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我国环境审计研究现状、问题及对策

我国环境审计研究现状、问题及对策
我国环境审计研究现状、问题及对策

我国环境审计研究现状、问题及对策

一、开展环境审计理论研究的意义

环境审计理论研究不仅仅是审计内涵与外延的扩大延伸,还对人们的经济活动以及赖以生存的环境具有深远的意义。首先,开展环境审计理论的研究可以协调环境审计与相关学科的关系。第二,能够进一步处理好环境审计与常规审计的关系。第三,有助于处理好环境审计基本理论与应用理论的关系。

二、我国环境审计理论研究现状

我国环境审计刚刚起步,其主体主要是政府审计机构和一些大企业的内部审计机构。审计署已将开展环境审计列为工作内容之一。

环境审计的发展历程可分为以下三个阶段:第一阶段是1983~1997年。这期间虽没有明确提出环境审计的概念,但在审计署开展的审计项目中涉及一些环境保护资金的审计事项。此时审计的重点是合规性审计,即审计排污费的征缴和使用是否对保证环境保护资金的合理使用和加强环境污染的治理发挥了积极作用。但因当时人力、财力有限,尚未对政府的环境政策和环境绩效进行审计。第二阶段是1998~2002年。1998年审计署成立了农业与资源环保审计司,明确了环境审计的职能,这标志着我国环境审计新阶段的开始。第三个阶段是2003年至今。以2003年7月环境审计协调领导小组的成立为标志,环境审计成为一项全审计署的工作,其定位得到明确。这一阶段环境审计的显著特点是:兼顾环境审计理论和实践的双重探索,积极吸收国际环境审计的先进经验,充分考虑我国环境保护工作不断取得的新成效,不断开拓环境审计的新领域,及时总结环境审计工作经验,环境审计的各项工作取得了明显成效。

目前,我国对环境审计理论的研究主要集中在以下方面:环境审计的理论基础、动因、目标、主体、对象、依据、本质、假设以及原则。

三、我国环境审计研究中存在的主要问题

(一)环境审计研究缺乏系统性

目前,我国理论界对于环境审计的研究大多数只注重某一方面的研究,而不是从整体的角度展开,尚未形成一个系统的理论框架。如果只是研究其中的某一方面而忽视了其他,就可能造成各个理论要素之间的不协调,这对于完备环境审计理论是极为不利的。

(二)对于环境审计应用理论研究和基础理论研究的关系没处理好

环境审计理论可以分为基础理论和应用理论,其中基础理论包括环境审计的定义、目标、假设、原则、本质等,理论性强,可以间接指导和预测实务,是环

境审计的研究基础;应用理论包括环境审计准则、程序、方法等,实务性强,可以直接指导实践。环境审计基础理论和应用理论是密不可分的,其划分没有绝对的分开。

(三)研究偏重于实用性

多数学者只研究应用性较强的理论,如环境审计程序、技术方法等,而忽视了环境审计假设、原则等基础理论的探讨,这在我国当前环境审计研究不成熟的情况下,对于环境审计研究的进一步发展是不利的。一般来讲,环境审计假设、原则是确立审计准则、程序和方法等要素的基础,在没有确立环境审计假设、原则的情况下,急于研究环境审计程序方法,难免会出现偏差。

(四)借鉴西方国家先进经验的同时存在一定的盲目性

借鉴国外经验,加快了我国审计研究的进程,对我国环境审计研究是有益处的,但同时,却也存在着对于西方国家某些资料的引证不够确切、不够全面的问题。而且,西方国家与我国环境审计的口径和研究视角存在差异,直接引用国外经验而不联系我国现实情况,往往会对环境审计有所误导,产生偏差。西方国家环境审计的口径较我国相对宽泛。

(五)环境审计主体单一

我国目前的环境审计主体主要是国家审计机关,属于行政型审计机关,独立性相对较差。企业内部审计部门和民间审计组织的参与程度较低,难以保证环境审计的质量,也难以使环境审计充分发挥其应有的作用。正是在这种情况下,致使理论研究也偏重于国家审计,而对于民间审计和内部审计的研究明显不足。

(六)缺乏完善的环境审计理论和规范的环境审计方法

目前我国还没有专门的环境审计理论框架或准则,无法为实施环境审计提供科学的依据。另外,我国还未形成一套规范的环境审计方法,这严重阻碍了环境审计的发展。是否需要对环境事项予以关注并实施必要的审计程序完全依赖于审计人员的职业判断。这无疑加大了审计人员实施环境审计的难度和风险,使得环境审计的实施效果大打折扣。

(七)评价标准不完善,环境审计缺乏科学、合理的绩效评价指标体系

目前,我国没有建立有效的环境审计绩效评价指标体系,各部门评价指标设置呈平面化和单一性的特点,缺乏严密的数据分析,不能满足绩效评价的需要,影响评价结果的公正及合理性。即使聘请相关专家,由于评价人员业务素质等原因,设置科学、规范与合理的绩效评价指标还是显得力不从心。由于缺乏相关的审计依据或评价标准,审计部门即使开展了环境审计工作,审计机构和人员在对被审计地区领导干部和单位的环境业绩进行评价时,也会有很大难度,以致产生审计风险。由于环境保护资金投入的成效直接体现在污染物排放量的减少、能耗的降低及环境质量的改善等方面,而环境审计又往往忽略了这些内容,这就影响

了环境审计的公正性,阻碍了环境审计的深入及其功能的充分发挥。

四、完善我国环境审计研究的对策

(一)注重系统化研究和基础理论研究

理论是否系统将直接影响到这一理论是否具有说服力,是否能够正确而有力的指导实践。在目前我国的环境审计研究中,正是缺少这种系统化的研究。这与目前我国环境审计研究条件是有一定关系的。我国环境审计研究比较晚,虽然学术界对于此项研究已经表现出极大的关注,但真正系统研究的还不多。并且我国政府、企业各方面对环境的关注还不像国外那样热,各项环保措施并没有真正到位,加之企业所披露信息大多没有涉及到环境信息,这些条件都对环境审计的系统化研究有一定限制,直接影响到环境审计研究的进程。由此看来,在当前注重环境审计基础理论研究对于环境审计系统有着重要意义。只有理论基础牢固了,才能使环境审计研究有一个正确的方向,才能在此基础上有更好的发展。应着重研究的基础理论内容如下:

第一,环境审计的定义。目前,学术界对于环境审计定义的研究,相对较多,但在我国还没有达成统一的意见,并且定义之间出入还比较大。主要原因是对于环境审计的研究视角不同,认识也不同。有的借鉴国外环境审计的定义,有的则往往与环境监管相混淆。

第二,环境审计主体。我国学术界对于环境审计主体的认识大都倾向于国家审计机关、社会审计团体和企业内部审计组织,这与我国环境审计的发展历程以及我国现实国情是相适应的。

第三,环境审计类型。大多学者认为我国环境审计可以分为财务审计、合规性审计和绩效审计,但也有人认为可以考虑西方国家的其他类型,如环保投资项目审计等。我们也认为考虑将西方环境审计中适合我国国情的类型融入到我国环境审计当中来,以充实我国环境审计,增强其社会服务功能。

第四,环境审计假设和原则。目前对于环境审计研究假设和原则的研究比较少,鉴于假设与原则在理论中的重要性,两者的研究不应忽视。

(二)完善环境审计的依据

第一,环境法规不完善。尽管我国已颁布了环境保护的相关法律法规,基本形成了较完整的环境法律体系,但仍缺乏具体的指导,也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。从严格意义上说,我国迄今为止尚没有一部专门的法律可以为环境审计提供直接的依据。

第二,环境会计制度尚未建立,环境会计信息披露不规范。要使环境审计顺利地开展,被审计单位需要如实地将企业环境成本、环境效益以及受托环境责任的履行情况等用财务报告的形式加以反映和披露,并由独立审计人员进行验证。而我国迄今为止还未建立起一套系统的环境会计准则和基本核算体系,从而造成

环境会计信息的确认、计量和披露缺乏统一的标准,环境会计信息披露很不规范。从企业披露的环境会计信息的内容来看,描述性信息居多,定量信息很少。这就使得审计人员很难根据企业公布的财务报告准确、客观地评估企业环境管理的绩效,以及企业环境管理活动对财务成果的影响。

第三,评价标准不完善。在环境审计过程中必然要对环境成本和效益进行分析,然而令会计人员和审计人员感觉最困难的也正是用哪些指标和标准来科学地反映和评价环境成本和效益,以及如何对它们进行科学的计量。由于评价标准不完善,对被审计单位环境绩效的评价将会十分困难,从而加大审计风险。

(三)加强环境审计理论研究与实践

首先,完善我国的环境审计法规,在修改《环境保护法》、《审计法》、独立审计准则时增加环境审计的内容,明确环境审计的具体实施办法;在《证券法》、《公司法》中增加环境审计内容,规定上市公司的项目审批及年审必须经过具有环境审计资格的注册会计师审计,出具有环境信息披露内容的审计报告等。

其次,建立可操作的环境审计准则体系,借鉴国际环境审计准则,结合我国国情,研究提出环境审计的定义、对象、范围、内容、职责、实施方法、评价标准等可操作的环境审计规范和工作细则,避免环境审计的片面性和局限性。

最后,尽快建立相应机构,开展环境会计和审计试点,在此基础上,研究和制定一套统一的环境会计准则和基本核算体系,为环境审计建立基础,促进环境审计工作的深入开展。

(四)处理好不同种类环境审计理论之间的关系

环境审计按主体分为国家审计、民间审计和内部审计。它们既相互联系,又分工协作,各有特点,各自独立,在不同领域共同构成环境审计监督体系,因此不应存在主导和从属的关系。但是,从我国环境审计开展的现状来看,应以国家审计为重点,逐步带动内部审计和民间审计的发展。环境审计按内容和目标可分为财务审计、合规性审计和绩效审计。一方面,它们在对象、依据、目标、范围、报告内容和报告形式等方面都有所不同;另一方面,它们之间相互联系、相互促进,是环境审计目标在不同发展阶段的体现。当前,我国环境审计仍以合规性审计为主,应尽快发展绩效审计和财务审计。

(五)促进环境审计主体多元化

国家审计机关必须协同其他部门开展环境审计工作。一是充分发挥国家审计、内部审计和会计师事务所各自的作用,实现外部审计与内部审计的有机融合。内部审计可以监督企业环境管理,为企业经营者提供充分的环境决策信息,同时能够为外部审计部门提供企业的环境会计信息,以降低监督成本,将环境审计融入常规审计之中。民间审计组织凭借其独立第三方的身份,在确保受托环境责任得到全面有效的履行方面有着不可替代的作用。发展民间审计一方面可以减轻政

府的负担,另一方面也可以促进民间审计组织培养环境审计方面的专门人才,应制定相应的环境审计规范,促进中介机构、中介市场的自我完善和发展。在目前我国环境审计人员素质不高的情况下,应充分发挥注册会计师在环境审计中的作用。会计师事务所可以对委托人指定的环境报告和环境经济活动进行鉴定和审计,由于其以独立第三方的身份存在,因此能独立、客观、公正地从事环境审计服务活动。因此,扶持和培育独立自主的民间环境审计力量是加强环境审计工作的一项重要内容。

(六)全面理解、正确借鉴西方发达国家的成功经验

一方面,包括国家审计署、中国注册会计师协会、国家环保总局等在内的各相关职业团体、政府部门应当加强国际间环境审计的交流和协作,紧密结合我国的现实国情,有目的、有针对性地吸收和借鉴西方国家理论研究和实践经验中适用于我国的部分,以不断提高我国环境审计理论研究和实践水平;另一方面,上述相关组织应当立足于自身职责权限和职业优势,加强对环境审计实践途径、范围、方法等方面的研究,在各个领域加强协作,优势互补,积极鼓励和指导企业内部审计机构和注册会计师参与开展各种类型的环境审计,以不断提高我国环境审计理论研究和实践水平。

资源环境审计存在的问题及完善策略探析

资源环境审计存在的问题及完善策略探析 发表时间:2018-11-26T16:57:46.023Z 来源:《知识-力量》2019年1月上作者:赵水婷欧阳倚奇[导读] 改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就,但也付出了重大的资源环境代价,资源与环境日益成为全社会关注的热点话题,资源环境审计也应运而生。(湖南大学,湖南长沙 410006) 摘要:改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就,但也付出了重大的资源环境代价,资源与环境日益成为全社会关注的热点话题,资源环境审计也应运而生。虽然这一工作的作用不断凸显,但目前我国资源环境审计整体来看还不是很完善。本文在论述资源环境审计必要性的基础上,剖析了资源环境审计存在的问题并提出了相应的解决策略,以期能为资源环境审计工作的顺利开展提供参考。关键词:资源环境审计;问题;策略 一、资源环境审计概述 资源环境审计是指政府审计机关为落实科学发展观,促进可持续发展战略的实施,对政府和企事业单位有关资源开发、环境保护的管理及经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价或鉴证工作(王淡浓,2011)。我国资源环境审计起步得较晚,起初只是财政审计的一部分,2008年审计署出台了审计工作五年发展规划,明确地将资源环境审计列为六大审计类型之一,至此资源环境审计逐步从财政审计中分离出来,成为一种独立的审计类型,工作力度不断加大。 二、开展资源环境审计的必要性 1、有利于维护资源环境安全 国家审计是国家治理这个大系统中的一个内生的具备预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是维护国家安全的重要手段(刘家义,2012)。资源环境安全是国家安全的一个重要方面,保障资源环境安全是维护国家长治久安的必要基础。资源环境审计能够揭示生态环境风险、公共健康风险,甚至由此引发的经济社会文化风险,保障资源环境安全。 2、有利于推动生态文明建设 十九大报告进一步明确了“五位一体”的战略部署,将生态文明建设提到了中国特色社会主义事业总体布局的高度,充分表明了对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。资源环境审计的开展促进了资源环保政策法规制度的建立、健全与有效执行,增强了社会各界的环保意识和环保责任,有助于促进社会可持续发展、加快生态文明制度建设。 3、有助于促进政府生态责任履行 党的十八届三中全会提出:“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。自然资源资产离任审计是一种特殊的资源环境审计,国家可根据各级政府编制的自然资源资产负债表准确把控各地自然资源变动情况,做到“事前预警、事中提醒和事后评价”,同时为领导干部绩效考核提供重要的数据支持,有助于督促政府履行生态责任。 三、当前资源环境审计存在的问题 1、资源环境审计主体单一 我国的资源环境审计是由政府主导的,审计主体是政府审计机关,而内部审计部门与社会中介审计组织很少参与,降低了资源环境审计的覆盖面、效率和影响力。此外,资源环境审计常被认为是审计机关一个部门的工作,尚未与国土资源、农林水利、海洋渔业等各部门之间形成有效的联动机制,信息尚未实现真正共享,这在一定程度上制约了资源环境审计的有效开展。而国外许多发达国家的资源环境审计主体已经逐步向多元化结构转变,例如,美国的资源环境审计主要依靠美国审计总署和环境保护总局,体现为国家审计机关和资源与环境保护部门共同作为审计主体(白恩泽,2017);日本资源环境审计由政府审计部门、社会审计机构和企业内部审计共同参与,且均发挥重要作用。我国要促进资源环境审计的深入开展,也必须摆脱单一审计主体的局限。 2、资源环境审计内容不全面 我国对于资源环境的审计内容仍以资源环境专项资金为主,这使得资源环境审计受到一定的思想、范围的限制(徐晓艳,2017)。据笔者统计,自国家审计署2003年12月发布第1号审计公告起,截至2017年12月,与资源环境审计事项有关的公告仅有37份,且资源环境审计结果公告内容以财务审计为主,缺乏对资源环境合规问题、绩效问题、责任问题的审计。而美国、荷兰等国家已经普遍推行了环境绩效审计,评估环境资金的投入和产出是否遵循经济性、效率性、效果性原则。说明我国资源环境审计的深度不够。此外,我国资源环境审计范围也有死角,一些重要的领域如海洋资源审计、核安全与辐射审计、大气污染防治审计、生物多样性审计等尚未涉足。 3、资源环境审计评价标准不完善 一套规范化和制度化的审计评价标准体系对资源环境审计的实施非常重要。尽管近年来我国颁布了《水法》《矿产资源法》《土地管理法》《森林法》《水污染防治法》《水土保持法》《环境保护法》等一系列资源环境保护方面的法律法规,但缺少具体明确认可和规范资源环境审计工作的法规,我国的《审计法》中,也没有资源环境审计的内容和详细实施办法,使资源环境审计的开展缺少法律支持,权威性在一定程度上遭到质疑。另一方面,我国尚未构建统一的资源环境评价指标体系,审计机关在进行资源环境审计的过程中,只能参照审计署或者其他省市审计机关的同类审计项目中的评价指标体系成果,或者被动的借用被审计单位行业标准作为评价依据,很难客观、公正的提出评价意见,进行审计问题定性,存在较大的审计风险。 4、资源环境审计结果的运用不足 审计成果的运用无疑是审计工作的出发点和归属点,而我国对资源环境审计结果的运用却明显不足。审计署在过去2003-2017年间共公布396份审计结果公告,与资源环境审计事项相关的有37份,仅占审计公告总数的9.34%,年均发布资源环境审计结果公告2.5份,但有的年份(如2005年和2008年)缺少资源环境审计结果公告,且许多资源环境审计结果是包含在当年其他重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果中,单独公告列示的比较少,说明资源环境审计结果公告的数量严重不足,资源环境审计实践明显落后于生态文明战略部署。此外,资源环境审计结果的公开缺乏反馈机制,往往将出具审计报告和整改建议作为工作的结束,而后续的问责和整改并没有得到充分的跟踪落实,揭露出的问题出现屡查屡犯的态势。

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济活动的合法性、合理性及文件资料的真实性所进行的全过程监督。它对规范经济行为,完善内部控制制度,加强经营管理,提高经济效益发挥着重要的作用,并最终确保单位稳步发展。一、内部控制审计的重点区域即使最完善的内部控制制度也会因管理者的不重视,执行者错误的理解控制指示而失效,为了弥补这一缺陷,促进良好控制环境的建立,发现内部控制的薄弱环节,就必须加强内部审计,发现不足之处并予以纠正。内部控制审计的重点区域应包括:是否建立单位内部控制制度;建立的制度有无违反《会计法》和有关的财经法规、是否与本单位的实际情况相适应;执行者是否能严格按照制度执行等。以此来不断完善内部控制制度。 二、内部审计未发挥应有作用的原因 一是任命制的约束。我国一直实行任命管理体制,这种利益制约机制的存在使单位与主管部门之间形成了一定的依存关系。在开展单位负责人经济责任审计的过程中,对违纪负责人提供的鉴证、评价及处理意见,还没有主管部门的一纸调令重要。这种现象的存在削弱了内部审计评价职能的作用,制约了审计人员开展工作的积极性,也不

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【摘要】当前,我国建立社会主义市场经济体制,实行现代企业制度。在这种条件下,怎样摆正内部审计的位置和充分发挥内部审计的作用,则是需要解决的一个理论问题和实践问题。本文就目前我国内部审计的现状及完善措施提出一些看法。 【关键词】内部审计; 现代企业制度;问题;出路 内部审计是我国审计体系的重要组成部分。建立有效的内部审计制度,是确保企业各项工作健康有序进行的重要保证。实践证明,经济越发展,审计越重要,内部审计在企业乃至经济发展中具有强大的生命力和不可估量的作用。 1. 加强内部审计对建立现代企业制度、适应市场经济发展具有重要意义 我国企业的内部审计工作是从上个世纪80年代初期开始起步的,多年的内审实践表明,我国的内部审计对杜绝和减少损失浪费、保护国有资产安全完整,促进本单位改善和加强经营管理以及维护财经法纪、整顿经济秩序、加强廉政建设方面发挥了重大作用。但是,在实际工作中,内部审计在法律法规和制度建设上,在机构设置、人员数量和质量上,在审计手段和方式上、在职能作用的发挥上,还存在许多不尽如人意之处。主要表现在:一是内审机构和人员直接受本单位负责人的领导,相对于外部审计来说,独立性较差。二是多数企业内审部门专职人员较少、业务素质不高。三是我国内部审计在相关法律法规还很不健全的同时,政府有关部门的执法力度和企业知法守法方面还很不到位,审计的基本职能难以充分实现。四是内部审计在审计技术上缺乏国家审计机关的业务指导,势单力薄,很难发挥其作用。 2. 目前企业内部审计工作中存在的主要问题 2.1 加强内部审计有助于建立完善的企业法人制度 建立完善的企业法人制度,是建立现代企业制度的前提,其关键是确立法人财产的所有权,明晰产权关系。因此,企业必须进行清产核资,界定产权。一方面,要求有关部门加强对国有资产的监管力度,防止国有资产流失;另一方面,作为企业内部监督部门的审计机构,也应积极参与其中,合理界定企业产权,维护企业合法利益。 2.2 加强内部审计有助于建立科学的领导和管理制度内部审计是企业内部控制制度的重要组成部分,内部控制制度又分为内部会计控制和内部管理控制两大类,内部审计应属于内部管理控制,是整个企业运行机制中不可缺少的制衡力量。在建立现代企业制度的过程中,企业管理者运用内部审计结合其他的现代管理手段,来达到对企业的经济运行状况进行有效的控制。 2.3 加强内部审计有助于建立严格的责任制度企业经营过程中,一方面要有健全的财务会计制度,另一方面也要强化企业的监督约束机制。通过内部审计,正确评价企业各部门的职能运行和工作效率及有关责任,并对企业未来工作的改进方向提出合理化建议,确保法人财产的保值增值。 3. 新形势下关于企业内部审计的思考 3.1 充分认识内审工作的重要意义,加强内审队伍的建设 首先,企业领导者必须从自身做起,深入学习,充分提高对内审工作重要性的认识,加强对内审工作报告的重视和有效利用,真正从思想上实现由被动审计到主动审计的转变,企业领导对内审工作的重视程度将直接影响到内审机构和内审人员的地位。其次,企业应加强内审机

浅谈审计风险成因及其防范措施

浅谈审计风险成因及其防范措施 近年来,企业的经营环境正在持续发生变化,国内外公司相继曝出的会计舞弊丑闻使人们开始质疑注册会计师的职业道德、公信力度及其存在的价值。审计人员也面临着空前的风险压力,正确评价审计风险,进一步发挥审计监督在防范和控制风险中的积极作用,对促进审计事业的发展有着重要意义。在审计发展的早期,审计的重心是资产负债表,注册会计师将大部分精力投向会计凭证和账簿的详细检查,此时的审计方法是详细审计。随着股权投资方式在企业中得到广泛应用,注册会计师的审计重点也从检查受托责任人对资产有效使用转向检查企业的资产负债表和利润表,判断企业的财务状况和经营成果是否真实和公允,因为注册会计师对企业风险、样本取舍、误差范围乃至误差率的估计都有相当的难度。为了进一步提高审计效率,改变抽样审计的随意性,注册会计师将审计的视角转向会计信息赖以生成的内部控制,将内部控制与抽样审计结合起来。风险是指损失发生的不确定性,从审计模型发展的过程看,审计风险认为是由于从事审计业务而导致损失的可能性。审计实施过程中,由于有不同的审计程序和方法可供选择和运用,同时加上审计人员的主观判断,从而决定审计风险的不可避免性。其外在表现形式是“发表不恰当的审计意见的可能性”,该意见也是审计人员承担责任的法律依据。审计风险是客观存在和主观努力的结合:客观存在可以通过主观努力去调节,但主观努力又受成本效益原则的约束,因此,审计风险是客观

存在的,是不以人们意志为转移的,只有正确理解和把握审计风险的内涵本质、成因和特征,才能积极有效地控制审计风险的扩大和蔓延。 一、审计风险成因分析 企业审计风险,是对企业审计所承担的有关责任,即可能发生的潜在危险。审计风险可分为固有风险、控制风险和检查风险,固有风险和控制风险审计人员一般难以控制,而检查风险是由审计主体行为本身所造成的,因而可以由审计部门、审计人员通过一系列措施来加以控制或防范,它与审计主体在实施过程中所运用的程序、证据、方法等要素密切相关。在审计实施过程中,影响或形成审计风险的因素很多,主要有: (一)被审单位内控管理存在漏洞在实际工作中,受外部环境及企业本身经济业务的复杂性、内控薄弱等因素影响,一些企业内控制度不完善、流程不合理以及不相容职务未分离等,形成企业的控制风险。随着经济的发展,内部控制测试成为抽样审计的重点内容在西方国家得到广泛应用,以防范企业风险,促进企业良性发展。 (二)审计方法选择不恰当由于审计内容的广泛性和复杂性,受审计成本限制,不能将审计事项全部查清。因此,在审计方法上一般采用抽样审计,从而加大了审计的潜在风险。目前,审计一般采取判断抽样,受审计人员经验水平限制,抽样时可能出现:一是对被审单位一些固有风险、控制风险大的项目选择的样本量过小;二是只求样本

我国审计风险管理现状与优化措施

我国审计风险管理现状与优化措施 一、审计风险管理及其重要性概述 审计风险管理是指会计师在进行审计执业活动中,为控制审计风险、将审计风险所带来的损失降到最低而采取的全面、系统、规范的一系列的措施。在审计工作的整个过程中,从审计项目的洽谈、承接、风险评估、制定计划、审计程序的具体实施、三级复核到出具审计报告等方面,审计风险都是客现砖砰在的。如果在审计过程中,审计风险得不到有效控制,将必然会影响审计结果的准确性,甚至会影响整个财务报表的真实性,这就必然会刊会计事务所的信誉,影响事务所与客户之间的合作关系,最终对事务所承接项目的能力造成影响。 总体上来说,审计风险具有以下五个方面的性质:一、客观性。二、普遍性三、偶然性。四、潜在性。五、可控性。虽然审计风险潜在于审计工作的整个过程中,并具有一定的偶然性与突发性,但只要采取合适的审计风险管理方法,就能将风险水平降到最低。审计风险管理应该对审计活动进行全过程的监控,包括准备阶段、实施阶段、报告阶段,在这三个阶段中,要采取不同的方法来对风险进行控制,将风险消灭于每一个可能出现的环节当中。因此,审计风险管理比风险防范更能杜绝风险的发生,并深人到审计的每一个环节当中,使审计更能达到理想的效果。 二、我国审计风险管理现状概述

(一)风险管理制度不完善 目前我国的会计师事务所中,大部分并没有建立完善的风险管理制度,有些制定了但形同虚设,根本没有起到实质性的作用。许多事务所为了自身利益不断的扩大业务规模,片面的追求业务规模的发展,不断的联系客户,但却将审计风险制度抛在了脑后,审计风险制度就如一纸空文,根本就没有得到执行。业务规模不断扩大,但并没有把握对风险的控制,就好比一幢大楼,空有华丽的外表和高度却没有坚实的地基,随着楼层的越来越高,就必然会导致风险的不断积累和扩大,最终会导致审计失败案例越来越多,从而对整个事务所的信誉造成影响。 (周缺乏伞计风险意识、管理观念太落后随着企业经济环境的日益复杂,市场环境变幻莫测,许多企业管理者已经有了一定的危机意识,对于风险把控方面也有一定的增强。但大多数企业管理者并没有明白风险把控对于审计工作的重要性,其开展审计风险把控的工作也只是停留在表面,比如说仅仅纠正某一个人所犯的错误,规范审计人员的行为等。有的管理者只看到眼前的利益,不肯花费人力与财力去加大审计风险管理的工作,这样就使企业审计风险管理的工作仅仅停留在表面层次上,而审计风险往往具有潜在性与偶然性,如果不深人探讨审计风险的所在,不能及时的发现和预测风险,就必然会使风险进一步的放大,在某一个不经意的瞬间突然扩散开来,碎不及防,最终对企业造成不可挽回的损失。 (三)伞计风险管理缺乏多样性、系统性

资源环境审计

暨南大学 研究生课程论文 论文题目:我国资源环境审计浅析 ——以中石化企业为例 学院:管理学院 学系:会计学 专业:审计 课程名称:高级审计与实务 学生姓名:陈书品 学号:1230244012 指导教师:石水平 2013 年 5 月29 日

摘要 近年来,环境污染的问题成为人们亟待解决的重要事项之一。环境的破坏不仅威胁着我们的赖以生存的生态环境,也阻碍着经济的发展。环境问题一般分为两类:一类是工业化过程中排放大量废水、废气带来的环境问题:另一类是由于不合理的开发利用自然资源导致的森林锐减、水土流失、土地沙漠化和物种灭绝等生态破坏问题。这两类问题,我国均存在。有的企业为了降低成本,废水、废渣不经处理就排向河流、湖泊;很多城市道路建设跟不上汽车保有量的增加,堵车排放的废气加重了空气污染;还有在我国农村城市化道路上,盲目占用耕地、林地及草地,这些都使环境问题更加突出。在这样的背景下,开展资源环境审计有助于监督各企业履行资源环境责任的情况,进而促进国家的整体经济实现可持续发展。 关键词:资源环境审计环境污染现状对策

1资源环境审计概述 1.1资源环境审计的概念 资源环境审计是指社会经济可持续发展理论指导下,为促进政府实施可持续发展战略,由审计机关依据环境法规和政策,对政府和企事业单位等被审计单位所开展的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性等信息所进行的监督、评价和鉴证。是结合资源环境状况和资源环境责任履行情况鉴证的特殊目的审计,是环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一门审计工作实际应用学科。资源环境审计的主要目标是通过有效的措施解决效益问题,全面实现可持续发展战略目标,大力出尽社会、经济和环境三者的和谐发展。 1.2资源环境审计的产生和发展 近三十年来,资源环境审计工作的发展历程:(1)起步阶段(1983至1997年):尚未明确提出“资源环境审计”的概念,但审计机关从成立的初期开始,就开始了对资源环境审计的试点,这一时期的资源环境审计主要围绕各类环境保护资金和项目展开。(2)探索阶段(1998年至2002年):审计署在1998年设立了农业与资源环保审计司,负责组织开展资源环境审计工作。各地方审计机关也都陆续成立了相应的机构。在这一阶段,审计署主要从促进环境污染治理和生态环境保护两个方面,组织开展了多项环境审计。(3)发展阶段(2003年至今):2003年,审计署成立了环境审计协调领导机构,组织各专业审计从资源环境视角开展相关行业审计。资源环境审计呈现出多元化的态势,逐渐成为一项综合性、系统性的工作。在这一阶段,审计署积极开展资源环境审计实践,审计的领域从生态环境审计,逐步拓展到土地资源、矿产资源、水环境、大气污染、工程建设环保审计。 1.3开展资源环境审计的必要性 当今世界,环境问题关系着每个国家生态和经济的发展,关乎着每个国家人民的前途和命运,保护环境、保护地球是每个国家义不容辞的责任。环境审计作为环境管理的现代方法之一,是就环境问题的严峻程度提出的。开展资源环境审计对于合理配置资源,加快产业结构调整步伐,促进经济可持续发展有重要的作用和意义。 另一方面“十二五”规划的主线是加快转变经济发展方式,由此可以看出国家意识到环境保护和经济发展需相互协调进行。只重发展直到环境无法承受由于经济发展带来的污染时,任何弥补措施都是力不从心的,往往付出的代价会远大于经济发展所带来的利益。或者只重视环境保护而不努力发展经济也是不科学合理的,不值得被肯定。国家领导人一再强调科学发展观就是希望平衡经济发展和环境保护,最终实现社会和自然的和谐发展。进行资源环境审计是对环境状况的信息披露和资源环境责任的履行情况进行一个真实合理的而反应,这有助于将快

中国内部审计的发展现状、问题及对策

磷天毕大薯硕士学位论文一啊●■●●爿强■■■¨■■■学科专业工商管理作者姓名郑洪权指导教师赵息教授天津大学研究生院年月知识水坝论文-做专业的论文中文摘要中国正处于市场经济逐渐完善的进程中随着我国年加入世界贸易组织国内的各种管理体制也逐渐向国际惯例靠拢其中也包括内部审计的发展。本文首先论述了西方发达国家内部审计的发展历程和对其影响的重要因素分析了其现状并指出西方内部审计的发展并不是一帆风顺的由于忽视内部控制、风险和公司治理使人们付出了代价世界通讯公司和安然公司就是例子。其次在谈到我国内部审计时本文认为我国真正意义上的现代内部审计起步较晚需要从国外先进国家借鉴的审计理论和经验很多但这些经验和理论不是拿过来就完全适用于我们的发展。社会经济的发展程度和公司的治理水平决定了内部审计的定位从而影响着内部审计在组织中所发挥的作用。在第三章中本文通过将中外内部审计进行对比探讨我国内部审计的发展现状分析我国内部审计存在的问题试图寻找出适合内部审计发展的道路。本文认为内部控制和风险是中国内部审计的发展应当关注的两个重点是内部审计的根本企业在内部控制和风险上出的问题往往是颠覆性的。学以致用任何理论的研究最终要归结到应用上本文也将前面的理论研究应用于作者所在单位希望对内部审计事业有所帮助算是对单位从物质和政策上对本人支持的报答。关键词

内部审计内部受托管理责任内部控制公司治理知识水坝论 文-做专业的论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是 本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果除了 文中特别加以标注和致谢之处外论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果也不包含为获得叁鲞盘堂或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的蜕明 并表示了谢意。学位敝储繇狮膨投签字晦跏雌年罾月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解苤盗盘茎有 关保留、使用学位论文的规定。特授权苤壅盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。保密的学位论文在解密后适用本授权说明学位论文作者签名 知澎匙导师签名签字日期如出年孑月三日签字日期朋疗年 孑月日第一章西方内部审计的发展现状第一章西方内部审 计的发展现状西方内部审计起源和发展西方内部审计的起 源和发展西方内部审计起源于奴隶社会。在欧洲大约公元前年以后罗马的奴隶主建立了许多大庄园使用奴隶种植葡萄、谷物、橄榄和开展畜牧业方面的生产并将产品在市场上出售。大奴隶主将自己的各个庄园委托精明强干的人代其负责日 常管理这就产生了对内受托管理责任关系分解了管理职责

审计廉政风险点与防控措施表

审计廉政风险点及防控措施表 风险点环节风险点内容防控措施 在编制和审核审执行重要审计业 计工作方案、审计务集体讨论制度、 1 实施方案时未如建立审计实施内 实确定审计内容容与审计实施方 和重点案匹配审定制度 为照顾利益关系,执行审计实施方审计计划阶段 未如实确定审计案与工作方案的 内容与重点,甚至匹配审定制度;实 2故意误导审计重行审计实施方案 点内容集体讨论制度:实 行重大事项汇报 制度 为照顾利益关系,实行审计实施方 未如实确定重点案集体讨论制度; 3延伸单位实行重大事项汇 报制度 防控责任人 审计组长 审计组成员 审计组长 审计组成员 审计组长 审计组成员 责任追究 根据《中华人民共 和国审计法》及 《中华人民共和国 审计准则》追究有 关责任人责任。根 据《中华人民共和 国审计法》及《中 华人民共和国审计 准则》追究有关责 任人责任。 根据《中华人民共 和国审计法》及 《中华人民共和国 审计准则》追究有 关责任人责任。

为照顾利益关系,加强组内信息沟 隐瞒审前调查中通;实行重大事项 发现的审计线索报告制度:建立审4计组内会议记录审计计划阶段制度 为照顾利益关系严格执行方案调 或谋取私利,人为整制度:严格现场 调整或未严格执复核制度 5行审计实施方案 落实“现场审计小 组不少于 2 人”的 规定;加强组内信 发现问题不查证、息沟通协调,审计 不深查,查出问题组要定期召开会 6 不汇报、查多报少议并做好记录;执 和查重报轻或以行重大事项报告 审计实施阶段消极不作为手段制度;审计人员对 影响审计工作开审计查证事项和 展查证结果及时向 审计组长汇报;执 行举报材料登记 制度,执行重大事 审计组长 审计组成员 审计组长 审计组成员 审计组长 审计组成员 根据《中华人民共 和国审计法》及 《中华人民共和国 审计准则》追究有 关责任人责任。根 据《中华人民共和 国审计法》及《中 华人民共和国审计 准则》追究有关责 任人责任。根据 《中华人民共和国 审计法》及《中华 人民共和国审计准 则》追究有关责任 人责任。

审计风险的形成原因及对策研究

审计风险的形成原因及对策研究?会计 审计风险的形成原因及对策研究 张宁 摘要:随看经济的飞速发展,企业的经营方式越来越复杂,多变的经营方 式使审计风险日益增加。审计风险贯穿于审计的全过程,对于审计风险,我们要有正确的认识,仔细分析其形成原因,找出相应的对策和措施,有效地降低审计风险,提高审计工作质量。 关犍词:审计风险;成因;防范对策 审计风险是指企业会计报表存在重大错报或漏报,但审计人员在审计后发 表了不恰当审计意见的可能性。审计人员的意见或结论往往是建立在其职业审查和专业判断上,因此总会出现偏离客观事实的可能性,这就会给利用审计结果的利益相关者带来或多或少的损失,从而形成审计风险。审计风险包括重大错报风险和检查风险,即审计风险二重大错报风险★检查风险,重大错报风险又包括固有风险和控制风险,固有风险和控制风险独立于审计活动而存在,审计人员一般难以控制,检查风险往往是由审计主体行为本身造成的,因比审计人员可以通过采取一些措施戦制。 一、审计风险形成的原因 1?经营环境日益复杂,经营范围不断扩大 随看经济的迅猛发展,企业面临的内外部环境瞬患万变,内外部环境及企 业自身的内部经济活动的变化也会带来审计风险。例如,企业的人员流动频繁, 管理体制不断变革,工作环境处于不稳定状态,会使企业的内部控制tbi交薄I昌, 从而增加了错误或舞弊的发生机率,增加了审计风险;企业内部业务的复杂性及业务量的多少也会影响企业账务的准确性,造成一定的审计风险;一些高竞争性或者经营风险高的行业『其发生经营亏损的概率往往比其他行业高,对于这类企业的审计,审计人员会承担更高的风险。另外,审计范围的不断扩大也会增加审计风险,传统审计方法主要是对于资产负债表、利润表和现金流量表是否公允、合法,发表审计竜见,而现代风险导向审计首先要判断企业的内部控制制度是否健全有效,审计责任也从股东扩大到债权人及社会公众,这无形中也增加了审计风险。 2?审计取证难度増大■审计方法不当 审计人员依靠审计取证获得发表审计结论的依据,审计证据的可靠性和准

我国内部审计的现状及对策分析

我国内部审计的现状及对策分析

摘要:2008年6月28日,财政部、证监会等国务院部委联合发布了《企业内部控制基本规范》(以下简称《规范》)。《规范》自2009年7月1日起,先在上市公司范围内施行,鼓励非上市的其他大中型企业执行。企业内部审计是内部控制的重要方面,也是当前企业内部控制的薄弱环节。因此,结合我国企业内部审计的现状,提出解决我国企业内部审计问题的对策,有着十分重要的意义。 关键词:内部审计;内部控制;现状;企业 国际资本市场必须大力强化企业内部控制,尤其是内部审计控制,单纯依赖外部审计控制已难以应对企业面对的市场风险。例如,安然、世通等财务舞弊和会计造假案件的发生,严重冲击了美国乃至国际资本市场的正常秩序。研究结果表明,内部控制存在缺陷是导致企业经营失败并最终铤而走险、欺骗投资者和社会公众的重要原因。因此,必须加强内部控制在企业管理中的地位和作用,提高企业竞争力。 一、我国企业内部审计现状及成因分析 内部审计是我国审计监督体系中的一个重要组成部分,其作用丝毫不逊于外部审计。近年来,随着我国加入世界贸易组织,经济的快速增长,经济行为越加国际化,我国企业内部审计也得到了较快的发展,目前已具备了一定数量的组织机构和人员,它在维护国家财经法纪、改善企业经营管理、提高经济效益等方面都发挥了积极作用。但同时我们也要看到,企业内部审计在认识、地位、人员素质等方面还存在着一些问题。 首先,我国内部审计职责定位模糊,内部审计人员对内审工作认识不足。内部审计既要监督企业管理当局的行为,配合外部审计人员工作,又要为企业管理工作服务。这种身份上的矛盾使内审人员进退两难,进而造成其对内部审计职责不明,内部审计工作质量因资源被严重浪费而大打折扣。目前,企业大多存在着重视生产经营轻视内部深层次管理的弊端,管理意识不到位,这也极大地限制了内部审计在企业中的准确定位。例如,有些企业领导对内部审计工作的重要性认识不足,在转换经营机制过程中,相当一部分企业在机构调整时,撤并了内审机构,调走了内审人员,削弱了对企业财务的内部监管;有的企业只是将其视为一个单纯的财务监督部门,或令其从属于某个职能部门(如财务部、纪检监察部),使得内部审计人员的独立性受到影响,难以获得符合实际的第一手资料进而形成切实有效的审计建议。另外,我国内部审计人员自身对其工作性质、内容等的认识有待提高,进而影响内审职能的充分发挥。有些内部审计人员缺乏为企业管理服务的思想,仅靠一知半解的财经法律法规知识要求企业依自己的意愿办事,把自己摆在国家监督者的地位,过分强调内部审计的权威性。而另一些人则认为,内部审计机构的设置无非是协助领导者用以掩饰群众、应付检查,这样使得内部审计机构形同虚设,发挥不了任何作用。 其次,内部审计缺乏充分的独立性,削弱了内部审计决策的质量。独立性是内部审计的基本原则,是内部审计人员开展审计工作的基本前提,内部审计人员应该和他们所审计的活动保持独立,这样才能做出公正、无偏见的判断。所以,内部审计能否充分发挥作用与内部审计机构和人员是否具备充分独立性有关。然而,经验证明,我国企业内部审计独立性严重不足,主要源于我国内部审计机构设置和组织形式以及我国内部审计人员自身缺乏专业素质。

最新审计风险及其防范措施

审计风险及其防范措 施

摘要 审计风险是指会计报表存在重大错报或漏报,而注册会计师审计后发表不恰当审计意见的可能性。近年来,随着我国经济的迅速发展,审计在经济生活中的地位越来越重要。但是,随着市场经营风险的加剧,审计风险日益突出。因此,注册会计师应正确认识审计风险,增加审计风险意识,积极有效地预防和控制审计风险,使审计在经济发展中起到相应的作用。 本文详细介绍了审计风险的三种类型:固有风险、控制风险、检查风险。并针对这三种风险分别提出了审计风险的防范措施,一改大部分论文针对审计风险的原因提出审计风险的防范措施的套路,为本文的一大创新点。 关键词:审计风险;注册会计师;防范

ABSTRACT Audit risk is the accounting statements free of material misstatement or omission, inappropriate audit opinion on the possibility of the CPA Audit. In recent years, with China's rapid economic development, the audit is becoming increasingly important in economic life. However, with the market, the intensification of the business risk, audit risk is becoming increasingly prominent. Therefore, the certified public accountant should be a correct understanding of audit risk, to increase awareness of audit risk, positive and effective prevention and control of audit risk, audit to play a corresponding role in economic development. This paper describes the three types of audit risk: inherent risk, control risk, detection risk. For these three risk audit risk prevention measures, a change most of the papers for the reason of the audit risk, audit risk prevention measures routine for a major innovation in this article. Key words:Audit risk;CPA;Prevention;To prevent

我国环境审计的现状、问题及对策

我国环境审计的现状、问题及对策 我国环境审计的现状.问题及对策环境审计与可持续发展理论有机结合,它始于20世纪60年代以后。最初是以内部审计的方式进行的,旨在防范企业可能遭到环境诉讼和可能由此带来的巨大财务风险。1995年最高审计机关国际组织在埃及开罗召开的第五届大会上,把环境和可持续发展列为主要议题,并发布了开罗宣言。开罗会议确定了环境审计的定义和内容。环境保护是人类永恒的主题。如果对自然环境的破坏以及自然资源的枯竭这些问题认识不足,重视不够,不去认真地加以研究和解决,那么人类就会受到自然界的惩罚,最终必然会威胁人类自身的生存和发展。在现代化建设中,必须把实现可持续发展作为一项重大战略,把保护环境放到重要位置。审计作为一项综合的经济监督行为,必须在经济.社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。但现实中看到,由于缺乏正确的理论指导和对环保资金收支不能进行经常性的审计监督,没有健全的环境审计准则和评价标准体系,导致环保资金大量流失,使亟待解决的一些环保问题难以处理等现象。因此,结合我国国情,借鉴国外环境审计的先进理论和实践,研究和探索我国环境审计的基本理论,规范环境审计的内容,探讨其未来的发展,具有重要的理论意义和实践意义。环境审计是由有关审计组织依据环境法规政策和标准,遵循审计准则,系统地.定期地对被审单位的环境活动.环境财务信息

和环境管理系统的真实性.合规性和有效性进行监督.评价和鉴证,并将审计结果报告委托方。环境审计要审查各级政府制定的环境政策和措施是否符合经济的可持续发展战略;审查企业是否建立了符合国家相关法律.法规.政策,适合本企业生产经营特点的环境管理体系并付诸于实践;审查环保资金筹集和使用的真实性.合理性和效益性等,纠正错误.查出弊端,以促使被审单位在追求经济效益的同时,兼顾环境效益和社会效益,监督被审单位切实履行其环境责任和社会责任。因此,开展环境审计可以为环境利益相关者提供服务,是环境经济管理的要求,也是实现社会和经济可持续发展战略的客观要求。因此,笔者结合我国国情和环境审计中存在的问题,认为完善和规范我国环境审计理论和实践应主要从以下几方面进行。 一.建立.健全环境审计的技术标准和环境经济评价指标体系审计机构进行环境审计,需要建立.健全应遵循的技术标准。主要是指应建立相应的具体准则,并使其具备实践上的可操作性,因为它是衡量环境审计质量的标准。最高审计机关国际组织环境审计委员会的从环境视角进行审计活动的指南提出最好的办法,是建立一套框架性的理论基础,指导审计机关如何充分考虑审计的类型.审计标准的目的和来源,建立技术标准。环境审计涉及的专业知识较广,我国环境审计起步又较晚,缺乏环境审计规范.环境审计方法和环境审计实务等理论研究和实践经验。建立健全和完善的环境审计准则目前尚有难度,而在实际工作中,如何确定环

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