中共宝鸡市委宝鸡市人民政府
贯彻《中共中央国务院关于加快水利
改革发展的决定》的实施意见
（2011年月日）
加快水利改革发展是党中央国务院作出的重大战略决策。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《中共陕西省委陕西省人民政府贯彻<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、充分认识新形势下水利的战略地位
（一）水利是经济社会发展全局的命脉。水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是事关全局的大事。水利不仅是农业的命脉，是现代农业不可或缺的基础条件，而且是经济社会发展全局的命脉，是生态环境不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快全面建设小康社会步伐，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可
持续利用。
（二）增强加快水利改革发展的使命感和紧迫感。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府高度重视水利工作，带领全市人民坚持不懈地兴水治水，取得了显著成绩，为抗御水旱灾害、保障粮食安全、促进经济社会发展做出了突出贡献。但必须看到，水利建设在全市经济社会发展中依然明显滞后，瓶颈制约和短板效应仍未根本消除。一是水资源紧缺，时空分布不均，水的调蓄能力差，近年内没有新上较大的水源调蓄工程，水的供需矛盾日趋尖锐。二是农村水利基础设施建设滞后，灌溉设施老化严重，农村现有水利设施失修，农业靠天吃饭的局面还没有改变，农村饮水不安全问题还未全面解决。三是水土流失和水质污染严重，生态环境脆弱，水保生态建设任务艰巨。四是防洪体系薄弱，抗御洪水能力不强，大量中小河流没有设防，山洪灾害防治机制不健全，洪涝灾害频繁仍然是我市心腹大患。五是人才不足，水利服务体系建设滞后。不少水利行政事业单位专业技术人员短缺、断层现象严重，水利科学发展的体制机制尚不健全。随着我市工业化、城镇化进程加快和气候变化影响加大，强化水资源节约保护工作越来越繁重，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，加快水利改革发展的任务越来越艰巨。各级党委和政府必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，把水利工作摆在更加突出的位臵，着力加快农田水利建设，实现水利事业跨越式发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（三）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中省农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，坚持科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，加快建设节水型社会，不断深化水利改革，全面掀起新一轮水利建设高潮，促进水利实现跨越式发展，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡提供坚强保障。
（四）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，使水利改革发展成果最大程度惠及民生。二要坚持统筹兼顾。兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹流域与区域、城市与农村、平原与山区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配臵、全面节约、有效保护水资源，加强水保生态环境预防监督与修复治理，加快建立资源节约型、环境友好型社会。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，动员支持社会力量和各种经济成分投入水利建设，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，努力破解制约水利科学发展的体制机制障碍。
（五）目标任务。力争通过5—10年努力，着力构建“五大体
系”，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，为宝鸡率先发展提供水保障。一是基本建成水资源合理配臵和高效利用体系。加快建设一批重点水源和重大水资源配臵工程，有效提高城乡供水保证率，城乡居民饮水安全得到全面保障。二是基本建成综合防洪抗旱减灾体系。渭河、嘉陵江、千河等重要河流和重点城镇防洪能力明显提高，抗御干旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成渭河宝鸡段综合整治和千河、嘉陵江、金陵河重要河段及重点中小河流治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。三是基本建成与小康社会相适应的节水型社会良性运行体系。完善水资源管理制度，建立与区域水资源和水环境承载能力相适应的经济结构体系和水利工程体系，提高水资源的利用效率和效益，促进人水和谐相处，争取将全市的年用水总量控制在11.8亿立方米以内，万元GDP用水量降低到60立方米以内，加快大中型水库节水改造与续建配套，完善末级渠系建设，恢复和新增灌溉面积60万亩，新增节水灌溉面积50万亩，全市农田有效灌溉面积达到250万亩以上，农田灌溉水利用系数提高到0.55以上，工业用水重复利用率大于80%。四是基本建成水土保持和水生态环境保护体系。水土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效遏制，重点河湖和湿地水生态环境得到初步修复，局部地区地下水严重超采状况得到扭转，重要水源地及重点保护区水质全面达标。五是基本建成有利于水利科学发展的制度体系。最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一
步完善，有利于水资源节约和合理配臵的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利人才队伍和科技创新能力明显增强，水利公共管理服务和水行政执法能力显著提升。
三、加快骨干水源工程建设，努力突破瓶颈制约
（六）抓紧重点水源工程建设。以提高蓄水、供水能力为目标，以解决影响经济社会发展和生态环境改善的突出问题为重点，新建蓄水、调水工程，使水利建设与全市经济社会发展相协调。加快推进石头河引水工程建设，到2011年完成主体工程、2012年6月全面建成发挥效益。尽快启动实施银洞峡水库引水工程，力争“十二五”中期开工建设。抓紧千河、泾河流域蓄水提水工程建设，确保重要城镇、重点工业区和麟北煤田建设的用水需求。尽快谋划建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，提高供水保障能力。
（七）构建宝鸡水网工程大格局。以跨流域跨区域调水及蓄水工程建设为依托，通过增加调蓄能力、实施联合调度等手段，建设覆盖全市的供水网络。加快东水西用，将石头河水引进宝鸡市区；实施南水北调，将嘉陵江水引至清姜河，解决渭河急需的生态用水；储备西水东引项目，逐步将通关河、小水河水引进市区及北塬作为宝鸡后备水源；推进北水东用，将冯家山市区供水范围向工业园区及渭北县城延伸。坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批供水连通工程，逐步实现区域水源相互联通、水量联合调度，提高供水保证率和水资源配
臵效率。
（八）着眼长远抓好前期工作。抓紧开展通关河水库、麟游普化水库、陇县高楼子水库、渭北旱腰带水利工程等一批后备水源工程前期工作，及早制定冯家山市区供水范围向工业园区及渭北县城供水规划，积极做好引汉济渭向宝鸡受水区规划，争取最大用水配额。市、县财政都要建立水利工程前期专项资金，重点支持一批重大水利项目前期工作。切实搞好水利普查工作，查清全市水资源开发、利用、保护现状。按照建成一批、开工一批、谋划一批的思路，统筹安排应上、能上、必上的重大项目，分层次、分梯队建立项目储备库，确保重大水源工程建设持续推进。
四、突出防汛薄弱环节建设，全面提升江河防洪能力
（九）综合整治渭河。启动渭河宝鸡段综合治理工程，重点实施防洪道路工程、河道清障工程、生态景观工程、污水防治工程和产业发展工程，运用加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用等综合措施，把渭河治理成防洪安全、堤路坚固、水清岸绿的生态景观和黄金水道，力争5年内使渭河宝鸡段实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”目标，为渭河沿线经济社会持续快速发展奠定基础。
（十）加快中小河流治理。以洪涝灾害多发易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段为重点，结合推进偏远山区、易灾区移民搬迁，退田还河，加固堤岸，清淤疏浚，逐步提高中小城镇和农村地区防洪能力，使治理河段基本达到国家防洪标准。
突出抓好嘉陵江、千河、石头河流域重点地段治理，2013年汛期前完成国家规划内26条河流项目建设任务，2015年底前基本消除重点中小河流防洪隐患。
（十一）进一步加强河道管理。以河道采砂、堤防工程维护、涉河工程项目、江河水域、滩涂岸线综合利用等涉河事务管理为重点，强化河道管理职能。建立完善河道、滩涂、岸线利用保护制度，严格执行水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批制度，加强各类涉河建设项目的管理，探索和建立河道采砂长效管理机制。
（十二）治理小型病险水库。巩固大中型病险水库加固成果，加快推进大中型病险水闸除险和小型病险水库除险加固，到2011年底全面完成钓鱼台等7座小（1）型病险水库除险加固，2015年前完成重点小（2）型水库除险加固任务，消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。
（十三）强化水文气象和防汛预警体系建设。加强防汛预警工程、气象水文站网改造、水文巡测基地和水文信息化建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城镇、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。完善预案管理和应急演练，增强全社会洪涝灾害的防范避险能力。在山洪灾害频发地区，加强监测、通信、预报、预警等措施，形成非工程与工程措施结合、专群结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害防御能力。建立会商研判制度，
加强水文资料使用管理，确保水文监测资料的可靠性、连续性和科学性。进一步推进水文、气象体制双重领导省市共建共管，提高服务经济社会的能力和水平。
五、加强民生水利建设，夯实农业发展基础
（十四）大兴农田水利建设。加快实施大中型灌区配套改造，到2020年基本完成冯家山大型灌区、横水河、东风、段家峡重点中型灌区节水改造与续建配套任务。实施大中型灌溉排水泵站工程更新改造，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，加快高标准农田建设。因地制宜新建中小型水利设施，大力发展小水库、小塘堰、小水窖、小泵站、小涝池等蓄水工程。实施退耕还林基本口粮田、中央小型水利设施建设重点县、土地整理复垦开发、土地治理、农业综合开发等项目，大力开展修田造地、中低产田改造和小型水利设施建设。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。
（十五）加快城乡供水工程建设。因地制宜，集中连片，板块推进，加大集中供水工程建设力度，2012年底全面解决规划内农村饮水安全问题，2015年底基本解决新增农村饮水安全问题。加快县城供水管网改扩建，实行城乡供水联网，完善水质净化和监测设施，依法加强水源地保护，建立城乡供水应急机制，全面提升供水保障水平。按照《宝鸡市农村供水管理办法》，切实加强农村饮水工程的后续管理，建立折旧、维修、管护基金，推行农
村饮水工程运营保险，鼓励用水户参与工程管理，促进农村供水事业健康发展。
（十六）提高抗旱应急能力。健全抗旱应急调度系统，建立统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。切实加强以大中型灌区为重点的旱情、墒情监测系统建设，不断完善各类抗旱应急预案，建立专业化和社会化相结合的应急抗旱服务队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源筹备制度。科学利用洪水资源，加强人工影响天气工作，开发利用空中云水资源，全面提升抗御干旱灾害能力。建立太白、凤县人影机构，实现人工增雨（雪）市域范围全覆盖。
（十七）大力发展水电、渔业和移民开发。认真贯彻《陕西省农村小水电建设规划》，加强水能资源的优化配臵和监管，积极吸纳社会资金投资小水电发展。大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，实施农村水电增效扩容改造。按照“提质、扩量、增效、生态、安全”的要求，加快推进现代渔业建设，大力实施“名优品牌、科技兴渔”战略，调整渔业养殖结构，大力发展大鲵等特色渔业产业，切实抓好水产良种繁育基地、渔业科技创新与推广和渔业基础设施建设，促进农民增收。加强水生野生动物保护和监管，建立市级水生野生动物自然保护管理机构。加强渔政执法体系建设和水产品质量监管，确保水产
品质量安全。坚持依法移民，提高移民安臵质量。加大移民扶持力度，按照国家移民安臵政策，加快库区和安臵区移民增收致富步伐。
六、推进水土保持和水生态环境建设，不断改善生存生产生活条件
（十八）加快重点水土保持工程建设步伐。认真贯彻《水土保持法》，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。加快小流域综合治理、坡耕地综合整治工程和淤地坝建设，增加稳产高产基本农田，巩固退耕还林成果。实施煤油气资源开采水土流失补偿费专项治理项目，控制能源开发区水土流失。大力推进农发水保工程、省级财政水土保持专项工程，鼓励支持群众和社会各界参与水土流失治理。加快植树造林、封山育林步伐，充分发挥大自然的生态自我修复能力。
（十九）强化水保预防监督。建立健全水土保持方案审批、监督检查验收和补偿费征收使用制度，依法加强生产建设项目水土保持预防监督管理，严格落实水土保持设施与基本建设项目同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，加大对重点流失地区基本建设项目的监督，加强水土保持监测网络建设，坚决杜绝边治理、边破坏的现象。
（二十）深入开展水生态环境治理。以人水和谐为目标，把水生态系统修复作为利长远打基础的大事来抓。以渭河宝鸡段综合整治为契机，沿重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、
生态湿地等，做到有水则清、无水则绿，环境友好、资源节约。高度重视城市水利建设，依托河道治理、土地开发，建设一批防洪达标、环境优美、设施配套的水生态景观和水文化园区，新建千渭之汇等一批湿地保护区。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化污染企业技术改造和污染治理，加大城市污水处理设施建设。加强生态环境脆弱地区的水生态环境修复和治理，扭转地下水严重超采状况，努力实现采补平衡。积极开展农村河道疏浚整治，改善农民生产生活条件。
（二十一）加快水利风景区和水文化建设。以维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、传承水文化、发展水经济为目标，因地制宜，有计划、有重点地建设嘉陵江源、千湖、渭水之央等一批亲水性强、效益显著的水利风景区，为人们休闲、度假、观光、旅游、科普、文化、教育等提供场所。加强水利风景区管理，提高水利风景区整体效益和综合功能。彰显现代水利工程文化、弘扬水利行业精神，挖掘九成宫、钓鱼台、姜炎文化等历史文化，创作优秀的水文化艺术作品。
七、加大政策扶持力度，建立水利投入稳定增长机制
（二十二）加大公共财政投入力度。积极争取国家水利投资，多渠道筹集资金，力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。充分发挥政府主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。市、县两级水
利建设投入不得低于本级财政收入的5%，建立水利投资稳定增长机制。新增财力投入农业部分，60%以上要用于农田水利基础设施建设。每年再从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。市上和有重点防洪任务和水资源严重短缺的县区，要从城市建设维护税中划出15％以上的资金，专项用于城市防洪和应急水源工程建设。各有关部门要加强与水行政主管部门协调衔接，避免重复立项、分散投资、重复投资，实现投资效益最大化。切实加强水利投资项目和资金监督管理。
（二十三）全面建立水资源有偿使用和补偿机制。加大水资源费征收力度，严格执行征费政策，按照规定标准和程序，确保足额征收到位，坚决杜绝任何形式的拖欠、拒缴水资源费行为。加大煤炭及其他矿产资源开采水土流失补偿费征收力度，加强水利建设基金、水资源费和水土流失补偿费使用管理，确保全额用于水利建设。加大对重要水源涵养区域和水源地生态保护与修复治理的财政转移支付力度，探索建立跨流域及流域上下游不同区域之间和对重要水源地的生态补偿机制。各类建设项目占用、损毁水利设施和有效灌溉面积的，要依法予以赔偿补偿。
（二十四）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，加强与金融机构战略合作，鼓励和引导金融机构增加水利信贷资金。根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。
鼓励和支持发展洪水灾害保险。提高水利利用外资的规模和质量。
（二十五）广泛吸引社会资金投入水利。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。积极稳妥地推进城市供水、水电、水产养殖、水利旅游等经营性水利项目的市场融资。通过河道整治、改善环境、盘活土地等市场运作方式，多渠道筹集水利建设资金。
八、实行最严格的水资源管理制度，提高水资源利用效率和效益
（二十六）建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系。今后10年内，要将全市取用水总量控制在11.8亿立方米以内。加强相关规划和重大项目建设布局水资源论证工作，全市及各县区国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大项目建设的布局都要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，建设项目的规划、立项、审批时要严格把关，将建设项目水资源论证报告作为审批的前臵条件，凡水资源论证报告书未经水行政主管部门审批的建设项目，建设项目不予批准。对未经水资源论证而擅自开工建设或投产的项目一律责令停止，并按有关规定处理。严格执行取水许可制度，各取水户要严格按照水行政主管部门批准的水量计划指标取水，超计划取水的，按规定征收超计划累进加价水资源费。严格地下水资源管理和保护，优化地下水监
测站网布局，强化地下水禁采和限采措施，在城市自来水管网覆盖区，严禁新增新的自备水源开采井。加强地下建筑工程施工取排水许可管理，实现地下水资源的有效保护、综合利用。在确保地下水采补平衡的前提下，有计划、有步骤地封停自备水源井，实现水资源的优化配臵、高效利用。在地下水严重超采区，积极采取雨洪水、地表水回灌等措施，补充涵养地下水资源。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。加快水权制度体系建设，按照《宝鸡市水权转换管理暂行办法》规定，积极开展水权转换工作，鼓励水权合理有效流转，充分运用市场机制优化配臵水资源。
（二十七）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，把节水工作贯穿于国民经济社会发展和群众生产生活全过程，坚决遏制水资源浪费。严格执行《宝鸡市行业用水定额》标准，加强用水定额和计划管理。严格控制水资源不足地区建设高耗水工业项目，对取用水达到一定规模的用水大户实行重点监控。切实落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”制度，凡建设项目的节水设施在设计、施工、验收中未经水行政主管部门审查同意，项目一律不得开工建设或投入运行。加快实施节水技术改造，全面加强工业企业节水管理，各单位要按照《宝鸡市水平衡测试管理办法》要求，积极开展水平衡测试。推广普及农业高效节水技术，尽快淘汰不符合节水标准
的用水工艺、设备和产品。加强节水设施的运行管理，对擅自停止运行节水设施的，要责令及时整改，必要时可削减取用水指标，直至吊销取水许可证。大力推进污水处理回用，高度重视雨水利用，在有条件地方建设一批集雨及中水回用工程。加快节水型社会建设步伐，建设一批高水平的节水型工业园区、节水型企业、节水型灌区、节水型校园、社区和家庭等节水示范单元。
（二十八）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任。水行政主管部门要建立和完善入河排污口管理制度，落实措施，从严控制新建、改建和扩大入河排污口。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区和河流，限制审批新增取水和入河排污口。加强千河、石头河、嘉陵江等重要水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水源应急管理。加强水质监测能力建设，加大水质水量同步监测力度，完善监测预警和监督管理制度，积极做好突发水污染事件应急监测与处臵工作，确保人民群众生活用水和农业灌溉用水安全。
（二十九）建立水资源统一管理和节约用水管理体制及考核制度。严格按照《宝鸡市水资源管理办法》和《宝鸡市节约用水管理办法》规定，强化城乡水资源统一管理，深化水务一体化改革，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，加快建立符合我市实际的水资源管理体制，
建立节约用水机构，统筹全市节约用水工作。健全建立千河流域水资源管理机构，统一管理、开发、保护水资源。继续加强水文水资源监测与管理机制，逐步建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源和节约用水管理工作机制和工作机构。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。建立水资源和节水管理考核制度并纳入全市目标责任综合考核体系，水行政主管部门会同有关部门对水资源开发利用、节约保护主要指标及“三同时”制度落实情况进行考核，考核结果作为各级政府领导干部综合考核评价的重要依据。按照《宝鸡市节约用水奖惩规定》，对在节约用水管理、科研、技术推广等工作中成绩突出，效果显著的单位和个人进行奖励，对违反节约用水有关规定，造成用水浪费的单位和个人进行处罚。
九、深化水利改革，不断创新水利发展体制机制
（三十）加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，明确农业灌溉的公益性定位，分类推进改革，加快建立水利工程良性管理运行机制。巩固水利工程管理体制改革成果，将其向小型水利工程和基层水利工程管理单位延伸。积极落实公益性和准公益性国有水利工程、设施设备维修养护费和管理经费，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。市县财政按隶属关系对公益性水利工程维修养护经费分别给予补助。推进水利工程建设制度改革，对非经营性政府投资项目，逐步推行代建制。
（三十一）进一步深化农村水利改革。按照“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益”的原则，探索建立农田水利基本建设新机制，市县财政要大幅度增加专项补助资金。进一步深化小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，放开经营权和使用权，落实管护主体和责任。公益性小型水利工程管护经费，由县级财政给予补助。深化用水户参与式管理制度改革，加强新型农民用水合作组织建设，进一步完善国有水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，合理解决好村组水管人员的待遇。
（三十二）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水实行超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，落实水管单位管理费、维修养护经费，建立农业灌溉水费财政直补惠农机制，加大水费优惠力度，促进农民灌溉积极性。
（三十三）健全基层水利服务体系。建立健全职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或者小流域为单元，健全基层乡镇水务站，强化基层水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利设施维修管护、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编
制，市县财政对基层水务站建设给予补助，力争通过3—5年努力，使乡镇水务站工作有规范、办公有阵地、干事有活力、服务有实力。要用足用活国家对抗旱、节水机具和渔具补贴、财政贴息政策，加强对基层抗旱服务组织的补助和扶持。
十、加强水利管理，强化水利社会管理职能
（三十四）加强水利工程建设管理。全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立完善水利工程投资控制体系，强化质量安全监督管理，进一步提高水利工程建设管理水平。加强市场监管，严格市场准入，加快建立水利建设市场信用体系，强化水利工程质量与安全监督政府职能。加强水利工程管理，认真做好水利工程和水利设施确权划界工作，落实管理主体和责任，确保水利工程长久发挥效益。建立完善河道及岸线利用、管理和保护制度。
（三十五）加大依法治水力度。深化水行政许可审批制度改革，严格水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案编制、涉渔项目核准等制度。坚决杜绝水行政许可多头审批等违反《水法》规定的行为。科学编制水利发展规划，完善流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。建立机构，建立市县二级水政执法队伍，参照公务员管理，落实执法编制、经费装备，统一着装标识，全面推进水利综合执法。依法查处水事违法行为，维护
良好的水事秩序。解决好有法不依，执法不严，多头执法，重复执法问题。在大型水库、重要水源地设立水利公安队伍，确保水源安全。加强水利普法宣传，提高全民水利法治意识。
（三十六）推进水利科技进步和信息化。力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破。在市水利水电勘测规划设计院的基础上，组建宝鸡市水利科学研究所，与省及高等院校加大交流，搭建资源共享、信息畅通和横向互动的科技交流平台。加强水利科技基础设施和示范基地建设，完善科技成果推广机制，大力推广新技术、新材料、新设备、新工艺，加快水利科技成果向现实生产力转化。设立水利科技创新奖，开展水利科技创新评奖活动。加强水利对外合作与技术交流，实施“金水工程”，加快建设防汛抗旱、水文水资源管理、水质监测与评价、水土流失监测等信息系统，以水利信息化带动水利现代化。
十一、切实加强对水利改革发展的领导，形成强大的兴水治水合力
（三十七）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实加强对水利工作的组织领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。全面推行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、节约用水、水库安全管理、河道管理行政首长负责制。各县区要结合实际，研究制定本县区加快水利改革发展的具体实施意见，坚持把水利纳入全市经济社会发展综合评价体系，提出切实有效的举措和办法。各级领导干部要带头改进
作风，深入实际调查研究，突出重点抓好典型，全力以赴抓好落实。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。把2011年作为全市水利建设年，迅速掀起水利建设新高潮。
（三十八）严格目标责任考核。各级党委、政府要把水利纳入地方经济社会发展综合评价体系，作为对各级政府和领导班子考核的重要内容。从2011年开始，市委、市政府设立“水利建设先进县（区）”评选活动，对在水利发展改革中取得显著成绩的县区给予表彰奖励。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的先进单位和个人，各级政府给予表彰奖励。
（三十九）加强水利队伍建设。适应水利发展改革新要求，全面提升水利干部职工队伍素质，切实提高水利行业服务社会的能力。积极引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，完善人才评价、流动和激励机制。支持水管单位引进高素质人才，给市水利局增加水利研究生技术人才，力争给每个县区水利局增加3—5名水利本科专业技术人员，每个基层水管站有1—2名水利大专以上技术人员，解决水管单位和县乡水利技术人才短缺问题。县财政落实专项费用，加大水利职工培训投入，加强基层水利职工培训力度。切实解决基层水利职工生产生活中的实际困难。水利干部职工要大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社
中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文) 中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。全文如下： 2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。 做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。 实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技、保发展、强生产、保供给、强民生和保稳定，进一步加大强农、惠农、富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。 一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展 1.毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。要切实落实"米袋子"省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。 2.狠抓"菜篮子"产品供给。抓好"菜篮子"，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升"菜篮子"产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点，支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在"菜篮子"产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。落实"菜篮子"
历年中央一号文件要点回顾（1982—2011） 一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986） （一） 1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题 1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。 1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。 2、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。 3、意义：文件影响深远。由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。 （二） 1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题 1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。 1、内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。文件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。 2、特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。文件指出，人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。 3、意义：联产承包制这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国的实际。这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。
《2019年中央一号文件》解读 1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。 2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战 ①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。 ②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 ③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。 ④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。 4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。 5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现
脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。 6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善 7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。 ①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。 ②【要素配置优先】优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。 ③【资金投入优先】优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。 ④【公共服务优先】优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和
历年中央一号文件解读 1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 2、1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 6、2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。文件指出要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学
发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。 7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科中央财政“三农”支出情况技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。文件要求各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。 9、2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，
2019年中央一号文件（全文） 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。全文如下: 2019年,农业农村发展持续向好、稳中有进,粮食生产再创历史新高,城乡居民收入差距继续缩小,农村改革向纵深推进,农村民生有新的改善,农村社会保持和谐稳定。 我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐,经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。 全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成,实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 2、1983年1月，第二个中央“一号文件” 《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。 近年来的一号文件 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 6、2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。 7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科 中央财政“三农”支出情况 技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
2019年中央一号文件解读 2019年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。 2019年“三农”工作的五项硬任务将助力2020年全面建成小康社会，聚焦农村土地制度改革，守住底线，不搞私有化。 处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。具体来说，包括土地承包关系、土地制度三项改革和创新经营方式3大重要方面。 1.保持土地承包关系稳定并长久不变 要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，这叫颁铁证、吃定心丸。同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策。 2.要继续深化农村土地制度三项改革 就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。农村有很多“空心村”、闲置宅基地和农房，要探索一些盘活利用的路径。组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。 3.创新经营方式 要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。 农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。 乡村治理是乡村振兴的关键环节，关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。 （本资料非正式文本，仅供参考。若下载后打开异常，可用记事本打开）
2017年的“中央一号文件”该怎么解读？ 这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，全文共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。 文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。 文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。 “近几年我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。”中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，“只有牢牢把握住推进农业供给侧结构性改革这条主线，为整个供给侧结构性改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新境界。” 每年都有的“中央一号文件”2017年的该怎么解读？ “当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。”唐仁健说，“主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。” 他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。 “农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。”唐仁健表示，要用改革的办法
历年中央“三农”一号文件回顾 ?中央一号文件?原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，在农村改革史上成为专有名词——?五个一号文件?，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2015年又连续十二年发布以?三农?（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了?三农?问题在中国的社会主义现代化时期?重中之重?的地位。
1.1982年1月1日，中共中央发出第一个关于?三农?问题的?一号文件?，名为《全国农村工作会议纪要》。明确指出包产到户、包干到户或大包干?都是社会主义生产责任制?，同时还说明它?不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分?。 2、1983年1月，第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题的通知》出台。从理论上说明了家庭联产承包责任制?是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展?。文件就农村发展多种经营、商品生产等问题提出了?两个转化?、?三个一点?的新政策。即促进农业从自给自足经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化；党和政府各部门、各级领导干部
都应力求做到：思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点，保证?两个转化?加快速度进行下去。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目，承包期应当更长一些。调整农村产业结构，大力发展农村的产品生产和商品交换，允许农村社会资金自由流动，允许农民经商，发展社队企业。此后，中国农村出现了一个新名词：?乡镇企业?。 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容：一是改革农产品统派购制度，逐步把价格放开；二是调整农村产业结构，逐步实现农村产业结构合理化。取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。标志着我国农村从此进入全面发展商品生产的新阶段。 5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
中央一号文件全文 20XX年中央一号文件 中共中央国务院关于加大统筹城乡发 展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干 意见 20XX年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。
这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。 当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全 党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 2019年中央一号文件全文 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2019年12月31日） 2019年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，连续6年实现增产；农民工就业快速回升，农民收入连续6年较快增长；集体林权制度改革全面推进，农村体制创新取得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快改变；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决 1 / 18
中央一号文件全文解读十大要点 主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。要点内容如下： 1、推进农业供给侧结构性改革 加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 2、大力推进农业现代化 着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。 3、加快推进现代种业发展 大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。
4、大规模推进农田水利建设 把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。 5、实施食品安全战略 加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品(13.94,0.10,0.72%)和食品品牌。 6、大规模推进高标准农田建设 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见 2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 2011年：关于加快水利改革发展的决定 2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/bd14620443.html, 中央1号文件解读 作者： 来源：《农业知识·乡村季风》2016年第04期 山东省农业专家顾问团农经分团副团长，原山东省农工办副主任刘同理，是若干年山东1号文件的起草者，在中央1号文件发布之后，针对大家急于了解的问题，“三农”专家刘同理做了解读。 一、为什么中央连续13年把1号文件的主题聚焦在“三农”？ 中央2016年1号文件的颁布，是进入新世纪以来连续13个聚焦“三农”的中央1号文件，文件高度总结了我国“十二五”期间“三农”改革发展的新成绩，全面分析了新常态下农村改革发展面临的新机遇、新挑战，深刻阐述了推进农村改革发展的新动力，明确提出了当前以及“十三五”时期农村工作目标任务，为加快农业现代化指明了方向。 中央之所以长期以来把“三农”工作作为中央1号文件的主题，一是充分体现了解决“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想，这一战略思想是党的十六大以后提出，党的十七大、十八大进一步强化的。二是习总书记说，重农固本，是安民之基。“三农”工作对于我们党所肩负的历史使命具有根本性、全局性和长期性，我们党提出的两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，能否如期实现，最终取决于“三农”问题的解决。正如习总书记所说：没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有国家的现代化，没有农村的繁荣富强就没有全国的繁荣富强。因此，“三农”工作需要优先安排、提早谋划。三是中央每年通过1号文件的方式，提醒全党，不论国际国内形势出现了什么变化、不论我国现代化进程达到了什么程度，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡忘农村。四是农村改革发展是一项复杂的系统工程，任务繁重，责任重大，需要中央统一号令、全党统一行动，1号文件就是推进农村改革发展的导航仪、指南针、指挥棒，是做好“三农”工作的重要遵循。 二、“五大”发展新理念对“三农”工作有哪些指导意义？ 党的十八届五中全会提出的五大发展新理念，是具有战略性、纲领性、引领性的重大举措。今年中央1号文件把落实五大发展理念作为“三农”工作核心内容，做出了全面部署。 落实创新发展理念，为农业农村发展注入强大内生动力。创新是引领发展的第一动力，也是破解“三农”难题的“金钥匙”。重点是通过体制机制的创新，破除制约农村生产力发展的桎梏，打破束缚农业发展的资源环境“紧箍咒”。一是创新建立以家庭承包为基础，以合作与联合为纽带，以社会化服务为支撑的立体式复合型新型经营体系；二是创新搭建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合的现代产业体系；三是创新建立农机农艺结合、良种良法配套、增产增效并重、生产生态协调的生产体系。
2020年中央一号文件总体解读 新世纪以来指导"三农"工作的第14份中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动 能的若干意见》。这份20xx年的中央一号文件继续锁定"三农"工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。 主要目标：增加农民收入，保障有效供给 当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。 矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。 农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。 农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民
增收势头不逆转、农村稳定不出问题。 两大板块：农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块 农业供给侧结构要推进"三大调整" 调优产品结构，突出"优"字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出"优质专用"大宗农产品和"特色优势"其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。 调好生产方式，突出"绿"字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。 调顺产业体系，突出"新"字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。 改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现"三大激活" 激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。 激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。 激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读一号文件亮点 １月３１日，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。今年的中央一号文件，对过去十年我国的农业农村工作进行了总结，突出强调围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度优越性，着力构建新型农业经营体系。文件公布之际，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就一号文件的亮点等相关热点问题接受了记者采访。 问：今年的一号文件强调构建新型农业经营体系，主要希望解决哪些问题？ 陈锡文：２００４年以来，我国粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。一方面，我国农业农村形势确实很好，但同时，农业农村还存在许多深层次问题没有解决。 一号文件提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。在越来越多农村人口外出打工就业的背景下，提出创新农业经营组织问题，强调创新农业生产经营体制，各地反映很必要。 从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。我们强调要实现两个转变，一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；二是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。创新农业经营体系，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展，把各类农业经营主体的特长发挥出来。 问：创新农业经营体系，是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢？ 陈锡文：纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。轻易地否定农户经营制度，我们是不赞成的。
历年中央“一号文件”回顾 来源：中国广播网 2010年02月01日 2004年1月，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，被人们称为“高含金量”的一号文件。文件的主旨：千方百计地增加农民收入，并提出了“少取、多予、放活”六字方针。 2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件要求，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。 2006年2月，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，全面部署了社会主义新农村建设各方面工作。 2007年1月29日，《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。 2008年1月30日，《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。《意见》四大亮点：切实加大“三农”投入力度；继续巩固、完善、强化强农惠农政策；提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平；加强农村体制建设和组织建设。 2009年2月1日，《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》下发。文件分为“加大对农业的支持保护力度”、“稳定发展农业生产”、“强化现代农业物质支撑和服务体系”、“稳定完善农村基本经营制度”、“推进城乡经济社会发展一体化”五部分，重点突出农业发展与促进农民增收。 年中央一号文件解读2010年1月4日 11:28 2009年是改革开放30周年，当我们站在中华民族伟大复兴的新长征路上回眸时看到，中央一号文件再次聚焦“三农”，内容是立足强农惠农，着力加强农业基础建设。这是党的十六大以来第５个关注“三农”问题的一号文件，是改革开放以来第10个中央一号文件。 在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十个中央一号文件各有侧重，准确把握保护农民物质利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力的改革主线，加速了城乡协调发展的历史进程，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。 1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章 波澜壮阔的中国改革事业，发端于农村。研究中国经济体制改革，不能不研究农村改革，不能不知道一个专用名词——“五个一号文件”。 第一个“五个一号文件”是指从1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的五份文件。这五个一号文件，记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神，从群众中来、到群众中去，指导中国农村改革的一系列重大决策，对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用，深深地印在亿万中国农民的心坎。 1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。 1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件要求全面推行家庭承包责任制。 1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。文件使农民吃了“长效定心丸”。 1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。 1986年1月1日，中共中央、国务院下发《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。 第一个“五个一号文件”，通过对家庭联产承包的肯定，使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来，通过非农经营等方式，在解放生产力的同时，实现了劳动力自身的进一步解放，开始参与到中国工业化、城市化的伟大历史进程，为中国城市经济体制改革，提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动力。 在改革丰碑上的第一个“五个一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面。自此，农民收入稳定快速增长，增速快于城市，城乡居民收入差距逐步缩小，几千年温饱不保的中国农民越过贫困，从温饱向小康迈进。 据统计，1978年到１９８４年，农民人均纯收入由133.57元增加到355.33元，年均递增17.71%，其中1982年的年增长率为19.9%，为历史最高。从1978年到1988年，粮食总产由4000亿斤增加到8000亿斤，创造了以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口的奇迹。乡镇企业如雨后春笋般涌现，到上世纪90年代初期，乡镇企业成为中国经济中最活跃的部分，全国工业产值中“三分天下有其一”。 2004—2008：统筹城乡进程中的五座新丰碑 历史的车轮驶入21世纪，中国经济持续快速增长势头不减，“让一部分人先富起来”已成为现实。 然而，农村的改革和发展不断面临新的难题。特别是从1997年开始，农民收入增幅连续4年下降。1997年至2003
历年中央“三农”一号文件回顾 “中央一号文件”原指每年发的第一份文件，该文件在全年工作中具有性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2015年又连续十二年发布以“三农”（、、）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。 1.1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，名为《全国农村工作会议纪要》。明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 2、1983年1月，第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题的通知》出台。从理论上说明了“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是农业合作
化理论在我国实践中的新发展”。文件就农村发展多种经营、商品生产等问题提出了“两个转化”、“三个一点”的新政策。即促进农业从自给自足经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化；党和政府各部门、各级领导干部都应力求做到：思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点，保证“两个转化”加快速度进行下去。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目，承包期应当更长一些。调整农村产业结构，大力发展农村的产品生产和商品交换，允许农村社会资金自由流动，允许农民经商，发展社队企业。此后，中国农村出现了一个新名词：“乡镇企业”。 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容：一是改革农产品统派购制度，逐步把价格放开；二是调整农村产业结构，逐步实现农村产业结构合理化。取消30年来农副产品统购派购的制度，