题的报道量或突出报道某些问题，能够影响受众对这些问题重要性的认知，由此可以设定社会的议事日程，并从而形成一种舆论压力，迫使政府把这些问题纳入自己的议事日程。虽然政策问题不是媒体制造出来的，但媒体的新闻报道会使政府重新考虑问题的优先次序。就如美国前总统卡特的律师劳埃德·卡特勒在《外交》杂志上所说的：“一个问题无论多么紧要，只要没有什
2018年电大政治学原理第三章自检自测
政治权力是一种政治能力，也是一种政治工具。它反映的是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制的关系。 政治权利， 政治权利一般指公民在政治生活中所享有的权利，主要包括政治自由、政治参与和社会平等三个方面的权利。 公共利益 公共利益是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。 从政治学的角度讲什么是权力？如何理解这一含义 （1）从政治学的角度讲，权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力，是一套执行政策和决定的能动的工具； （2）可以从以下三个方面理解这一含义： 首先，权力是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用； 其次，权力是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力； 再次，权力是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。宪政体制下，公民的政治权利包括哪些内容？ （1）自由权，各国宪法和法律所规定的公民自由权利既涉及政治方面，也涉及非政治方面；（2）平等权，公民平等权主要是指公民在法律面前人人平等，意即公民受到法律的平等保护，公民触犯法律时，受到同等的惩罚性对待，公民同等地具有遵守法律的责任。此外，在政治活动中公民资格、机会的平等，尤其是一人一票的权利，也体现着这种政治平等；（3）民主权，各国宪法和法律规定的公民民主权利主要体现在公民的参政权上。 试述划分“公权”与“私权”的意义是什么？ “公权”与“私权”的划分及其理论与现实的意义 参考答案： （1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。 （2）对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障。 （3）对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权”的侵犯。 （4）对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础。 （1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。如果公共利益与公民个
新闻媒介与民主政治的关系 【摘要】：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是建设小康社会的重要目标。社会主义民主政治的本质是人民当家作主。党的十六大报告明确提出”党内民主是党的生命”，党的十七大报告也进一步指出：”人民民主是社会主义的生命”。在反复强调民主政治建设的今天，新闻媒介作为党和政府的舆论宣传和监督阵地，起到了怎样的作用，新闻媒介与民主政治之间有何关系呢？文章将作简单论述。 【关键词】：新闻媒介；新闻舆论监督；民主政治 新闻媒介的重要功能之一便是舆论监督，它是指公民通过新闻媒介表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，是对社会权力（包括权力机构和个人）、公共政策进行评价与监督。它既是监督公共权利、遏制权力腐败的“利剑”，又是保障公民权利免受侵犯的“盾牌”。运用舆论监督权力是现代社会弘扬的一种民主政治理念，同时也是现代法制国家推崇的一种宪政信条。发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义的伟大历史任务之一，也是实现现代化和中华民族全面振兴的最重要的政治保证和制度保证。继党的十六大报告明确提出“党内民主是党的生命”后，党的十七大报告进一步指出：“人民民主是社会主义的生命”。十七大报告在第六部分论述政治体制改革时，不仅重申“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，而且直接将该部分的标题定为“坚定不移发展社会主义民主政治”。所有这些不仅表明了中国共产党对民主的重视和推进民主政治的决心，而且表明了党对社会主义民主政治的新认识。民主不仅是党的生命，也是社会主义的生命，是中华人民共和国的生命。没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，也就没有中华民族的伟大复兴。在发展社会主义民主政治，加强民主政治制度建设过程中新闻舆论监督发挥着重要作用。 新闻媒介宣传对增强人民的民主意识起到了宣传促进作用。我国处于社会主义初级阶段，城乡和地域经济、文化发展水平极不平衡。新闻媒介是党和政府的舆论宣传阵地，是社会主义物质文明和精神文明的重要舆论工具，是国家信息化建设的重要组成部分。截至2005年底，我国广播、电视的综合人口覆盖率分别达到了94.48%和95.81%，今年，这个数字显然继续增加。作为党和政府的舆论宣传阵地，在民主政治理论的宣传上，新闻媒介当然有着不可推卸的责任和义务。胡锦涛同志在十七大报告中说道：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督。”一切所指向的，还是人民，人民当家作主，人民行使民主权利，人民对党和政府工作进行监督。所以，民主政治得以良好实施的前提，便是广大人民能够树立民主的理念，正确、积极的行使自己的权利，那么，作为宣传舆论阵地的新闻媒介，将在这个过程中起到非常大的作用。可以说，两者是密不可分的。 新闻媒介对民主政治有舆论监督功能。舆论监督是人民群众行使民主权利的
政治关系,与,政治,结构,第二章,政治关系,与,第二章政治关系与政治结构 第一节政治关系 一、政治关系的含义 政治关系是指政治主体之间围绕国家政治权力而产生的社会关系的总称。它包含以下三种含义：（1）政治关系是政治主体之间的社会关系。政治主体包括个人和社会群体。个人指公民、政治官员、政治家等；而社会群体主要有阶级、政党、利益集团、民族、国家和国际组织等。与一切社会关系一样，政治关系也是一种互动的关系。（2）政治关系是围绕着国家权力而形成的社会关系。“围绕国家权力”是政治关系的根本标志。离开国家权力就谈不上政治，离开国家权力所形成的关系也不是政治关系。（3）政治关系的根本目的是追求自己的利益。人们是为了实现自己的利益要求而进行政治活动，从而特定的政治关系。这里的利益主要是指个人或他们所代表的社会群体的经济利益，也包括一切其他的衍生利益。政治关系的实质是利益。经济利益是政治关系的基础。经济基础决定上层建筑，政治关系属于上层建筑的范畴。 这里就有一个问题：政治关系的界限在哪里？也就是说到哪个地方为止，其他的社会关系就不属于政治关系了？这个问题没有明确的答案。我认为应该这样说，不以夺取政权为目的、在宪法和法律范围内的活动所构成的关系不属于政治关系的范围。如家庭关系、邻里关系、工作关系、自然人或法人的日常活动所构成的关系。而任何试图超越法律或凌驾于法律之上的行为所产生的社会关系都应该看作是政治关系。如法律程序之外的争取政权或改变政府重大利益分配的行为（暴动、游行示威、暴力对抗执法、组织黑社会）、以暴力改变利益分配（抢劫财物）和伤害他人身体和人格的行为等。另外，政治关系与非政治关系也可能会发生变化。这个规定也不全面，大家可以根据政治的定义充分讨论这个问题。 二、政治关系的特征 （一）历史性。 政治是人类历史的一个阶段性现象，是随着国家的产生而产生，随着国家的消亡而消亡的。这是马克思主义的基本观点。因为政治关系是围绕国家权力而形成的社会关系。 当然，究竟政治关系从什么时候产生，也就是国家从何时产生，还不是很确定。谈论国家或政治关系的消亡似乎也没有多少现实意义。 （二）客观性。 政治关系由上层建筑决定的根本特性说明，政治关系是一种客观的社会存在，而不是人们的主观意志决定的。社会存在决定社会意识，也就是说，人们有关政治问题的意识和观点是由人们 所处的政治关系所决定的。 政治关系的客观性有三点含义：（1）政治权力可以带来可见或不可见的价值和利益。（2）政
大众传媒与文化、政治、经济、社会的关系 一、大众传媒与文化 1.现在新闻学界公认的关于大众传媒四大职能(监测社会环境、协调社会关系、传承文化、提供娱乐)，无一不以其表征时代精神作为前提。其中传媒“使社会遗产代代相传”这个职能，往往被当事的传媒和受众所忽略，但是它们实实在在、每日每时在有意无意中传承着文化，影响社会的力度日复一日地累增。本民族的文化，以及全球文化交流的新成果、新形态，通过传媒不间断地出版和播出，不间断地被继承、扬弃、融合。而且，与其他渠道的教育功能相比，报纸、出版、广播、电影、电视以及互联网中知识与文化的传播，具有更强的广泛性和普及性。人们在接受正规学校教育之前，以及学校教育结束之后，通过这种方式融入更大的社会，自觉或不自觉地成为社会文化的接受者。因为传媒是文化的变动着、延续着的载体。从一定意义上说，传媒就是活动着的历史。也正是在这个意义上，大众传媒天然地与文化的传承、批评、扩散和整合有着密切的关系。 二战以后的世界，尽管局部冲突不断，但世界整体上处于和平时期，在观察社会变动的同时，人们需要精神的放松和享受。战后的传媒越来越意识到这种社会需求，提供了更多的文化类、消闲类的产品，于是传媒逐渐成为人们精神娱乐的一个重要领域，提供娱乐越来越成为传媒的一种独立职能。特别是在电视成为第一传媒的时代，传媒娱乐成为一种巨大的产业。 2.我们的传媒在弘扬先进文化方面做了不少工作，例如一些全心全意为人民服务的公务员通过传媒而成为社会的楷模；社会法治意识深入人心，也与传媒日复一日地报道各种类型的法治案例、组织法律专家讨论问题直接相关；环境保护观念的普及，显然与传媒多年来持续报道世界和我国的环保问题、组织环保与人类生存的讨论有关。 但是，我国的传媒在以娱乐为目的的文化传播中，存在严重的问题，不仅谈不上代表先进文化，而且在相当程度上已成为落后文化的主要传播者和吹捧者。传媒所具有的强大而无形的传承文化的作用，使得这类传播内容迅速扩散，在观念上严重妨碍了社会的民主化、现代化进程，因而长远的危害性不可忽视。 先是图书界《厚黑学》、《中华权谋》、《权谋大全》、《历史上的智谋》等等一版再版，大谈中国古代帝王统治权术；接着便是各种以清宫戏为主的权谋电视剧，宣扬帝王的“清明”、“德政”(实际上是人治)。《康熙王朝》的主题歌词是“我真的还想再活五百年”，企望皇帝万寿无疆；《雍正王朝》的主旋律是“有道是得民心者得天下，又何惧身后骂名滚滚来”，将一个历史上最为残暴、专制的皇帝写成社会的大救星。所谓康雍乾“盛世”的年代，只是中国古代社会最后的回光返照。正当欧洲的市场经济向全球扩
第三章练习与答案 一、填空题 1、____________指的是公共行为主体对公共性为客体的制约能力和力量。 2、公民权利指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与____________的权利。 3、公共权力具有____________和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。 4、密尔将人类行为分为____________行为和____________行为。 5、经验事实表明，____________的滥用是社会动荡的根源。 6、马斯洛的需要层次论认为只有____________的需要能够影响行为。 7、法国启蒙思想家卢梭在“社会契约论”的基础上，进一步引出____________学说。 8、政治权力的客观构成要素就其内容来说，主要是指____________。 9、为了实现政治服从，____________往往是后盾。 10、____________规范是一种非权力规范，一般不作为政治权力的规范依据。 11、____________指的是为政治精英提供强大后盾的其他领域的精英，分布在社会公共生活的各个领域。 12、人权和早期的自然权利，均属于权利的范畴，尽管现在也经常被引申为国际法和国内法的内容。 13、社会主义者反对私有制和由此产生的阶级不平等，从____________权利观念出发，为福利供给和经济干预辩护。 14、公民平等权主要是指公民在____________面前人人平等。 15、中国人民____________是共产党和民主党派合作的主要场所。 二、选择题 1、马克思主义认为（）是凝聚社会力量的核心。 A国家B共产党 C 民族认同 D 利益 2、（）是政治权力的主观构成要素。 A 组织B能力素质C身份资格 D 理论与策略 3、（）是政治权力的潜在作用方式。 A命令方式B规范方式 C 说服方式 D 压力方式 4、政治权力实现方式中的（）是积极的权力作用方式。 A 说服方式 B 命令方式C奖酬方式 D 规范方式 5、中央与地方权力的配置受（）政治局势等多方面因素的影响。 A 两者之间的利益分割 B 民族关系 C 文化传统 D 历史状况 6、在常见的讨论中，权利一般被分为（）和道德权利。 A 法律权利 B 经济权利 C 教育权利 D 文化权利 7、下列权利属于第二代“权利”的是（）和居住等权利。
第二章--政治关系与权力 政治的概念与特征 一、政治的概念 （一）汉语“政治”词源 古代汉语中的“政治”并不是一个词，而是由两个词构成的词组。其中“政”即君主的之事，表示朝代的制度和秩序。《左传·昭公六年》：“启以夏政，而作禹刑”。《左传·襄公十七年》：“大乱宋国之政”。“治”即治理、得到治理，指安定祥和的社会状态，与“乱”对应。《墨子·兼爱上》：“天下兼相爱则治，交相恶则乱。”故有“文景之治”、“八王之乱”的说法。“政”与“治”二词连在一起构成词组，意思是君王的政事得以治理，是国家统治秩序得到大臣们较好的维护，社会安定祥和，人民安居乐业。《尚书·毕命》：“道洽政治，泽润生民。”贾谊《新书·大政》：“有教然后政治也，政治然后民劝也。” 西方语言中的“政治”一词（法语politique、德语Politik、英语politics），都来自\o "希腊语" 希腊语πολι?。这个词可以考证出的最早文字记载是在《\o "荷马史诗" 荷马史诗》中，最初的含义是\o "城堡" 城堡或\o "卫城" 卫城。 \o "古希腊" 古希腊的\o "雅典" 雅典人将修建在山顶的卫城称为“阿克罗波里”，简称为“波里”《中国大百科全书·政治学》，中国大百科全书出版社1992年版，第482页。。城邦制形成后，“波里”就成为了具有政治意义的\o "城邦" 城邦的代名词。政治成为了城邦公民参与的统治和管理活动。 《中国大百科全书·政治学》，中国大百科全书出版社1992年版，第482页。 中文里现代的“政治”一词，来自于\o "日本人" 日本人翻译西方语言时用\o "汉字" 汉字创造的相同的“政治”一词。当英文的Politics 从\o "日本" 日本传入\o "中国" 中国时，人们在汉语中找不到与之
媒体与司法的关系 一、在我国，媒体与司法的关系一直处在一种相互纠葛和冲突之中。我们应当从新闻媒体监督与司法公正的一致性、冲突性分析出发，正确平衡新闻媒体监督与司法独立之间的关系。 二、媒体监督与司法公正的一致性：媒体对司法的监督是法治国家必备的条件 当今世界，新闻媒体对社会政治生活的影响正在呈不断扩大趋势，新闻媒体在传播信息的同时，还扮演着与国家机构相抗衡的角色。媒体与司法是一种监赞与被监替的关系，是公民知情权的诉求，是新闻自由的客观需要。媒体不仅可以及时纠正法庭的程序问题，还能使人民参与到案件中，达到提高人民法律素质的效果。 首先，表现在基本价值追求的一致上。媒体通过激发公众内心的道德来判断是非公正, 为了追求道德上的正义；司法则通过依靠公众认可的法律来认定事实, 给社会以公道，为的是追求法律上的正义。两者异曲同工, 都以正义为最高目标,以审判公开，遏制腐败为重要任务，所以说二者的基本价值追求是一致的。舆论监督因根植于公众的权利和利益之中，具有旺盛的生命力，而成为诸多监督机制中十分重要的，作用独特的公共权力监督机制。舆论监督通过新闻媒体的作用表达民意，反映民情，彰显良知。 其次，权利与权力互相制约的要求一致性。权利与权力是一对相互对立又相互融合的概念。只有二者平衡制约的发展，社会的大齿轮才能顺畅运行。司法与媒体正是权力与权利对立又融合的社会实例。舆论监督，是新闻媒体运用舆论的特殊力量，帮助公众了解政府事务，社会事务和一切涉及公共利益的事物并促使其沿着法制和社会生活共同准则的方向运作的一种社会行为。所以，舆论监督也是法治国家的重要标志之一。传媒监督司法的这一主导任务和功能与整个社会抑制、惩治腐败的理念和机制相吻合, 通过传媒监督获知司法的相关信息, 加强执政者对权力腐败和司法腐败行为的监控。 三、媒体监督与司法公正的冲突性：媒体对司法的干扰是法治国家需要解决的任务 传媒监督的道德化倾向, 往往使媒体更容易用情感判断, 从而忽视了司法过程中技术化、理性化、程序化的运作方式。在我国传统法律文化根深蒂固的影响下，道德意识主宰着我们的行为规范，要做到真正的法治，道德与法治的博弈战还有很长的路要走。 首先，媒体对司法具有天然的干扰性。新闻舆论由于其高度的自觉性和组织性，决定了它具有强大的导向功能，成为历代当权者引导社会舆论的重要宣传工具。司法权是独立性权利。司法权除法律以外无其他权源，因而司法权只服从法律。由于司法权是判断性权利，其思维活动最容易受外界干扰，特别是那些能够决定它利益得失的力量。因此，要确保实现司法这种思维判断活动的纯洁和公正，就应该排除非法律性力量的干涉，也就是要实现司法判断的公正和准确，法治国家必须通过独立的体制来保障相对较弱的司法权，使其不受干涉的影响。否则，没有独立地位的司法权从根本上就无法向社会民众提供"正义"。 其次，在具体案件的处理上扮演"媒体审判"破坏司法独立。在我国，媒体一旦对某个问题提前下了定论，司法审判就有可能陷入被媒体牵着走的窘境，法院根据案件事实和证据进行审判的制度就很容易被打破，从而不利于实体正义的实
以政治权利制约政治权力的思考 摘要政治权力与政治权利都有着悠久的形成历史，他们是既对立又统一的互动关系。伴随着社会的现代化，政治权力的不断扩张有其合理性和必然性。但政治权力无限度的扩展和增长最终会侵蚀政治权利，导致政治权力的异化。因此，制约政治权力的自我膨胀，保护公民权利，是推进中国现代化进程的有力保障。 关键词政治权力政治权利制约 改革开放以来，我国经济建设和社会主义民主政治建设取得了重大成就并进入攻坚阶段的社会发展关键时期，但政治权力的不合理增长及一定程度的失控却是一个始终存在的问题。因此政治体制改革如何继续推进，如何构建适应社会主义市场经济的权力制约机制,是一个值得重视的理论和现实问题。 所谓权力制约，就是政治权力主体运用民主与法制手段,通过各种有效途径，对政治权力行使者进行一定的限制与约束。目前，权力制约机制主要包括以权力制约权力、以道德制约权力、以权利制约权力三个方面。由于以权力制约权力机制无法最终解决“监督监督者”的问题,其缺点与不足在实际运行中不断凸显。而与政治权力相比，道德缺乏刚性,在政治权力尤其是异化的政治权力面前,显得苍白无力。所以，我们转向于求助政治权力之根源———政治权利。 一、政治权力与政治权利的关系 马克思主义者认为，政治权力实际上是在特定的力量对比关系中，政治权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约关系，形式上是特定的公共权力。而政治权利实质就是由政治权力确认和保障的法定资格。 政治权力与政治权利存在着对立与统一的互动性关系。政治权力与政治权利的对立体现在以下两个方面。一方面是两者在运行过程中经常出现矛盾，政治权力常常侵蚀政治权利。在特定社会历史条件下，社会的政治权限总量是一定的，政治权力本身具有的扩展延伸性使得政治权力在运行过程中不断膨胀，因此相对而言政治权利只能缩小。另一方面体现在两者的互相制约关系上。首先，从政治权力产生的过程来看，政治权力是人们为了维护自身利益，在特定力量对比关系中对其他权力客体的制约中形成的。特定的力量对比中的制约关系则意味着一方（即作为权力主体的一方）凝聚的力量要远超过另一方（即权力客体一方）所聚集的力量。这种特定力量对比关系使得政治权力在产生之初就有一种强制性的支
不同国家媒介与政治的关系 ◆黄文龙罗安平：《试论政府议程与媒介议程关系——对苏联新闻体制再思 考》.作家杂志.2007 No.11. 摘要：虽然苏联已在历史中定格，但它在新闻领域留给我们的经验和教训仍值得进一步思考和研究。本文从传播学视角来剖析苏联新闻体制，解读其政府与媒体的关系，为探讨我国新闻媒体与政府关系提供思路。 文章从传播学角度进行再思考，认为苏联的新闻体制构成的拟态环境主要呈现两种关系模式，媒介议程等同于政府议程，媒介议程与政府议程的博弈。获得的启示是，政府议程要把握方向，起主导作用，媒介议程还应兼顾公众议程，提供社会各领域的信息，发挥监督效能。 ◆吕林：《中西媒介管理体制浅析》.研究生学苑. 摘要：由于中西方在政治体制、经济体制和文化传统、国际环境父母的差异，传媒管理体制自然不同。本文主要论述的是国家和社会对媒介活动的制约机制。通过参照西方国家媒介管理体制和媒介管理自身的特性，启示我国媒介管理体制。 文章认为西方发达国家的传媒管理体制是建立在成熟的市场经济体制之上的，因而更多的强调依靠社会力量调节媒介活动，即通过较为完备的立法、经济政策和社会中介组织来间接管理新闻媒介。我国媒介至今在管理上依然带有的计划经济的烙印，导致的管理的尴尬和实践领域的某些混乱，以及当今社会对媒介抱有的太多期待都给媒介管理主体提出了种种挑战。再加上媒介管理自身带有的务虚性和业务性，启示我国媒介管理要建立以政府为主导，多方面参与的管理主体体系。 ◆杨泽娟：《论西方大众传播媒介与政治的互动关系》.中共云南省委党校学 报.Sep2006.V ol.7 No.5. 摘要：西方大众传播媒介在社会生活中扮演着极为重要的角色，成为社会的“第四等级”，尤其是新闻媒介，越来越多的渗透和介入到政治领域，被比喻为政府的“第四权力”。思考和探究它们的互动关系，以及出现的正负效应，对我国新闻媒介的健康发展有着极为重要的现实意义。 文章通过西方国家大众传媒的政治功能，西方国家政党、政府对大众传媒的控制和利用两方面探究西方大众传播媒介与政治权力之间的互动关系。其大众传媒的政治功能体现在：政治参与和政治沟通的重要渠道，政治社会化的重要工具；左右舆论，设定议程，影响政府决策。政党、政府对大众传媒的控制和利用体现在：运用政治约束力控制媒体；媒体沦落为政党竞选的工具。思考对我国新闻媒介的发展借鉴是，建立健全现代舆论监督制度。 ◆郭敢峰杨涛《如何打造传媒与政治和谐关系下的新闻媒介环境》.中共石家 庄市委党校学报.文化视点.Mar2010.V ol.12 No.3 摘要：用传播生态学的观点来观照传媒与政治的关系变化与发展过程，二者的相互关系始终是日趋交融而共生共存的作为新闻媒体发展的管理决策者和市场经营的实施者，政府与媒体都应该充分认识传媒与政治的生态关系，全面理解政治在传媒时代的基本性质和存在形态的变化认识大众传媒的社会公器功能，把握“政治传媒化”的管理策略，尊重公众的信息知情权，同时打造传媒生态视域下的政治文明，从而建立起和谐的新闻媒介生态环境。 ◆潘祥辉《从博弈论视角看中国媒介制度的变迁与演化》.昌吉学院学报.2011 年第1期.
第三章公共权力与公利 一、“公权”与“私权”划分的意义 1．“公权”与“私权”的定义及其性质 “公权”即指公共权力，首先表现为政治权力。政治权力是“政治主体对一定政治客体的制约能力和力量”。公共权力指的是公共行为主体对公共性为客体的制约能力和力量。“私权”即指公利。公利首先表现为政治权利。政治权利是“根据宪法、法律的规定公民参与国家政治生活的权利”。公利的外延大于政治权利的外延，指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活的权利。其中，对国家政治生活的参与是公利的首要容。利益的存在形成了对“公权”和“私权”进行划分的根本理由，利益的在矛盾特性决定了公共权力和公利的特性，形成了公共权力和公利存在的基础。 （1）公共权力具有权威性和至高无上性，公利具有神圣不可侵犯性。公共权力的来源和基础是公共利益，公共利益具有公共性和最高权威性，公共权力部门（个人或机构）得到公众授权，代表公众行使公共权力，追求和实现公共利益。公民人人生而平等，个人权利神圣不可侵犯，这是现代政治的基本信念。因此，当公共利益与个人利益完全一致的时候，二者可以并行不悖，个人利益和权利将得到保护。但是，一旦公共利益和个人利益不相一致，甚至相互矛盾，公利就会受到代表公共利益的公共权力部门和个人的威胁和侵害。此外，社会成员出于个人私利，也可能会违背公共权力意志，增加公共权力运行成本。在这种情况下，“公权”与“私权”之间就存在着严重的界限不清的问题。如果从理论上对“公权”和“私权”进行的界限进行清晰的划分，从法律上对“公权”和“私权”的界限进行明晰的规定，就能保证公共权力有效行使，并使公利得到有效保障。 （2）公共权力表现为在全社会围对全体社会成员具有的普遍约束力，公利表现为公民在私人领域的自主和自由。公共权力因为得到全体社会成员的认可，得到法律的授权，因此，公共权力机关行使权力的行为对全体社会成员具有普遍的约束力。在非公共领域的私人领域，公民个人行为与他人无关，享有绝对自由。划定个人自由围，由法律做出规定，并通过确认公利的形式予以保护，对于公共权力机关（政府）合理合法行使其权力，保护公益具有重要意义。 2. “公权”与“私权”的划分及其意义 （1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。如果公共利益与公民个人利益存在矛盾或不一致的时候，就需要对“公权”和“私权”做一个划分，从理论上提供理论依据，从法律上提供法律保障，这就为公共权力机构有效行使权力提供了理论依据和法律准绳。使权力得到有效行使和利用。 （2）对“公权”和“私权”进行划分是公利充分实现的保障。在公共利益和个人利益不一致的时候，常常会发生这样的事情，公共权力机构或者出于保护
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/bd5750477.html, 中美媒体与政府关系比较分析 作者：李娜祝梦林赵静 来源：《新闻爱好者》2009年第09期 摘要：本文从媒体对政府的支持和监督、政府对媒体的控制及影响二者关系的核心因素等方面，对中美媒体与政府关系的共性和差异性进行了对比分析，探讨了媒体与政府关系模式图，揭示了媒体和政府关系的多变性、相对性及辩证性。 关键词：中美媒体政府比较 中美媒体与政府关系共性 媒体是政府实现统治功能的重要手段。根据马克思哲学原理，国家本质上是一个阶级概念、政治范畴，是一个阶级统治另一个阶级的暴力工具。在国家的政治结构中，国家政权是核心，政府就是国家政权的控制中心，代表国家承担着对内对外两个方面的基本职能，而媒体从本质上说就是国家机器。 在对内管理上，媒体承担着基本的信息传递任务，保障社会的基本运行，同时教化民众接受主流思想和文化，融入当前社会，巩固国家统治。对外维护本国根本利益，向外传递本国思想，抵制他国感化，必要的时候，不惜偏离新闻基本规律，实行带有私利色彩的特殊规律。这是由国家、政府的本质决定的。 “任何一个国家，都是除依靠法律、监狱、军队等强制手段来维护其政治制度和经济制度外，还要运用舆论工具来传播和宣传有利于巩固其政治制度和经济制度的思想观念，确立与之相适应的审美观念，揭露、批评和抨击与之乖悖的各种观念和意识，从而起到维护其社会制度的作用。”① 政府对媒体在基本层次上的控制是一致的。政府对媒体的控制是分层次的，在维护国家和民众根本利益基础上的控制和技术性控制，不管是社会主义国家还是资本主义国家，都是一致的。美国有“联邦通讯委员会”、《反分裂法》、《间谍法》、《传媒法案》、《美国刑法》等，中国有国家广播电视总局、国务院新闻办公室、《中华人民共和国宪法》、《报纸管理暂行规定》、《卫星电视地面接收设施管理规定》等。这些基本层次上的调控目的有两个，一者保证国家的安全稳定，维护公众利益，二者有序管理媒体资源，避免造成混乱，从效果上看，也是非常必要的。
中国的媒体与政治的共振和共进 作者：马晨阳 工作单位：临沂大学 中国改革开放以来，我们可以看到一个显著的变化是：政治在媒体面前怀有谦卑之心，媒体在政治面前渐显尊严，政治已经不再具有神秘特色，媒体眼中的政治变得丰富多彩。 媒体是社会的神经，它能极为敏感地感受社会环境的变化。政治事关人的公共生活质量。当代中国三十多年的改革开放带来的深刻变革举世瞩目。媒体与政治，作为中国社会中的特殊领域，在这场空前的改革中，所发生的变化同样是惊人的。在此，我们考察媒体与政治的变化，主要观察角度是二者关系的变化，把二者作为一对特殊的相关变量进行考察。 政治手中的媒体 政治具有先天性的控制本能，媒体也具有接近政治的天性，二者紧密地纠缠在一起，彼此需要，但时有冲突。在不同的历史与社会语境下，二者关系的具体表现是不同的。就从近三十年来的中国语境来看，媒体与政治的关系已发生了深刻的变化。 我们知道，三十多年前，中国是一个高度封闭的社会。有人称之为“总体性社会”，①也有人称之为“全能主义国家”。②这种命名虽然关注的角度不一样，但有一点是相似的：都认为这是一个政治权力高度膨胀的极端社会形态。在这种社会语境下，国家、社会、政府、媒体，甚至人们的日常生活，都被政治严格控制起来。政治垄断了一切资源，控制了整个社会系统，包括媒体系统。但这种高度集权的社会形态存在巨大的风险：一是政治权力高度膨胀，窒息了社会活力。政治统治的合法性大面积流失。及至“文革”，极端政治加速度的癫狂把整个中国推向了灾难的深渊。二是这种社会是以信息封锁为代价的。在这种社会里，信息资源十分稀缺，而且被高度意识形态化。仅有的信息资源只能用来供给少数政治精英，成为少数人控制的特供资源。媒体作为生产与传播信息的机构，被高度政治化。媒体的一举一动都被死死地控制在政治垄断者手中。 改革开放打破了这种僵化、板结的封闭社会。中国的改革是自上而下的革命，这就意味着，改革必须从政治本身起步。改革与开放，首先
性政治理论 总结 在本章作者主要论述男权制为什么是一种政治制度。米利特主要从意识形态、生物学、社会学、阶级、经济和教育、强权、人类学、心理学这八个方面进行一一论证。 米利特在本书中的“政治”不是那种狭义的只包括会议、主席和政党的定义，而是指一群人用于支配另一群人的权利结构关系和组合。两性之间就是一种支配与从属的关系，男人按天生的权利统治女人。出现这种现象的原因就是我们的社会是一个男权制社会。 （1）意识形态统治的维持必须靠要么一致支持的权力要么暴力强加的权力。思想的接受当然靠的是一致的支持。性政治这种思想就是通过两性的“交往”获得对气质、角色、地位的认同。男性优越这一观念已经成为人们普遍认可的观点，这就是意识形态的统治即性政治。作为男权制的基本手段之一，气质的意识形态的统治体现在普遍认为男子的个性是积极进取、智慧、力量和功效；女子的个性是顺从、无知、“贞操”和无能。第二个意识形态的统治因素是性角色。普遍认为女性的角色应是料理家务、照管婴儿而其他的人类成就、兴趣和抱负则应是男人做的事儿。第三个因素是地位问题。这三个因素是相互依存的，形成了一个链。（2）生物学男权制产生的气质、角色和地位的差异不是来自人的本性即两性的生物上面的差别而是更多的是文化性的。作为男性第二性特征的厚实的肌肉系统既是生物性的也是文化性的。强壮的体力不是政治关系中的一个因素。男权制的根源不是生物的而是通过信仰和价值体系这样社会化的力量形成的。两性的气质差异的决定性因素是儿童早期的条件反射作用。米利特认为基本的气质特征分类是按照“男性好胜”和“女性顺从”这样一条界限划分的。很明显好胜是统治阶级的特点，顺从是被统治阶级的特点。因此性具有政治的性。 （3）社会学有关社会学的论述米利特主要是从家庭中男女所扮演的角色以及男女在家庭中的地位差别方面来论证性政治的。家庭是男权制的主要机构、基本工具和基本单位。家庭鼓励其成员适应和顺从社会而且通过家长对其公民实行统治。在男权社会里，家庭使年轻一代熟悉和接受男权制思想体系中有关角色、气质和地位的固有姿态。这主要还是通过他们父母的榜样和告诫。家庭是等级制
一、填空 1．对国家政治生活的参与是公民权利的首要内容 2．公共利益具有公共性和最高权威性，公共权力部门得到公众授权，代表公众行使公共权力，追求和实现公共利益。 3．经验事实表明，权力的滥用是社会动荡的根源。 4．政治权力的主观构成要素主要有能力素质、身份资格、理论与策略、组织。5．加强基层民主建设，实行村民自治，是确保公民基本民主权利的最基本的途径。 二、选择题 窗体顶端 1．马克思主义认为（利益）是凝聚社会力量的核心。 A．政府职能 B．政府体制 C．政府结构 D．政府管理 2．（压力方式）是政治权力的潜在作用方式。 A．效率精神 B．民主精神 C．契约观念 D．法治观念 3．政治权力实现方式中的（奖酬方式）是积极的权力作用方式。
A．自由主义 B．福利社会主义 C．社群主义 D．“第三条道路” 4．下列权利属于第二代“权利”的是（受教育权力，健康，选择职业，保持最低生活标准）和居住等权利。 A．欧洲共同体 B．独联体 C．俄罗斯联邦 D．东南亚国家联盟 5．八大民主党派在中国共产党的领导下，本着（ABCD ）的方针，实行参政议政，参与民主政治生活。 A．肝胆相照 B．荣辱与共 C．互相监督 D．长期共存 三、名词解释 1．政治权力 一、权力与政治权力
（一）权力的字面含义 （二）权力的政治学含义 在政治分析中，权力通常也被认为是一种关系，即凌驾于他人之上的影响他人行为的能力，换句话说，权力就是使他人不以其选择而行事。 在一般的政治学研究中：（1）权力被看成是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用； （2）权力被认为是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力； （3）权力也被看作是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。 （三）政治权力的含义 2．政治权利 1、权利的定义 权利是指某人或某一群体所享有的从事某种行为的资格或正当性。 2、权利观念的演变 从历史的角度看，国际范围内权利观念的发展经历了“三代”： 第一代“权利”指传统的自由权和公民权。 第二代“权利”指社会经济权利。 第三代“权利”指向社团和群体。
摘要 自从进入到全媒体时代，政治传播在传播者、传播媒介、传播内容以及成效等各个方面都产生了繁琐但不失细致的改变。第一，提倡政治传播的人不再占有稳固的优势地位，这导致政治传播与流行文化的交流和融合增多，开始变得更加日常化。但是这又使得政治传播变得过于戏剧化。第二，政治传播的媒介发生改变，不再仅仅是信息的守门员和制作者两种职能，更多的是成为架构平台的人，在这个平台上，人们渴望民主的愿望得以如愿以偿。第三，在我们看来，政治传播的接受者较以前来说选择权力增强，参与度得到提高，但与此同时，也要注意一个现象，那就是多数公民的参与缺乏一定的理性。综合上述来说，在政治全球化和全媒体时代发展的推动下，全球范围内的政治传播正在迈向一个全新的时代，那就是更加透明具体、更加驳杂也更加容易参与的时代。 大众传播媒介具有许多职责与功能，其中最为重要的一个，便是政治传播。而在政治传播的多种渠道中，最为主要的便是主流媒体。想要实现政治传播，就必须达到政府、大众传媒和受众之间的良好互动，平衡三方关系，寻找契合点。尤其是在全媒体这个新时代背景下，互联网发挥着不可替代的作用，使得政治传播于传统中产生了新特征。在本篇文章中，将研究两会的政治传播现象，并基于此对现如今政治传播的特征以及需要解决的问题进行全面分析，以期得出政治传播有效实现的方式方法。 第一章绪论 1.1课题背景与意义 1.1.1 背景 科学技术的发展总是对社会政治的变化造成极大的影响，比如印刷术的出现和发展，便为市民阶层学习科学文化以及传播知识提供了极大的便利，使社会各阶层之间的流动也越来越多。而参与社会政治途径的多样化，则有赖于视听技术的进步。现如今，网络科技的不断更新更是影响力深广，让老百姓参与民主政治和公共热点事件的讨论更为方便、快捷，使得政治生态发生急剧变化。在如今这个全媒体时代中，媒介的变革牵引着传播方式的改变，政治传播的生态环境和走向深受此影响，伴之而生的便是一些新的特点与环境，而这种变化使社会政治结构和公民行为也发生变化，传者口常化、中介功能化、接受者选择的多样和自由就是这种链式影响的体现。 本篇文章致力于从多角度、多方面探讨政治传播在当下的发展现状与面临的问题，全媒体时代，需从新闻学、传播学等多方面考量。并且除此之外，本文还将积极寻找提升政治传播力的手段和方式。接下来，我们将从两会的政治传播出发，达到本文提出的上述目的。
第二章政治关系与政治结构 第一节政治关系 一、政治关系的含义 政治关系是指政治主体之间围绕国家政治权力而产生的社会关系的总称。它包含以下三种含义：（1）政治关系是政治主体之间的社会关系。政治主体包括个人和社会群体。个人指公民、政治官员、政治家等；而社会群体主要有阶级、政党、利益集团、民族、国家和国际组织等。与一切社会关系一样，政治关系也是一种互动的关系。（2）政治关系是围绕着国家权力而形成的社会关系。“围绕国家权力”是政治关系的根本标志。离开国家权力就谈不上政治，离开国家权力所形成的关系也不是政治关系。（3）政治关系的根本目的是追求自己的利益。人们是为了实现自己的利益要求而进行政治活动，从而特定的政治关系。这里的利益主要是指个人或他们所代表的社会群体的经济利益，也包括一切其他的衍生利益。政治关系的实质是利益。经济利益是政治关系的基础。经济基础决定上层建筑，政治关系属于上层建筑的范畴。 这里就有一个问题：政治关系的界限在哪里？也就是说到哪个地方为止，其他的社会关系就不属于政治关系了？这个问题没有明确的答案。我认为应该这样说，不以夺取政权为目的、在宪法和法律范围内的活动所构成的关系不属于政治关系的范围。如家庭关系、邻里关系、工作关系、自然人或法人的日常活动所构成的关系。而任何试图超越法律或凌驾于法律之上的行为所产生的社会关系都应该看作是政治关系。如法律程序之外的争取政权或改变政府重大利益分配的行为（暴动、游行示威、暴力对抗执法、组织黑社会）、以暴力改变利益分配（抢劫财物）和伤害他人身体和人格的行为等。另外，政治关系与非政治关系也可能会发生变化。这个规定也不全面，大家可以根据政治的定义充分讨论这个问题。 二、政治关系的特征 （一）历史性。 政治是人类历史的一个阶段性现象，是随着国家的产生而产生，随着国家的消亡而消亡的。这是马克思主义的基本观点。因为政治关系是围绕国家权力而形