我国农民工医疗保险问题研究
学院名称： XXX
专业名称： XXX
年级班别： XXX
姓名： XXX
指导教师： XXX
2011年5月
我国农民工医疗保险问题研究
摘要农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济发展和社会结构变革的巨大力量。农民工受教育程度普遍不高，劳动力综合素质低，使得他们大多从事于劳动密集型及体力型行业，鉴于农民工所从事行业的性质，使得这一群体亟需获得医疗保险，减轻他们的负担。
然而，我国长期以来实行城乡二元制度，所衍生的二元经济结构、二元社会结构、二元社会保障体系已经形成和固化，农民工长期被排除在医疗保障制度之外。现阶段，基于农民工健康保障问题的重要性和农民工对医疗保险需求的迫切性，就农民工医疗保险问题进行研究，对于解决“三农”问题，推进城市化建设，完善医疗保险制度，推动社会公正和谐，具有重大的理论意义与实践意义。
本文以医疗保险相关理论为指导，结合中央和地方出台的一系列针对农民工的医疗保险政策，对我国农民工医疗保险现状进行研究，分析我国农民工医疗保险存在的问题及原因。针对所存在的政策适用范围混乱、可及性差、筹资机制不合理及医保关系接续难等问题，提出相关的完善措施。
关键词农民工；医疗保险,；新型农村合作医疗
The Study of Peasant Laborer’s Medical Insurance in China Abstract The peasant laborer is a new labor army who emerge in the process of China’s reform and opening up, the industrialization and the urbanization, impelling the economic development and the social structure transformation in our country. The level of peasant laborer’s education is generally not high, and the overall quality of the labor force is low, so most of them are engaged in labor-intensive and manual-based industries. In view of the fact that the peasant laborer is engaged in the profession the nature, make this group need to obtain medical insurance to lighten their financial burden.
However, the implementation of urban-rural dual system in our country is long-standing, deriving the dual economic structure, the dual social structure, the dual social security system which has been formed and solidified, peasant laborer has been excluded from the medical security system for a long time. The present stage the research on the peasant laborer’s medical insurance based on the importance of the peasant laborer’s health safeguard and the urgency of the peasant laborer’s medical insurance demands is of great theoretical and practical significance, such as, solving the “three rural” issue, promoting the city’s construction, improving the medical insurance system and impelling social harmonious and justice.
The article made an analysis of the present situation about peasant laborer medical insurance in our country, took the correlated theories of medical insurance as the instruction and combined with a series of policy released by central and local government. The policies have the problems of application scope confusion, poor accessibility, financing mechanisms unreasonable and insurance continuation difficult and so on. So this article proposed the related perfect measures.
Keywords peasant laborer；medical insurance；the new rural cooperative medical care
摘要 (Ⅰ)
Abstract (Ⅱ)
目录 (Ⅲ)
前言 (1)
一、我国农民工医疗保险参保情况 (3)
(一)外出农民工医疗保险参保率总体较低 (3)
(二)不同地区农民工的医保参保差异较大 (3)
(三)不同行业农民工的医保参保差异较大 (3)
二、我国农民工医疗保险制度存在的问题及原因分析 (4)
(一)存在的问题 (4)
(二)原因分析 (5)
三、完善农民工医疗保险的相关政策措施 (7)
(一)保障农民工医疗保险政策的可及性 (7)
(二)完善农民工医疗保险筹资机制 (7)
(三)完善农民工医疗保险制度的配套措施 (8)
(四)进一步发挥商业保险在农民工医疗保险中的作用 (9)
(五)未来农民工医疗保险的改革方向和发展思路 (9)
四、结论与展望 (11)
(一)结论 (11)
(二)展望 (11)
参考文献 (12)
致谢 (13)
近年来，对农民工医疗保险问题，中央和一些地方政府越来越重视，并逐步出台了一些政策和法规，并指出“到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。”①这些政策、法规的及时出台无疑对解决目前农民工的医疗保险问题具有重要意义，但从目前农民工医疗保险整体状况来看，仍然不容乐观，供需矛盾仍十分突出。
学术界近年来对农民工在医疗保险方面存在的问题也较为关注，所取得的许多研究成果，不仅具有理论价值，而且在解决实际问题方面也具有一定的可操作性。通过对文献的整理，现有的农民工医疗问题研究主要集中在以下几个方面：
（1）关于农民工概念如何界定的分析和研究：
郑功成（2002）认为，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者[1]。
周亦乔认为，农民工是介于城乡之间的非农非城的边缘群体[2]。
赵晓霞等认为，农民工是指那些在城镇从事非农工种，而身份仍然是农民的进城务工人员，大致可分为离土离乡的农民工（也称异地就业的农村非农产业劳动者）和离土不离乡的农民工两类[3]。
（2）对农民工医疗保险缺失原因的分析，主要有：
刘传江等对农民工医疗保险需求影响因素进行分析，指出我国农民工医疗保险制度方面存在着供给不足和供给错位的问题，将农民工医疗保险需求与制度供给结合起来进行医疗保险制度创新[4]。
王岚、赫宝祺撰文指出农民工因自身文化素质低，缺乏专业技能，造成自我保护意识差，在主观上缺乏加入社会保障体系的要求，加之劳动力市场供大于求，农民工只求找到工作即可，在客观上缺少要求雇主提供社保的条件[5]。
罗正月认为政府责任的缺位是导致农民工医疗保险制度长期滞缓的主要因素，在为农民工建构医疗保险制度过程中，应明确政府的责任定位[6]。
任建萍、徐玮调查发现企业对农民工的医疗保险筹资意愿低于现行水平，需要采取措施提高企业参保的积极性[7]。
（3）在农民工医疗保险解决路径方面的研究，当前理论界对这个问题还存在着较大分歧和争论，没能形成相对一致的意见：
注：①引文来自2009年4月6号中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。
龚万琼提出农民工医疗保障应实行分类管理，对于进城务工的农民工，应该根据就业特点采取区别对待、分类管理、分别参保[8]。
胡务在农民工城镇医疗保险与新型农村合作医疗的衔接方面提出，在社会保障管理水平有限的现阶段政府应鼓励农民工既参加城镇社会医疗保险，同时又参加新型农村合作医疗，通过两者的结合提高农民工医疗保障的程度，促进新型农村合作医疗的平稳运行[9]。
夏冰认为由于农民工的特性，和其他医疗保险相比，设计和实施更加复杂，因此借助经济学的研究思路和方法对农民工的医疗保险进行设计，如成本—效益分析法和就医经济风险测量法[10]。
综上所述，国内学者对农民工的研究大多局限于从某一角度对农民工基本医疗保险缺失进行分析，很少有在多个不同地区间进行农民工医疗保险的研究，这些为本文的研究提供了较大的空间。
一、我国农民工医疗保险参保情况
（一）外出农民工医疗保险参保率总体较低
据国家统计局公报显示：2007年末参加医疗保险的农民工人数为3131万人，比上年末增加764人[11]，2008年末参加医疗保险的农民工人数为4266万人，比上年末增加1135万人[12]。截至2009年8月，全国农民工参加医疗保险4226万人，其中参加城镇医疗保险的农民工3462万人，参加其他形式医疗保险的农民工764万人[13]。可以看出，参加医疗保险的农民工人数总体上是增加的。
农民工监测调查报告显示：2009年度全国农民工总量为22978万人[14]，可以推算出2009年农民工医疗保险的参保率约为18.4%，仍有相当多的农民工基本上游离于医疗保障体系之外，外出农民工医疗保险参保率总体上较低。
（二）不同地区农民工的医保参保差异较大
2009年低国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100多个行政村的农民工进行监测调查，监测调查报告显示，2009年全国范围内雇主或单位为农民工缴纳医疗保险的比例为12.2%；东部地区为13.9%；中部地区为8.6%；西部地区为7.4%。农民工在不同地区医疗保险的参保状况差异较大，中西部地区的农民工参保比例比较接近，但明显落后于在东部地区务工的农民工，东西部地区农民工参保比例相差6.5个百分比。
（三）不同行业农民工的医保参保差异较大
从农民工从事的几个主要行业看，制造业的情况相对较好，农民工的医疗参保率达到了14.7%；而风险较高的建筑行业农民工参保率仅为4.4%；交通运输仓储和邮政业为15.4%；批发和零售业为8.3%；住宿和餐饮业为7.1%；居民服务和其他服务业为9.4%。
农民工是我国转型时期的特殊群体，他们游离于城市健康与医疗保障体系之外，面临着健康与医疗无保障的双重困境。目前，我国农民工医疗保险制度的建设距离建立低费率、广覆盖的农民工医疗保险目标还很远，还面临着很多矛盾与问题，政策措施还需改进，制度还需再创新。
二、我国农民工医疗保险制度存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
目前农民工对医疗保险有着巨大而紧迫的需求，然而，农民工医疗保险在整体上处于不完善的状态，现有的各种医疗保障措施，不能有效地满足农民工的医疗需求，存在的问题异常突出。
1.农民工医疗保险的局限性。尽管全国性的农民工医疗保险制度尚未建立，但在我国少数发达的省、市已出台了农民工医疗保险的相关措施。如2002年9月，上海市人民政府颁布了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，北京市于2004年也出台了《外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》。上海、北京等地的农民工医疗保险政策的出台反映了当地政府对农民工问题的重视，但是由于覆盖面小，待遇水平低，导致其实施效果并不理想。这主要是因为目前的医疗保险制度设计是以与用人单位签订劳动合同、正规就业为前提的，而农民工与用人单位签订劳动合同的比例较小，且大都以非正规就业者为主。同时，若要在农民工用人单位中普及劳动合同，到签合同的农民工购买医疗保险，还将是一个较为艰难和漫长的过程。可以预见，在较长时期内我国部分农民工将依旧处于无医疗保障状态。
2.新型农村合作医疗服务的可及性较弱。按现行政策，农民工户口在农村，他们可以加入新农合，享受作为农民应该享有的一项公共服务。但是和身处农村的农村人口相比，在当前我国新农合的制度建设中主要存在以下三点不利于农民工参保问题：一是以户为单位的新型农村合作医疗参保方式不利于农民工及其家属参保①。以户为单位的参保方式使处于流动状态的农民工面临两难：如果参保则往往难以享受相应服务，如果不参保则又使家庭其他成员无法享受到医疗保障。二是新型农村合作医疗的服务提供方式和范围以及费用报销手续繁琐等因素影响农民工参保。现行的合作医疗保险制度统筹层次较低，往往是县级统筹，对于参加新型农村合作医疗的参保者而言，只能在一个比较小的范围内选择医院就诊。这种医疗服务的提供方式不适应农民工流动性强的特征，而农民工在异地就医的医疗费用无法通过合作医疗解决。三是新型农村合作医疗还处于试点阶段，各地的诊疗目录和药品目录并不统一，而城市里的医院又没有针对农村指定药品目录信息库，农民工没有用药知情权和选择权。这导致在就医过程中处方药和检查项目超出基本药物目录和规定检查项目的有很多，农民工不得不承担合作医疗只报销部分医疗费用的风险，引发医疗纠
注：①目前也存在流出地政府建立的新型农村合作医疗保险制度，即农民工与其他家庭成员一同加入新农村合作医疗保险制度。目前，这种制度还处于分散式点阶段，并未形成统一的模式。
纷[15]。因此，尚未定型的农村合作医疗对于在异地工作的农民工而言，服务的可及性较弱。
3.农民工医保基金筹集渠道单一。从缴费主体看，各地农民工医疗保险实行用人单位缴费为主，个人不缴费或少缴费。资金筹集渠道过于单一，虽然农民工个人不缴费减轻了农民工的负担，但费用仅仅由用人单位来负担，不仅会增加企业负担，还导致农民工廉价的劳动力成本优势消弱，造成其就业困难，导致农民工工作和保险“二选一”矛盾局面，从而事与愿违，间接损害农民工的权益。
4.农民工医疗保险统筹层次低。目前的医疗保险县市统筹已明显不能满足现实的需要，统筹层次过低，产生了一系列的问题：降低了大数法则的统筹效应，消弱了医保基金抵御大范围风险和突发事件的能力。另外，各统筹单位之间政策不统一，各地基数、费率不同，标准各异，农民工医保关系很难进行对接转移，导致大量农民工退保。
（二）原因分析
农民工医疗保险制度是满足其基本的医疗保障需求的有效途径，而此制度存在的诸多问题在我国是一个不争的现实，究其原因，主要体现在如下方面：
1.制度层面上的因素。我国现行医疗保险体系的基本框架为：在城市实行的城镇职工基本医疗保险和在农村实行的新型农村合作医疗制度，城镇居民基本医疗保险尚未全面铺开，医疗救助也只覆盖了极少数的居民。由于城镇职工基本医疗保险的门槛较高，农民工普遍经济水平较低，并且往往无固定职业，因此无法参保。新型农村合作医疗虽然起点较低，农民工能够承担参保的费用，但因农民工一般长年在城市生活，根据目前新农合的政策，农民在户籍地缴纳保费后必须在当地就医和报销，农民工实际上就享受不到参合的真正益处，因此吸引力并不大。
2.农民工的高度地区流动性与社会医疗保险的条块分割存在矛盾。农民工具有跨地区、跨模式的高度流动性，而农民工医疗保险采取属地化管理，社会医疗保险信息系统由于地方性保险模式限制，无法实现区域之间的互联管理，城市与农村之间、不同的统筹地区之间无法实现有效的对接，又加上农民工频繁流动，所以异地费用结算和保险关系转接存在困难。
3.政府对医保政策的宣传力度不够。加强医保政策的宣传有利于推动医疗保险，扩大覆盖范围，有利于增强广大参保人员维护自身合法权益的意识。而目前医保政策宣传还不够深入，没有覆盖到所有参保人员；宣传内容复杂深奥，不易懂；宣传形式陈旧呆板，没有新意。
4.部分用人单位规避责任。按照经济学“理性人”的理论，用人单位为追求利益的最大化，不会为一个短期或者流动性大的雇员办理医疗保险，缴纳相关保险费用，他们更看
重雇佣农民工带来的即期效益。单位为农民工办理医疗保险后，单位就要承担相应责任，而没有为农民工办理医疗保险的单位，在农民工出现意外情况时，以解雇或支付少量赔付金解决，这已成为近年来劳资纠纷频发的主要形式之一。即使为农民工参保，选择的目标也是能够长期工作并为企业带来长期利益的群众，大部分从事短期工作的农民工往往排除在外。
5.农民工的医疗保险意识较低。农民工对长期艰苦的农村生活已经适应，虽然他们大多数从事高危行业，而且生产生活条件非常恶劣，但他们觉得自己年轻力壮，不会生什么大病，没有必要参加医疗保险制度，更不愿缴纳相关费用。
三、完善农民工医疗保险的相关政策措施
（一）保障农民工医疗保险政策的可及性
1.“保大病”和“保基本”相结合的制度设计
以防范大病风险为基本目标，主要覆盖住院服务与特定门诊病种，这种规定有利于解除农民工“生大病”的后顾之忧，但另一方面，农民工特殊的年龄结构使其医疗需求以解决日常小病风险为主，现行制度设计要充分考虑这一特殊性。建议把农民工医疗保险覆盖范围从保大病扩展为既保住院服务又保门诊服务，这样才能提高其卫生服务的可及性，达到应有的制度效果。同时，为避免医疗资源浪费和避免基金的赤字风险，对于日常疾病规定一个起付线和年度封顶线，在起付线和封顶线之内的医疗费用按比例报销，但起付线的标准不宜过高，避免农民工不能受益。“保大病”和“保基本”相结合的制度设计更能满足农民工的实际需要，也便于未来与其他医疗保险制度的接轨。
2.建立农民工老年医保
设置农民工医保最低缴费年限，延缓农民工的医保关系。从社会公平与福利兼顾出发，农民工退休医疗保险也要与缴费年限挂钩，权利与义务对等。从基金积累的稳定角度出发，针对农民工缴费基数普遍偏低的情况，可以考虑在城镇职工医疗保险最低15年缴费期限的基础上适当延长；也可以对其之前参保模式的缴费时间按一定的转换公式进行折算，折算为城镇职工医疗保险的缴费时间，不足年限的可一次性补缴（补缴期间不补记个人账户），退休后医保待遇与城镇职工等同。
（二）完善农民工医疗保险筹资机制
1.扩大基金来源渠道
农民工医疗保险费用的来源应该多元化，费用可以由用人单位、农民工个人及财政补贴共同负担；
运用税收优惠政策激励和支持用人单位为农民工缴纳社会保险费。例如，规定企事业单位为农民工缴纳社会保险费可在税前列支，还可按其缴费额度确定减免税的年限和比例，提高企业参保积极性；
考虑到农民工的经济条件，可以实行承包土地转让制度，将其转让收入全部或部分纳入医保基金，折算成一定年限的个人账户积累额；
地区财政按照投保人数进行补贴，补贴的形式可以参照新型农村合作医疗中央对地方的补贴形式，按照投保人数每年补贴一定数额。
2.建立便于转移的个人账户
个人账户的积累性和门诊、自主购药的支付功能，有利于促使农民工患病时及时到定点医院和药店进行门诊治疗和购药。现行农民工医疗保险模式大都实行个人不缴费，不见个人账户，这种设计表面上为农民工节省了开支，实际上降低了医疗保险的制度效应。因此，建议建立农民工医疗保险个人账户。
3.确定合理的缴费基数和缴费率
首先，农民工普遍经济条件较差。他们属于低收入人群，有的月平均工资不足600元。如果按社会平均工资60%作为缴费基数，其数额也远高于农民工的实际工资，再加上过高的费率，农民工将难以承受。
其次，我国企业正处于改革和发展初期，其经济承受能力欠佳。尤其是许多中小民营企业处于起步和发展阶段，如果这是企业负担过重，会严重影响其发展。如果企业员工参加社会保险中的养老、医疗、工伤、生育、失业五险，则单位至少要承担社会平均工资的27%。
因此，建议制定较低的缴费基数和费率，以确保按照低标准将农民工纳入医保，然后再逐步提高完善。在缴费基数上建议：改为当地最低工资标准或按农民工在当地的平均收入水平征收；缴费费率上建议：在农民工参保初期确定较低的缴费水平，可考虑降为职工缴费水平的50%—60%；设置不同档次的缴费标准，供负担能力不同的农民工选择，最终实现与城镇职工的费率一致。
（三）完善农民工医疗保险制度的配套措施
1.加快基本医疗保险信息系统建设
目前，各地职工医保基本都实现了信息化、网络化管理。而大部分地区的农村医疗保险基本上还停留在手工操作阶段，即使经济发达地区采用了微机信息化管理，也没有建立统一的社会保险信息系统或统一的数据转移接口。要实现城乡不同人群不同医疗保险制度的转移，必须要建立统一的医疗保险信息系统。
2.继续深化户籍制度改革
新生代农民工将逐渐代替老一代农民工，要继续深化户籍制度改革，恢复户籍的“治安管理和人口统计”这个最根本的功能，建立城乡统一的户口登记制度。今后，农民工或许还可以通过拥有合法固定住所和稳定收入实现户籍的变更，改变农民身份，变为城市人口，从而进入城镇社会保障体系，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。
3.完善法律援助制度
法律援助制度是保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度的一项重要法
律制度。随着外来务工人员的大量增加，涉及农民工工资、社会保障、事故伤害赔偿等内容的案件日益增多，应将农民工纳入法律援助对象范围，建立和完善针对农民工的法律援助制，加强法律援助宣传，增强农民工维权意识。利用媒体、法制宣传部门开展法律进农村、进社区、进工厂等一系列法律宣传活动，向农民工有针对性地宣传法律援助相关知识，提高法律援助的社会知晓率及影响力，强化农民工主动寻求法律援助的意识。
（四）进一步发挥商业保险在农民工医疗保险中的作用
作为医疗保险体系的重要组成部分，商业医疗保险在医疗保险建设中发挥了重要的作用。据保监会统计数据[16]，2008年我国保险业参与了全国14个省（区、市）的115个市、县的新农合工作，27个市、县的城镇居民基本医疗保险，在73个市、县开办医疗救助。这些试点工作的开展为我国农民工医疗保险的商业化运作积累了宝贵的数据和经验。商业保险公司有完善的管理信息系统，可以实现城乡之间、不同统筹地区间医疗保险业务的连续对接、并且，商业健康保险可以实现全国范围的理赔，具有明显的时效性特征，适合流动性比较强的农民工。
可行的思路为：“政府主办监督、保险公司承保、风险共担、各负其责”的商业健康保险与社会医疗保险合作模式。社保机构与保险公司针对农民工医疗保险业务开展合作，就有关医疗保险的条款、费率、理赔等权利和义务签订合同。社保机构通过招标的形式选择保险公司作为承保公司，并将其经办的农民工医疗保险费用逐步转移给承保公司运作，利用商业保险公司的人力、物力、技术和市场资源为农民工提供更多的医疗保障；商业保险公司则利用社会保险所蕴涵的政府信用开展农民工医疗保险业务；在风险共担的前提下，各自承担必要的责任，共同办好农民工医疗保险。
（五）未来农民工医疗保险的改革方向和发展思路
由于农民工个体在农村与城市间、不同城市间的流动、工作情况的不稳定，以及现有新型农村医疗合作保险、城镇职工医疗保险定点医院的设置、基金统筹地区等条件约束，再加上人数的众多，涉及面广，农民工医疗保险问题的解决成为一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就。立足我国的基本国情，特别是农民工流出地与流入地经济发展不平衡的基本情况，以各区域生产力发展水平和各方面承受力为依据，以完善制度和规范操作为重点，一防范风险和加强基金监管为核心，循序渐进、积极稳妥按照区域差异和农民工分布状况，分区域、分层次、分类别、分步骤地开展农民工医疗保险建设。根据以上思路，将农民工医疗保险实施的步骤应分为四个阶段来发展：
首先，结合新医改政策，用三年左右的时间通过推广新型农村合作医疗保险和规范用工合同，使每年偶尔外出打工和已与企业建立稳定合同关系的农民工纳入到现有的新型农
村合作医疗保险和城镇职工医疗保险体系，初步制定统一的农民工医疗保险。但是定位要以城镇医保为主，新型农村合作医疗为辅，因为随着未来中国城市化的不断推进和户籍制度造成的二元结构的变革，以城镇医保为主的农民工医疗保险可以正常转接，减少了改革成本消耗。
其次，探索推广阶段。用三年左右的时间，在农民工的主要流出省份（如安徽、江西、四川、湖北等）和流入省份（如广东、浙江、北京、上海等）推广较为统一的农民工医疗保险模式，明确农民工医疗保险流出地和流入省份的大多数农民工，将主要流出、流入省份的绝大部分处于非正规就业的农民工纳入其中。
第三，全面建设阶段。用十年左右的时间，在我国全面地建立起内容齐全、制度统一、覆盖所有农民工、标准适当、完善的农民工医疗保险，建立健全监督体系，实现规范化管理，使其持续稳步、健康有序地发展。
第四，一元化阶段。力争到2030年左右，在城乡二元医疗保险体系基本接轨之时，建立起中国统一的医疗保险体系。
四、结论与展望
（一）结论
农民工的医疗保险制度建设是我国城镇化进程中出现的一种过渡性制度构建，由于我国的特殊国情，单纯的将农民工医疗归为农村合作医疗体系或城镇医疗体系是不可能也不现实的，因为相对独立的各种医疗保险体系会大大增加社会和财政的管理成本，阻碍劳动力在不同地区之间的流动，而且对未来与城镇医疗保险并轨造成障碍。我国城镇职工医疗保险已经基本建立，医疗保险制度改革的政策体系已基本完备，因此可充分利用现有各种政策、管理、系统、体制等资源，建立起当前能适应农民工全体的医疗保险制度。
（二）展望
农民工医疗保险制度涉及的问题很多，对其研究需要运用保险学、社会学、经济学、管理学、金融学等学科的知识，需要长期分析与思考。限于作者现有水平，对医疗制度中的诸多问题仍需更进一步的分析、研究。不过，我们相信在政府的支持下，随着各地医疗制度的不断改进和完善，一定能研究和探索出适合中国农民工的医疗保险政策，使农民工能够像城市居民一样参加医疗保险，真正实现“病有所医”。
参考文献
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[15]贾丽娥.农民工参加新型农村合作医疗制度的问题及对策[J].人口与经济(增刊)2008，(4):209-210
[16]保监会明确保险公司经办医保服务“准入门槛”[EB/OL].[2009-06-12]
https://www.doczj.com/doc/bf9985041.html,/p20090612000277.html
致谢
在XXX大学四年的读书生涯在这个季节即将划上一个句号，对于我的人生却只是一个逗号，我将面对又一次征程的开始。在论文即将付梓之际，思绪万千，心情久久不能平静，虽然很不舍，但我依然会整装待发，向着更远、更高目标大踏步迈进，争取实现新的飞跃。求学路上有幸得到许多老师、同学以及朋友们的真切关怀与帮助，我将铭记在心，永远感恩。
首先，我要衷心感谢我的导师XX老师，本文从开题、写作直至最终定稿，李老师给予了诸多建设性建议。李老师严谨的治学态度、科学的治学方法、渊博的学识、诲人不倦的精神和平易近人的工作作风令我景仰和敬慕，将使我终生受益。
感谢2007级XXX学院我的众多同窗好友，与他们的交流给了我很多启示，留给我一笔重要的精神财富。感谢我的父母，没有他们辛勤的付出也就没有我的今天，在这一刻，将最崇高的敬意献给你们！
还要衷心地感谢在百忙之中抽出时间审阅本论文的教授、老师。
由于本人的学识尚浅，知识储量不足，以及掌握资料有限等因素制约，论文的相关内容分析处于起步阶段，难免有疏漏甚至谬误，竭诚希望各位老师及同学给予批评和指正！本文参考了大量的文献资料，在此，向各学术界的前辈们致敬！
“厚德博学、止于至善”，我会谨记师大的校训，将此文章作为自己工作与学习的一个新的起点，努力在今后的工作、学习中取得更大的成绩。在此，我深深地祝福我所有的老师、同学以及家人一生幸福、安康！
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