数字福建公共平台开展政府和社会资本合作
建设运营管理暂行办法
第一章总则
第一条根据国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的指导意见》、国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式的通知》、省政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》等文件要求，为鼓励和引导社会资本参与数字福建公共平台建设运营，提高公共服务质量和效率，规范政府和社会资本合作活动，制定本办法。
第二条本办法适用于省本级数字福建公共平台项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式的建设运营活动。各设区市、平潭综合实验区可参照本办法执行。
第三条本办法所称数字福建公共平台是指为社会和政务部门提供公共信息技术支撑、信息资源、信息应用和信息安全等服务的全局性、基础性平台或行业综合性平台。公共平台具有基础性、开放性和公益性特征。
第四条本办法所称政府和社会资本合作（PPP）模式是
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指政府授权项目实施机构与社会资本合作伙伴,通过特许经营、政府补贴和购买服务等方式，建立利益共享、风险分担的长期合作关系，共同为政府或社会提供公共产品或服务。
第五条本办法所称项目实施机构包括政府授权的数字福建技术服务单位、行业管理部门、省属国有电子信息企业、省属国有网络企业或其他相关机构。
第六条本办法所称社会资本合作伙伴包括符合条件的国有企业、民营企业、混合所有制企业或其他投资、经营主体，以及为平台建设而新设立的项目公司。
第七条政府与社会资本合作的数字福建公共平台项目建设运营可以采取以下模式：
（一）特许经营模式：对于具有明确的“使用者付费”基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等方式。
（二）特许经营附加政府补贴模式：对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加担保补贴、贷款贴息、投资补助、基金注资、直接投资参股、价格补贴等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式。
（三）购买服务模式：对于缺乏“使用者付费”基础、主
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要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化方式。
第八条采用政府和社会资本合作（PPP）模式的数字福建公共平台项目，应当具备以下条件：
（一）符合内外资准入等有关法律法规规定；
（二）具有公益性、长期性，风险可分担；
（三）项目建设运营的标准和监管要求明确；
（四）能够物有所值，即与传统政府投资模式相比，社会资本参与能提高公共服务质量和效率，或者有效降低项目全生命周期成本;
（五）采用特许经营模式的，原则上前期应没有功能类似的已建平台项目与新建平台形成竞争关系，以保障社会资本合作伙伴获得相对稳定的市场份额。
第九条政府和社会资本合作期限应根据信息化行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素，合理确定合作期限。
第二章职责分工
第十条省发改委（省数字办）负责研究提出全省数字福建公共平台建设运营指导意见；组织制定平台技术标准规范；研究提出年度省本级数字福建公共平台建设项目建议，
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审批省级公共平台项目实施方案，提出项目建设运营资金安排意见，开展项目绩效评估；组织数字福建公共平台的应用推广；组织协调指导全省各行业各区域数字福建公共平台建设并实施监督、检查。
第十一条省财政厅负责公共平台运营资金的预算安排、资金核拨和监督检查等；对拟实施PPP项目开展物有所值和财政承受能力验证。
第十二条项目实施机构负责在授权范围内开展PPP项目实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、协调项目建设运营、监督社会资本合作伙伴执行合同以及合作期满移交等工作。
第十三条社会资本合作伙伴负责与项目实施机构签订合同，按照项目合同约定开展项目建设和运营，为政府或社会提供公共产品或服务。
第三章合作程序
第十四条合作工作程序包括以下环节：项目发起,确定项目实施机构，确定项目实施方案，选择社会资本合作伙伴，签订合作合同。
第十五条政府有关行业主管部门或政府授权部门（以下简称“项目提出部门”）向省数字办提出数字福建公共平台
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PPP项目实施机构和初步实施方案建议。
第十六条省发改委（省数字办）根据项目提出部门建议并结合年度工作要点，研究提出数字福建公共平台PPP项目实施机构和初步实施方案建议，按一事一议原则报请省政府审定。
第十七条如项目提出部门与项目实施机构非同一部门,项目提出部门应根据省政府的批复意见，授权项目实施机构开展项目实施工作，并签订授权协议，明确授权范围和职责边界。
第十八条项目实施机构委托具有电子类或通信类等相关资质的工程咨询机构，编制项目实施方案。实施方案应在数字福建项目可研暨初设方案编制提纲基础上，增加政府和社会资本合作模式的独立篇章，至少包括下列内容：（一）项目名称和基本情况；
（二）项目的实施机构；
（三）政府和社会资本合作（PPP）模式选择及期限；
（四）项目建设内容、标准和建设质量、进度、成本等要求或基本经济技术指标，未达标事项的处理、处罚办法；
（五）项目运营内容、标准和服务功能、数量、质量等要求或基本经济技术指标，未达标事项的处理、处罚办法；
（六）项目投资总额及筹措方案；项目投资回报、计费和
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付费方式、价格及其测算；
（七）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；
（八）社会资本合作伙伴应当具备的条件及选择方式；
（九）政府承诺和保障；
（十）应急事件处臵；
（十一）合作期满后的信息资源、设备等资产处臵；
（十二）应当明确的其他事项；
（十三）项目PPP合同框架草案。
第十九条省发改委（省数字办）、省财政厅会同相关行业主管部门建立PPP项目的联审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力、物有所值以及价格的合理性等方面，组织相关专家对项目实施方案进行可行性评估。可行性评估通过后，由项目实施机构报省发改委（省数字办）审批。
第二十条项目实施方案审批通过后，项目实施机构通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、战略合作等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的企业作为社会资本合作伙伴。实施机构应当在招标或谈判文件中明确是否要求成立项目公司。
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第二十一条项目实施机构和社会资本合作伙伴按照《数字福建公共平台政府和社会资本合作项目通用合同指南》（见附件）以及国家发展改革委、财政部等相关部门的有关规定，依法签订项目合同。在合作有效期内，合同确需变更的，应在协商一致的基础上签订补充合同。
第四章建设管理
第二十二条项目实施机构和社会资本合作伙伴要遵循数字福建顶层设计和公共平台建设指南等规范性文件要求，严格按照合同约定和项目实施方案所确定的设计标准、施工标准、验收标准开展项目建设工作。
项目实施机构要按照数字福建项目管理有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行监理；要委托具有省级及以上相关资质的第三方测试单位进行系统性能测试，并按信息安全等级保护要求组织安全测评。
第二十三条社会资本合作伙伴要按照合同约定完成其所承担部分的资金筹措；要严格控制项目总投资，如发生项目超支，未经项目实施机构确认或省发改委批准的，政府不予增加补贴或付费金额，超支部分资金由社会资本合作伙伴承担。
第二十四条金融机构应支持PPP项目特许经营权用于
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质押融资，相关收益可作为还款来源；鼓励省产业股权投资基金入股提供PPP项目资本金；鼓励省互联网经济引导资金通过投资补助、购买服务、价格补贴、贷款贴息等方式，支持PPP项目建设运营。
第二十五条社会资本合作伙伴要按照合同约定严格控制项目进度，按期完成项目建设和试运行工作，确保项目按期投入运营。政府不予支付建设超期时间内的运营费用。
第二十六条项目实施方案是项目建设的主要依据，批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标应严格遵守。
社会资本合作伙伴对项目实施方案建设内容、技术或投资概算等确需调整的，涉及单项投资调整幅度小于原投资概算10％且总投资未突破的，应与项目实施机构和项目提出部门协商确定；有重大技术调整、涉及单项投资调整幅度超过原投资概算10％或总投资突破的，须报省发改委批准。
第五章运营管理
第二十七条数字福建公共平台提供以下三类服务：
（一）公共技术支撑服务，包括为政府、企业、社会公众提供专业化软件和技术开发环境、软件测试、科学计算、云计算服务、专业技术外包服务等技术服务，提供专业设备设施、
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数据存储、软件共享等资源共享服务，提供物联网、多卡融合、位臵信息服务、视频服务等单一基础领域基础能力支撑服务。
（二）公共信息资源服务，包括为政府、企业、社会公众提供所需的信息查询、检索、咨询、数据处理、数据分析、数据应用等信息资源服务。
（三）公共信息应用服务，包括为政府、企业、社会公众提供经济发展、社会管理、公共服务、文化媒体、智慧城市、生态环境、公共安全等各行业领域的信息应用服务。
第二十八条社会资本合作伙伴要根据用户需求对公共平台的服务功能进行完善性维护，提升用户体验和满意度；要定期对公共平台的系统软硬件支撑系统进行更新维护，确保平台的性能和可靠性、安全性。
第二十九条社会资本合作伙伴要加强宣传推广，策划营销方案，吸引更多的政府、企业、社会公众用户通过公共平台获得信息服务，提升用户量和业务量。政府主管部门和项目实施机构应积极引导、推动政府部门和社会公众使用公共平台提供的信息服务，提升公共服务利用率。
第三十条遵循风险合理分担、切实考虑社会资本合理收益的原则，政府或社会公众按照服务功能、服务数量、服务质量一个或多个要素的组合向社会资本合作伙伴进行计费。
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（一）服务功能计费：按照公共平台所提供的设备设施、功能模块或数据产品的可用性进行计费。计费定价的主要依据为项目投资成本。项目实施机构和社会资本合作伙伴要在合作合同中对服务功能的“可用”和“不可用”标准做出明确界定。
（二）服务数量计费：根据公共平台的设备设施实际使用量、用户数或业务处理量进行计费。允许设定保底服务数量下限和封顶服务数量上限。允许在不同服务数量区间设定不同的服务价格。公共平台的市场需求风险由社会资本合作伙伴承担。
（三）服务质量计费：根据公共平台所提供产品或服务的质量进行计费。项目实施机构和社会资本合作伙伴要在合作合同中对产品或服务质量水平进行明确约定，制定激励机制。
第三十一条项目实施机构和社会资本合作伙伴可根据电价、工资等运营成本、设备采购成本、市场需求情况、汇率或利率变动情况协商调整付费价格。
第三十二条合作期限届满终止或提前终止的，项目实施机构和社会资本合作伙伴应根据项目实际情况，约定过渡期的时间和工作内容。涉及移交的，应明确移交内容、标准和方式等。继续采用PPP方式的，项目实施机构应当根据本办法规定重新确定社会资本合作伙伴。
第三十三条对于已建项目，相关行业主管部门应积极探索植入PPP模式，引入社会资本，通过项目租赁、重组、
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转让等方式对原项目进行升级改造和合作经营。
第三十四条为保障社会资本的成本回收和收益，政府主管部门或项目实施机构应承诺在特许经营期内，不新建类似功能的公共平台。
第三十五条为保障公共平台的公益性，避免垄断产生超额利润，政府有权设定公共平台的投资回报率上限、利润上限或价格上限。政府可参与超出上限部分的利润分成。
第三十六条项目实施机构和社会资本合作伙伴要按照信息资源开放开发有关规定，向其他互联网企业开放公共平台的信息资源和基础能力服务，推动信息服务产业集聚，创新互联网经济新模式、新业态。
第六章监督管理
第三十七条项目实施过程中，项目实施机构应定期自行或委托第三方机构对公共产品和服务的功能、数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果报省发改委（省数字办）。涉及公共利益的，社会资本合作伙伴应向社会公众公开相关经营信息，接受社会公众监督。
省发改委（省数字办）按照《数字福建建设项目管理办法》和《电子政务绩效考核办法》对项目建设和运营开展评估、验收和绩效评价工作，评价结果作为价费标准、财政补贴以及合
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作期限等调整的参考依据。
第三十八条项目在公共服务和社会管理应用中所产生的信息资源归政府所有，应该按照有关规定向政府确定的数据资源管理部门汇聚。在信息资源开放开发过程中，应严格遵循我省政务信息资源资产管理和隐私保护等相关规定，在授权、安全、合法应用的前提下进行增值服务开发。
项目实施机构和合作伙伴不得垄断政务信息资源，要向经授权的其他企事业单位和社会组织平等有序开放信息资源，应按照《福建省政务信息共享管理办法》等有关规定，做好信息资源登记，通过省级政务信息目录系统和交换系统，登记发布和及时更新数据，向政务相关部门提供信息共享服务。
第三十九条项目要按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本监测，合理确定价格水平。公共平台面向社会公众服务收费，属于政府制定价格管理的，其收费标准、收费方式以及价格调整应按照规定程序经政府价格主管部门核定后，向社会公示;不属于政府定价管理的，其收费标准、收费方式以及价格调整须报省发改委（省数字办）备案并及时向社会公示。
第四十条项目实施机构要与省信息化标准化委员会衔接，完善制定项目相关标准，并公布平台接口标准，确保平台公平开放。
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第四十一条项目实施机构和社会资本合作伙伴应共同制定突发事件应急预案，定期对应急预案进行演练和改进，并在突发事件发生后，及时启动应急预案，保障公共产品或者公共服务的正常提供。
第七章法律责任
第四十二条社会资本合作伙伴在特许经营期间有下列情形之一的，由项目实施机构或者有关监管部门根据有关法律、行政法规，责令限期改正；拒不改正、情节严重的，经项目实施机构报省发改委（省数字办）批准，可以终止合作，收回特许经营权或停止购买服务，并实施临时接管。社会资本合作伙伴应当予以配合，并同时依法承担相应赔偿责任：（一）未按照法律、行政法规及有关行业标准、规范和特许经营协议从事特许经营活动，不履行普遍服务义务，或者不履行检修保养、更新改造义务，严重危害公共利益和公共安全的；
（二）违法擅自转让、出租、质押、抵押或者以其他方式擅自处分特许经营权，或者处臵与特许经营有关的设施、设备的；
（三）擅自停业、歇业的；
（四）因经营管理不善，造成重大质量、生产安全事故，
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不适宜继续从事特许经营活动或提供服务的；
（五）未遵循政务信息资源资产管理、隐私保护或信息安全防护等相关规定，泄露数据的；
（六）超越政府设定的公共平台价格上限收费的。
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十三条实施机构违反本办法规定，不按经批准的实施方案组织实施项目、不按特许经营协议约定履行义务、非法干预社会资本合作伙伴正常经营活动、滥用职权的，由省发改委（省数字办）、上级主管部门或者监察机关责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条对政府和社会资本合作活动依法负有行政监督职责的有关部门及其工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，视情节轻重依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第四十五条按本办法审批通过的项目实施方案，不再另行审批项目可行性研究报告暨初步设计方案。
第四十六条本办法自公布之日起施行。
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附件
数字福建公共平台政府和社会资本
合作项目通用合同指南
(2015年版)
甲方：XXX（项目实施机构）
乙方：XXX（社会资本合作伙伴）
时间：年月
第一章总则 (3)
第1条定义和解释 (3)
第2条合同背景和目的 (4)
第3条项目公司 (4)
第4条项目前提条件及双方的权利和义务 (4)
第二章项目建设 (6)
第5条建设内容 (6)
第6条项目建设标准 (6)
第7条项目投资计划 (6)
第8条项目投融资方案 (6)
第9条政府提供的其他投融资支持 (6)
第10条项目期限 (6)
第三章项目运营 (7)
第11条政府提供的外部条件 (7)
第12条运营服务内容 (7)
第13条运营服务标准 (7)
第14条运营服务要求变更 (7)
第15条运营应急处臵 (7)
第16条项目资产权属 (7)
第17条项目运营收入 (8)
第18条价格调整 (8)
第19条项目移交 (8)
第四章合同价款和支付 (9)
第20条合同价款 (9)
第21条合同价款支付 (11)
第22条合同价款调整 (11)
第五章保密及不可抗力 (11)
第23条保密 (11)
第24条不可抗力 (11)
第六章违约条款与合同解除 (12)
第25条违约条款 (12)
第26条合同解除 (13)
第七章法律变更及争议解决 (14)
第27条法律变更 (14)
第28条争议解决 (15)
第八章通知 (15)
第29条通知 (15)
第九章其他约定 (16)
第30条其他约定 (16)
甲方：
地址：
法定代表人：
乙方：
地址：
法定代表人：
第一章总则
根据《数字福建公共平台开展政府和社会资本合作建设运营管理暂行办法》、《XXXXX项目实施方案的批复》，经甲乙双方协商一致，就甲方委托乙方以政府和社会资本合作（PPP）模式建设XXX项目事宜订立本合同。
第1条定义和解释
1.1 合同中下述用词及用语将具有本条所指定的含义：
1.1.1 甲方：即政府和社会资本合作（PPP）模式中由XX授权的项目实施机构，XXXX；
1.1.2 乙方：即政府和社会资本合作（PPP）模式中的社会资本合作伙伴——XX公司/项目公司；
1.1.3 本项目：即XXXX（项目全称）；
1.1.4 项目采用的政府和社会资本合作模式：即特许经营、特许经营附加政府补贴、购买服务三种模式之一，并具体明确是建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式之一；
1.1.5 项目的建设期：指本合同生效之日开始，到本项目竣工验收并在政府主管部门备案之日止。如果由于甲方原因延迟工程开工时间，建设期相应顺延；
1.1.6 项目的运营期：指本项目从竣工验收备案之日起，到本项目特许经营权终止；
1.1.7 项目的政府和社会资本合作年限：指本项目的建设期加上运营期；
1.1.8 本项目特许经营权：按照XXX的批复，甲方特许乙方享有投资、建设、经营特许经营权，该权利在XX（区域、范围）生效，在整个授权期内有效；
1.1.9 其他需定义的术语。
1.2 解释
在合同中，无论何处述及由任何人发出或颁发任何通知、同意、认可、批准、证明或决定，除另有说明外，均指书面文件；对于任何此类文件，对方都不应无故扣押或拖延，收件方应在回执上签署姓名和收件时间。
第2条合同背景和目的
对合同签署的相关背景、目的等加以简要说明。
第3条项目公司(如有成立新的项目公司)
3.1 项目公司的经营范围
3.2 项目公司的注册资本，股东出资比例及出资方式、股权转让等。
3.3 其他需说明的事项。
第4条项目前提条件及双方的权利和义务
4.1 甲方的权利和义务及前提条件
4.1.1 甲方是本项目的实施机构。根据《XXXX》文件，由XX授权甲方为本项目的实施机构，根据《XXXX》文件，由甲方授予乙方本项目特许经营权，并承诺在项目的合作期限内原则上不重复建设功能类似并构成竞争关系的公共平台。
4.1.2 在项目的建设期内，乙方必须服从甲方对本项目的统一管理。甲方对本项目的一切文档有审查确认的权利。
4.1.3 在项目的合作年限内，甲方应对项目提供支持，包括但不限于项目审批协调、项目申报支持等。
4.1.4 其他需定义的义务及前提条件。
4.2 乙方的义务及前提条件
4.2.1 乙方是本项目的建设运营单位。在服从甲方对整个项目的统一管理前提下进行建设，并承担相应费用。
4.2.2 乙方应遵守国家及地方的有关法律、法规、规章、规范性文件及与本项目有关的建设、运营、维护的规定。乙方应掌握与实施本项目有关的法律、法规的所有必须的信息。由于乙方违反上述法律、法规、规章及规范性文件的规定受到的任何处罚由乙方自行承担，甲方不承担连带责任。
4.2.3 乙方需要负责本项目的投资、建设、运营、维护等工作。
4.2.4 项目在公共服务和社会管理应用中所产生的信息资源归政府所有。在信息资源开发过程中，应遵循我省政务信息资源资产管理和隐私保护相关规定，在授权、合法应用的前提下进行增值服务开发。
4.2.5 乙方不得垄断政务信息资源，要向经授权的其他企事业单位和社会组织平等有序开放信息资源。
4.2.6 乙方完善制定项目相关标准，并公布平台接口标准，确保平台公平开放。
4.2.7 其他需定义的义务及前提条件。
4.3 合作履约担保
约定各方的履约担保事项，明确履约担保的类型、提供方式、提供时间、担保额度、兑取条件和退还等。对于合作周期较长的项目，可分阶段安排履约担保。
4.4 风险分担
项目各方合理分担项目风险。原则上由甲方承担项目的法律、政策调整风险，由乙方承担项目的建设、运营风险，双方共同承担自然灾害
关于完善政府和社会资本合作模式的调研报告 为大力推动政府和社会资本合作（PPP）项目规范实施、加快落地，确保PPP改革取得更大成效，2016年底我们对河北、江苏、山东、安徽、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古、甘肃10个省（区）PPP工作情况进行了调研。 一、相关省（区）推进PPP工作的主要做法 从调研情况看，各地区积极谋划、主动作为、大胆创新、多措并举，形成了一些好经验、好做法。 （一）注重观念转变。很多地区高度重视PPP工作，不再将PPP模式作为单一的融资工具，而是从全面深化改革的高度，充分认识PPP模式对于推动国家治理能力现代化、深化供给侧结构性改革、激发经济发展动能的重要意义，并将其作为本地区稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。许多地区都是一把手亲自抓、亲自管，自上而下、高位推动PPP工作。比如，河南开封市表示，做好PPP 工作要分“想明白、弄明白、干明白”三步走，结合本地区发展实际提前谋划、统筹推进；云南大理州将推广PPP模式作为实现跨越式发展的重要机遇，围绕洱海环境治理，打造PPP示范项目群，发挥区域整合和规模效应，仅2016年完成的投资就与整个“十二五”时期持平，把过去“有想法、没办法”的事变成了现实。 （二）注重组织保障。针对PPP项目覆盖领域广、涉及部门多、协调难度大的客观情况，很多地区都建立了层次清晰、分工明确的组织保障体系。一是建立专门机构。河北、河南、云南、内蒙古、甘肃等地，建立PPP中心或PPP 办公室等专门管理机构，明确主体责任，加强上下联动，促进工作落实。二是建立协调机制。江苏、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古等地，在省、市、县三级政府成立PPP工作领导小组，或者建立联席会议制度，由政府领导挂帅，明确牵头部门和部门分工，确保形成合力。三是建立督查机制。河北、江苏、安徽等地，将推广PPP模式列为深化改革重点工作，并定期督查任务进展情况。 （三）注重建章立制。各地区在及时转发国家相关政策文件的基础上，结合实际情况，制定了本地区的实施意见和具体措施，为PPP项目规范实施提供
关于政府和社会资本合作的操作流程的报告 致萧梁电商物流产业园各位领导： 感谢您对于南京如神高科投资咨询有限公司的信任，为了本PPP项目下一步招投标工作的顺利进行，现将项目各阶段工作流程整理如下，本项目已可进入第三阶段，请各位领导阅示。 第一阶段：项目识别阶段 项目发起——项目筛选——物有所值评价——财政承受能力论证 1.项目发起：政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主 2.项目遴选：财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。 3.物有所值评价：财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 4.财政承受能力论证：为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。 第二阶段：项目准备阶段 管理架构组建——实施方案编制——实施方案审核 1.管理架构组建：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 2.实施方案编制：项目实施机构应组织编制项目实施方案，内容包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等 3.实施方案审核：财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核。 第三阶段：项目采购阶段 资格预审——采购文件编制——响应文件评审——谈判与合同签署
1.资格预审：项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。 2.采购文件编制：制作政府采购文件，明确购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等 3.响应文件评审：项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。采用竞争性磋商采购的，评审小组对响应文件进行两阶段评审：最终采购需求方案和综合评分。 4.谈判并签署合同：项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，谈判成功后，经过公示和政府审核，正式签署合同。 第四阶段：项目执行阶段 项目公司设立——融资管理——绩效检测与支付——中期评估 1.项目公司设立：社会资本可依法设立项目公司。 2.项目融资：由社会资本或项目公司负责，社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。 3.绩效检测与支付：项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。 4.中期评估：项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 第五阶段：项目移交阶段 移交准备——性能测试——资产交割——绩效评价 1.移交准备：项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社
PPP(政府和社会资本合作项目) 通用合同范本
目录 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14) 第12条项目总投资 第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17)
第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19) 第30条项目验收.................. (19) 第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23)
政府和社会资本合作模式（简称PPP） 一、定义 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量 监管，以保证公共利益最大化。 二、意义 当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。 （一）PPP是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。 （二）PPP是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。 （三）PPP是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。 三、项目范围 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 四、模式选择 （1）经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。 （２）准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资 源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 （3）非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。
数字货币交易所开发,区块链撮合交易系统源码搭建 货币是商品交换的产物，而一开始只是单一的或者小范围的交换，这叫交易。不过随着时间的发酵，参与交易的人越来越多就变成了交易所，而比特币（虚拟货币），也是一样。随着时间的蔓延，加入区块链这个大家庭的人越来越多，单一的交易已经满足不了人们，就诞生了数字货币交易所（区块链交易所），进行数字货币的交换购买。数字货币交易所开发,区块链撮合交易系统源码搭建微ruiec886 数字货币交易平台系统开发功能： 1、支持多币种：内置多种功能模块，可定制开发，支持多币种。 2、轻量化架构：实现信息实时推送，具备多种深度数据，行情、交易可同屏展示，实施简单 3、一站式服务：提供整套解决方案，平台开发，区块链支付系统，交易所机器人，后期维护等一站式服务 4、支持海量并发：完善用户高并发解决方案，丰富处力经验，稳定支持平台高并发数量打造高性能的虚拟币交易系统。 5、产品服务体系：提供搭建部署服务，平台快速上线运营，平台开发搭建部署、技术支持、一站式贴心服务。 6、数据安全性强：数据加密设置，动态身份验证，多多种风险把握，保障交易安全，保障用户资金安全。 7、统计管理功能：管理后台可进行强大的数据深度分析，专属化自定义统计报表，更加细致的数据统计 数字货币交易所开发特点： 1、安全性：选择交易所最重要的标准当然是安全，也就是你资金的安全。现在交易所都是中心化的，也就是说你的币和你的钱，都是存在交易所里面的，是在交易所的地址和银行账户里面的。而这些交易所又不受监管，这些钱和币人家都可以随时卷走。 2、成交量：我们做交易要选择成交量最大的交易所。成交量大的交易所，它的盘口深度才足够，你才能够最快的进行交易。成交量大的交易所被操控的概率也较低。 3、交易所充币、提币的速度：往交易所充币、提币的速度，这也是选择一个交易所重要的标准。往一个交易所充币，迟迟不到账，心里很着急的，特别是当你正在搬砖套利的时候。
政府和社会资本合作（PPP）协议
目录 第一章总则.................................................................................................. - 4 -第二章协议主体........................................................................................... - 8 -第三章合作关系......................................................................................... - 11 -第四章投资计划及融资方案................................................................... - 14 -第五章项目前期工作................................................................................ - 15 -第六章项目建设......................................................................................... - 16 -第七章项目运营和服务............................................................................ - 23 -第八章项目移交......................................................................................... - 26 -第九章收入和回报..................................................................................... - 29 -第十章不可抗力和法律变更................................................................... - 34 -第十一章协议解除..................................................................................... - 36 -第十二章违约处理..................................................................................... - 37 -第十三章适用法律及争议解决.............................................................. - 40 -第十四章其他约定..................................................................................... - 41 -附件一：省财政厅（或省发改委）出具的证明本项目已经被列入省PPP项目库的文件 ................................................................................. - 46 -附件二：政府授权甲方作为本项目实施机构并代表政府与乙方签署本协议的文件 .................................................................................. - 47 -附件三：证明（政府专营补贴/政府购买服务费）纳入政府财政预算的人大决议或其他合法有效的审批文件 ..................................... - 48 -附件四：专营期内政府方在各年应支付的财政补贴金额测算表.. - 49 -
关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 财金〔2014〕113号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。
附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财政部 2014年11月29日 附件：
政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。 第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。 第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。 第二章项目识别
交易所 现在，中心化交易所的时代可能要走远了。币圈有句话：“交易所是天上的神仙，通吃。”不管是哪里的韭菜都能吃. 从2014年以来，诞生了10000家以上的中心化交易所。杠杆黑幕、丢币盗币、交易刷量、资金回滚、平台币破发……几乎每天，我们都能看到交易所的负面新闻。太多的交易所经历过攻击，如着名的MtGox，还有Bitfinex、ShapeShift和Bithumb等。 而最具有讽刺意味的是，在中心化的交易所内交易的代币，都是去中心化的。 中心化交易所是和区块链技术离得最远的一个产业，却异常蓬勃。 “这个产业的发展壮大代表了市场畸形。”?暴走恭亲王告诉「北纬31度」。在交易所的世界里，一边是老牌的币安、火币、OKEx等中心化的交易所，一边是BitShares、0x、Cybex、Kyber等去中心化交易所。 其实我们可以来仔细想想中心化交易所的存在逻辑 在数千家交易所中，交易所替用户保管资产的能力成为了最大的风险。 如一把达摩克利斯之剑，时有发生的交易所盗币和丢币事件，让整个币圈都在时刻担忧。但它依旧是目前交易所的主流。 其实这源于中心化交易所的两大职能：1、提升效率；2、担任信任中介。 中心化交易所，就是加密货币世界里“中间人”。但是，它只解决了效率问题，却并没有完全解决信任问题。 目前的中心化交易所商业模式，可以说是“用公鸡下金蛋”。中心化交易所，通常也会兼营
电子钱包，让用户把钱直接存放在交易所内。相比我们把人民币存在银行里，哪怕是存在微信、支付宝里，安全性也差多了。 在法律尚未明确，权益不受公权力保护的加密货币世界里，损失完全由个人负责，交易所卷钱跑路的风险极大。具体来说，中心化交易所的对手风险主要有两个： 一个是来自人的因素。大交易所利用用户的数字货币来进行砸盘，从而获取低价的数字货币。或者，对用户提币到自己的数字钱包过程进行阻挠，这些都是不履行金融义务的实例。另一个是技术风险。例如2016年8月Bitfinex由于网站出现安全漏洞，12万个比特币被盗。2018年2月10日意大利交易所BitGrail遭黑客攻击，损失了1700万个NANO币，总价值约1.7亿美元。 那么所有人说的消除中间人的去中心化交易所具体是如何呢？ 安全，是去中心化交易所最大的吸引力所在。 完全消除了中间人，也消除了交易双方的信任危机。全球的服务器为你的每一笔交易做记录，可以说比国家银行还可靠了。 其实，去中心化交易所的优势绝不止这一点，它最让中心化交易所眼红的优势，是政策层面上的安全。目前几大主流交易所，都因为政策问题在各国“流窜”。 大家也都知道，去年“九四”之后，币安退出了中国市场。由于日本金融厅的监管，火币、币安、BigOne等交易所都被驱逐出日本。OKEx禁止美国、韩国、马来西亚等十几国公民使用，也是出于规避法律风险。最近OKEx和币安都落户欧洲小国马耳他，并且得到了政府批文，才算是松了口气。 去中心化交易所就不一样了。
全国政府和社会资本合作（PPP）项目名单全国PPP项目跟踪名单(更新) 项目总投资（亿编号项目类型地区项目名称 元） 环保类项目（42个） 1 污水处理陕西宝鸡市蟠龙新区污水处理厂项目 3.5 池州市污水处理及市政排水设施购买服 2 污水处理安徽 7.12 务项目 3 污水处理云南大理市洱海环湖截污工程34.68
4 污水处理四川 广安市“洁净水”行动综合治理（PPP） 项目 29.51 5 污水处理陕西空港北区污水处理厂项目 3.6 6 污水处理安徽马鞍山市东部污水处理厂项目 3.4 7 污水处理江苏南京市城东污水处理厂项目11.72 8 污水处理江苏南京市仙林污水处理厂项目 6.6 9 污水处理内蒙古内蒙古自治区呼和浩特市辛辛板污水处 理厂、章盖营污水处理厂、公主府污水 处理厂扩建及提标改造项目 6.414 10 污水处理贵州黔东南州从江县污水处理工程10 11 污水处理贵州黔东南州黎平县城污水处理工程 3.1 12 污水处理江苏 如皋市城市污水处理一、二期提标改造 和三期扩建工程 3.8562
13 污水处理上海上海嘉定南翔污水处理厂项目13 14 污水处理宁夏石嘴山市工业园区污水处理项目 5 15 污水处理四川天府新区第一污水处理厂（一期）项目10.11 16 污水处理贵州铜仁市松桃县供水、污水（打捆）项目 3.81 17 污水处理湖南湘潭经济技术开发区污水处理一期工程 3 18 污水处理安徽宿州市汴北污水处理厂及官网配套工程 3.2 19 污水处理陕西姚店污水处理厂项目 3.61 银川市兴庆区一、二、三、四污水处理 20 污水处理宁夏 6.5 厂提升改造工程 21 污水处理河南长垣县污水、污泥处理设施项目 3.25 成都市龙泉驿区西江河水环境综合整治 21.4299 22 流域治理四川 项目 23 流域治理贵州贵阳南明河水环境综合整治项目二期工42.8
政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。 第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。 第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。 第二章项目识别论证 第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。 政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。 社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人
民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。 第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。 项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。 第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。 第七条各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。 第八条经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。 第九条各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。 第三章项目政府采购管理
数字货币交易所开发解决方案,交易所平台搭建app 数字货币交易所开发，顾名思义就是进行某种信息及物品交易等等的场所或平台，所需要用的一个固定的地点或平台叫交易所。数字资产交易所，就是借助信息平台，实现产权信息共享、异地交易，统一协调。 目前流行的主流模式币币交易、OTC场外交易、C2C场内交易等等数字货币交易所开发特点： 1、币币撮合系统：异步撮合机制吞吐量每秒1万单、内存级撮合引擎无锁环形队列、交易速度成倍提升、撮合引擎集群化从此远离卡机、挂机。 2、行情图表：全面的行情数据有效获取交易信息、多周期K线行情趋势一目了然、专业画图工具分析预测行情走势、大量技术指标助力确定交易策略。 3、云挖矿：返现模式。交易所通过交易手续费挖矿的形式，将一定比例的平台币返现给用户。数字货币交易所开发（138电2315微3201） 4、分红模式、交易所向持有平台币的用户进行一定比例的平台收入分红、配置灵活、交易所可自行设置任意返现比例以及分红比例。 5、风控系统：严格的风控系统所有资产流转支持回溯、资产异常报警及时发现风险事件、可定制化脚本实时监控平台数据。 在选择数字货币交易所开发商时有哪些硬性要求。 首先是数据处理方面，要知道区块链交易系统每天的买卖量是十分大
的，因此它关于数据处理的要求也是适当高的，所以，在区块链交易系统开发的数据处理上的要求是十分高。 除了功能装备外，安全性和稳定功能也是适当关键的，现在Hacker 进犯已经越来越频频，假如你的买卖系统的安全性和稳定性不够，那么很简单就会被Hacker所攻破，这会对你形成不可估量的丢失。 除了承载量和安全性之外，速度也是交易系统的重中之重，在速度方面有必要要确保软件访问的流通，假如比较慢的话，用户就会出现掉线的情况，到那时想要留下用户就很难了，所以开发公司在建立系统整体的结构的时分需求把细节处理。
政府和社会资本合作模式（简称PPP） 定义与常用名词解释 PPP模式定义： 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合 作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。（定义来源财政部财金[2014]76号） 是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作 关系。（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件） 名词解释(来源于财金[2014]113号) 1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政 府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。 4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。 5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
政府和社会资本合作模式（PPP） 中的几个法律问题 今年以来财政部和国家发改委相继下发了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金[2014]76号（下称“76号文”）、《财政部关于政府和社会资本合作示范项目有关问题的通知》（财金[2014]112号）（下称“112号文”）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》（财金[2014]113号）（下称“113号文”）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）（下称“2724号文”）及其附件《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（下称“《合同指南》”），社会各方面对政府和社会资本合作（PPP）高度关注，各方面都在研究PPP的操作，江苏、湖南、河北、河南省也相继出台了地方性的PPP规定，但这些规定中对PPP涉及的相关法律问题并没有解决，因此，本文就PPP实施涉及的法律问题进行探讨，以期抛砖引玉。 一、政府与社会资本合作的法律性质 PPP模式通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。在PPP项目中一方是政府，一方是代表社会资本的私营机构。作为国家机关的政府由民众选出，然后代表社会民众对社会实施管理职能，政府对社会管理的行为属于行政行为，行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出；同时，行政行为具有强制性，以国家强制力保障实施，行政相对方必须服从并配合行政行为，否则，行政主体有权给予制裁或强制执行。作为政府，为了实现行政管理目标，或维护社会公共利益，也可以与行政相对人经过协商而签订行政合同，行政主体对于行政合同的履行、变更、或解除享有优益、监督权、指挥权、单方解除权。总之行政合同签约的主体之间是不平等的，这与民事合同于平等主体之间经过协商意思表示一致而签订有本质的区别。 PPP模式有多种，在不同的国家模式也有差别，首先PPP合同，无论是BOT、BOOT，还是其他类型，都是为了提供公共服务（当然，投资方在其中也有其私人的利益），而这些公共服务原来由政府提供，当政府把这些服务交给私营机构或公私合营机构提供时，所签订的合同一方必然是政府，而政府也有权力对合同履行进行监督，而不仅仅是合同的平等一方，所以PPP合同法律关系，具有行政性质。
交易即挖矿交易系统开发数字资产交易系统开发 区块链币圈最近出现了大动静，一种新模式的诞生离不开一个好的开发团队，Fc oin交易所，采用交易即挖矿的新模式，在上线没多久交易量就与各界大型交易平台持平甚至是超越，而且因为交易即挖矿的新模式吸引来了大批用户，由于新模式的特点用户的粘度相当之高，在Fcoin交易所出来没多久，也就是近段时间，海外就立马开发上线了TOPBTC平台，TOPBTC平台与Fcoin平台一样有交易即挖矿的模式，而且TOPBTC 平台还有合伙人机制，大大的提高了用户的利益，促使了用户积极成交。源中瑞可以提供交易即挖矿交易系统开发服务，有需求请添加曹顾问。 下面简单的介绍一下TOPBTC平台交易即挖矿的介绍以及合伙人的机制： 1.交易即挖矿TOPA的介绍 TOPA是基于ERC20开发的代币，TOPBTC平台推出的挖矿币，发行总量为100亿，不增发，初始全部冻结，通过“交易即挖矿”的方式逐渐解冻，交易手续费以折合1Q QC计算1枚挖出，即挖多少解冻多少。曹138****2880****8271，微同。 2.合伙人机制 （1）【高级合伙人】邀请50名有效用户，且被邀请的人每人至少进行一次交易，即可成为高级合伙人，享受邀请有效用户交易手续费7%的分红权益。 （2）【超级合伙人】邀请20名高级合伙人，即可成为超级合伙人，享受所属高级合伙人邀请的有效用户交易手续费3%的分红权益。 （3）若已达到要求，经过人工审核成功后将升级至高级合伙人或超级合伙人。合伙人登陆网站后有特殊的身份标识。 3.TOPB及TOPA分红机制 （1）TOPB与TOPA的持有者可享有交易手续费的90%分红权益，各自45%（即手续费是什么币就分什么币）。 （2）分红周期按天为单位统计（以实际发放时间为准）。
1.?政府与社会资本合作模式中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 A、对 B、错 题号：Qhx013278 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 2.?当使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，可以由政府给予项目公司一定的经济补贴，以弥补使用者付费之外的缺口部分。 A、对 B、错 题号：Qhx013280 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 3.?一般来说，根据财政承受能力评估结果即可确定能否实施PPP。
A、对 B、错 题号：Qhx013277 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 4.?BOO(建设-经营-持有)模式不属于PPP模式。 A、对 B、错 题号：Qhx013283 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 5.?2014年我国首批试点PPP项目以新建项目为主。 A、对 B、错
题号：Qhx013281 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 6.?上世纪八十年代后期我国开始引入PPP，最初以项目融资（BOT等）方式应用。 A、对 B、错 题号：Qhx013279 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 7.?PPP模式可以通过社会资本参与，缓解政府部门在提供公共服务和基础设施后面的资金不足问题。 A、对 B、错
题号：Qhx013285 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 8.?PPP项目的各类履约合同，是指由政府部门与相关方（工程承包商、运营服务商、原材料供应商、产品或服务购买方等）签订的合同。 A、对 B、错 题号：Qhx013284 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 9.?PPP监管结构中，最终用户监管是指用户对项目公司提供的服务进行监督，并根据服务满意度向政府主管部门投诉或提出建议。 A、对 B、错
中华人民共和国政府和社会资本合作法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条【立法目的】为了规范政府和社会资本合作，创新公共产品和服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，提高公共产品和服务的质量和效率，制定本法。 第二条【适用范围】中华人民共和国境内的政府和社会资本合作，适用本法。 第三条【定义】本法所称政府和社会资本合作，是指政府和社会资本以合作协议的方式提供公共产品和服务的行为。 第四条【合作原则】政府和社会资本合作应当遵循诚实守信、平等协商、风险分担、互利共赢、公平竞争的原则，合作各方的合法权益受平等保护。 第五条【权益风险配置】政府和社会资本合作应当由市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，优化权益风险配置。 第六条【管理体制】国务院财政部门负责指导协调、监督管理全国政府和社会资本合作工作，并会同有关部门制定政府和社会资本合作综合型政策支持。国务院发展改革、国土资源、住房城乡建设、交通运输等有关主管部门按照各自职责有关政府和社会资本合作政策的制定和监督管理工作。 县级以上人民政府财政部门负责指导协调、监督管理本级行政区
域内的政府和社会资本合作工作。县级以上人民政府发展改革、国土资源、住房城乡建设、交通运输等有关主管部门在各自职责范围内负责政府和社会资本合作项目实施和监督管理工作。 第七条【监管原则】政府和社会资本合作的监督管理部门应当依据负面清单管理原则依法履行职责，优化和减少行政审批环节和流程，依法确定各自监管范围、监管方式、监管标准和监管流程。 第八条【财政资金管理】政府和社会资本合作所需财政资金应当结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算管理，确保支出透明、规范、有效。 第二章政府和社会资本合作项目的产生 第九条【项目特征】政府和社会资本合作项目（以下简称合作项目）应当具有如下基本特征： （一）具有公共性、公益性； （二）风险可分担； （三）满足物有所值评价； （四）法律法规规定的其他要求。 前款所称物有所值评价，是指与政府提供公共产品和服务的传统模式相比，社会资本参与能有效降低项目全生命周期成本、提高公共产品和服务质量效率。 第十条【项目类型】合作项目包括基础设施类项目和公共服务类项目。 基础设施类项目包括：公路、铁路、港口、机场、城市轨道交通、
财金〔2014〕113号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 财政部 2014年11月29日附件： 政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。
第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。 第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。 第二章项目识别 第六条投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 （一）政府发起。 财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作
关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》的通知 财金[2015]21号 消息来源：中税网 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为有序推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 财政部 2015年4月7日附件： 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一章总则
第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。 第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。 第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 第六条各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。