构建城市环境管理长效机制·市容市貌篇（上） -------------------------------------------------------------------------------- https://www.doczj.com/doc/ba17079577.html, 四川在线( 2009-4-23 9:34:27 ) 来源：眉山日报 市容整洁需要“六归一进” 抓环境就是推动发展，就是营造民生。通过多年来的精心建设，特别是“城市大变样”和“城乡环境综合治理”行动，千载诗书城越来越美丽。要永葆这份美丽，必须构建城市环境管理长效机制。而这种长效机制的基石是让文明生活成为一种市民习惯，让净化、绿化、美化和爱护环境成为一种都市生活方式。最近，记者就市民应当掌握的这些文明习惯和有关的城管法规，采访了市城管执法局负责人。 记者：什么是“六归一进”，店铺、商家应做到什么？ 城管：六归一进是指“摊点归区、座商归店、广告归栏、农贸归市、停车归点、建筑归线、炉灶进店”。店铺、商家应做到店内经营，物品不能齐门或在店外摆放。 记者：临街空调外机该怎样放置？ 城管：临街空调外机应距离地面2.5米高，且空调机排出的废水应妥善处理，不影响行人。 记者：申请占道经营该怎么办？下岗工人、困难家庭需要占道经营有何优惠政策？ 城管：申请占道经营，当事人应向城管部门递交书面申请并附相关证件，由城管人员按城区占道经营规划要求到现场勘查、定点，按规定办理相关手续。经调查属实的特困户，免收占道费用；困难户、下岗工人、失地农民凭证件，在收费标准的基础上减免10%。 记者：批准的占道经营摊主对摊区内卫生、秩序有什么义务？ 城管：经批准的占道经营摊主要自备垃圾装置，保持摊区范围卫生整洁，占道经营要在城管人员划定界线内经营。 记者：摊主在摆摊过程中应该亮挂什么证件？ 城管：应到城管部门办理和在摊位醒目位置亮挂《占道经营许可证》。 记者：哪些路段可以设置跨街彩虹门？ 城管：除环湖路、红星路、诗书路、南北干道、106线以外都可以设置跨街彩虹门。 记者：为什么不能跨街拉横幅广告？
《环境规划与管理》教学大纲 课程编号：054118 课程名称：环境规划与管理 学时/学分：36/2.0 先修课程：环境保护概论、环境保护与可持续发展、水污染控制工程 适用专业：环境工程 开课系或教研室：城建学部环境工程系 一、课程性质与任务 1．课程性质：环境工程专业的专业必修课 2．课程任务：通过本课程的学习，使学生了解环境规划与管理的方法和内容。比较系统的掌握环境规划与管理及相关基础学科与技术学科的基本理论，获得较宽的环境学科与环境规划学、环境管理学的专业知识，提高环境规划制定、环境工程决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析的能力。 二、教学基本要求 1.学时：理论学时36。 2.作业次数：5次 3.考核方式：闭卷考试。 三、课程教学内容 第一章环境规划与管理概述 1.基本内容 1）环境规划与管理的基本概念 2）环境规划和管理思想与理论的产生和发展 3）环境规划与管理的对象和内容 2.基本要求 了解环境规划与管理的基本概念、思想与理论的产生和发展、对象和手段以及研究内容的基本框架。 3.重点和难点 重点：环境规划与管理的基本概念。 难点：环境规划与管理思想理论的产生与发展。 第二章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系 1.基本内容
1）我国环境保护方针政策体系 2）环境保护法规体系 3）环境规划与管理的法律制度体系 4）环境标准体系 5）环境管理机构体系 2.基本要求 了解在我国环境保护法规体系的构成和环境管理机构体系的发展；掌握我国环境保护基本方针和政策，掌握八项环境管理法律制度，环境规划法律制度；理解环境标准体系的概念和分类，作用和意义。 3.重点和难点 重点：环境保护法规体系，我国环境保护基本方针和政策，八项环境管理法律制度，环境规划法律制度。 难点：我国环境保护基本方针和政策，八项环境管理法律制度，环境标准体系。 第三章环境规划与管理的相关理论 1.基本内容 1）管理科学和现代管理理论 2）环境规划与管理的生态学原理 3）环境规划与管理的系统论原理 4）环境规划与管理的经济学原理 2.基本要求 理解各个理论基础（管理科学和现代管理理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理）的基本知识和基本原则，各个理论基础与环境规划与管理的相关关系。 3.重点和难点 重点：环境规划与管理的生态学原理。 难点：环境规划与管理的经济学原理。 第四章环境规划与管理的数学基础 1.基本内容 1）环境数据处理方法 2）最优化分析方法 3）常用决策分析方法 4）环境数学模型 2.基本要求 了解数据处理方法的基本知识，理解和掌握最优化分析方法（线性规划）、常用决策分析方法（决策树）的应用，理解环境数学模型的基本步骤。 3.重点和难点
我国城市环境管理问题思考 人口的变动趋势主要是城市化，随着这一进程的加快，城市的环境管理所面临的问题越来越多，越来越深刻，也越来越复杂，从我国城市环境管理的现状入手，借鉴国城市环境管理的经验，提出改善我国城市环境管理的建议。 标签：城市管理；环境保护；可持续发展；城市化 城市环境管理是利用可持续的方式解决城市环境中污染问题的管理。而城市环境污染的程度直接关系到城市的发展，城市环境污染已经是一个亟待解决的问题。 1我国城市环境管理的现状 在很多城市推进城市化的过程当中，存在着这样一种现象，那就是牺牲环境来求得一时的发展，换一个角度就是用桎梏眼前的利益尤其是经济利益而忽视了长远的发展，这样做的结果就是环境污染的加重和生态平衡遭到严重破坏。我国城市环境的总体情况不容乐观，城市水和大气污染一直处于较高的水平，垃圾处理水平低，噪声污染较重，城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。在我姑，城市基建设施和管理水平难以适应城市发展的需要，城市生态环境不能满足城镇居民日益增长的需求，且环境建设水平还需要极大的提高。造成这种现状的主要原因，从管理的角度来看，可以归纳为以下几点： （1）城市环境管理的制度和政策不完善。①没有明确合理的管理目标。对于城市环境管理，要想取得好的效果，必须制定符合本地区的目标，有的城市盲目制定大的目标，不仅不切实际还浪费了众多的人力和财力，最终也没有取得应有的效果，有的城市则根本没有计划，只做面子工程，更无法改善城市环境，所以，不仅仅要制定目标，更要制定切实可行的，科学的目标，才能遵照科学的发展规律，逐步推进。②管理制度不合理。城市管理的机关众多，各自为政，并没有很好的协调合作，人浮于事，管理的责任不明确，缺乏统一的指挥和领导，难以形成有力的管理制度，缺乏效率。③缺乏公众参与和引导。政府在政策制定上的作用远远强过了公众对于此领域的作用和影响力，同时，人们的价值观也受到了社会变迁的影响，尊重财富，如果不进行有利的引导，不能调动大众对于环境建设和保护的热情，政府即使再有投入也难见收效，环境管理，要治本还是要从公众的角度入手。 （2）资源运用不合理和政府的投入不足。随着社会的不断进步、经济的发展和人民生活水平的提到，环境问题已经成为影响人们正常生活的一个重要因素，城市的环境治理和保护都需要突入大量的人力和财力，但是由于公共事务的经费短缺，使得城市环境管理处在不利的局面，只能被动地等待被解救。 （3）法律法规意识的淡薄和执法不力。①尽管人们对于环境保护都有认识，但是往往当这种集体利益碰撞上个人的经济利益，很多人还是选择了后者，忽视
高纲1243 江苏省高等教育自学考试大纲 28528 环境规划与管理 河海大学编江苏省高等教育自学考试委员会办公室
一、课程性质及其设置目的与要求 （一）课程性质和特点 《环境规划与管理》是环境科学、环境工程以及与环境相关专业的学生的专业课程。环境规划与管理学是环境科学的重要分支学科之一，是环境科学与管理学、系统学、规划学、预测学、社会学、经济学以及计算技术等学科相结合的产物。环境规划与管理学在可持续发展理论、人地系统理论、区域复合生态系统理论、环境经济学理论、环境政策学理论等相关学科的理论与技术支持下，将环境规划与环境管理有机地结合在一起，侧重于研究环境规划与管理的理论与方法学问题。 本课程以理论教学为主。共分11章。第一章为“绪论”，介绍了环境规划与管理的基本概念、基本特征和基本原则、基本任务和类型。分析了环境规划与管理在国际上的发展状况以及我国环境规划与管理的发展历程、现状与发展趋势。第二章为“环境规划与管理的基本理论问题”，分析了与环境规划与管理密切相关的可持续理论、人地系统理论、区域复合生态系统理论和环境政策学理论，分析了上述理论与环境规划与管理之间的关系。第三章为“环境规划与管理的内容”，论述了环境规划与管理的目标、指标体系及其类型；提出了环境评价和预测的内容与方法，以及环境功能区划与管理的目的、依据和内容；分析了环境规划与管理方案的生成和决策过程。第四章为“环境规划与管理的技术方法”，阐述了环境预测与社会经济预测、大气污染预测、水污染预测、固体废物与噪声污染预测的常用方法；阐述了经济环境评价、社会环境评价与战略环境评价的常用方法；介绍了单目标决策分析方法、多目标决策分析方法。第五章为“水环境规划与管理”，介绍了水环境规划与管理的基础理论；提出了水环境规划与管理的四种技术措施；阐述了水环境规划与管理的可行性分析、水环境承载力分析方法。第六章为“区域大气环境规划与管理”，介绍了大气环境规划与管理的内容与类型、区域大气污染物总量控制与原理；提出了大气环境规划与管理的综合防治。第七章为“土地资源保护规划与管理”，介绍了土地资源保护规划与管理的基础、原则、内容、程序；提出了土地资源保护规划与管理的管理措施；研究了基本农田、林地资源、草地资源、湿地资源的规划类型与管理措施。第八章为“固体废弃物管理规划”，介绍了固体废物的种类、危害和处理处置与资源化利用；提出了固体废物管理规划的内容、技术路线。第九章为“城镇环境规划与管理”，介绍了城市、开发区、社区、工业企业及生态园区环境规划与管理的内容、规划的编制程序及规划的管理途径和方法。第十章为“环境规划与管理的中和决策与公众参与”，阐述了公众参与的必要性、公众参与者类型及公众参与的具体措施。第十一章为“环境规划与管理决策支持系统”，论述了决策支持系统的基本内容、与相关技术的关系、发展趋势；研究了环境规划与管理决策支持系统的开发和设计。
1、环境规划定义 《中国大百科全书·环境卷》－－－环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的在时间、空间上的合理安排。 实质上是一种克服人类社会经济活动和环境保护活动出现的盲目性和主观随意性的科学决策活动。2、环境规划与环境管理的关系 （一）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法 （二）环境规划是实行环境管理目标的基本依据 （三）在现代环境管理中，环境规划是环境管理的首要职能 （四）环境规划与管理具有目标一致性 3、可持续发展的实施对传统经济学的修正（简答题） 1）对传统国民生产总值（GNP）的修正 GNP（gross national production）:指一个国家在一定时期（一年）内，以货币表现的国内和国外所生产的产品和劳务的价值总量。 在传统的GNP核算中，未考虑由于经济增长而带来的对环境资源的消耗和破坏所造成的影响及其对生态功能、环境状况的损害。 经济学家试图在计算国内生产和收入时纳入考虑环境后的净国内产值（EDP）和净国内收入（ENI）。2）建立自然资源帐户 自然资源帐户主要用于体现一个国家资源的变化。这些帐户能够显示环境的变化是如何同经济变化联系起来的。 3）引入可持续收入的概念 可持续发展收入在数量上等于传统意义的GNP减去人造资本、自然资本、人力资本等各种资本的折旧。4）产品价格与投资的评估 为了全面反映环境资源的价值，产品价格应完整的反映三部分成本：a、资源开采或获取的成本；b、环境成本（环境净化成本和环境损害成本）；c、用户成本。 5）环境资源价值公式 为建立一个合法的决策框架，对资源进行定价是必须的。从概念或价值评估的角度，可以将环境资源的全部经济价值划分为两大类：使用价值和非使用价值。前者进一步划分为直接使用价值和间接使用价值以及选择价值。 4、导致市场失效的主要原因 公共物品性、外部性、垄断竞争的存在以及非对称性。 5、环境保护途径的经济学分析 1）排污收费2）产权交易3）排污许可交易4）排污标准 6、环境预测方法 1）头脑风暴(BS、思维共振)法2）特尔菲（Delphi）法3）逻辑型规律(趋势外推)法 4）指数曲线法5）龚帕兹预测法6）回归分析预测法7）决策树图法 8）交叉影响分析预测法9）马尔可夫预测法 7、环境规划管理与管理方案的生成（简答题） （一）前期准备与调研 主要内容包括：接受任务、确定规划的时域与空域范围、成立规划领导小组与课题组、编制规划提纲与调研提纲、进行广泛的咨询、吸取各方意见并采集相关的数据和资料。 其中收集资料与咨询工作涉及面最广、历时最长、工作量最大。 数据的采集工作包括资料查找和踏查两部分。 主要资料来源有统计年鉴，环保、土地、水利、农业、工业、矿产等部门统计年报及年度工作总结，资源调查分析报告，以往的规划成果，相关的课题成果，环境年鉴，污染企业的污染统计年报以及对自然
第四章国际环境法的内国法化 一、前言 环境保护规范之对象不限于人民，只要有可能造成环境污染之行为者，无论公权力机关还是私人机构，皆得为规制之对象。因此，环境保护不限于对私人行为的直接控制或间接诱导措施，进一步而言，国家必须透过对环境政策之落实来实践环境保护之作为，这些政策包括中央政府层级及地方政府层面。然而，在台湾宪法体制中上不存在一个广泛而完整之环境宪法的概念。因此，在论及环境基本权之概念时，一方面涉及环境污染者基本权利保障的问题，另一方面也涉及因环境污染而受侵害者的基本权利保障。 行政院永续会所一定通过之行动计书中要求“配合国际环保公约，推动配套法令制度”也就是国际环境法内国法化的要求。台湾在外交局限的状况下，无法直接参与国际环境相关公约、协定、条约、议定书等的制定，亦无法直接签字、批准、加入这些国际文件，所以在法制层面上唯有借国际环境法内国法化的作为，引进国际社会中主流环境规范。台湾既为一法制地区，且有性质属大陆法系的法律体制（包含行政法的层面），故在进行国际环境法内国法化之过程中，亦必须照顾到本身的法律体制。 本研究系站在国家作为环境保护主体之地位，来观察研析国际环境法内国法化的课题。本章将探讨国内环境法律体系内涵的基本要素、国家在法律上之作为、与国家基于给付行政之作用所为的环境保护义务，并由法制明年与环境政策面提出落实环境保护之法制作为建议。 二、国内环境法律体系内涵的基本要素 国际环境法内国法化之目的其实包含两个层面，一为引进国际社会环境法制之主流思维，以强化国内的环境保护。二为减少国家作为一个环境主体所造成对国际环境的侵害，而使国家不会成为国际社会中的“过街老鼠”。换言之，作为国际社会的一员，国家其实有责任与义务加强国内环境的保护与控制，并减少跨越国家管线范围界限的环境破坏，譬如对跨境之空气污染、水或海洋环境污染及越境有毒、物质之传输的减少与控制。 再者，国内环境法律体所规范之对象不仅是一般自然人或私人企、法人体的环境行为，亦 三、国际环境文件内国法化的途径 台湾由于国际情势之现实，无法参与大多数国际环境组织或会议，相对地，也就减低了台湾参与制定、签署、批准或加入国际环境文件（international instruments on environment）的机会。因此，在国际与国内环境规范的互相关系上，便很少有机会透过诸如国会决议的内国法化程序加以探讨和研析，并凸显国际法与国内法间的相互关系。国际法与国内法体系间的关系有一元论与二元论之分。一元论者对“法律”采单一之认知，并认为国际法与国内法形成同一法律秩序的两个部分；而二元论这则认为，国际法与国内法是两个不同且相互独立的法律系统或法律秩序。此外，国际法之一般规则是“一个国家不能以其国内法之规则或不足对以国家法为基础的主张加以抗辩”，反映在1969年5月23日制定的“维也纳条约法公约”第27条则为“一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”。换言之，国际法是认为，国家不能诉诸于其国内法或程序来作为不遵守国际义务之理由。 国家被要求诚信的履行其国际义务，但他们同时可以自由的决定在其国内法律体系下此种义务的行使方式。同理，作为国家的一般责任（a general duty）,国家应使其国内法与其再国际法之下的义务相一致。但是，国家法将达成这一结果的方法留给国家的国内管辖权，这些方法即一般用以描述国际法内国法化的各种用语，譬如，纳入（incorporation）、采认(adopotion）转化（transfermation）或吸纳（reception）。国家有自由决定如何最佳的将其国际义务转化
第10章城市环境管理 环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。10.1城市环境和城市环境问 题 10.1.1城市环境及其特征 1、城市环境的含义 环境，是相对于主体而言的，是指在主体 周围并与主体有直接或间接关系的因素或 条件。 城市环境也是相对于城市中的主体——人 而言的，是指影响城市居民生活和生产活 动的各种自然的和人工的外部条件，即由
动物、植物、微生物、水、土壤、大气、 阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑 物等组成的人工环境的复合体。城市环境 是一种特殊的自然一人工复合的环境，有 其特殊的结构、功能和特征。 城市环境包括两大部分：城市的自然环境 和城市的人工环境。城市的自然环境又称 城市的自然条件，包括地质（包括矿产资 源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。 城市的人工环境是指由人工建造的或由人 类活动形成的物质环境，主要是指人类生 产和生活所依赖的各种人工设施，包括生 产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施（包括商店、酒店、广告和营业 性娱乐设施等）、生活设施（住房及相关 设施、生活服务设施等）和基础设施（公 共场所和建筑物、道路和交通设施、供排 水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集 和处理设施、福利性娱乐设施等）。 2、城市环境的基本特征
幼儿园室内区域环境规划 董旭花 无论在家里还就是幼儿园,幼儿一日活动得大部分时间就是在室内度过,所以,室内环境规划尤其重要。现阶段幼儿园室内环境大多以区域形式呈现,适宜得区域环境规划,有利于幼儿按照自己得能力与兴趣,自主地选择区域、玩具与伙伴,主动进行游戏活动、探索活动与交往活动;也有利于教师更好地观察幼儿,更好地组织班级活动,促进师幼良好得互动。 一、室内区域得类型: 在现阶段幼儿园室内环境设计中,有多种多样得区域,归结起来,大致有以下三种类型: 1、常规区域 如:建构区、美工区、表演区、角色游戏区(如娃娃家、理发店、超市、商店、医院、餐馆、交通岗、小记者、小警察)、阅读区、益智区、语言区、科学区、感官操作区、沙水区、运动区等。 这些区域名称与活动内容大家都不陌生,在很多幼儿园都有,几乎也不受年龄得影响,在各个年龄斑都可以设计这样得区域,只不过具体投放得材料与开展得活动有异,所以称之为常规区域。 2、特色区域 所谓特色,可以解释为:人无我有,人有我精,人精我特。那么特色区域也就就是与别得幼儿园不同得、比较独特得区域。这种特色可以就是地域特色,也可以就是园本、班本特色得体现。
特色区域并不仅仅反应在独特得名称上,有些区域用得就是常规区域得名称,比如建构区,但却在建构区投放只有本地区独有得建构材料,或者只有自己幼儿园开发挖掘得建构材料,开展富有特色得建构活动,这也可以称其为特色区域。 还有一种特色区域,尽管别得幼儿园也有,但就是某个幼儿园有自己持续深入得探索研究,积累了丰富得经验,形成了自己丰富而独特得环境与活动特色,这也就是一种特色区域。 3、主题区域 伴随主题教学活动得开展,主题环境得建构已经引起教师们得重视,主题环境可以体现在墙饰上,也可以体现在区域环境上。主题区域即就是主题目标、主题活动内容物化在区域材料当中,引导幼儿在区域得自主活动中实现主题目标。 主题区域得名称其实还就是采用常规区域得名称,只不过区域材料就是根据主题目标投放得,区域活动目标也与主题目标相吻合。 主题区域得活动相对来讲学习成分多一些,游戏成分少一些。主题区域从目标到操作,结构性更高一些,就是主题教学很好得补充。 幼儿园班级中也可特设12个主题区域,随时把课程教学活动中得操作材料转移到主题区域中,并不断根据主题目标与活动内容调整材料、丰富材料,使主题区域成为课程教学很好得延伸与扩展,满足不同水平幼儿发展得需要。一般来讲,主题区域在班级中不可以太多,太多得主题区域会限制幼儿得自主游戏,主题区域、常规区域与特色区域应有恰当得比例。 二、室内区域规划得一般要求 1、合理有序地利用空间,充分挖掘空间得实用价值 室内环境不仅仅要用来开展区域活动,还有集体活动、生活活动等,所以室内空间得规划应该综合考虑、统筹安排。如果室内面积比较宽敞,可以在集体活动区之
第十一章环境管理、监测与跟踪评价 郭坑园区现状开发工业用地占整个规划工业用地的22.3%。跟踪评价是应对规划不确定性的有效手段之一，是指在规划的实施过程中对规划已经及正在造成的环境影响进行实地的监测、分析和评价的过程，用以检验规划环境影响评价的准确性以及不良环境影响减缓措施的有效性，并根据评价结果，提出不良环境影响减缓措施的改进意见，以及规划方案修订或终止其实施的建议。本环评跟踪评价方案包括如下内容： 11.1组织形式 11.1.1 设置环境管理机构 郭坑园区是在现有的蓝田经济开发区的一个园区，蓝田经济开发区已建立完整的环境管理机构，作为具体监督和实施环境管理的机构，配备专职的环境管理人员，在工业园区管委会和上级环境保护部门领导下，处理工业园区环境保护日常管理事务，并接受上级环境管理部门的监督指导。 环境管理机构职责： (1) 贯彻执行国家、行业和地方的环保法律、法规和政策。 (2) 按规划环评要求负责落实本规划项目环保设施的配套建设、监督管理，配合环保主管部门的验收工作。 (3) 落实本报告提出的监测与跟踪评价计划，并委托有资质和能力的机构实施。 (4) 负责区域环境风险管理，建立健全区域环境风险应急体系。 (5) 监督规划具体项目建设环保审批程序执行情况及“三同时”的落实情况，配合环保主管部门对其的监督检查。 (6) 负责与各级环保部门的联系和沟通工作，并接受其监督和指导。 (7) 建立环保信息网络，负责各类环保资料的统计、整理和归档工作。 (8) 开展环保宣传教育和环保技术培训工作，提高管理人员自身和当地居民的环保意识及责任感。 11.1.2环境管理内容 11.1.2.1环境综合管理 （1）相关法律、法规的贯彻实施 认真贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章，同时组织督促工业园区内的各企业贯彻实施国家及地方的有关环保方针、政策法令、条例。 （2）制定工业园区环境保护管理办法 规划方案实施初期，由工业园区环境管理机构负责组织制定工业园区环境保护管理办法，并在规划实施的不同阶段，结合不同区域的建设特点对管理办法进行及时修改及完善。
第二章区域环境概况及相关规划 2.1自然环境概况 2.1.1地理位置 漯河市位于河南省中部，北临许昌市，西靠平顶山市，东接周口市，南连驻马店市，地理坐标为北纬33°24′~33°59′,东经113°27′~114°17′，全境东西长77.3km，南北宽63.7km，总面积2693km2，占河南省总面积的1.6%，其中市区位于东经114°01′，北纬33°33′。距省会郑州145km。 ▲本项目位于项目厂址位于郾城区西北部裴城镇漯西工业集聚区迎宾大道与许泌路交叉口东50m处，东距郾城城区边界约27km，北距裴城镇镇区边界约1500m，不在漯河市城市总体规划范围内。厂址地理位置见附图一。 2.1.2地形地势 漯河市地势平坦，局部低洼，是伏牛山前平原的过渡地带，属微倾斜洪积冲积平原。地势由西北向东南缓降，自然坡度为0.3‰，是东西地区地形和南北气候的交叉点。全市海拔最高点102.3m（舞阳县保和乡），最低点50.1m（召陵区青年乡），大地貌类型单一，全市为一个平原，微地貌差异明显。 漯河市地处黄淮冲积平原，属沙澧河冲积平原地区，可分为缓岗、平原和洼地。市区(源汇区)地势由西北向东南微倾，平均坡度1‰～3‰，海拔在57～62m之间。 ▲本工程场址位于漯河市漯西工业集聚区迎宾大道与许泌路交叉口东50m处，属于平原地区。 2.1.3工程地质地貌 地层的基底岩石埋藏较深，无裸露现象,地质年代为前新生界,
其余均为黄淮冲积成因堆集而成的第四纪沉积覆盖层，发育齐全，成因类型复杂，根据市区工程地质条件及土层分布规律，可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三大工程地质区域，Ⅰ类地区主要分布在铁东及澧河西区，该区土层分布均一，厚度变化不大，强度稳定，上部遍布一层钙质胶结的硬壳层，宜作建筑场地，持力层承载力达150～200kPa。Ⅱ类地区分布在老城区，因受人类活动影响，土层分布不均，上面杂填土分布较广，其持力层承载力为100～150kPa。Ⅲ类地区主要分布在沙河以北，昆仑路以西，天山路以东地区。由于受沙河、澧河泛滥冲积的影响，土层分布不均，厚度变化大，含沙量大，有机质含量高，为不良工程场地，持力层承载力为80～120kPa。市区地震基本裂度为六度。 ▲本项目选址位于漯河市漯西工业集聚区，该区域地质构造属于华北凹陷，覆盖着身后的第四纪松散沉积物，厚度约为400m。全新季以来，东北受黄泛侵袭，堆积了较厚的冲积层。地震基本裂度为六度。 2.1.4水文地质 漯河市地层沉积多为洪积、冲积物，河床相、河漫滩较为发育，含水层较多，因而水文地质条件较好。 0～90m水文地质条件，可分为上下两部分，上部(0～30m处)为发育较多的澧河的河床相，地质时代为Q3，岩性以中细砂为主，次为中砂、粉砂，局部为砾石。从南到北有四个较为明显的河床相沉积：①陈岗—唐浆河河床；②三里桥—马夫张—干河陈—后谢； ③丁湾—干河陈—金盆赵；④五里庙—铸造厂——龙塘；以上四个河床对本市影响较大，单井涌水量40~60m3/h，深度70～90m，在市区南部马夫张—小存铺—后谢一带有较为发育的河床相沉积，岩
第十一章国际法上的居民 11.1 复习笔记 一、国籍 1．国籍和国籍法 （1）国籍 在国际法上，国籍是一个人作为某一特定国家的国民或公民，而隶属于这个国家的一种法律上的身份。依照国际法，无论国民还是公民，均表明具有某一国家国籍的事实。这一事实构成了国家在国际法上某些权利和义务的基础。这主要表现在以下几个方面： ①国籍是确定属人管辖权的依据。 ②国籍是一个人的本国对他提供外交保护的依据。 ③国籍是一国给予其境内居民不同待遇的前提。 （2）国籍法 ①国籍法的立法形式有专门法典；有规定在宪法中的；也有规定在民法典中的，无论采取何种立法形式，国籍法属国内法的性质是一样的。 ②国籍法属国内法，并不意味着与国际法无关。国家的国籍立法主权受国际法的限制。 2．国籍的取得 （1）由于出生而取得国籍 ①血统主义。一个人以出生时其父母的国籍为其国籍，而不管他出生于何地。 ②出生地主义。一个人以其出生地国家的国籍为原始国籍，而不问其父母的国籍。 ③混合主义。将血统与出生地相结合以确定一个人的原始国籍。
（2）由于加入而取得国籍 ①自愿申请入籍，亦称归化，即依照被申请国的规定，由申请人提出申请并由被申请国批准而取得被申请国的国籍。 ②由于法律的规定而入籍。这些法律事实主要有婚姻、收养。 3．国籍的丧失与恢复 （1）国籍的丧失又称出籍，是指一个人由于某种原因丧失他所具有的某一国家的国籍。 ①自愿丧失国籍 a．向主管机关作出放弃的声明或登记而放弃国籍。 b．由当事人向主管机关提出申请，经批准后丧失国籍。 c．由于加入了外国国籍而自动丧失国籍。 d．由于在外国连续居住达一定的年限而丧失国籍。 ②非自愿丧失国籍 a．发生法律规定的事实而自动地丧失原有的国籍。 b．作为一种惩罚措施由主管机关依法剥夺国籍。 （2）国籍的恢复，即丧失原来国籍以后重新取得该国籍。主要有两种程序： ①履行登记或声明手续即可。 ②采用入籍的一般程序，由当事人向主管机关申请，经过审查批准后取得原来的国籍。 4．国籍的抵触 （1）国籍的积极抵触，又称双重或多重国籍，是指一个人同时具有两个或两个以上国家的国籍。国籍的积极抵触是由于各国国籍立法原则的差异造成的。 （2）国籍的消极抵触，又称为无国籍，是指一个人不具有任何国家的国籍。国籍的消极抵触也是由于各国国籍立法的不同的规定。
第十一章组织层面的环境管理 第一节组织及其环境绩效评估 一、基本概念 （一）组织 产业生态学定义为：“产业生态学是关于技术组织及其资源使用和潜在环境影响，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球可持续发展的研究”。因此，组织（organization）这个词，不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统以及区域系统等。 （二）环境绩效 环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。 （三）环境绩效评估 环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人员，对被考核单位或项目的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析，并按照一定的标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种评估活动。 二、环境绩效评估的目的、内容和方法 （一）环境绩效评估的目的 环境绩效评估的目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次。 ●根本目标为：改善环境管理，实现可持续发展。 ●具体目标可以概括为：对环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价，找出影响环境管 理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管理工作的高效进行。 ●四类分项目标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制订更 加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学性和合理性，有助于制订更加科学合理的环境规划；评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。 （二）环境绩效评估的内容和方法 环境绩效评估的内容主要包括规划环境行为评估（EPE）、选择评估指标、数据收集及转换和报告沟通、审查和改进评估程序。 1. 组织的环境绩效基准(criterion) 环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其它基准。 2. 选择环境绩效评估指标
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/ba17079577.html, 城市环境管理的现状及改善措施简析 作者：李雨 来源：《装饰装修天地》2015年第10期 摘要：近年来，随着城市化建设进程的加快，推动了城市的发展，也给城市环境管理带来了巨大的挑战。目前我国城市环境管理的现状仍存在着一些问题，因此，要充分吸收和借鉴先进城市环境管理经验，提出城市环境管理的改善措施，确保更好地推动我国城市健康、持续发展。 关键词：城市环境管理;环境保护;现状;改善措施 前言 近年来，我国城市污染越来越严重，再加之雾霾席卷大半个中国，这也更加剧了城市环境污染的严重性，所以改善环境，解决城市环境污染已迫在眉睫。面对当前城市环境的形势，我们需要找到解决的途径，加强城市环境管理。环境管理是通过运用计划、组织、协调、控制和监督等多种手段，来达到预期的环境目标，可以说环境管理是协调发展目标与目标的有效方法，属于一项综合性的活动，是解决环境污染的重要途径，是城市环境可持续发展的重要动力。 一、城市环境污染的原因 首先，缺乏健全的管理制度。目前我国城市环境保护在整体上缺乏规划性，再加之环境管理机构众多，各部门之间权限重叠，在管理工作中互相牵扯，又相互推诿，缺乏统一的团队指挥，导致城市环境建设目标不合理，管理制度不完善，从而使城市环境的污染不断加剧。其次，资源得不到合理运用，环境管理投入资金不足。近年来城市在发展过程中由于人口的不断增加和工业的发展速度不断加快，城市工业废弃物和生活垃圾不断增加，但是在这些垃圾的处理上不仅投入不足，而且人员配备也跟不上，这就导致城市环境管理工作在开展过程中具有较大的难度，缺乏长远的规划，再加之当前环境保护意识淡薄，人们只注重眼前利益，对环境与发展缺乏统筹和综合性决策，在急功近利的思想意识下无法从根本上解决城市环境污染问题。 二、我国城市环境管理的现状 1.城市环境管理的制度和政策不完善 1.1没有明确的管理目标
第十章国际环境法 10.1 复习笔记 一、国际环境法概说 1．国际环境法的概念和特征 国际环境法，是指各国及其他国际法主体在利用、保护和改善环境的国际交往中形成的，调整彼此间权利义务关系的原则、规则和制度的总体。 作为现代国际法的一个新的分支，国际环境法在整个国际法律秩序中具有若干区别于国际法其他部门的特殊性。具体体现在以下方面： （1）国际环境法是一个主要以国际书面文件为表现形式的国际法分支。 （2）国际环境法是一个“软法”现象较多的国际法分支。 （3）国际环境法学是一个交叉性很强的国际法分支学科。 2．国际环境法的简史 （1）在联合国成立之前，有关国家签署了一些有关环境方面的条约，还出现了一些对国际环境法形成与发展具有重要影响的国际仲裁判例。 （2）从第二次世界大战之后到20世纪70年代初，国际环境保护方面的发展有如下几个特点：首先，联合国的成立为环境保护的国际合作奠定了组织基础。第二，有关环境保护的国际条约明显增多，特别是产生了一些重要的全球性公约和区域性条约。第三，环境保护国际合作的领域相对集中。
（3）自20世纪70年代以来，国际环境法进入了全面、系统发展的新阶段。1972年的联合国人类环境会议和1992年联合国环境与发展大会，为国际环境法发展史上的两个里程碑。 ①1972年的联合国人类环境会议 会议通过了《人类环境宣言》、《行动计划》和《关于机构和资金安排的决议》等重要文件，对于推动国际环境法的发展具有深远的意义。 a．《人类环境宣言》表达了各国对人类环境问题的共同认识和共同信念。 b．《人类环境宣言》宣示的一系列人类环境保护的基本原则，有的是对习惯国际法的确认，有的预示着国际环境法及其原则发展的方向。 c．会议通过的《行动计划》为协调各国环境政策和加强环境保护的国际合作提供了一个框架性的工作方案。 d．会议促成在联合国系统内增设专门性国际环境合作组织。 ②1992年联合国环境与发展大会 会议通过了《里约环境与发展宣言》、（21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》，并将《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》开放供各国签署。这次会议及其通过的文件对于人类环境的国际保护及其法律秩序的进一步发展具有划时代的意义。 a．会议标志着各国对于人类环境问题的共识在联合国人类环境会议的基础上又有了更高的突破性认识。 b．会议及其成果标志着国际环境法作为一个新的国际法分支日趋成熟。 c．会议通过为人类社会的可持续发展制定了一个空前宏大且具有可操作性的行动规划，为21世纪国际环境法的发展确定了主要目标和重点领域。 （4）2002年可持续发展世界首脑会议及之后的发展，可持续发展世界首脑会议之后，
第十一章组织层面的环境管理习题 选择题 1.环境管理主要是针对____________________而言的一种管理活动。 A.环境污染 B.原生环境问题 C.次生环境问题 D.生态破坏 参考答案：C 2. ___________是宏观环境管理的实施主体并对区域环境质量负责。 A.环保部门 B.地方政府 C.行业主管部门 D.物业管理处 参考答案：B 3.一般建设项目环境管理与废物进口项目环境管理的最大区别在于后者的审批权归______。 A.省环保局 B.地方环保局 C.国家环保总局 D.环保协会 参考答案：D 4.环境管理的核心是对____________的管理。 A.物 B.人 C.技术 D.资金 参考答案：B 5. 对于环境绩效评估的含义的理解错误的是_______。 A. 环境绩效评估是指对政府部门的环境管理责任和企业应承担的环境保护、环境治理责任及他们的工作绩效进行的考核 B. 环境绩效评估是通过检查被评估单位和项目的环境经济活动，依照一定标准，评价资源开发利用、环境保护、生态循环状况和发展潜力的合理性、有效性，并对其效果与效率表示意见的行为 C.环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人员，对被考核单位或项目的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析，按照一定的标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种评估活动 D. 环境绩效评估是检查被评估单位和项目环境质量，作为对不合格单位给予行政警告和现金处罚的依据 参考答案：D 6.不属于环境绩效评估目标的是______。 A.改善环境管理，实现可持续发展 B.评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制定更加科学合理的环境法规与制度 C.评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议 D.减少我国环境质量在西方国家媒体中被批评的频率，改善我国环境的国际形象。 参考答案：D 7. 组织在规划EPE时应参照其所设定的______,以便所选择的EPE指针能适当地反映组织之环境绩效。 A.环境质量指标 B. 环境绩效基准 C.PM2.5指标 D.人口基数 参考答案：B 8. 不属于环境绩效指标(EPIs)的是_______。 A. 管理绩效指标(MPIs) B. 作业绩效指标(OPIs) C.生产总量指标（DTQIs） D.环境状态指标(ECIs) 参考答案：C 9. 清洁生产实际上是要解决_______。 A. 如何满足特定条件下物料消耗最少，产品产出率最高的问题 B. 如何满足任何条件下物料消耗最少，产品产出率最高的问题
城市环境卫生管理规定 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-
城市环境卫生管理制度 第一章总则 第一条为加强城市环境卫生管理，创造清洁优美、文明和谐的城市环境，保障人民身体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市实行城市化管理区域内的环境卫生管理。 第三条市市容环境卫生管理部门负责本市城市环境卫生的统一管理工作。 县(市、区)市容环境卫生管理部门按照职责分工负责本辖区内的城市环境卫生管理工作。 街道办事处、镇人民政府负责保洁责任区的环境卫生管理工作。 规划、建设、城市管理行政执法、市政公用、环境保护、卫生、房产、园林等管理部门，应当按照各自职责做好环境卫生管理工作。 第四条本市各级人民政府应当将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，保障环境卫生事业发展所需要的经费，使环境卫生事业与经济和社会发展相适应。 第五条市、县(市、区)人民政府应当统筹规划建设城市生活垃圾收集、运输、处置设施，制定优惠政策和激励措施，提高垃圾的利用率和无害化处置率，促进其产业化发展，逐步建立和完善垃圾污染环境防治的社会服务体系。 市、县(市)市容环境卫生管理部门应当会同规划行政主管部门编制环境卫生设施专业建设规划，并纳入城市总体规划。 第六条各级人民政府应当加强环境卫生科学知识和法律知识的宣传教育，增强全民的环境卫生意识，树立以讲卫生为荣、不讲卫生为耻的道德风尚。 任何单位和个人应当自觉维护环境卫生，爱护环境卫生设施，尊重环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍和阻挠环境卫生作业人员正常作业。 第七条各级人民政府及其有关部门应当切实改善环境卫生作业人员的工作条件和生活环境，切实保障环境卫生作业人员的合法权益和人身安全。 第八条市、县(市、区)人民政府对在环境卫生工作方面作出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。 第二章环境卫生保洁管理
请同学们课下填此表： ［案例研习］ 湖广铁路债券案 【案情简介】 1911年，清政府为修建湖北至广东等地的铁路，向美、英、法、德等国的银行财团借款，签订了总值为600万英镑的借款合同。合同规定，上述外国银行以清政府名义在金融市场上发行债券，即“湖广铁路五厘利息递还英镑借款债券”，年息五厘，合同期限为40年。但该种债券从1938年起停付利息，1951年本金到期也未归还。一些美国人在市场上收购了这种债券。1979年，美国公民杰克逊等人在美国亚拉巴马州地方法院对中华人民共和国提起诉讼，该法院受理此案并向中华人民共和国发出传票，要求中华人民共和国在收到传票20日内提出答辩，否则将作出缺席判决。 【判决】 1982年9月1日，亚拉巴马州地方法院作出缺席裁判，判决中华人民共和国偿还原告41 313 038美元，外加利息和诉讼费等，并声称：如果中国政府对该判决置之不理，美国法院将扣押中国在美的财产，以强制执行判决。其理由是：根据现行国际法原则，一国的政府更迭通常不影响其原有的权利和义务，作为清朝政府和国民政府的继承者的中华人民共和国政府有义务偿还其前政府的债务。此外，根据美国1976年《外国主权豁免法》第1605段的规定，外国国家的商业行为不能享受主权豁免。湖广债券是商业行为，不能享受国家主权豁免。 1983年8月12日，中国通过聘请当地律师特别出庭，提出撤销缺席判决和驳回起诉
的动议。同时，美国司法部和国务院向亚拉巴马州地方法院出具了美国利益声明书，表示支持中国的动议。在此情况下，1984年2月，该法院重新开庭，以1976年《外国主权豁免法》不溯及既往为理由，裁定撤销上述判决；10月，判决驳回原告起诉。1986年7月，杰克逊等人不服，提出上诉，被上诉法院驳回。1987年3月，美国最高法院驳回原告复审此案的请求。 【评析】 本案是中美两国建交后发生的一个涉及司法豁免权和国家债务继承的重要案件。国家及其财产享有司法豁免权是国际法的一项公认原则，它源于“平等者之间无管辖权”这一习惯规则，是国家主权平等原则的重要内容之一。根据这一原则，一国法院不得受理以外国国家为被告、以外国国家财产为诉讼标的的诉讼，除非得到后者同意。即使一国在另一国法院应诉或败诉，也不能对它采取强制措施，尤其是不得强制执行判决。简言之，一国法院不得以外国国家作为诉讼的对象和强制执行的对象。在本案中，中国是一个主权国家，与美国建立有正常的外交关系，承认中国在美国享有司法豁免权是美国的法律义务。美国法院无视国际法和美国承担的义务，对一个主权国家行使管辖权，向中国外交部长发出传票，竟对一个主权国家作出缺席判决，这在国际法的历史上是极为罕见的。主权豁免作为中国所固有的权利，除非自己放弃，任何国家或其机关都无权剥夺这一权利。尽管随着国家参与经济活动而出现了有限豁免原则，但它并没有形成为一项习惯法规则。有限豁免原则以国家行为及其财产的性质来判定是否给予豁免的做法在理论和实践上都有很大问题。美国转向有限豁免立场后颁布的《外国主权豁免法》只是一项国内法。该法规定国家的商业性行为不能享有主权豁免，那只是美国单方面的主张。在没有国际条约规定的情况下，一国通过其国内法单方面地剥夺它国的主权豁免是不适当的。而且，就如美国上诉法院所说，即使1976年法律有效，其效力也不能追溯到1911年的行为。因此，中国反对美国法院行使管辖权、拒收传票、拒绝出庭和拒绝判决的立场是合法的。 对于国家债务的继承，“恶债不予继承”是一项公认的国际法规则。这个规则在英美的实践中早已得到承认。湖广铁路债券是清政府为了修建一条便于镇压南方各省的革命运动的铁路而发行的，根本不是什么商业行为。该债券在英、法、德、美列强之间认购，是列强划分在华势力范围的历史证据。因此，这笔债务毫无疑问地是“恶债”，中华人民共和国政府当然不予继承。