关于在全市推进“五强创示范”
全面提升基层党建工作水平的实施意见
（征求意见稿）
为认真落实抓党建是最大政绩要求，全面贯彻全国、全省组织部长会议和全市组织工作会议精神，现就推进“五强创示范”全面提升党的基层组织建设水平，提出如下意见。
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”为方略，以从严落实管党责任为主线，以扎实推进“强责任、强班子、强功能、强实力、强规范，创建基层组织建设示范市”为抓手，不断巩固拓展党的基层组织建设成果，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用和党员的先锋模范作用，为加快汉江流域中心城市建设提供坚强的组织保证。
二、目标要求
（一）强责任。各级党组织真正把“抓党建是最大政绩”的要求记在心上、抓在手上、落实在行动上，管党治党成为各级书记的主业主责和行为自觉。坚持以上率下，形成书记主抓、班子成员“一岗双责”、社会各界齐抓共管的基层党建工作领导格局。
（二）强班子。基层党组织作用明显、坚强有力，来源广泛、选优配强，结构合理、储备充足，教育有方、素质优良，监管有力、出口通畅。软弱涣散基层党组织有效整治，促进全面晋位升级。
（三）强功能。坚持围绕中心、服务大局，进一步强化政治功能、落实服务功能、优化发展功能，基层党组织领导核心、政治核心、政治引领和协助监督作用得到充分发挥和彰显，把基层党组织建设成为有求必应、一呼百应的坚强战斗堡垒。
（四）强实力。财政硬性投入落实到位，稳中有增；社会资源有效整合，下沉基层；农村（社区）集体经济发展持续健康，充满活力，彻底消除“空白”。
（五）强规范。基本组织、基本队伍底数清、情况明，基本阵地建设全面达标。党内基本规矩得到遵循，基本制度有效执行，推进基层依法治理。党组织和党员隶属关系明确，党的组织和工作全覆盖。
（六）创示范。坚持市县乡三级联动联创，全面推进基层组织建设示范市、示范县（市、区）、示范乡镇（街道）建设，全市重点打造农村社区示范点200个、机关事业单位示范点200个、非公企业和社会组织示范点100个作为标杆。
三、推进措施
（一）从严落实管党治党责任
1、明确县乡党委书记抓党建工作的主要职责。出台《关于
从严落实抓基层党建工作责任制的意见》，进一步明确抓基层党建工作的责任清单。一是科学谋划出思路。贯彻落实上级党建关于基层党建工作的决议、决定和部署安排，结合地方实际加强基层党建工作的总体设计和科学谋划。二是带头办点抓示范。建设联系点，力争把联系点办成示范点。三是深入调研抓督办。每月确定一个工作重点，开展一次专题调研督办。县（市、区）委书记每年要深入所属乡镇（街道）调研督办一次基层党建，乡镇（街道）党（工）委书记每年深入所辖村（社区）至少指导督办一次，确保全覆盖。四是定期研究解难题。每年初公开承诺3-5件实事，每季度至少召开一次党委常委会议听取基层党建工作汇报，讨论研究重大问题，推动重点任务落实。五是统筹力量抓落实。建立完善保障机制，统筹解决好人、财、物的投入问题，营造良好工作环境。六是重视基层树导向。坚持在基层一线选拔培养干部，加大对重视党建、善抓党建干部的使用力度。
2、制定党建政绩年度考核实施办法。加大基层党建考评在各级领导班子综合考核中的比重，体现“最大政绩”的工作导向。考核结果继续作为问责约谈县（市、区）党委主要负责人和乡镇（街道）党（工）委书记提拔重用“一票否决”的重要依据。对各级各部门党组织书记特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，坚决做到不抓党建就调整、抓不好党建就问责，倒逼责任落实。
3、坚持和完善市县乡村书记抓基层党建联述联评联考制度。每年底，市县乡村四级党组织书记要就落实管党责任情况，集中开展述职、评议和考核。重点述评考核书记履职情况和年初公开承诺事项兑现情况，存在的主要问题和下一步整改措施。述职情况在媒体公开晾晒，接受社会监督。
4、坚持重点工作任务巡回督查和回告约谈制度。建立重点工作项目过程管理机制，充分发挥各级党委组织员作用，加大对年度或阶段性重点工作的巡回督查、检查指导力度，对工作推进不力，成效不明显，群众意见大的基层党组织和书记实行提醒回告，必要时由上级党组织主要负责人或组织部门负责人直接约谈。
（二）选优育强管好基层党组织班子
1、从严管理基层干部队伍。建立健全基层党组织干部选拔任用、教育培训、纪律监督、责任追究、考核奖惩等配套制度，规范和强化“双诺双评”制度，加大群众评议在综合考核中的比重，考核结果直接与绩效报酬、政治待遇和职务调整挂钩。针对村“两委”换届后的实际，出台《关于从严管理村干部队伍的意见》。
2、分层分类抓好教育培训。围绕增强政治意识、组织意识、法治意识，提高服务能力、履职能力，抓好基本政治理论、基本政治规矩、基本政策法规、基本职责规范和基本工作方法的集中轮训，力争基层党组织培训全覆盖。统筹综治、妇联、农
经、团委等部门资源，抓好村“两委”班子成员的业务技能培训。
3、常态化整治软弱涣散基层党组织。坚持分类定级、重点管理、常态整顿，每年按照农村10%、社区5%的比例倒排，落实一名领导包保、一个专班运作、一个部门帮扶、一个项目或一笔资金助推发展、一套制度管长远的“五个一”措施，倒逼各类基层党组织晋位升级。
（三）突出政治功能和服务功能提高基层党组织战斗力
1、加强党员的政治意识和政治规矩教育。落实党员教育培训五年规划，重点加强“信念教育、党性教育、法治教育、技能教育”。研究制定《关于从严规范党内组织生活的意见》和《关于从严管理党员的落实意见》，严肃党内生活，稳妥处臵转化不合格党员。确定主题党课日，认真落实“三会一课”、党性定期分析、民主评议等制度，强化党员意识，坚持政治方向，站稳政治立场，遵守政治规矩，充分发挥基层党组织的政治引领作用，紧密团结广大人民群众。
2、持续深化“假如我是服务对象”大讨论活动。以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主要内容，持续推动党员干部作风转变，教育引导刚打党员干部自觉践行“三严三实”要求和好干部“五条标准”，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，争当“六个表率”，以干部队伍转型适应经济社会发展新常态。
3、落实联系服务群众工作制度。完善机关联系基层、党员联系群众，深入推进“三万”、扶贫开发等工作，推动机关干部下基层、办实事、解难题。深化党员志愿服务，每名有行为能力的党员至少加入一个志愿服务组织、每月至少参加一次服务活动、每半年报告一次活动情况、每年接受一次评议。坚持乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”，推行驻村工作项目制，定事列清单、办事见行动、成事有实效。
4、推动农村（社区）党员群众服务中心建设全面达标升级。认真调查摸底农村、社区党员群众服务中心建设使用状况，凡是功能不达标的一律新建和改扩建，确保每个服务中心的面积达到300平方米以上。按照设臵“大讲堂”、“服务社”、“农（社）情站”要求，优化服务中心功能布局。坚持村（社区）干部值班制度，发挥好服务中心作用。强化县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级平台功能，着力把村（社区）党员群众服务中心打造成服务群众的重要基地，健全建强基本功能，兼顾优化个性功能，积极探索便民服务“N+X”模式，提高基层组织服务能力。推广“农民办事不出村”、为民服务全程代理、一刻钟便民服务圈等做法。
5、扎实开展非公党建集中推进年活动。全面摸清底数，开展非公有制企业党组织集中组建月活动，努力实现全市非公范围内的规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业党组织建设和党的工作全覆
盖。继续选派1000名党建指导员，深化“双强六好”创建活动，推广“双责双诺双评双赢”机制，探索非公企业党组织日常运行和发挥作用有效途径。全面推进开发区（园区）非公有制企业区域化党建工作，落实“六有”要求，每个开发区（园区）党员职工活动中心达到设施齐全、功能完善、开放服务的目标。
（四）不折不扣落实基层党建工作保障机制
1、强化各级财政投入的保障制度落实。立足改善条件、优化环境，发挥县级财政投入主渠道作用，建立稳定规范的基层党建工作物力、财力保障机制，基层干部工资、党建工作经费、服务群众专项资金纳入县级财政预算，专项划拨、专款专用，落实情况纳入年度党建考核和书记党建述职的重要内容。
2、强化部门支持基层服务型党组织建设政策措施的兑现督办。重点对28个市直涉农部门出台的62项支持村（社区）服务型党组织建设政策进行督办，实行过程管理，逐项措施列出计划、明确时限、稳步推进，做到年初有计划，年中见成效，年底严考核。加强对向镇村两级便民服务平台下放83项涉农服务事项权限的监管指导，全力推动执政资源下沉到基层，优化基层党组织服务资源，增强服务能力。
3、强化集体经济奖励政策兑现的督办检查。围绕推动经济发展、带领群众致富，全面落实市委、市政府有关鼓励村级集体经济发展各项政策，扶持村级集体经济发展，拓宽经营性收
入渠道，不断增强基层组织“造血”功能，力争用3-5年时间，全市所有村（社区）集体经济年收入在2014年的基础上翻一番。
（五）着力提升基层党建工作规范化水平
1、规范基础台账。突出“从实”，全面建立县（市、区）、工委基层组织建设重点问题整改台账，完善党员队伍、基层干部队伍台账、党员群众服务中心建设台账、非公经济组织和社会组织成立党组织情况台账、基层党建各项经费保障情况台账、党组织隶属关系等，为加强和改进新常态下党的基层组织建设提供决策依据。开展机关事业单位在职工作人员党员档案清理规范工作。
2、规范基本制度。按照于法周延、于事简便、实际管用的原则，抓好基本制度的筛选、清理、完善和规范工作。重点健全党组织工作制度、自治组织工作制度、集体经济组织或社会服务组织工作制度、其他配套组织工作制度以及地方创新工作和特色工作制度。继续抓好农村（社区）办公活动场所制度、牌匾、本子专项清理规范工作，落实好准入制度，切实为基层减负。
3、规范党员发展和管理。完善发展党员预审措施，严格审批程序，严格党费收缴管理使用，落实流动党员双重管理办法。以县为单位组织开展发展党员工作程序大检查，组织开展党费收缴使用管理专项审计，严肃查处违规违纪行为。
四、组织保障
（一）强化领导责任。各县（市、区）、开发区党（工）委和市委各工委是抓“五强一创”工作的责任主任。各级党（工）委书记是“第一责任人”，要结合实际抓好谋划部署、责任分解、组织实施、资源整合、保障落实和考核评价。市委常委每人建立2-3个基层组织建设联系点，各级党员领导干部要认真履行“一岗双责”，带头建立联系点，经常深入基层调查研究、指导工作，促进任务落实。
（二）注重典型带动。要充分发挥典型示范带动作用，抓点带面、典型引路。各级党组织要善于发现典型、培植典型、推介典型，不断扩大典型的标杆和辐射效应。要分层分类推进“五强一创”示范建设，层层争创基层党建工作示范市、示范县、示范乡镇（街道）和示范点。结合纪念建党94周年，全市命名表彰一批“好组织、好党员、好干部”，激励全市党员干部当表率、做模范。
（三）坚持部门联动。市委将把“五强一创”工作纳入年度基层党建工作考核重要内容，纳入基层党建联述联评联考重要内容，各县（市、区）、开发区党（工）委和市委各工委要结合实际，研究落实办法，制定路线图，把工作任务分解到各职能部门。健全“五强一创”工作领导体制、工作机制和工作机构，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的工作格局。
（四）实行重点管理。对党建工作相对薄弱或存在突出问
题的县（市、区）和乡镇（街道）实行重点管理。根据述职评议考核情况，市委向省委组织报送党建工作相对薄弱或存在突出问题的县（市、区），纳入省委组织重点管理范围，由省委组织约谈县（市、区）委书记。各县（市、区）确定基层党建工作相对薄弱或存在突出问题的乡镇（街道）纳入市级重点管理范围，由市委或市委分管领导约谈党（工）委书记，责成限期整改。
（五）鼓励基层创新。坚持问题导向，注重继承与创新相结合，用时代发展要求审视党的基层组织建设，以改革创新精神加强和改进党的基层组织建设，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新。健全党建研究体系，加强党建工作调查研究。尊重基层首创精神，鼓励各级党组织积极推进基层党建工作创新。
（六）加强宣传引导。充分运用各类媒体，大力宣传“五联一创”的好经验好做法，形成良好舆论导向，积聚推动工作的正能量。在主流媒体开设《书记谈主责、抓主业》专栏，分期刊发县乡两级党（工）委书记抓基层党建工作的具体措施和办法。