《公共政策学》教学大纲
一、课程基本信息
课程中文名称：公共政策学
课程英文名称：PublicPolicy
课程类型：专业必修课
总学时数：40理论课学时：40实验学时：0学分：2.5
适用专业与年级：公共事业管理专业
先修课程：公共管理学、社会学、社会统计学、公共经济学
开课系室：人文社会科学系公共事业管理教研室
二、课程的性质与任务
本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业基础课。本课程主要是对相关专业的大学生进行公共政策基本理论和技术方法的教育。帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法，为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。
三、课程教学基本要求
1、理解并掌握公共政策分析的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。
2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的实际能力。
四、理论教学内容和基本要求
第一章?导论：公共政策分析的基本理论与框架?
第一节?公共政策的本质?
第二节?公共政策的基本特征与主要功能?
第三节?公共政策分析?
第二章?政府、市场与公共政策的关系分析?
第一节?社会问题及其解决途径?
第二节?市场失灵、政府失灵和志愿失灵?
第三节?政府角色与公共政策?
第三章?公共政策系统分析?
第一节?公共政策主体?
第二节?公共政策客体?
第三节?公共政策环境?
第四节?公共政策工具?
第四章?公共政策问题的构建分析?
第一节?公共政策问题概述?
第二节?公共政策问题构建的程序?
第三节?公共政策议程的建立?
第五章?公共政策方案的制定分析?
第一节?公共决策体制?
第二节?政策方案规划的综合分析?
第三节?政策方案规划的基本程序?
第四节?公共政策合法化?
第六章?公共政策内容的执行分析?
第七章?公共政策效果的评价分析?
第八章?公共政策分析方法论?
第九章?公共政策过程中的分析方法?
第十章?公共政策分析模型与框架?
第十一章?公共政策分析的量化方法(一)?
第十二章?公共政策分析的量化方法(二)?
五、实验教学内容和基本要求（略）
六、课外教学内容和基本要求（略）
八、有关教学环节的要求
学习方式采用讲授与讨论相结合的方式进行，包括辅导和答疑等。期末考试采用闭卷考试。考试综合成绩计算方法：考试成绩占80%，平时成绩占20%。
九、建议教材及主要教学参考书
教材：《公共政策分析》陈庆云编着，北京大学出版社，2006年4月
（普通高等教育“十五”国家级规划教材、21世纪公共管理系列教材）
参考书：《公共政策分析》张国庆主编，复旦大学出版社，2004年11月
《公共政策分析》陈振明主编，中国人民大学出版社，2003年10月
《当代中国公共政策》刘伯龙、竺乾威主编，复旦大学出版社，2001年8月《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩着，中国人民大学出版社，2004年
第一讲绪论
一、主要教学内容
1.公共政策学的定义
2.公共政策学的地位
3.公共政策学的内容体系
4.公共政策学的教法、学法与考核
5.公共政策学参考资料
二、教学重点、难点及建议
1.重点：公共政策学的地位和主要内容
2.难点：公共政策学的学习方法
3.建议：结合实际学习本章
三、思考题
1.如何认识公共政策学的地位；
2.公共政策学的内容体系是什么；
3.如何学习公共政策学；
四、课时安排与教学目标
1.课时安排：4学时。
2.教学目标：学生掌握公共政策的现实重要性、理解公共政策学的本
质；理解和掌握公共政策学的内容体系。
一、公共政策学的定义
（一）公共政策学的含义
公共政策学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关
知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。研究政府对策的科学，是一门应用科学方法分析研究公共问题并寻求最优政治对策的科学。
公共政策学目前有多种名称，如：政策科学、政策学、公共政策学、公共政策分析等，目前比较流行的是公共政策分析。一般认为“政策科学”的概念是美国政治科学家拉斯维尔（https://www.doczj.com/doc/ba2464307.html,sswell）于1943年在一个备忘录中首先提出的，而正式提出则是在1950年于卡普兰（A.Kaplan）合着的《权力和社会：政治研究的框架》一书中。“政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆（CharlesE.Lindblom）首先使用，他在1958年发表了《政策分析》一文。关于公共政策学的概念国内外有多种表述：
1．政策科学是“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的
方法对未来的趋势进行分析的学问”。（拉斯韦尔）
2．“政策研究可以总的定义为：为解决各种具体社会问题而以对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究。”（那格尔StuartS.Nagel）
3．“政策分析是一种应用性的社会学学科，它使用各种研究和论证方法，产生并转变相关信息，以便政治组织解决政策问题。”（邓恩
WilliamN.Dunn）
4．政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。”它的目的是提供政策相
关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。（陈振明）
（二）公共政策学的研究对象
一般来说，任何一门学科都以客观世界的某一类事物、现象及其过程作为自己的研究对象。毛泽东同志就曾从哲学的角度说：“对于某一现象的领域所特有的某一矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。”（毛选第一卷第309页）
公共政策学以政府的对策活动为研究对象，研究范围包括：政策的本质与功能、政策的类型与系统、政策分析的方法与技术，政策的实践与研究（尤其是重大政策、基本政策的研究）。其特有的矛盾是公共问题与政治对策这一对主要矛盾。由于这一对主要矛盾的主要方面又在对策方面，所以公共政策学的研究焦点又集中在制定政策规划和政策备选方案上(也就是政治对策上)。
（三）公共政策学的特点
1.多学科性：超越了狭隘的政治制度和结构研究，包容了社会学、
经济学、法
律和政治等学科的成果。
2.解决问题倾向：面向解决现实世界的问题而不是纯粹的学术辩论。
3.明显的规范性：不戴“科学客观性”的面具，但承认在研究政府
活动中不可
能把目的与手段分开，或者说把价值与方法分开。
二、公共政策学的地位
（一）公共政策学的学科地位
公共政策学是公共行政与公共管理学科中的一门重要核心课程，在当代社会科学中居引人注目的重要地位。
公共政策学是一门新兴的科学，在学科性质上属于政治学范围，但与其他众多学科具有交叉关系。
（1）学科属性
公共政策学从大学科分类看属于社会科学范围，从具体学科分类看是属于社会科学中的政治学范围。作为一门相对独立的学科，它是政治学的一个重要分支，是一门应用性的政治科学，目前学科定位是属于公共管理学。
人类科学知识
自然科学社会科学思维科学
哲行管政法经社
学政理治学济会
学学学学学
（公共管理学）
公共政策学
政策科学
政策史政策学原理比较政策学
（思想、学说、实践）（政策科学、政策科学导论、公共政策分析）
政策过程（学）决策科学政策执行学政策评估学社会政策学
政策制定（学）行政决策学公共行政学政策伦理学经济政策学
政策规划学战略决策学国防政策学
政策预测学决策思维学外交政策学
（2）与相邻学科的关系
公共政策学是一门跨学科的、应用性和综合性都很强的社会科学。
是一门综合了政治学、哲学、社会学、法学、行政学、管理学、经济
学、历史学、系统科学、运筹学、计算机科学、行为科学等多个学科理论与知识的应用性社会科学。它与相邻学科存在着密切的关系。
①政策科学与政治学：部分与整体的关系，应用与基础的关系。
②政策科学与哲学：方法论上的应用与指导关系。
③政策科学与其他学科：交叉关系
政策科学与社会学、法学、行政学、管理学、经济学、历史学、系统科学、运筹学、计算机科学、行为科学等均属交叉关系。
（3）学科目的
建立和发展政策科学的目的可以是多元的，但根本目的（或最终目的）应该是一元的。从政策科学的理论发展趋势和实践前进方向来看，政策科学的学科目的应该是改善公共政策系统，提高公共政策的效率与质量。从中国社会主义市场经济条件下的内在要求看，我国政策科学的学科目的，应该是通过加快推进我国公共政策的科学化、民主化和法制化，以最终达到“改善公共政策系统，提高公共政策的效率与质量”的目的。
（二）公共政策学的现实地位
政策科学的学科地位主要是由政策的实践地位决定的。政策问题从古至今都是社会关心的焦点，政策在治理国家中具有举足轻重的地位，这就导致了政策科学在现代社会发展成为一门极具吸引力的重要热门学问。
中华民族在长期的历史实践中，积累了丰富的治国安邦经验，对“政策事关国之安危兴衰”有深刻认识。早在两千多年的战国时期，荀子就有“治国有道，得道大安”的思想。荀子说“得道以持之，则大安也，大荣也，积美之源也；不得道以持之，则大危也，大累也，有之不如无之。（《荀子·王霸》）三国的曹操曾在为言策谋士荀彧(yù)的请功表中说“天下之定，彧之功也。”并有“珍策重计，古今所尚。”的名句。
（《三国志·魏书十·荀彧传》注引）从今天世界各国的政策实践看，一个国家，一个政党如果没有成熟的政策能力和水平，那么在处理各种公共问题时就有可能出大乱子，不仅国家要受损失，人民也要受损失。
前苏联由于政治经济改革的政策不对头，最后解体了，国家和人民遭受了巨大损失；而中国由于改革开放的政策对头，国家兴旺发达，人民富裕安康。正是因为政策在实践中表现的极端重要性，导致了政策科学的崛起，公共政策学自现代产生之后就表现出强大的生命力，并获得了飞速的发展，目前已成为当代社会科学中发展速度最快、最富有研究活力的学科之一。在社会公众与政府的双重推动下，公共政策学的专业教育也获得了快速发展，并取得了良好的社会市场效应。
（1）公共政策关系国家民族兴盛
●一战后美国为什么快速崛起？
●为什么苏联解体？
●为什么中国改革开放成功了？
●为什么近代日本迅速崛起？
（2）公共政策关系民生福祉
●为什么有病看不起医生？
●很多农家子弟考上大学却读不起书？
●为什么房价高涨？宏观调控效果有限？
●为什么矿难不断？
●为什么农民工受到歧视？
●如何让弱势群体从经济发展中受益？
（3）公共政策与我们个人息息相关
●生在春风里长在政策下
●政策分析职业的兴起
●电视剧荣归
●过马路的故事
三、公共政策学的内容体系
公共政策学（分析）的主要内容包括三大模块：
公共政策理论公共政策分析方法
公共政策实务
（公共政策过程）
四、公共政策学的学习与考核
（一）公共政策学的学习
教学组织:班级授课、小组实训与研讨 教学方法:多媒体课堂讲授、项目教学法、案例教学、故事教学和角色扮演等。
学习方法：
学习要求2：
填鸭式：为学而学－升学－知识－中小学
放鸭式：为生存而学－就业－技能－大学
飞鸭式：为发展而学－发展－思维－MBA
预习
思考 学习 旅行 案例 研究 小组 讨论 有组织 的活动 授课
学习要求3：
小成靠学大成靠悟极成靠碰撞
（二）公共政策学的考核
学生的考核以各项的学习目标为依据，从专业能力、方法能力和社会能力三个方面对学生的学习效果进行综合评价和考核。
考核方法采用；理论考核+实践考核；课内考核+课外考核；结果评价+过程评价相结合的方式。
遵循评价的完整性、连续性、互动性与科学性的原则，过程评价是考核的重点，注重学生能力发展的渐进过程。
总成绩=平时成绩（占20%）+期末成绩（占80%）
期末成绩=理论考核成绩（70%）+实践考核成绩（30%）
五、公共政策学参考资料
基础类：社会学、经济学、管理学、政治学、心理学
工具类：《公共政策分析》陈庆云编着，北京大学出版社，2006年4月（普通高等教育“十五”国家级规划教材、21世纪公共管
理系列教材）
《公共政策分析》陈振明主编，中国人民大学出版社，2003
年10月
《当代中国公共政策》刘伯龙、竺乾威主编，复旦大学出版社，01年8月
《公共政策分析导论》（第二版）[美]威廉·N·邓恩着，中国人民大学出版社，2004年
网站类：教育部精品课程网站
美国智库凯托研究所
制度分析与公共政策
新华网、中国政府网
经验类：大国崛起、复兴之路、中央电视台经济半小时、中央电视台焦点访谈
中央电视台对话、贵州电视台论道
六、公共政策学的历史发展
政策科学并不是突然降生的，它经历了一个漫长的历史孕育时期。公共政策作为一种人类活动现象存在已经有几千年的历史了，古代和中世纪的
政策实践及政策思想是政策科学的早期思想源泉。而作为一门科学公
共政策学的产生到现在才仅仅只有半个多世纪。公共政策学是一门非
常年轻的新兴科学，目前可以说是方兴未艾。其产生和发展的历史大
致可分为如下两个阶段：
1．公共政策科学的创立与兴起阶段（20世纪50年代——20世纪80年代）
公共政策作为一门科学最早是在20世纪50年代的美国产生的。近现代社会科学如经济学、社会学、政治学及行政学对政策领域研究的渗透和方
法论被政策研究的借鉴应用是现代政策科学产生的先导。随着二战后
社会政治科学和科技的发展，最终导致了政策科学的产生。公共政策
科学的创始者公认是美国政治科学家拉斯维尔（https://www.doczj.com/doc/ba2464307.html,sswell），他不仅首先提出了“政策科学”的概念，而且把政策研究创立为一门
独立学科。1951年斯坦福大学出版了拉斯维尔与勒纳
（DanielLerner）合编了《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，被当作现代政策科学诞生的标志。该书首次对政策科学的基本范畴与
方法等内容作出了规定，从而奠定了政策科学的基础。从20世纪50
年代到60年代，美国政府机构和非政府政策研究机构（兰德公司）
广泛运用科学方法，大量研究各类公共政策问题，并创造了不少研究
新方法，在这一时期为公共政策科学发展作出杰出贡献的要算Y.德
罗尔，从1968年至1971年，他发表了被称为政策科学三部曲的论作：《公共政策制定的再审查》、《政策科学探索》、《政策科学构想》。
在批判借鉴拉斯维尔管理科学和行为科学方法的基础上提出了系统
群研究方法，并确立了总体政策论。从20世纪70年代到80年代，
伴随着许多政策科学专业学会和研究组织的发展，各种政策科学的相
关杂志、论文、书籍迅速增加。美国许多主要大学相继建立了公共政
策研究中心或机构，并设立了研究生学位点。政策分析家成了一种职
业，政策分析成了美国20世纪建立起来的重要知识行业。
20世纪70年代末80年代初，伴随着改革开放的脚步，西方政策科学开始传入我国。
2．公共政策科学的发展壮大阶段（20世纪90年代——至今）
从20世纪90年代开始，在西方着名思想库或大型咨询公司以及着名大学MPA教育的成功示范影响下政策科学迅速传播扩散到世界各国，政策
科学发展成为一项世界性的科学运动，不仅各国政府纷纷设立了政策
研究机构，而且在大学开展了公共政策学位教育，有关公共政策研究
的国际学术交流与合作也日趋活跃，但总的来说整个政策学科还是处
于发展壮大的初级阶段。公共政策学的一个很重要特色就是实践性很
强，不仅要理论分析，而且关键还要落实在行动上。最近10多年来，世界上公共政策领域虽然发展了很多理论，但迄今为止成功的公共政
策理论却并不多，公共政策的理论研究一直滞后于实践发展，公共政
策学还远称不上是一门成熟的科学，整个理论体系缺乏逻辑上的严密
性和可证伪性，实际上只是充斥着大量肤浅的描述和空洞的分析，而
普遍缺乏既有深度又有广度的规律和原理的揭示。究其原因就是公共
政策研究理论和实际结合的不好，一方面深入实际不够，另一方面理
论抽象又不足。有的离现实太近，缺乏必要的理论抽象，政策研究变
成了记流水帐；有的脱离实际太远，理论抽象又不够有力，政策研究
变成了空对空。因此，政策科学目前的发展仍然处于发展壮大的初级
阶段，未来还有广阔的发展前景。
我国的政策科学也是从20世纪90年代后得到了较快发展。1992年成立了全国政策科学研究会（挂靠中国行政管理学会），1994年成立中国
政策科学学会（挂靠国务院发展研究中心）。1993年、1994年厦门
大学和北京大学率先在行政学硕士点中设立政策分析方向，培养中国
的MPP（MasterofPublicPolicy，公共政策硕士）。以后不少综合性
大学也开设了公共政策硕士和博士学位教育，还有的大学开设了公共
政策本科学位教育。2001年国务院学位委员会批准设立公共管理硕
士MPA（MasterofPublicadminister）专业学位，原MPP也被纳入其
中。目前，中国的政策科学与西方国家还有一定差距，引进和介绍西
方学者的公共政策理论和经验对于正在成长中的中国公共政策科学
来说具有重要的参考价值，不过，要开发中国本土化的公共政策理论，还需要以科学的方法和追求科学的精神，脚踏实地地研究中国的政策
实际，并总结和提炼出一些规律来。
本讲小结：
本单元主要介绍公共政策学的界定、公共政策学的研究内容、公共政
策学的历史发展及公共政策学的学科体系和理论体系。
公共政策分析教程 单项选择题： 第一单元 1、被人们当作政策分析学科诞生的标志性著作是：B.拉纳和托克维尔的《政策科学：范围和方法的最新发展》 2、20世纪60年代以后，对政策分析学科起到方法论解放作用的学者是：C、库恩 3、在政府与资源配置的关系上，亚当。斯密的基本态度是：B：不主张政府介入资源配置过程 4、政府干预主要针对以下哪种市场失灵：A、市场固有失灵。 5、政府失灵的最一般表现是：D：政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标 6、政策在一定程度上体现统治阶级的意志，这属于政策特征的：C：政治性 7、把政策分析界定为“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来趋势进行分析的学问”的学者是：B拉斯韦尔 8、以下不属于政策分析的政治学研究途径的选项是：A：公共选择理论 9、在政策分析研究中，把“政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其有利的行动方案”，这一假设作为基本出发点的理论是：D：公共选择理论 10、从政策分析的角度研究马克思主义政策理论，总结党和政府政策实践的基本经验，这种状况属于改革开放以来我国政策分析学科的发展的：B：第二阶段 第二单元 1、上世纪50年代论及政策工具基本原理的著作《政治、经济和福利》一书的作者是：C：达尔和林德布洛姆 2、以下哪一项是不属于推动工具研究盛行的选项：D：社会团体的推动 3、在政策工具研究中“后现代工具”的提出者是：B：休普 4、以下哪些选项属于政策研究的古典途径：A：工具主义 5、用木工匠和园艺业比喻政府治理工具的学者是：C：胡德 6、把政策工具分为法律工具、经济工具和交流工具的学者是：D：狄龙 7、以下属于全面质量管理（TQM）核心业务的选项是：B：不断进行员工工作流程分析 8、关于听证会开始于哪个国家的说法，以下正确的选项是：A：英国 9、以下不属于影响政策工具因素的选项是：C：社会团体 10、以下不发球政策工具选择策略的选项是：D：以政策执行者的偏好为标准 第三单元 1、把政策问题觉察机制形象地称为“扳机触发器”的学者是：C：安德森 2、形成政策议程的基本条件是：C：代议制 3、以下不属于方案规划环节的选项是：D：听证票决 4、以下不属于政策目标规范性要求的选项是：A：政策目标要体现决策集团的利益 5、政策方案抉择要依据有关标准，以下不属于这些标准的选项是：C：实现政策目标的风险属于中度水平 6、把合法化严格限定在政治秩序被认可层面的学者是：B：哈贝马斯 7、以下关于政策合法化含义的说法不正确的是：D：法律法规不存在政策合法化问题。 8、以下关于政策合法政府化地位与作用的各种说法不正确的是：A：政策合法化是领导意志转变为群众意志的过程 9、政策合法化的主体要有合法依据，以下国务院有关构成部门哪个即使经国务院批准也不能发布规章：C：国家统计局 10、以下哪个选项不是我国政策制定的原则性要求：B：群众路线 第四单元 1、将政策执行看作，在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程，提出这个观点的学者是：D：普雷斯曼和韦达夫斯基 2、以下哪一项不属于政策执行的地位和作用的确主要表现方面：B：保证法律法规实施的主要手段 3、以下哪一项不属于制定执行计划应遵循的原则：A：政治性 4、政策执行过程有诸多环节，包括制定必要的管理法规制定，以下哪一选项不属于必要的管理法规制度：C：质量监测制 5、以下哪一选项不属于传统的政策执行手段中行政手段的特点：D：结果的不容置疑性
资料 一、简答题（21小题） 1.为什么公共政策学科会诞生于20世纪50年代？ 答：第二次世界大战结束后，社会科学领域发生的革命性变化之一，就是政策科学的诞生。现代政府所面临的已经不是个别的、单一的、基本稳定或一再重复的社会矛盾和问题，而是越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性和动态性的社会矛盾和问题。公共政策适应了现代社会的这些特征和现代政府的需要于20世纪50年代迅速兴起和发展起来。 2.什么是政策科学? 答：政策科学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。 3.什么是公共政策? 答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条件等的总称。 4.政策的功能包括哪些方面? 答：包括以下四个方面: (1)政策导向功能。 (2)政策控制功能。 (3)政策协调功能。
(4)政策象征功能。 5.我国的官方政策研究机构主要有哪些? 答：主要有俩大类:一是综合型，主要是中央和县以上各级领导机关政策研究室（如中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心）等；二是专项型：中央和县以上各级领导机关相关部门的研究室（如中共中央纪委研究室以研究反腐败和廉政建设政策为主，中国人民银行货币政策委员会以研究金融政策为主）等。这类机构是专职政策研究机构。 6.什么是政策制定? 答：政策制定是政策形成或政策规划，即指从问题界定到政策方案抉择以及政策合法化的过程。 7.什么是政策方案? 答：政策方案是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。 8.政策方案规划的原则有哪些? 答：政策方案规划的原则主要有:信息完备原则; 系统协调原则; 科学预测原则; 现实可行原则;民主参与原则; 稳定可调原则等。 9.什么是政策合法化? 答：政策合法是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 10.政策执行研究的主要途径有哪些?
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。
期末作业考核 《公共政策分析》 满分100分 一、概念题（每小题5分，共30分） 1.政策法律化： 答：是政策向法律转化,制定与执行公共政策、依法行政、依法治国和进行政策科学研究即政策。 2.政策执行： 答：是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节. 3.政策方案的评估和论证： 答：是指在政策出台前，对各种备选政策方案的可行性、可靠性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣。 4.评估主体： 答：政策评估主体是指对政策效果、效益、效率等方面进行分析判断的组织或个人。 5.政策效果： 答：有直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。 6.非正式评估： 答：是指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定对评估的最后结论也不作严格要求的评估。 二、简答题（每空10分，共50分） 1.什么是损益分析？ 答：1.是指对影响企业盈亏的重大因素的分析. 2.损益分析就是对损益表（也称利润表）内的相关项目逐个进行分析对比。 一般先从净利润开始分析净利润与预算相比、与去年同期相比、或与公司历史最高值相比增加或减少多少，百分比增加或减少多少。然后，
再从营业收入、营业成本、管理费用、销售费用、财务费用、及营业外收支净额等项目逐个对比分析，最后得出损益变动的原因。 2.什么是线性规划？ 答：线性规划线性规划是运筹学较成熟的一个重要分支,它是辅助人们进行科学管理的一种数学方法.研究线性约束条件下线性目标函数的极值问题的数学理论和方法,广泛应用于军事作战、经济分析、经营管理和工程技术等方面. 3.政策监控的目的在于哪两个方面？ 答：在于保证政策的合法化及贯彻实施、实现政策的调整和完善，促使政策终结。 4.政策监控由哪几个功能活动组成？ 答：由政策监督、政策控制、政策调整组成。 5.公共政策的一般环境包括哪几个方面？ 答：第一，政治环境。第二，经济环境。第三，自然环境。第四，国际环境。 三、论述题（共20分） 1. 请你论述公共政策评估的程序与方法的主要内容。 答：一、公共政策评估的程序： （一）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。 （二）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制。 （三）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法。 二、公共政策评估的方法：是指在政策评估中采用的具体方法，它是政策评估赖以实现的手段，是政策评估系统中的一个重要组成部分。 （一）过程对比法 过程对比法指的是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。它有两个方面的特点：一是评估的对象是政策执行过程中各个阶段的效果，具有动态性和全面性的特点：
一、单项选择题（100题） 1.公共政策学的创立者是（ B ）A．勒纳B．拉斯韦尔 C．德洛尔D．马克思 2. 研究者对政策过程进行_______观察和分析的情况下，公共政策学才有可能产生。( A ） A．直接地或比较直接地B．认真地、正确地 C．间接地D．客观地 3. 以下那部作品很可能是全世界最早的政策案例著作。（ D ） A．《史记》B．《吕氏春秋》 C．《论语》D．《智囊补》 4. 马克斯·韦伯强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称为（ A ） A．文化科学B．文明科学 C．行为科学D．经验科学 5. 决策科学的研究对象是（ A ） A．决策活动B．组织活动 C．政策执行活动D．政策制定活动 6. 公共政策学的研究对象是（ B ） A．公共组织B．公共政策 C．公共秩序D．社会伦理 7.以下哪个模型假定决策者是“理性人”。（ A ） A．理性主义B．渐进主义 C．政治系统D．精英主义 8. “上下来去”模型所依据的哲学认识论是（ B ） A．逻辑实证主义B．辩证唯物主义 C．历史辩证法D．理性主义 9. 以下哪种研究是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。（ D ）A．决策行为B．政策评估 C．政策监督D．政策过程 10.哪种模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。（A ）
A．政治系统B．精英主义 C．混合扫描D．规范最佳 11. 在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期重点是（ A ） A．政策的制定B．政策的执行 C．政策的监控D．政策的评估 12. 在公共政策学的发展史上，对政策过程研究后期的重点是（ B ） A．政策的制定B．政策的执行 C．政策的监控D．政策的评估 13. 国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能，因此公共政策在总体 上是________的体现。（ B ）A．阶级压迫B．国家意志 C．集体智慧D．公共利益 14.美国公共政策的基本形式是（ B ） A．总统决策B．国会立法 C．执政党政策D．司法命令 15.就组织的结构和功能而言，当代中国的共产党组织更接近于一般意义上的（ C ） A．政党B．国会 C．政府D．司法机关 16.政治政策的核心价值是（ D ）A．维护阶级统治 B．保卫国家安全 C．增进民族团结 D．获取巩固、防卫与增益国家权力和维护统治阶级的利益 17.下列说法正确的有（ A ）A．在美国政党政策不属于公共政策 B．在野党对美国的公共政策不具有影响力 C．美国最高法院不是公共政策的直接制定者，只能解释法律 D．美国总统在内阁决策中按照少数服从多数的原则进行 18.中共中央和国务院共同发布的文件被认为是（ D ） A．行政法规B．行政措施、决策和命令
第1章绪论：政策科学的“研究纲领” 1 1951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书出版，被人们认为是现代政策科学诞生的标志。 2 拉斯韦尔被誉为现代政策科学的创立者。德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。德洛尔的政策科学“范式”是拉斯韦尔的政策科学理论的发展和完善，构成政策科学发展史上又一里程碑。 3 政策科学：“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 第2章政策与政策系统 1 正确把握“政策”的内涵 政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 （1）政策主体具有法定的权威性 （2）目标指向明确且具有较强的时效性 （3）政策是为实现特定目标的一系列活动 （4）行为规范带有强制性 2 政策的基本功能 （1）导向功能体现在统一目标、协调行动； （2）协调功能是指协调方方面面的关系，保证整个国家社会生活的和谐进行；（3）控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用； （4）规范功能是指为维持社会正常运转起着规范性作用 3 了解常见的政策类型 4 政策主体（政策活动者）：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 5 政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 6 政策环境包括：社会经济状况、制度或体制条件、政治文化和国际环境等。7政策主体、客体与环境的相互关系 政策主体与客体的关系：相互依存、相互影响。如：农村社会管理中的干群关系 政策主体与政策环境的关系：政策主体必须尊重、认识和把握政策环境 政策客体与政策环境的关系：高度融合、相互转化。如行政管理体制改革 第3章政策活动者
第一章、公共政策分析的基本理论与框架 1. 公共政策 从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公共”二字。这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。 公共政策的基本特征有： 1)阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治 行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。 2)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立的解 决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。 3)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南， 必须具有预见性。 4)层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。 5)多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而 显示出多样的特征。 6)合法性。政府行为的政策具有一定法律性质。其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国 家的强制力量来监督执行。 2. 政策分析 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3）预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。 3. 公共政策的本质 公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述： （1）“利益”是公共政策的核心要素 从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。
公共政策分析 题目 b. 界定政策问题 题目2公共政策的主体 正确答案是：包括各种具有法定权威性的公共部门 题目 正确答案是：外部性 题目4控制社会、经济运行的两大并行力量是 正确答案是：市场和政府 题目5下列属于当代公共政策的基本特征的是 正确答案是：政策的合法性受到更多重视 题目1自下而上的分析方法将政策的执行过程看成是从最高的行政机构开始发出并层 层传递所形成的命令序列。该方法从最初的命令开始，逐层分析每一次发出的命令被执行的程度及其原因，并由此来分析政策执行过程是否理想。 正确的答案是“错”。 题目2政策执行包括三个阶段，政策执行的准备阶段，政策执行的实施阶段，政策执 行的总结阶段 正确的答案是“对”。 题目3社会问题产生的根源在于社会的实际状态与社会期望之间的差距。 正确的答案是“对”。
题目4豪伍德与彼得斯所谓的政策病理是指政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 正确的答案是“错”。 题目5一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法化的政策，而使政策能被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。包括政治系统自身的合法化和公共政策的合法化两个层次。 正确的答案是“对”。 知识点自学1——公共政策分析的含义 政策分析是对政府行为的动因和结果的解释。应当关注解释（Explanation）而不是开处方（Prescription）（戴伊） 政策分析是一种客户导向性建议，这些建议与公共决策有关，并反映了社会价值。（韦默、维宁） 知识点自学2——公共政策的功能 公共政策的功能 ?导向功能:价值和事实等导向 ?控制功能：制约或促进社会人的行为和事件的发展 ?协调功能：协调各方利益关系 ?象征功能：符号意义，不产生实质性效果 知识点自学3——公共政策分析的主要类型和代表人物 公共政策的类型 依照领域或管理部门而划分：产业政策、农业政策、教育政策等 依实际的效果而划分：实体性政策和程序性政策 依照政策的功能而划分：分配性、规执行和再分配性政策
《公共政策分析》第二次作业答案 你的得分：87.5 说明：每道小题括号里的答案是您最高分那次所选的答案，标准答案将在本次作业结束(即2014年09月11日)后显示在题目旁边。 一、单项选择题。本大题共30个小题，每小题 2.5 分，共75.0分。在每小题给出的选项中，只有一项是符合题目要求的。 1. 在政策执行前进行分析与判断并带有预测性的评估，应该注意 的事项不包括以下哪项（）： ( D ) A. 准确把握问题、实施对象的发展趋势 B. 重视对政策效果的事先评估 C. 决策模型的合理性 D. 政策的可行性 2. 政策方案可比的条件要坚持两条重要原则，即政策的（ ）： ( A ) A. 完整性、统一性 B. 完整性、预测性 C. 预测性、统一性 D. 预测性、最优性 3. 不同备选政策方案的比较应满足以下可比条件（）： ( B ) A. 政策收益的可比性 B. 政策模型的可比性 C. 政策费用的可比性 D. 时间的可比性 4. 公共政策方案收益性角度分析，政策的收益的性质必须可以比 较，如伦理道德，社会心理等是指方案收益的（）方面。 ( D ) A. 量 B. 预测 C. 执行 D. 质
5. 为了对各个方案进行政策费用的比较，费用的之间必须具有一 定的可比性，以下哪项不包括在内（）： ( C ) A. 构成 B. 计算方法 C. 数目 D. 计算单位 6. 公共政策问题是（）的必要行动。 ( B ) A. 个人 B. 政府 C. 企业 D. 社会团体 7. 当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍（），充 分了解公众的公意注并认同这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公共政策问题。 ( A ) A. 整体社会发展 B. 经济发展 C. 文明进步 D. 社会制度创新 8. 以下各项对公共政策问题说法错误的一项是（）： ( C ) A. 已被大多数人觉察、认同、感受 B. 其是指已经与既定的价值、规范、利益发生冲突的问题 C. 是主观存在于人们思维中的 D. 通过社会中的团体与个人表达出来的问题 9. 公共政策的制订过程是一个（）过程，多方面在相互冲 突中获得平衡。 ( D ) A. 冲突 B. 协商 C. 压制
公共政策知识点
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标。以实现公共利益的方案。 2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态 2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果 3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关 的权力意志的表现 4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益 5）是一种权威性的价值分配方案 6）有消极和积极之分 3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机 构的出现 4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用 越来越大 2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民 3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在 维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的 发展 4)传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的 质量取决于政策过程的科学化和民主化 5.政策类型：从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策(基本 国策、方针性政策、纲领性政策、根本政 策)、部门政策（具体政策、方面政策）
2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言 兴邦，一言丧邦）、策略（中观决策）、 战术（微观决策） 6.公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导 7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着 一定的目标而进行的社会资源的 配置和社会价值的分配 8.公共政策的基本特征：1)政治性、权威性、强制性 2）公共性与偏好性的对立统一 3）应然与实然的统一 4）回应性与普遍性的统一 9.政策工具的类型：1)一至八至更多 2)三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自 愿性（非强制性）、混合性、强 制性 10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某 些政治体制内的政党和军队领导人 2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、 非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆 论） ②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）
第一章 一、公共政策的定义 公共政策就是政府这样的权威机构运用其职能来实现规与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。 一、公共政策分析的定义 公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。 三、公共政策分析的要素 （1）政策问题（2）政策目标（3）政策方案（4）政策资源（5）政策评估标准（6）政策效果（7）政策环境（8）政策信息 第二章 一、公共政策系统的定义 二、公共政策主体构成 （1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关（4）政党（5）利益集团（6）思想库（7）大众传媒（8）公民个人 官方政策主体：1、立法机关2、行政机关3、司法机关4、执政党 非官方政策主体：1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民和选民 三、什么是公共政策客体？ 公共政策客体是相对公共政策主体而言的，是指公共政策发生作用时所指向的对象，或者说政策主体就哪些、针对哪些人制定政策。也就是说，公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两方面。 四、公共政策环境的定义 公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 五、公共政策环境的构成 一般把公共政策环境划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等 六、公共政策主体、客体、环境三者之间的关系 政策主体、政策客体、政策环境三者之间存在着相互依赖和相互作用的关系。
（1）政策主体与政策客体的关系 1、相互依存、不可分离； 2、相互影响、相互作用； 3、政策主体与政策客体 在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。 （2）政策主体与政策环境的关系 1、政策环境制约政策主体的行为； 2、政策主体又能能动改造政策环境 （3）政策客体与政策环境的关系 1、政策客体与政策环境高度融合在一起；政策客体与政策环境在地位上具有相 对性，在一定条件下可以相互转化。 第三章 一、公共政策问题的定义 公正政策问题是指，客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规中产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，被政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的社会问题。 二、公共政策问题的确认条件 （1）客观情势的存在；（2）出现强烈的公众诉求；（3）问题的影响程度深，影响围广（4）属于政府及其有关政策部门职权围；（5）形成明显的政策需要 三、公共政策问题确认的过程 1、问题察觉； 2、问题描述； 3、问题分析； 4、问题界定 三、公共政策制定过程 公共政策制定是公共政策过程的一个核心环节，是由一系列功能活动或环节构成的复杂的活动过程。这一过程包括政策问题的形成与确定、政策议程的设立、政策方案的规划和政策方案合法化几个活动相互关联的过程。 四、公共政策议程的定义 政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。 五、公共政策方案规划程序 （1）确定政策目标 1、政策目标的含义及作用； 2、政策目标的性质和特点； 3、确定政策目标过程中遇
大连理工大工12秋《公共政策分析》在线作业2答案 -一、单选题（共10道试题，共60分。） 1.公共政策是为 A. 企业 B. 社会组织 C. 政府 D. 个人 满分：6分 （）管理社会公共事务而制定的政策。(C ) 2.下列关于知识经济基本特征的说法中，不正确的有（A)。 A. 社会组织层级化 B. 社会主体知识化 C. 民主参与大众化 D. 政策信息公开化 满分：6分 3. 当且仅当存在一种可以确认的客观情势，出现强烈的公众诉求，形成明显的政策需要时, （A ）才会最终完成。 A. 政策问题 B. 政策执行 C. 政策评估 D. 政策监督 满分：6分 4. 全国人民代表大会及其常委会制定公共政策的基本形式是（D）。 A. 选举 B. 监督 C. 罢免 D. 立法 满分：6分 5. （A）是国家机关的总称，是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的纵横交错的组织网络。 A. 国家机构 B?行政机关 C. 立法机关 D. 司法机关 满分：6分 6. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（B）。 A. 深人 B. 内化 C. 反映 D. 响应 满分：6分 7. 在下列的几种环境中，公共政策系统的基础环境是（B）。 A. 社会环境 B. 自然环境 C. 人文环境 D. 科技环境
满分：6分 8. 公共政策不仅表现为一个系统，同时也表现为一个系统的动态运行过程，即表现为下列 何种方式的不断循环往复：（B）。 A. 政策咨询T政策制定T政策评估T政策终止 B. 政策输入T政策制定T政策输出T政策反馈 C. 政策提出T政策制定T政策实施T政策终结 D. 政策提出T政策制定T政策监督T政策终止满分：6分 9. 完全理性思维中存在一个基本的假定是：（B）。 A. 人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 B. 人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 C. 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 D. 即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。满分：6分 10. 系统分析”最早是由（D）提出并加以使用的。 A. 美国国防部 B. 麦克纳马拉 C. 贝塔朗菲 D. 兰德公司 满分：6分 二、多选题（共5道试题，共30分。） 1. 国家权力作为公共权力所具有的基本职能是（AE）。 A. 政治统治 B. 抵抗侵略 C. 制定政策 D. 发展生产 E. 社会管理 满分：6分 2. 下列哪些政策属于社会政策（CDE）。 A. 农业政策 B. 外交政策 C. 劳动政策 D. 人口政策 E. 宗教政策 满分：6分 3. 在下列政策系统内，表现为政策的塔形结构的有（ABC）。 A. 元政策---- 基本政策---- 部门政策 B. 战略一一策略一一战术 C. 中央政策---- 地方政策---- 基层政策 D. 分配性政策一一限制性政策一一再分配性政策
东华大学继续教育学院 2016秋季学期远程学历教育《公共政策分析》期末大作业踏实学习、弘扬正气、诚信做人、诚实考试、作弊可耻、后果自负 专业行政管理姓名学号 期末大作业提交说明：主观题请以附件形式上传作业文档，客观题请直接在平台内答题区直接勾选答案。实践性课程制作实物作业的，请按要求拍照，以压缩包形式上传平台。 一、单项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分） 客观题请直接在平台内答题区直接勾选答案。 1.公共政策的需求基础是（ C ） A.公共事务 B.社会事务 C.社会公共事务 D.公共活动 2.下列是正外部效益的是（ C ）。 A.环境污染 B.私人采矿导致资源浪费 C.种花花香扑鼻 D.排污水 3. 除（ D ）以外，其他的都是解决“风险型决策”问题的方法 A.期望值法 B.最大可能法 C.等概率法 D.小中取大法 4. 从总体上讨论需要优先解决的政策项目是指政府议程的哪个阶段（ B ） A.议价阶段 B.规划阶段 C.循环阶段 D.界定阶段 5. 以下哪项不是阻碍社会问题进入政策议程的因素（D ） A.政治原则的偏离 B.政府体系的封闭 C.价值体系的排斥 D.社会问题自身的原因 6. 以下选项错误的是（D ） A.政策方案规划应遵循公正无偏原则 B.政策方案规划应遵循个人受益原则 C.政策方案规划应遵循人民自主原则
D.政策方案规划应遵循间断进行原则 7. 下列导致不是公共政策终止的主要因素（D ） A.决策者的价值取向 B.政策环境 C.政策资源 D.政策功能 8. 下列哪项是公共政策评价的核心（D ） A.政策目的 B.政策形象 C.政策执行 D.政策效果 9. 下列选项中，不属于政策执行手段的是：（C ） A.经济手段 B.行政手段 C.政治手段 D.法律手段 10. 以下不属于影响执行者偏好的是：（A ） A.执行人员对政策的认知程度 B. 执行人员对政策的反应方向 C.执行人员对政策的反应强度 D. 执行人员对政策的执行偏好 二、多项选择题（本大题共10小题，每小题3分，共30分） 客观题请直接在平台内答题区直接勾选答案。 11.公共政策的三个基本功能是 ( ABC ) A.导向功能 B.调控功能 C.分配功能 D.约束功能 12.政策分析的三种主要形式 ( ABC ) A.预测分析 B.回溯分析 C.综合集成分析 D.客观分析 13. 公共政策问题的建构方法是什么？（ABCD ） A.问题搜索 B.问题界定 C.问题表述 D.问题感知。 14. 下列属于正式部门的是（ACD ） A.政府 B.社区 C.市场 D.第三部门 15. 以下几种抽样方法中，哪种是任意抽样常见的方法：（ABC ） A.机械随机抽样 B.单纯随机抽样 C.复杂随机抽样 D.分层随机抽样 16. 以下哪些选项属于公共政策学中的多角度分析：（ ACD ） A.技术角度 B.整体角度 C.个人角度 D.组织角度 E.科学角度 17. 系统分析包括哪些主要作业：（ABC ） A.系统模型化 B.最优化分析
公共政策复习题 1.什么是公共政策？ 在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 2.应从哪些方面把握公共政策的含义? (1)为什么要研究公共政策 （2）什么事公共政策 政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 （3）公共政策的作用 3.为什么要研究公共政策？ ①从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的 知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。 ②从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实 际问题。 ③从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。 4.公共政策的作用表现在哪些方面？ ①导向功能 公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。 ②管制功能 为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。(1)积极性管制；(2)消极性管制。 ③调控功能 公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。 ④分配功能 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。 5.如何从“公共”概念理解公共政策？ ①公共空间：公共空间是一种权利的相互制约，有一定的规范。 ②公共物品③公共职能④公共问题 ⑤公共利益：公共利益要遵循四项基本标准：公共、合理、正当、公平⑥公
1、公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原 则。 公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。 2、公共政策分析模式 （1）内容—过程分析模式 这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主 张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 （2）系统分析模式 这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对 政策执行的分析。 （3）信息转换分析模式 这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 3、公共政策体系的结构 从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。 （1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。 （2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。 4、公共政策决策思维模式 （1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思 维方式。 （2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方 案设计和政策决定的思维模式。 （3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决 定的思维方式。 （4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而 获得共同一致看法的政策活动
公共政策分析复习题 1、什么是政策科学？如何看待它的学科性质？ 所谓政策科学，一般定义为：一个综合地运用各各种方法来研究政策系统和政策过程，探求公正政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。 它的学科性质有如下四个基本特征：一是政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域；二是政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一；三是政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科；四是政策科学是软科学的一个重要分支。 2、简述政策的本质与功能？ 政策的本质集中表现在以下三个方面：⑴政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段；⑵政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步；⑶政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。 所谓政策功能，简单地说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构、作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策的基本功能包括：导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。 3、现代公共决策系统由哪些子系统构成？它们的关系如何？ 公共决策系统由信息、咨询、决断、执行和监控等五个子系统构成。 它们的关系是：这些子系统各有分工、相互独立，双密切配合、协同一致，促使政策大系统得以顺利运行。决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性的特点。信息子系统是公共决策系统的一个基础。咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与政策的拟定，主要是客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，以决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考。政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正确合理，规划周密可行。执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理，它是政策系统运行的实践环节，其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。监控子系统主要是负责监督政策的制定的实施，以控制政策失误，确保围绕着政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。 4、在上述案例中，面对不明病毒传播的危机，广州市的政策系统尤其是信息子系统是如何做出反应的？从中应吸取什么经验教训？ 面对不明病毒传播的危机，广州市的信息了系统并没有及时做出反映，没有主动出击收集相关病毒的发病原因、预防和治疗方法，也就谈不上对政府提供相关信息，导致政策决策行为的失效，任其有关歪曲病毒的信息肆意在广大市民和群众中传播，引起全市人民的恐忙，这种情况持续三天后，广州市才就此事召开新闻发布会，向全市人民发布了关于这个病毒的起因及预防方法，广东卫生厅也相继召开新闻发布会，这种权威的信息一经媒体广泛传播后，才使这种广为漫延的病毒恐慌得到有效遏制，与此同时，政策决策系统根据信息子系统提供的权威信息，政府积极采取各种防治措施，广泛发动全国人民与“SAS”病毒展开了一场无硝烟的战争，最终带领全国人民取得了伟大胜利。 从中受到的启发和教训： 通过这一事件，我们应该更加明白：一是信息子系统在政策过程中具有重要的地位和作用，它是政策系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息，没有信
育明教育 2014年考研视频课程+内部资料笔记+历年真题+公共课阅卷人一对一3次指导=2500元 第一年没过，第二年免费重修，直到考上！！！ 此外，现在很多小机构虚假宣传，建议到现场实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 陈庆云《公共政策分析》笔记 ——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀一、政策目标的确定 政策目标的作用（说到任何目标的重要性都是这三个方面） 1.是政策方案设计和优选的基础依据 2.是政策方案执行的指导方针 3.是政策绩效评估的参照标准 正因为目标的作用比较重要，所以才要保证政策目标的有效性 政策目标的有效性 取决于两个环节：一是正确设计，一是不同参与者对目标的共识，要做到以下几点 1.目标要具体明确：表达要准确；约束条件要具体；要尽可能量化 2.要具有前瞻性：一定的难度才能产生激励 3.要具有可行性：分析主客观条件的限制 4.要具有协调性：多目标之间的一致性 5.目标与手段的统一：目标的层次性，具体目标往往是具体目标的手段，会形成复杂的目标——手段链， 要避免目标置换 但其实要做到这些并不是容易的，也就是说，澄清和确定政策目标并保证其有效性是有困难的：表现在：价值因素；政治因素和目标冲突上（但是这里的概括比较简单，答题时看情况自己进行补充） 1.价值因素：政策目标到底确定为什么，很大程度上受到决策制定者的价值判断的影响，而机制受到政 治地位，利益偏好，传统习俗等的影响 2.政治因素：决策是政治的产物，决策者从政治的角度出发常常故意把目标弄得模糊不清
3.多目标的冲突：横向和纵向上都可能冲突，要分清主次轻重 二、备选方案的设计 两步：政策方案的轮廓设想；对政策方案加以细化——大胆设想，小心求证 政策方案的轮廓设想：两者的不同在于轮廓设想是大致的，所以可以大胆地设想，运用更多的是创造性的思维，之所以备选方案的设计一开始并不要求细节地进行轮廓设想，主要目的也就是在于激发这种创造性思维，省得它受到束缚，在这个过程中要注意： 1.政策方案整体上的全面性与多样性：既然是创造性思维，当然就要求方案要全面，所以当决策者发现 只有一种备选方案而没有其他选择的余地时，就陷入了“霍布森选择” 2.政策方案彼此间的互斥性：说白了就是指两个方案之间不能有雷同 3.注重创新性：轮廓设想的核心，要摆脱旧的政策的束缚 育明教育：考研专业课答题攻略 （一）名词解释 1．育明考研名师解析 名词解释一般都比较简单，是送分的题目。在复习的时候要把重点名词夯实。育明考研专业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。 很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近5年的真题，有近10年的最好。 2．育明考研答题攻略：名词解释三段论答题法 定义——》背景、特征、概念类比、案例——》总结/评价 第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。 第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。 第三，总结，可以做一下简短的个人评价。 3．育明教育答题示范 例如：“战略人力资源管理” 第一，什么是战略人力资源管理（这是答案的核心） 第二，它的几个特征，并简单做一下解释。 第三，和职能人力资源管理，人事管理等进行对比。 4．危机应对