中共福建省政协办公厅党组关于巡视整改情况的通报
根据福建省委巡视工作的统一部署，2016年8月26日至9月28日，省委省直部门巡视二组对省政协办公厅党组进行了巡视，并于2016年12月14日反馈了巡视意见，按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
省政协党组、办公厅党组高度重视巡视整改工作，张昌平主席提出严格要求，办公厅党组把巡视整改工作作为重大政治任务来抓，多次召开扩大会议研究推进整改工作，认识到位，行动自觉，党组成员逐个对号，集中力量、集中精力、集中时间一项一项盯紧抓实，一件一件对账销号，刚性执纪、严肃问责，确保通过整改工作对机关全体党员、干部和职工起到问责的震慑警示作用，确保全面从严治党要求落实到位。
（一）全面履行主体责任，有力有效推进整改。
一是成立巡视整改工作领导小组。厅党组书记刘明同志任组长，对整改工作负总责；党组副书记刘宏伟同志任副组长，具体负责整改工作；办公厅党组成员、副秘书长和各专门委员会专职副主任按照各自分管的工作分工负责；驻机关纪检组加强对巡视整改工作的监督。领导小组下设办公室，抽调专门力量集中办公，抓实每个环节，倒计时推进巡视整改工作。
二是制定整改工作方案，细化责任清单。12月14日巡视意见反馈会后，厅党组立即召开扩大会议专题部署，先后召开6次专题会议研究推进，一条一条抓整改；巡视反馈的第二天就把任务清单切割给每个党组成员和机关每个处室开展自查。制定了《福建省政协办公厅党组对省委巡视组巡视反馈问题整改方案》，将巡视组指出的问题，逐一列出问题清单、任务清单、责任清单，明确整改目标、完成时限和措施要求，由党组成员分别牵头，亲自组织实施，亲自抓落实，做到任务到岗、责任到人。
三是按照时间节点要求，严把整改质量关。厅党组把整改工作作为机关正风肃纪的有利契机，与筹备召开两级党组专题民主生活会和省“两会”等重要工作同步推进、全力整改。整改办公室每周向党组主要领导汇报整改进展情况，以时间定进度，抓质量求效果。
（二）逐级传导压力，层层压实整改责任。
一是领导带头抓整改。刘明同志作为整改第一责任人，对涉及整改的所有工作都亲自部署、亲自把关、亲自督办，刚过完春节就主动到巡视办汇报整改情况，同时把自己摆进去，以上率下，带头整改，承担主要领导责任，分别在省政协党组和办公厅党组民主生活会上作深刻的自我批评。厅党组成员和各专委会党员专职副主任根据工作分工主动承担具体领导责任，牵头落实相应的整改任务；驻机关纪检组强化监督责任，对整改全过程进行跟踪督促，严肃认真查办移交的问题线索；机关各党支部书记、处室负责人落实“一岗双责”，认真查找共性问题，举一反三，形成领导带头、人人有责、全员参与的整改工作格局，确保层层有责任、件件
有人抓、事事有回音。
二是从严从实把关，层层推进整改。厅党组坚持整改工作横向到边、纵向到底，一级对一级负责，层层抓落实。整改办公室每周汇总整改进展情况，形成阶段性整改情况报告，多次向巡视组汇报整改情况，对达不到要求的坚决重改。三是数次召开整改工作推进会。1月21日，省“两会”一结束，厅党组立即召开巡视整改工作推进会，听取各单位汇报，对前阶段整改中存在的问题和不足进行集中会诊，再次下达整改目标任务和责任清单，进一步强调问责到人、纠错到位，明确每一件事哪些人该担责、该担什么样的具体责任。2月5日，厅党组利用星期天休息日召开巡视整改工作推进会，党组成员对照责任清单，逐条汇报具体问责、纠错情况和制度措施规范完善情况。2月10日，厅党组再次召开推进会，对整改还不到位的项目实行现场办公，全力推动整改。
（三）重点突破整体推进，扎扎实实追责纠错。
一是区分性质分类整改，明确属于制度不健全或工作不
规范的17项、属于制度不落实或落实不到位的15项，属于违规违纪的5项。制定或重新修订规章制度16项,还有1项制度（委员视察考察工作条例）正在征求意见。针对制度不落实或落实不到位的情况，对相关同志进行谈话提醒、批评教育。
二是突出重点严查细改，对于违反中央八项规定精神、政府采购不规范、出租车牌照管理不到位、武夷山崇阳溪山庄财务资产管理混乱、个人有关事项未如实填报，以及移交的问题线索等相关具体问题，党组有关同志分别与相关责任领导、具体负责人和涉事相关人员进行了约谈，清退了22.59842万元；对涉及违规违纪问题的，驻机关纪检组和机关纪委逐一调查核实，依规依纪对相关责任人进行查处问责，立案2件2人，诫勉谈话3人，谈话提醒11人。
三是建立整改工作台账，坚持落细落小落实，完成一个整改项目，销号一个，建档一个，形成一个专项整改情况报告。截至2月14日，办公厅已完成35项整改任务，还有2项正在加紧整改。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）党的领导弱化方面
1．关于领导核心作用发挥不够充分的问题
一是依据中办2017年1月30日印发的《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，根据下一步省委、省直机关工委的实施办法，结合2014年厅党组印发的《关于进一步加强和改进办公厅党组中心组学习的实施办法的通知》，修订《办公厅党组理论学习中心组学习实施办法》，进一步规范和加强厅党组理论学习中心组的政治理论学习。
二是按照中央和省委、省直机关工委部署要求，结合省政协工作实际，制订厅党组理论学习中心组年度学习计划，严格落实每季度不少于1次中心组集体学习研讨的要求，提倡中心组成员结合工作实际撰写学习心得、调研报告或理论
文章。
三是中央和省委召开重要会议之后，厅党组、机关党委及时召开专题会议抓好学习贯彻。省委巡视工作以来，厅党组围绕学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话、省第十次党代会和省委十届一次全会、十八届中央纪委七次全会和省纪委十届二次全会精神等，召开党组会或机关全体党员干部大会进行学习贯彻，机关党委、各支部安排专题学习。
四是认真落实新修订的《办公厅党组工作规则》，建立定期研究重大问题会议制度，明确重大事项一律经过党组研究决定，每年至少召开1次党组务虚会，每季度集中研究一两件大事，提高党组抓大事议大事能力。
五是明确厅党组成员每年到市县政协或委员所在单位调研不少于1个月。
六是认真落实张昌平主席关于加强机关制度建设的要求，把2017年作为机关制度建设年，全面梳理完善机关的各项制度，形成指导机关工作的实用手册。
2．关于落实省政协党组决策部署不够有力的问题
一是加强对委员的服务管理，《福建省政协委员履职工作规则》于2017年1月15日经省政协第23次常委会会议审议通过试行。
二是认真执行2015年新修订的《福建省政协委员会专门委员会通则》，规范专门委员会工作。
三是参照全国政协《委员视察考察工作条例》，修定《福建省政协委员视察考察工作条例》。
四是抓好委员服务管理办法、激励机制的落实，加强委
员培训，量化委员履职评议考核，促进委员履职。
（二）党的建设缺失方面
1．关于对党建工作不够重视的问题
一是2016年度厅党组成员全部落实了在支部上党课要求。
二是强化党组抓党建主业意识，厅党组每年至少两次听取机关党委的工作汇报，提出指导意见和工作要求，及时研究解决机关党建工作中的重要问题。
三是进一步明确党组织抓党建的主体责任和书记抓党建第一责任人的职责。厅党组负责同志对机关党建工作负总责，党组成员对分管单位的党建工作负总责，支部书记对本支部党建工作具体负责，形成层层压力传导。
四是每年组织不少于1期的机关专兼职党务干部在岗业务培训，提高抓党建工作能力。
2．关于对党员的监督管理不够到位的问题
一是就省政协专委会副主任党组织关系归属问题，办公厅请示省委组织部有关部门，明确按现组织关系参加组织生活。进一步规范专委会主任和机关原第五党支部党员的组织生活，专委会主任的党员组织关系已全部转入机关，编入所在专委会办公室党支部参加组织生活。已退休的、组织关系自愿留在机关的专委会领导，参加机关离退休党支部的组织生活。
二是加大治庸治懒治乱力度。严格执行新修订的《福建省政协机关工作人员考勤规定》，机关纪委和人事处加强检查督导和效能考评，每个月抽查1次工作人员在岗情况，对无故不在岗的给予问责。
三是加强对办公室内务秩序管理。由人事、行政部门规范办公室设置，每月组织1次内务卫生检查，并进行公示。
四是严格干部和事业单位聘用人员的档案管理，多次与拒绝在干部人事档案专项审核中签字的2名干部进行谈话，其中1人已签了字，另1人按照规定以组织认定为准。
五是妥善处理军转事业单位干部签订聘用合同问题，办公厅于2017年1月12日已专门请示省人社厅，并按规定要求办理。
六是强化党员干部勤俭节约管理。明确各处室负责人对本单位的节水节电情况负主要监督管理责任。物业每天下班后对各楼层公共区域进行巡查，后勤服务中心不定期抽查，杜绝长流水、长明灯、长开空调等现象。鉴于6至14楼公共区域的开水器利用率低、能耗大，决定停用，采取各办公室统一配置电水壶的办法降低能耗。为便于管理和经费核
算，旧办公楼、委员之家（客房和餐厅）用电独立核算。
七是严格车辆管理使用。组织对2014至2016年机关车辆的运行费用情况进行汇总，并向党组作出说明。修订了《车队管理制度》，从2017年开始，车队每月报送车辆行驶和耗材情况，保存好车辆维修及公务派车原始单据，随时抽查，定期检查。细化车辆维修和轮胎更换的审批程序，制定具体实施办法。严格车辆油料管理，做到一车一卡，不设机动卡，每次划拨油费时需报送行车公里数。分别与别克、红旗、奥迪、奔驰、大众5家4S店完善维修协议，规定一般故障在管理局统一招标的定点店维修，特殊故障确实需要由4S店维修的，经分管部门和领导审核后由签订协议的对应4S店维修。
3．关于专题教育流于形式的问题
一是针对2015年3个没有查阅到“三严三实”专题学习研讨记录的行政处党支部、研究室党支部、社法委和文史委办党支部，3个没有查阅到“三严三实”专题组织生活会
记录的研究室党支部、文史馆党支部、教科文卫体委办和经济委办党支部，由厅党组副书记刘宏伟对5名时任党支部书记进行了集中谈话提醒，并取消其参加2016年度评先评优资格。
二是组织所有党支部对以往落实专题学习教育情况及会议记录情况进行自查自纠。
三是从“两学一做”学习教育开始，专委会主任已经编入并参加所在专委会办公室党支部的组织生活，落实组织生活各项制度。
四是完善督查机制，参照2016年成立“两学一做”督导组办法，采取列席会议、查看记录、不定期组织检查等方式，加强对党支部集中讨论交流、讲党课、召开组织生活会和开展民主评议党员等工作的督促检查。
五是细化党支部书记抓党建主体责任清单，将党支部开
展专题学习教育情况纳入党支部书记述职评议考核的重要内容，强化问责制，促进党支部学习教育落实。
4．关于落实组织生活制度不够严格的问题
一是针对在2013至2015年上半年没有查阅到组织生活会记录的教科文卫体委办和经济委办党支部、在2014、2015年度没有查阅到组织生活会记录的文史馆党支部，由厅党组副书记刘宏伟对2名时任党支部书记进行了集中谈话提醒，并取消其参加2016年度评先评优资格。
二是进一步规范党支部会议记录，组织所有党支部对以往组织生活会记录情况进行自查自纠，组织业务培训，统一党支部会议记录格式，明确记录要件，规范记录要素，完善记录文本，明确党支部书记对会议记录情况负有监督检查责任，要求党支部书记对集中学习讨论、组织生活会、民主评议党员等会议记录签字确认。
三是严格执行每半年召开1次党支部组织生活会的制度，机关党委每年对组织生活会落实情况和党支部会议记录情况组织1次检查。
四是严格党建工作报备制度，党支部组织生活会、民主评议党员、集中学习讨论等党建重要工作要在规定时间内完成并向机关党委报备。
5．关于部分党员没有按时交纳党费的问题
一是厅党组副书记刘宏伟对3名因工作调动超过6个月才补交党费的同志进行了集中谈话提醒，并取消其参加2016年度评先评优资格。
二是制订了《省政协机关党费交纳管理办法》，进一步规范党费交纳制度，确保每个党员按月足额交纳党费。
三是加强党员组织关系和党费交纳转接工作，防止机关人员在调入、调出过程中发生党费漏交、迟交等问题。
四是每年向机关公示1次党费收缴使用情况。
（三）全面从严治党不力方面
1．关于主体责任落实不够到位的问题
一是抓好经常性党风廉政和反腐败教育，及时传达贯彻中央纪委、省纪委重要会议精神和上级有关违纪案例通报，加强重大活动、重要时节的廉洁纪律提醒，促进党风廉政制度落实。1月21日省“两会”一结束，厅党组就召开扩大会议专题学习贯彻十八届中央纪委七次全会和省纪委十届二次全会精神。
二是加强制度建设，认真落实办公厅党组《关于落实党
风廉政建设主体责任暂行办法》和《关于驻省政协机关纪检组落实党风廉政建设监督责任的实施办法》，及时修订完善机关党风廉政建设和反腐败工作有关制度。
三是抓住关键少数，与各处室负责人逐个签订党风廉政建设责任书，明确奖惩条件，严肃执纪问责，促进“一岗双责”落实。
四是强化主体责任意识，厅党组每年召开2次机关党风廉政建设形势分析会，定期研究部署机关党风廉政建设和反腐败工作。
2．关于监督执纪问责不够有力的问题
一是强化机关纪委工作，给机关党办增配1名专职纪委干部。加强监督执纪，规范信访举报审查流程，及时处理信访举报件，完善机关纪委工作台账。
二是强化驻机关纪检组监督执纪问责工作力度。（1）严格落实《关于驻省政协机关纪检组落实党风廉政建设监督责任的实施办法》，深化“四转一强”，强化监督执纪问责，增强纪检干部的担当精神。（2）严格按照《中共福建省委印发和的通知》精神，加强监督检查，推动“五抓五看”的主体责任和“一岗双责”落实，建立健全党风廉政专题学习制度和专题汇报研究制度，确保主体责任不空转、有措施、有追责。（3）坚持问题导向。开展访谈工作，及时了解掌握机关干部思想工作动态和廉洁从政情况；在省政协门户网站上公布举报电话，畅通信访渠道；对财务管理、资产管理、公住房公车、落实八项规定精神等实施专项检查，做到问题早预防早发现早处理；督促落实领导干部经济责任审计制度，对直属单位开展专项经济审计；建立驻机关纪检组、人事部门、机关党委、机关纪委联席会议制度，加强沟通协调，形成工作合力，定期收集、整理党员干部各项基础信息资料，特别是加强对党员领导干部提拔使用、作风纪律、个人报告事项等重要情况的掌握，及时介入、及时处理整改。（4）严格执纪问责，落实“一案双查”，坚持有案必查，规范办案程序，今后凡是被问责的，都要在党内通报。2016年，对1名违规用油司机作辞退处理，并对3位负有管理责任的人员分别进行了诫勉谈话和谈话提醒；驻机关纪检组对1位干部多次违
规报销个人费用的违纪问题，进行党纪立案。
三是健全重点领域廉政风险防控机制。（1）制定或重新修订财务监管审核制度、固定资产管理制度、政府采购制度，以及加强对下属单位经营管理、资金和国有资产监管办法等，修订完善相关工作领域的《风险排查点和防控措施》，从源头上把住廉政风险防控关。（2）在固定资产管理方面。制定出台了《福建省政协机关固定资产管理制度》，规范固定资产的购置、领用和保管。责成相关部门对机关和委员之家、崇阳溪山庄的固定资产进行全面清查，重新登记造册，做到财卡、账实相符。（3）在政府采购方面。每年年初，对需要进行政府采购的项目作出初步预算。2016年1月1日以来，严格通过省财政厅的政府采购网上公开系统组织采购，自觉接受监管。（4）在财务监管方面。完善财务监管审核机制，规定凡是符合规定的票据，经财务审核认定报销，凡是因故超出规定标准的票据，由办公厅分管领导审核后报销。建立定期对下属单位进行财务审计检查的机制，对委员之家、崇阳溪山庄2个经营性财务独立核算单位及《政协天地》杂志社财务代管单位定期进行财务审计检查，每季度检查1次，并将检查情况书面报厅党组。同时，委托专业审计事务所不定期对下属单位进行审计；对下属单位领导更换或任职
时间较长的，委托审计事务所进行经济责任审计。
（四）违反中央八项规定精神方面
1．关于公务接待不规范的问题
一是时任接待处处长在厅党组会议和支部会议上作自我批评。
二是清退超标准接待费用，2016年底已经对巡视组指出的3起超标准接待费用进行了清退，由陪餐人员清退费用2418元。同时按照巡视组要求，责成接待、财务部门对2013年6月19日以来的所有接待情况进行清查，又清退了1.9235万元，2017年2月13日全部清退到位。
三是根据《党政机关国内公务接待规定》、《福建省党政机关国内公务接待办法》、以及省直机关实施细则，制定出