川国土资办发〔2013〕34号
四川省国土资源厅办公室
关于印发《四川省农村集体土地所有权
确权登记成果省级检查办法》的通知
各市（州）国土资源局：
为保证农村集体土地所有权确权登记成果质量，全面完成农村集体土地确权登记工作，规范省级检查验收的程序、内容和方法，参照国土资源部《农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法》，制定了《四川省农村集体土地所有权确权登记成果省级检查办法》。现印发给你们，请予执行。
四川省国土资源厅办公室
2013年3月27日（联系人：李原87036093）
四川省农村集体土地所有权确权登记成果
省级检查办法
1.总则
为保证农村集体土地所有权确权登记成果质量，全面完成确权登记工作，统一确权登记成果检查程序、内容、方法和要求，特制定《四川省农村集体土地所有权确权登记成果省级检查办法》（以下简称《检查办法》）。
1.1.适用范围
本《检查办法》适用于我省县（市、区）级农村集体土地所有权确权登记成果的省级检查。
1.2.检查工作组织形式
四川省农村集体土地所有权确权登记成果的省级检查由省国土资源厅地籍管理处牵头；四川省地政地籍事务中心负责具体事务性工作，采用公开比选方式确定作业单位开展检查，并对作业单位的检查成果进行核查；各市（州）、县（市、区）国土资源局负责协调、配合检查工作。
省厅组织成立省级检查工作组，负责监督、指导检查工作，并及时研究、协调检查过程中出现的问题。（省级检查工作组名单附后）
1.3.依据
（1）《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号，2008年）；
（2）《土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号，2007年）；
（3）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号，1995年）；
（4）《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）；
（5）《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）；
（6）《国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知》（国土资电发[2012]41号）；
（7）《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）；
（8）《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令第17号，2003年）；
（9）《土地调查条例实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第45号，2009年）；
（10）《土地利用现状分类标准》(GB/T 21010-2007)；
（11）《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）；
（12）《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）；
（13）《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）；
（14）《宗地代码编制规则（试行）》（国土资源部2012年）。
2.检查资料准备
检查资料由县（市、区）级国土资源局统一组织准备，包括权属调查成果、测量成果、土地登记成果、数据库成果、文字成果等资料。
（1）权属调查成果：土地登记申请书、地籍调查表、土地权属界线协议书、宗地草图、土地权属争议原由书等。
（2）测量成果：控制测量成果、地籍图、界址点测量成果、面积统计汇总表等。
（3）土地登记成果：土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书等。
（4）数据库成果：宗地统一编码、农村集体土地所有权登记数据库及管理系统。
（5）文字成果：工作方案、技术设计书、整改报告、工作总结、技术
总结（含数据库建设总结）、县级自检报告和市级验收报告等。
3.检查程序
作业单位按照以下程序开展检查工作：
检查准备
根据检查区域相关成果资料和数据，按检查比例要求确定检查的权属单位（乡镇、村、村民小组），制作样点分布图，确定内外业检查的重点和方法，编写检查方案，报省厅确认。
内外业检查
外业小组按《检查办法》，利用数据库成果制作外业检查工作底图，实地核实权属调查成果和测量成果的真实性和准确性，并做检查记录。
内业小组按《检查办法》，室内对比外业调查成果、内业建库成果、登记发证成果、文字报告等，检查各项成果的规范性、完整性和合法性，以及各成果之间的一致性，并做检查记录。
形成检查成果
检查成果包括《检查报告》和《检查记录汇总表》。
对内外业检查情况进行汇总，编写《检查报告》。检查报告的主要内容：检查的组织形式、时间、对象、依据及成果资料；工作评价（组织领导、经费落实、工作计划安排、业务指导和质量监管等方面的情况）、成果评价、整改意见、检查结论。
对附录所列的各项检查表和原始记录表进行整理形成《检查记录汇总表》。
4.检查方法与内容
4.1.检查方法
检查工作采用内外业抽样检查方式，内业重点检查成果的完整性、规范性和一致性，外业重点检查成果质量及准确性。检查的主要内容包括权属调查成果、测量成果、土地登记成果、数据库成果、文字成果等五类。
通过内业统计检查任务完成情况，填写表1。
4.2.检查内容
4.2.1.权属调查成果检查
采用内外业实地查看方式检查权属调查成果，范围涉及全部乡（镇），每个乡（镇）检查不少于20%的村，每个村检查不少于15%的社（组），集体土地所有权检查比例不小于县（市、区）集体土地所有权总宗地数的3%，并填写表2，检查项目详见表2的检查内容。
4.2.2.测量和调绘成果检查
采用地籍测量方法的按 4.2.2.1进行检查，采用实地调绘方法的按4.2.2.2进行检查。
4.2.2.1.地籍测量成果检查
采用地籍测量的方法，通过实测确定农村集体土地所有权界线的地方按照表3的检查内容进行检查，并填写表3。
表3中（11）“界址点位置是否正确”项，要求由土地所有权指界人现场复核权属界线，界址点位置采用下列方法之一进行检查，并填写表3-1或表3-2。
方法一：根据原测界址点坐标进行实地放样，界址放样点不应偏离实际权属界线1米。
方法二：实地在权属界线上随机测定界址点，所测界址点与地籍图上原测界址线的实地距离偏差应小于1米。
表3中第（11）项的检查比例应不少于总数的30%，其余测量成果应全部检查。
4.2.2.2.调绘地籍图成果检查
采用1：5000或更小比例尺的正射影像图，通过实地调绘确定农村集体土地所有权的地方按照表4的检查内容进行检查，并填写表4。
表4中（4）“权属界线在调查底图上的表示是否准确”项的检查标准是：影像清晰的，界线位移不应大于图上0.3mm；影像不清晰的，界线位移不应大于图上1mm；并填写表4-1.
4.2.3.土地登记成果检查
采用内业检查方式检查土地登记成果，范围涉及全部乡（镇），每个乡（镇）检查不少于20%的村，每个村检查不少于25%的社（组），集体土地所有权总检查比例不小于县（市、区）集体土地所有权总宗地数的5%，并填写表5。检查项目详见表5的检查内容。
4.2.4.数据库成果检查
数据库管理系统成果按照表6的检查内容进行检查，并填写表6。4.2.5.工作组织和文件成果检查
按照表7的检查内容对文件资料和工作组织情况进行检查，并填写表7。
5.检查中情况处理
（1）检查过程中发现有不符合检查办法规定和有关技术、政策要求的，应及时提出处理意见，并督促被检查单位进行整改。
（2）经检查不合格的，由被检查单位限期整改后再申请检查。
附录
表1---表8。表2至表6的每一项检查均应有检查情况记录表，记录表的格式由检查单位自定。
省级检查工作组名单。
表1工作任务完成情况检查记录表
单位：公顷、宗县（市、区）：总分：10分
行政区总面积: 其中集体土地面积: 国有土地面积:
检查员: 检查时间:
注:（1）1=3，6=2/1,7=4/(3-5);(2) 地籍调查完成率为90%以上得5分，地籍调查完成率未达到90%的以确权登记率*5等于得分，确权登记率为90%以上得5分，确权登记率未达到90%的以确权登记率*5等于得分。
表2权属调查成果检查表
县（市、区）：总分：20分
检查员：检查时间：
分值计算方法：每一单项按百分制评分（整数），分值乘以权作为该单项的得分。
表3地籍测量成果检查表
分值计算方法：每一单项按百分制评分（整数），分值乘以权作为该单项的得分。
测区名称：
检查人：检查时间：说明：以测区为单位填写该表。
检查员：检查日期：说明：以县（市、区）或乡镇为单位填写该表。
表4调绘地籍图成果检查记录表
检查员：检查日期：分值计算方法：每一单项按百分制评分（整数），分值乘以权作为该单项的得分。
表4-1权属界线检查情况记录表
检查员：检查日期：
说明：界线位移超过检查标准的逐条按界线填写该表。
表5土地登记成果检查表
县（市、区）：总分：15分
检查员：检查日期：
表6数据库成果检查表
县（市、区）：总分：15分
检查员：检查日期：
表7工作组织和文件成果检查记录表
县（市、区）：总分：10分
检查员：检查日期：
表8 农村集体土地所有权确权登记成果评分表县（市、区）：总分：100分
检查人：检查日期：
注：工作完成情况指附表1地籍调查率和确权登记率得分之和。
四川省农村集体土地所有权确权登记
成果省级检查组名单
组长：杨文杰（副厅长）
副组长：解晓宏（处长）、汪友平（主任）
第一小组
组长：解晓宏（处长）
成员：黄晓兰、杨宇、胡昆明、胡绍永、汤春燕
第二小组
组长：汪友平（主任）
成员：刘显贵、林权、林卫军、宋贤忠、王博
第三小组
组长：张莉（副处长）
成员：黄金树、岳兵、李原
第四小组
组长：王振山（调研员）
成员：桂荣、何礼华、颜曦
第五小组
组长：肖波（调研员）
成员：何平、日黑莫日作、周波
第六小组
组长：王竹山（调研员）
成员：陈锋武、田小蓉、陈堃
第七小组
组长：景昌荣（调研员）
成员：林华、王忠靖、韩菲
第八小组
组长：朱键（副主任）
成员：江勇强、徐坤贤、邓毅、欧琦
检查组办公室负责人：张莉、朱键
检查组办公室成员：汤春燕、周波、李原、颜曦、韩菲、陈堃、欧琦、
王博
电话：（028）87036093 （028）87037575
四川省国土资源厅办公室 2013年3月27日印发
成都市住宅工程质量分户验收管理暂行规定 四川政策法规生效日期：2007年10月01日中国房地产行业网字体：大中小 【实施日期】2007/10/01【颁发文号】 成都市建设委员会关于印发《成都市住宅工程质量分户验收管理暂行规定》的通知 各区（市）县建设局，在蓉各建设、勘察、设计、施工、监理单位：为了进一步加强我市住宅工程质量管理，增强市场主体的质量意识，保障竣工房屋使用功能，维护广大人民群众的合法权益，现将《成都市住宅工程质量分户验收管理暂行规定》印发给你们，请执行。 附件：成都市住宅工程质量分户验收管理暂行规定 成都市建设委员会 二○○七年八月七日成都市住宅工程质量分户验收暂行管理规定 第一条为了加强住宅工程质量管理，落实建筑市场各责任主体的质量责任，维护广大住户的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及国家工程质量验收规范等，结合成都市实际，制定本规定。 第二条本市行政区域内，住宅工程质量分户验收（以下简称分户验收）及其监督管理，适用本规定。 本规定所称分户验收，是指住宅工程在按照国家规范要求内容进行单位工程竣工验收前，对每一户及部分公共部位质量进行的专门验收。 第三条住宅工程未组织分户验收或分户验收不合格的，建设单位不得组织单位工程竣工验收。 实行分户验收后，住宅工程各方质量责任主体仍应严格按照国家工程建设质量管理的有关规定和技术标准对住宅工程进行竣工验收，并不得以分户验收代替竣工验收。 第四条建设单位、施工单位和监理单位应加强住宅工程施工过程质量控制，强化住宅工程检验批验收，对于不符合质量要求的检验批，应当严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》有关规定进行处理。通过返修或者加固处理仍不能满足安全使用要求的分部工程、单位（子单位）工程，严禁验收。 第五条住宅工程质量分户验收应当依据国家、省建设工程技术标准以及经审查合格的施工图设计文件进行。
四川省住宅工程分户验收标准 我省住宅工程质量分户验收即将开展，为有利于此项工作的顺利开展，根据《四川省住宅工程质量分户验收管理暂行规定》通知要求，我站依据近期我省住宅工程中常见的质量通病、常见的违反强制性条文现象、工程质量投诉的热点、施工难点等，向社会推荐如下验收项目、验收内容、验收办法和验收要求等，提供验收记录表（样表）作参考，希望住宅建筑质量各方责任主体单位结合工程实际制定具体的分户验收方案，确保住宅工程质量。 1、基本规定 1.0.1分户验收的条件： 1、工程已完成设计和合同约定的工作内容。 2、所含（子）分部工程的质量验收均合格。 3、工程质量控制资料完整。 4、主要功能项目的抽查结果均符合要求。 5、有关安全和功能的检测资料应完整。 1.0.2分户验收前的准备工作： 1、根据工程特点和《四川省住宅工程质量分户验收指南》 制定分户验收方案，对验收人员进行培训交底。 2、配备好分户验收所需要的检测仪器和工具。 3、作好屋面蓄（淋）水、卫生间等有防水要求房间的蓄水、 外窗、外墙淋水试验的准备工作。
4、在室内地面上标识好暗埋水、电管线的走向和室内空间尺 寸测量的控制点、线；配电控制箱内电器回路标志清楚。 5、确定检查单元。 6、建筑物外墙的显著部位镶刻工程铭牌。 1.0.3分户验收人员应具备的相应资格 建设单位参验人员应为项目负责人、专业技术人员；施工单位参验人员应为施工单位的项目经理、专业技术（质量）负责人、质量检查员等；监理单位参验人员应为总监理工程师、相关专业监理工程师。设计单位、物业公司等可依照合同约定参加住宅工程质量分户验收工作。 1.0.4分户验收所用的检测仪器和计量工具应经计量检定合格。 1.0.5精装修住宅工程质量分户验收，应由建设单位会同监理、施工单位在分户验收前针对工程特点，参照本规则，制定验收方案。 1.0.6住宅工程分户验收应符合下列规定： 1、检查项目应符合《四川省住宅工程质量分户验收管理暂行规定》的规定。 2、每一检查单元计量检查的项目中有80％及以上检查点在允许偏差范围内。 3、分户验收记录完整。 1.0.7分户验收时应形成下列资料： 1、分户验收过程中，每户应填写《住宅工程质量分户验收记录表》、《住宅工程质量分户验收结果表》； 2、公共部位只需填写一份《住宅工程质量分户验收记录表》， 3、单位工程全数验收完毕，汇总填写《住宅工程质量分户验收汇总表》（此表应与工程竣工验收报告等有关资料一起在单位工程竣工验收前报送质量监
国家土地管理局关于印发 《确定土地所有权和使用权的若干规定》的 通知 [1995]国土[籍]字第26号 各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（[1989]国土[籍]字第73号，以下简称《意见》）印发五年多来，对于贯彻《土地管理法》，解决土地权属争议，促进土地登记工作起到了重要作用。随着土地使用制度改革的深化和发展，需要对《意见》加以充实和完善。为此，我局在研究、总结了各地确权实践及各方面意见和建议的基础上，根据有关法律、法规和政策，将《意见》修订为《确定土地所有权和使用权的若干规定》。现印发给你们，请遵照执行，原《意见》同时废止。 一九九五年三月十一日
确定土地所有权和使用权的若干规定 第一章?总则 第一条?为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。 第二条?土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。 土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下 达处理决定。 第二章?国家土地所有权 第三条?城市市区范围内的土地属于国家所有。 第四条?依据1950《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。 第五条?国家建设征用的土地，属于国家所 有。 第六条?开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。 第七条?国有铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。土改时已分配给农民所有的
成都市住宅工程质量分户验收指南 （2016年版） 1、基本规定 1.0.1分户验收的条件： 1、工程已完成设计和合同约定的工作内容。 2、所含分部（子分部）工程的质量验收均合格。 3、工程质量控制资料完整。 4、主要功能项目的抽查结果均符合要求。 5、有关安全和功能的检测资料应完整。 6、竣工图已编制完成并与现场实际施工情况一致，设计变更手续齐全。 7、成品住宅已进行交接验收，责任明确。 注：成品住宅工程是指交付前所有功能空间的固定面层全部装修完成，厨房、卫生间等户内设备安装结束，已具备基本使用功能的住宅工程。 交接验收是指成品住宅工程装修施工前，为明确各方责任，保证工程施工及质量的延续性，由建设单位组织施工、监理等单位对已完成的工程进行的质量验收和交接工作。 1.0.2分户验收前的准备工作： 1、应由建设单位会同监理、施工单位根据工程特点和《成都市住宅工程质 量分户验收指南》制定分户验收方案，验收方案应包括: 编制依据、组织机构及各方职责、准备工作、检查验收项目、检查点布置图、检查验收一般规定及检查内容、标识管理及填写等对验收人员进行培训交底。 2、配备好分户验收所需要的检测仪器和工具。 3、作好屋面蓄（淋）水、卫生间等有防水要求房间的蓄水、外窗淋水试验 的准备工作。 4、非成品住宅在室内每个房间地面距纵横墙体500mm和房间地面中心点用 十字交叉线标出净高测量点，在室内地面上标识好暗埋水管的走向和室内空间尺寸测量的控制点、线；配电控制箱内电器回路标志清楚。成品住宅参照非成品住宅进行实测实量，应在《住宅工程质量分户验收记录表（1）》中注明实测点位置。 5、确定检查单元：室内以每户为一个检查单元；公共部位以每栋楼的每个 单元为一个检查单元、地下室可单独为一个检查单元。 6、建设单位应在每栋住宅工程的明显部位设置《工程竣工铭牌》及《住宅 质量投诉受理公告牌》。
编号：_____________ 农村集体土地所有权互换 协议 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方： 乙方： XX乡XX区域服务中心XX村和XX乡XX区域服务中心XX村为相邻两村，为了方便村发生产生活，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十七条及相关法律法规政策的规定，甲乙双方经过友好协商，就土地互换的问题达成如下协议： 一、甲方愿意将某地的56.75亩土地与乙方在某地的56.75亩土地进行互换。 二、土地互换以后，双方互不进行经济补偿（但如果双方同意补偿则不受本协议的限制）。如果互换的土地为承包土地，则双方负责解除与村民的土地承包合同。 三、双方互换为所有权的互换，互换的年限为永久性。任何一方在签订互换协议后不得再主张权利，但双方都同意变更互换协议除外。 四、互换以后，如遇国家征收一方的土地，则互换另一方不得干涉，更无权享受土地征收相关的补偿。（按互换以前的土地使用方享用征用的安置补偿，同时享用补偿的一方得将另一方的土地还给对方，也可以协商按互换以后的使用方享受补偿，原与村里的承包合同解除，由未被征用土地的一方重新与村签订承包合同）。 五、互换以后，一方如果改变土地使用性质，由改变土地使用性质方到国家规定的有关部门办理相关手续，另一方可永久性的享受互换以后土地的使用权（国家规定不能享受的除外）。 六、土地互换协议上签订后报村委会备案。 七、此协议一式三份，甲乙双方各执一份，报村委会一份。
四川省住宅工程质量分户验收管理暂行规定 四川省住宅工程质量分户验收管理暂行规定 第一条为了提高住宅工程质量，维护广大住户的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及国家工程质量验收规范等，结合我省实际，制定本规定。 第二条我省行政区域内，住宅工程质量分户验收及其监督管理，适用本规定。 本规定所称住宅工程质量分户验收（以下简称分户验收），是指住宅工程在按照国家规范要求内容进行单位工程竣工验收前，对每一户及部分公共部位质量进行的专门验收。 第三条住宅工程未组织分户验收或分户验收不合格的，建设单位不得组织单位工程竣工验收。 实行分户验收后，住宅工程仍应严格按照国家工程质量验收规范的规定进行竣工验收，并不得以分户验收代替竣工验收。 第四条建设单位、施工单位和监理单位应加强住宅工程施工过程质量控制，强化住宅工程检验批验收，对于不符合质量要求的检验批，应当严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》有关规定进行处理。通过返修或者加固处理仍不能满足安全使用要求的分部工程、单位（子单位）工程，严禁验收。 第五条住宅工程质量分户验收应当依据国家、地方建设工程质量标准以及经审查合格的施工图设计文件进行。 第六条住宅工程质量分户验收，应在确保工程地基基础和主体结构安全可靠、保温节能等符合设计要求的基础上，以检查工程观感质量和使用功能质量为主，主要包括以下检查内容： （一）室内空间、构件尺寸； （二）地面、墙面和顶棚面层质量； （三）门窗安装质量； （四）防水工程质量； （五）通风、空调系统安装质量； （六）给排水系统安装质量； （七）室内电气工程安装质量； 其中，每一间的室内净高、室内净开间、外窗台高度、外窗及窗扇安装质量、栏杆高度、厨卫间等有防水要求的地面应全数检查。
成都市住宅工程分户验收标准 我市住宅工程质量分户验收即将开展，为有利于此项工作的顺利开展，根据《成都市住宅工程质量分户验收管理暂行规定》通知要求，我站依据近期我市住宅工程中常见的质量通病、常见的违反强制性条文现象、工程质量投诉的热点、施工难点等，向社会推荐如下验收项目、验收内容、验收办法和验收要求等，提供验收记录表（样表）作参考，希望住宅建筑质量各方责任主体单位结合工程实际制定具体的分户验收方案，确保住宅工程质量。 1、基本规定 1.0.1分户验收的条件： 1、工程已完成设计和合同约定的工作内容。 2、所含（子）分部工程的质量验收均合格。 3、工程质量控制资料完整。 4、主要功能项目的抽查结果均符合要求。 5、有关安全和功能的检测资料应完整。 1.0.2分户验收前的准备工作： 1、根据工程特点和《成都市住宅工程质量分户验收指南》 制定分户验收方案，对验收人员进行培训交底。 2、配备好分户验收所需要的检测仪器和工具。 3、作好屋面蓄（淋）水、卫生间等有防水要求房间的蓄水、 外窗、外墙淋水试验的准备工作。 4、在室内地面上标识好暗埋水、电管线的走向和室内空间尺 寸测量的控制点、线；配电控制箱内电器回路标志清楚。
5、确定检查单元。 6、建筑物外墙的显著部位镶刻工程铭牌。 1.0.3分户验收人员应具备的相应资格 建设单位参验人员应为项目负责人、专业技术人员；施工单位参验人员应为施工单位的项目经理、专业技术（质量）负责人、质量检查员等；监理单位参验人员应为总监理工程师、相关专业监理工程师。设计单位、物业公司等可依照合同约定参加住宅工程质量分户验收工作。 1.0.4分户验收所用的检测仪器和计量工具应经计量检定合格。 1.0.5精装修住宅工程质量分户验收，应由建设单位会同监理、施工单位在分户验收前针对工程特点，参照本规则，制定验收方案。 1.0.6住宅工程分户验收应符合下列规定： 1、检查项目应符合《成都市住宅工程质量分户验收管理暂行规定》的规定。 2、每一检查单元计量检查的项目中有80％及以上检查点在允许偏差范围内。 3、分户验收记录完整。 1.0.7分户验收时应形成下列资料： 1、分户验收过程中，每户应填写《住宅工程质量分户验收记录表》、《住宅工程质量分户验收结果表》； 2、公共部位只需填写一份《住宅工程质量分户验收记录表》， 3、单位工程全数验收完毕，汇总填写《住宅工程质量分户验收汇总表》（此表应与工程竣工验收报告等有关资料一起在单位工程竣工验收前报送质量监督机构）。 4、住宅工程交付使用时，《住宅工程质量分户验收结果表》应当作为《住宅质量保证书》的附件一并交给业主。 1.0.8住宅工程质量分户验收不符合要求时，应按下列规定进行处理：
农民集体之间土地所有权争议的确权研究 作者：秦永雄发布时间：2010-10-18 18:15:38 一、集体土地所有权的归属 由于历史原因，农村集体之间土地所有权的归属，目前仍然呈现出“三级所有，队为基”，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农村集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理，已经属于乡（镇）集体所有的由乡（镇）集体经济组织经营管理。”由此可以看出，集体土地的所有权可以归属于村民委员会，可以归属于村民小组，也可以归属于乡镇集体经济组织所有。弄清了集体土地所有权可以归谁所有，政府才能进行正确的确权。 二、土地行政管理部门处理农村集体之间土地所有权坚持的原则 建国后，我国的土地权属经历了土地改革、互助组、合作化、人民公社等演变过程，在土地私有制转变为全民所有制和集体所有制过程中，土地权属出现了混乱。我国土地制度经过了土改、四固定、合作化以及以后的权属变化，土地权属不明确，长时间存在争议，大多数缺乏有效证据，给土地确权案件带来一定的困难。土地改革、“四固定”不彻底，以及在其后一系列政治运动中土地林地权属发生多次变更，历史遗留问题多，且缺少书面形式的文字记载，时间长，地形地貌已变，难于认定。土地林地确权行政案件，多发生在农村，涉及面广，政策性强，土地林地作为农民的生产、生活资料，与农民关系非常之大，特别是改革开放后，土地利用价值不断提高，发生的纠纷也随之增加。由于存在以上诸多原因，政府在处理土地确权案件，要遵重历史，面对现实，要从有利于农民生产、生活，有利于管理和利用的角度来处理争议。 三、土地行政管理部门在处理集体之间土地所有权纠纷的法律程序 土地行政管理部门在处理农民集体之间土地所有权争议时应严格按程序进行，《土地权属争议调查处理办法》规定土地行政部门在处理这类案件时应遵循的程序： 1、调查证据 2、审查证据 3、先行调解 4、进行确权 四、土地行政管理部门处理所有权争议的法律依据 《确定土地所有权和使用权若干规定》规定： 1、土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。见18条
集体土地所有权主体制 度研究 文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
集体土地所有权主体制度研究 [摘要]当前农村集体土地法律制度出现的一切问题，归根结底是由于其主体制度的不完善引起的，必须重视主体制度的研究。应当在坚持集体土地所有制的基础上对其进行改良。集体土地所有权是一种新型的总有，其权力运作机制中不应当由村委会的介入。 [关键词]所有权用益物权法人总有新型总有民事主体 一研究这一制度的意义 （一）目前农村土地所有权制度的现状 《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地也属于集体所有。”明确了农村土地的集体所有制。《民法通则》第74条进一步规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有的，由村农业生产合作社等集体经济组织或村民委员会经营管理。已经属于乡镇农民集体经济组织所有的，可以属于乡镇农民集体所有。”《土地管理法》第10条进一步补充规定“村农民集体所有的土地分别属于村内两个以上农民集体经济组织所有的，可以属于各该农村集体经济组织的农民集体所有。”《农业法》也有相同规定。由此可知农村集体土地的所有权主体是农民集体，在法律上有三类：村农民集体，乡（镇）农民集体，村内农业集体经济组织内的农民集体。 （二）缺陷及分析 由上面列举的法律我们可知农村集体土地的所有权主体是农民集体，而不是有些学者所说的集体经济组织[1].但法律的规定并不严谨，何为集体法律没
有界定。何为集体所有法律只规定由集体经济组织或村民委员会经营管理。这种定性上的空白与权利行使上的简单粗糙的制约导致了极权的产生。实践中，土地名义上由农民集体所有，实际上为集体经济组织或村民委员会所有，甚至是由其中的个别人所有，农民不能从法律上看到自己与土地的关系。这一方面使农民在于集体经济组织或村民委员会的承包合同纠纷中不能正切地主张自己的合法权益，另一方面也使农民淡化了土地的保护意识，对土地抛荒、被侵蚀的现象十分淡漠。而集体经济组织或村民委员会的领导者们也毫无土地由农民集体所有的观念，随意撕毁承包合同，随意干涉农地经营，甚至私自卖地。这些行为都不利于农业的发展，最终损害了农民的利益，而这一切都源于法律对集体所有定性上的空白和权利运作机制上的简单粗糙的规制，所以必须完善集体土地所有权主体制度。 （三）两点补充 1 研究主体制度有助于改善集体土地所有权内容不完全的现状。土地既是一种重要的财产也是一种的重要的自然资源，国家对其权利进行限制是有必要的，但这种限制在我国在我国却泛滥开来，在使用权、收益权和处分权权能方面，明显存在国家土地管理权排斥集体土地所有权的倾向[2].我认为这与集体土地所有权主体制度的不完善有直接关系，正因为主体制度在法律上的种种缺陷、在实践中的种种弊端极大限制了其所有权权能的发挥，其私法自治的能力受到怀疑，国家公权利才会强势介入，替其包办一切，而当我们明确了集体所有有权的性质并健全其权利运作机制，才能保证权利的正确行使，才能保证权利内容的完整性。 2 “虚化所有权，强调用益物权”的改革思路是不妥的。有学者主张应将改革的重点放在农村土地用益物权的完善上，而不应纠缠于对集体土地所有权的定性，因为改革的目的是为了更好地实现集体土地的利用价值，物权法的
四川省住宅工程质量分户验收管理暂行规定 第一条为了提高住宅工程质量，维护广大住户的合法权益，根据《中华 人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及国家工程质量验收规范等，结合我省实际，制定本规定。 第二条我省行政区域内，住宅工程质量分户验收及其监督管理，适 用本规定。 本规定所称住宅工程质量分户验收（以下简称分户验收），是指住宅工 程在按照国家规范要求内容进行单位工程竣工验收前，对每一户及部分公共部 位质量进行的专门验收。 第三条住宅工程未组织分户验收或分户验收不合格的，建设单位不得组 织单位工程竣工验收。 实行分户验收后，住宅工程仍应严格按照国家工程质量验收规范的规 定进行竣工验收，并不得以分户验收代替竣工验收。 第四条建设单位、施工单位和监理单位应加强住宅工程施工过程质 量控制，强化住宅工程检验批验收，对于不符合质量要求的检验批，应当 严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》有关规定进行处理。通过返 修或者加固处理仍不能满足安全使用要求的分部工程、单位（子单位）工 程，严禁验收。 第五条住宅工程质量分户验收应当依据国家、地方建设工程质量标 准以及经审查合格的施工图设计文件进行。 第六条住宅工程质量分户验收，应在确保工程地基基础和主体结构安 全可靠、保温节能等符合设计要求的基础上，以检查工程观感质量和使用功 能质量为主，主要包括以下检查内容： （一）室内空间、构件尺寸； （二）地面、墙面和顶棚面层质量；
（三）门窗安装质量； （四）防水工程质量； （五）通风、空调系统安装质量； （六）给排水系统安装质量； （七）室内电气工程安装质量； 其中，每一间的室内净高、室内净开间、外窗台高度、外窗及窗扇安 装质量、栏杆高度、厨卫间等有防水要求的地面应全数检查。 分户验收的具体项目由建设单位、监理单位、施工单位根据工程特点 和当地质量监督机构定期公布的《工程质量分户验收指南》（以下简称《指南》）制订。 第七条各市、州建设工程质量监督机构应当根据一定时期内本市、 州住宅工程中常见的质量通病和质量投诉热点问题，在当地定期公布《指 南》。 《指南》包括下列内容： 1、分户验收的验收项目、验收内容、验收办法和验收要求等； 2、《住宅工程质量分户验收记录表》（以下简称《分户验收记录表》）示范用表； 3、《住宅工程质量分户验收结果表》（以下简称《分户验收结果表》）示范用表。 第八条住宅工程质量分户验收应当按照以下程序进行： （一）分户验收工作由建设单位组织实施。建设单位项目（技术）负 责人、施工单位项目经理及专业技术（质量）负责人、监理单位项目总监 理工程师及专业监理工程师等人员参加。 设计单位、物业公司、购房人等可依照合同约定参加住宅工程质量分 户验收工作。
1、基本规定 1.0.1分户验收的条件： 1、工程已完成设计和合同约定的工作内容。 2、所含分部（子分部）工程的质量验收均合格。 3、工程质量控制资料完整。 4、主要功能项目的抽查结果均符合要求。 5、有关安全和功能的检测资料应完整。 6、竣工图已编制完成并与现场实际施工情况一致，设计变更手续齐全。 7、成品住宅已进行交接验收，责任明确。 注：成品住宅工程是指交付前所有功能空间的固定面层全部装修完成，厨房、卫生间等户内设备安装结束，已具备基本使用功能的住宅工程。 交接验收是指成品住宅工程装修施工前，为明确各方责任，保证工程施工及质量的延续性，由建设单位组织施工、监理等单位对已完成的工程进行的质量验收和交接工作。1.0.2分户验收前的准备工作： 1、应由建设单位会同监理、施工单位根据工程特点和《成都市住宅工程质量分户验收 指南》制定分户验收方案，验收方案应包括: 编制依据、组织机构及各方职责、准备工作、检查验收项目、检查点布置图、检查验收一般规定及检查内容、标识管理及填写等对验收人员进行培训交底。 2、配备好分户验收所需要的检测仪器和工具。 3、作好屋面蓄（淋）水、卫生间等有防水要求房间的蓄水、外窗淋水试验的准备工作。 4、非成品住宅在室内每个房间地面距纵横墙体500mm和房间地面中心点用十字交叉线 标出净高测量点，在室内地面上标识好暗埋水管的走向和室内空间尺寸测量的控制点、线；配电控制箱内电器回路标志清楚。成品住宅参照非成品住宅进行实测实量，应在《住宅工程质量分户验收记录表（1）》中注明实测点位置。 5、确定检查单元：室内以每户为一个检查单元；公共部位以每栋楼的每个单元为一个 检查单元、地下室可单独为一个检查单元。 6、建设单位应在每栋住宅工程的明显部位设置《工程竣工铭牌》及《住宅质量投诉受 理公告牌》。 1.0.3分户验收人员应具备相应的资格 建设单位参验人员应为项目负责人、专业技术人员；监理单位参验人员应为总监、相关专业监理工程师；施工单位参验人员应为施工单位的项目经理、专业技术（质量）负责人、质量检查员等。设计单位、物业公司等可依照合同约定参加住宅工程质量分户验收工作。 1.0.4分户验收所用的仪器和计量应经计量核定合格。 1.0.5住宅工程分户验收应符合下列规定： 1、分户验收标准及要求原则上不得低于现有国家规范和标准。 2、检查项目应符合《成都市住宅工程质量分户验收管理暂行规定》的规定。
我国农村集体土地所有权制度的完善 ——以“三农”问题为背景的分析 关涛烟台大学教授 关键词: “三农”问题/集体土地所有权/社会保障 “三农”问题的核心是增加农民收入、减轻农民负担。农村土地历来被视为农民维持生存的基础，农村集体土地所有制也就成为相应的法律保障，但由于种种原因，农村集体土地所有制未能发挥其应有的作用，所以农村集体土地所有权制度的完善就成为解决“三农”问题的重要措施之一。中国长期实行的城乡隔离政策，使众多的农村人口与有限的土地资源之间的矛盾日益加剧。农村土地承包制决定了我国农业仍以小规模分散经营为主，未形成普遍的规模效益，抗拒自然风险的能力较低，我国与发达国家相比，给予农业的补贴很少，因而有时出现农民增产不增收的情况。其实，以农业占GDP的比例之小就不必指望以解决农业问题为突破口来解决全部的“三农”问题。①于是，为缓解人地关系高度紧张这一矛盾，实现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移，是解决“三农”问题的中心环节，但这是一个长期的过程。只有通过对农村集体土地的有效经营，才能积累、充实和增加农民集体的财产，以此保障农民的基本生活需求。
一、农村集体土地所有权制度的核心是互助合作 现行农村集体土地所有权制度是伴随着新中国的诞生而建立的，从新中国成立至今，我国农村土地制度大致经历了三次变革。 [1](P27-52)当初建立集体土地所有制的初衷是通过互助合作，实现共同富裕。 我国农村土地制度第一次变革的标志是1950年6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》，其中心思想是通过土地改革废除封建地主土地私有制，将其变为农民土地私有制，这一阶段至1953年中共中央宣告土地改革已经完成而结束。新中国的土地改革运动极大地促进了农业生产力的发展，为国家工业化的起步奠定了基础，但也出现了“两极分化”严重的情况。为了执行“一化三改”的过渡时期总路线，中共中央决定在农村通过互助合作和人民公社运动使土地的农民私有向集体所有、统一经营过渡。这一阶段从1953年开始到1978年十一届三中全会召开前夕结束，最终形成了“三级所有、队为基础”的集体土地所有制模式。 在“三级所有、队为基础”的模式中，生产队的生产经营活动总是受到生产大队和人民公社的制约，人民公社和生产大队无偿调拨生产队资金和劳动力的情况普遍存在，人民公社经常无偿征用生产队所有的土地。[2〗(P110)生产队土地所有权的范围并没有明确的界定，有的地方在同一块土地上存在生产队、生产大队和人民公社三个所有权，这种现象与“一物一权”的民法原理是相矛盾的，土地的利用效
四川省住宅工程质量分户验收管理规定及表格 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
四川省住宅工程质量分户验收管理暂行规定第一条为了提高住宅工程质量，维护广大住户的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及国家工程质量验收规范等，结合我省实际，制定本规定。 第二条我省行政区域内，住宅工程质量分户验收及其监督管理，适用本规定。 本规定所称住宅工程质量分户验收（以下简称分户验收），是指住宅工程在按照国家规范要求内容进行单位工程竣工验收前，对每一户及部分公共部位质量进行的专门验收。 第三条住宅工程未组织分户验收或分户验收不合格的，建设单位不得组织单位工程竣工验收。 实行分户验收后，住宅工程仍应严格按照国家工程质量验收规范的规定进行竣工验收，并不得以分户验收代替竣工验收。 第四条建设单位、施工单位和监理单位应加强住宅工程施工过程质量控制，强化住宅工程检验批验收，对于不符合质量要求的检验批，应当严格按照《建筑工程施工质量验收统一标准》有关规定进行处理。通过返修或者加固处理仍不能满足安全使用要求的分部工程、单位（子单位）工程，严禁验收。 第五条住宅工程质量分户验收应当依据国家、地方建设工程质量标准以及经审查合格的施工图设计文件进行。 第六条住宅工程质量分户验收，应在确保工程地基基础和主体结构安全可靠、保温节能等符合设计要求的基础上，以检查工程观感质量和使用功能质量为主，主要包括以下检查内容： （一）室内空间、构件尺寸；
（二）地面、墙面和顶棚面层质量； （三）门窗安装质量； （四）防水工程质量； （五）通风、空调系统安装质量； （六）给排水系统安装质量； （七）室内电气工程安装质量； 其中，每一间的室内净高、室内净开间、外窗台高度、外窗及窗扇安装质量、栏杆高度、厨卫间等有防水要求的地面应全数检查。 分户验收的具体项目由建设单位、监理单位、施工单位根据工程特点和当地质量监督机构定期公布的《工程质量分户验收指南》（以下简称《指南》）制订。 第七条各市、州建设工程质量监督机构应当根据一定时期内本市、州住宅工程中常见的质量通病和质量投诉热点问题，在当地定期公布《指南》。 《指南》包括下列内容： 1、分户验收的验收项目、验收内容、验收办法和验收要求等； 2、《住宅工程质量分户验收记录表》（以下简称《分户验收记录表》）示范用表； 3、《住宅工程质量分户验收结果表》（以下简称《分户验收结果表》）示范用表。 第八条住宅工程质量分户验收应当按照以下程序进行： （一）分户验收工作由建设单位组织实施。建设单位项目（技术）负责人、施工单位项目经理及专业技术（质量）负责人、监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师等人员参加。
浅谈农村集体土地的所有权主体 作者：郭丽媛，胡吕银 作者单位：扬州大学法学院 出处：社会主义新农村建设理论月刊2007 年第10 期 内容摘要：我国立法在农村集体土地所有权主体上使用了非法律意义的“农民集体”的概念，使法学界对此产生了多种理解。本文认为农民集体是具有较浓团体色彩，介于自然人和法人之间的一种组织形态，即非法人团体。其组织形式则类似于法人的组织机构。 关键词：农民集体;非法人团体;组织形式 中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1004-0544(2007)10-0159-03 正文： 一、现有的讨论：农民集体是什么 人们在讨论农村集体土地所有权主体时，多集中在“农民集体”这一概念上。因为从现有法律规定来看，有关农村集体土地所有权主体的法律表述都使用了“农民集体”的概念。[1]这些规定反映了我国集体所有制的内容，即由农民享有土地。但从法律的角度而言，却没有一个明确的权利主体。因为从民法理论看，民事权利主体主要有自然人和法人两种，以及特殊情况下的国家。显然“农民集体”不是民法上的权利主体概念。其作为农村土地的所有权主体，只是一个经济学意义上的概念，这是一种政治制度的设计而非法律意义上的权利主体设计。这导致了法学界对“农民集体”有了丰富的理解。 1．社区说。认为农民集体作为农村集体土地所有权的主体，是一定社区范围内的全体成员的集合体。[2]该集体成员的资格以户籍登记为公示要件。因此该一定范围内的公民基于出生就获得相应的权利能力，可以享有土地权益。外来居民到该社区落户，就当然成为集体成员。原社区内的公民前往他地，则当然丧失这种资格。这种土地所有权对社区内居民是一种天赋人权，作为农村居民的生存权均分给社区居民。[3]而该农民集体可表现为乡(镇)农民集体、村农民集体、组(即村以下一级建制)农民集体三个方面。 2．自然人的特殊形式说。根据对农村集体土地所有权性质的不同认识，可分为两种观点。一是认为农民集体的所有权是一种共同所有的形式，但这种共有是在继承和更新传统总有形式的基础上的一种新型总有形式——总同共有。总同共有是指村、村民小组、乡等社区范围的居民全体为实现其共同利益对属于其集体所有的财产，共同为全面支配的权利。其主体仍属自然人，是自然人以特殊形式——群体形式享有所有权。自然人以一定社区为范围结成群体(团体)，群体与成员互相联系，密不可分。群体不能脱离成员而独立，成员组成群体
完善我国农村集体土地所有权制度的思考摘要：基于我国现行农村土地制度存在的种种缺陷和弊端，学界对以所有权和使用权为核心的农村土地制度给予了极大的热情与关注，进行了许多深入的探讨。其中，笔者认为农村土地的所有权问题是研究其他问题的基础。土地的归属应是制度设计的重心。土地权属明确才能激发土地效用的充分发挥。我国现行关于农村集体土地所有权的立法尚存在许多缺陷。本文将简要分析集体土地所有权制度存在的问题，并提出自己的一些看法与完善建议。 一、农村集体土地所有权制度的问题分析 (一)集体土地所有权主体虚位 我国《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地也属于集体所有。”该条规定尽管确认了农村的土地属于集体所有，但并没有明确规定农村土地的具体所有者。《民法通则》第74条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。”《土地管理法》第10条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”这是有关集体土地所有权主体的最主要的立法。从中可以看出，它们都确认集体土地所有权的主体是农民集体。1但是，集体是什么?“集体”与其成员间是一种什么样的关系?“一般说来，农民集体这样一个集合概念，除非推行全民公决式的管理模式，在所有权的行使问题上，它往往只有名义和抽象的意义，很难成为实践层面上的市场主体。”2因此，这样法律规定的农民集体所有，实际上是无
农村集体土地权属调查 方案 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
五、权属调查 1.权利内涵 集体建设用地使用权是指农民集体和个人依法使用集体土地建造除农村住宅之外的建筑物、构筑物及其附属设施的权利。 农村宅基地是指农村村民依法使用集体土地建造住宅、厨房和厕所等建筑物和构筑物的土地及庭院用地。农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。 2.基本要求 权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。 3.调查单元 权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。 农村宅基地要逐户分宗进行调查。 4.宣传与技术培训
通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传农村土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，充分发挥农村基层组织在申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农村群众参与的积极性。 各领导小组负责对土地确权登记发证人员及队伍进行培训，根据县局编制的培训材料制定培训材料和计划。根据国家统一标准和《河北省农村土地确权登记发证工作实施方案》，对参与此项工作的队伍进行资质审查。通过资质审查的队伍和经培训合格的人员，方可承担土地确权登记发证任务。同时完成乡镇、街道办事处村工作人员的相关配套培训。 5.宗地划分与地籍编码原则 集体土地使用权宗地划分原则：集体土地所有权宗地内的集体建设用地、宅基地，按使用权划分宗地。 国有土地使用权宗地划分原则：国有土地按照使用权分宗。一个地块由一个国有土地使用者独自使用的划为一宗地，一个地块由几个权属单位共同使用，其间难以划清权属界线的，划为共用宗地。 有争议土地的宗地划分原则：有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，在地籍调查表的权属调查记事与调查员意见栏内记载争议情况。 参照《宗地编码规则(征求意见稿)》要求，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。 XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX 宗地号5位 土地所有权类型
试论我国农村集体土地所有权制度的完善(常__健)
试论我国农村集体土地所有权制度的完善 常健华中师范大学副教授 上传时间:2004-3-10 内容摘要：农村集体土地所有权制度是在我国社会主义革命和建设实践基础上逐步形成的一项具有中国特色的法律制度。然而，我国农村集体土地所有权依然存在着诸如所有权性质模糊、权能弱化、主体不明确等问题。本文从分析集体土地所有权存在的问题入手，对完善我国农村集体土地所有权制度进行了初步探讨。 关键词：农村集体土地所有权；存在的问题；完善 土地是人们赖以生存繁衍的基本生活载体和生产资料。从世界各国的立法情况来看，不动产物权，尤其是土地物权在物权立法中占有特殊重要的位置。[1]我国自古以来就是以农业为主的国家，土地关系一直是法律关系的重要组成部分，历代统治者都非常重视土地立法活动，建立土地所有权制度，以确定土地权利的归属。目前，我国物权立法已经提上了议事日程，在物权立法中突出土地物权、完善土地所有权制度，不仅是顺应世界物权立法的发展潮流，也为我国农村土地利用制度的改革奠定良好的基础。 一、我国农村集体土地所有权制度存在的主要问题 我国《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”这条规定明确表达了我国农村土地采用的是土地集体所有的制度。我国农村集体土地所有权制度是在新中国成立之后，经历了四个发展阶段的变革而逐步形成的。首先，我国于1950年颁布了《中华人民共和国土地改革法》和《城市郊区土地改革条例》，开展土地改革，使广大农民取得了土地所有权。1952年，全国农村开始了互助合作运动，由农民自愿组成初级农业合作社，形成了土地农民私有、集体统一使
为农业农村农民提供优质服务 土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地 对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”。部重点抓好1000个国家级示范点，各省(区、市)开展9000个省级整治示范工程建设 各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权、二次分配政府参与”的原则，出台和试行集体建设用地有偿使用收益分配办法。部将研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益 各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地 凡未使用建筑材料硬化地面或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标
为切实保证《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）的贯彻落实，日前出台的《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（以下简称《意见》）强调，要为农业稳定发展、农民持续增收、城乡统筹发展提供优质服务，同时坚持严格规范管理，依法依规办理农业和农村各类用地手续。 《意见》要求，切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础。一要严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。各地要将《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（下称《纲要》）确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。 二要稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。在土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地。 三要积极探索建立基本农田经济补偿机制，调动各方保地养地种粮的积极性。国土资源部将及时总结各地经验，配合财政部门尽快开展基本农田保护补偿机制试点，研究和建立约束和激励并行的基本农田保护新机制。 《意见》强调，加快土地确权登记，全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度。一是明晰农村土地产权，依法确定集体土地所有权主体。集体土地所有权登记要根据法律规定，加快明确农民集体土地的主体。以此为前提，推进集体土地的登记发证。二是按照急需优先原则，加快推进农村土地确权登记发证工作。对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接，确