对我县城镇建设投资有限公司发展定位的建议
保靖县城镇建设投资有限公司
（2013-10-15）
在我国，作为政府的投融资平台和国有资产的经营主体，城市建设投资公司在国民经济建设中发挥着巨大作用。当前，一些较发达地区城建投资公司已经步入了正规发展的快车道，我们周边县的城建投资公司 (如秀山县和酉阳县)近俩年发展迅速，形势很好，而我县城镇建设投资公司（以下简称城投公司）的发展较慢，举步维艰。
保靖县城镇建设投资有限公司于2005年11月18日经县
人民政府批准成立的国有独资公司，注册资本3000万元，营业执照、机构代码、税务登记证、贷款卡等各种手续齐全，是政府类融资平台。公司下属三部一室（工程技术部、征地拆迁部、财务部、办公室）。县委、县政府于2007年7月作出了关于进一步加强融资平台建设的决定（保发【2007】34号），文件决定“为切实加快融资平台机构建设，成立县国有资产归集管理委员会，与县城投公司实行两块牌子一套人马，作为县人民政府直管正科级全额拨款事业单位，定编12人。公司按现代企业制度规范管理，建立董事会、监事会，实行董事会领导下的总经理负责制”。后来该文件未能实施。县机构编制委员会于2009年2月下发了《关于成立保靖县行政事
业单位资产管理办公室的批复》（保编办发【2009】11号），该文件规定“保靖县行政事业单位资产管理办公室加挂保靖县城乡建设投资有限公司牌子，为县财政局下属二级机构，核定全额事业编5人，办公室主任高配副科级”，该文件中未能明确城乡建设投资有限公司的融资职能。目前，城投公司有工作人员8人，由财政、住建、交通、国土、教育等单位抽调人员组成，办公地点在老财政局一楼原综合股办公室。
一、我县城投公司的发展现状
1、资产规模不断增加，企业实力有所提高
截止2013年4月底，公司资产总额为24772万元，其中流动资产5587万元，固定资产13495万元，无形资产5690万元；负债16097万元，其中长期借款9265万元，国库借款3855万元，其他负债2977万元，资产负债率65%。公司已向外签订贷款融资合同11155万元，其中：国家开发银行贷款7600万元（沿江大道建设工程6500万元、钟灵山工业园基础设施建设贷款1100万元），亚洲开发银行贷款420万美元（当时费率折算为3555万元）。国家开发银行贷款到位7600万元（已归还350万元，尚欠7250万元），亚洲开发银行贷款到位2015万元。
2、规章制度不断完善，内部管理明显加强
县城投公司正处于快速发展期，为了管理的规范化、科学化、制度化，建立规章制度极为重要。比如，县城投公司
已经建立起《考勤、考核管理制度》、《财务管理制度》、《物质财产管理制度》、《车辆管理制度》、《学习制度》、《公文办理及传递制度》等规章制度。公司以规章制度管人管事，公司内部管理明显改善。
3、融资手段推陈出新，融资空间大有可为
当前，各县级城投公司有一股向业务开展好的城建投资公司学习融资手段的热潮。比如我们的近邻秀山县和酉阳县的城建投资公司都是我们学习的榜样。2011年5月，秀山县对原华信公司、城建公司、国兴公司三家国有公司进行人员整合和资产重组，组建了秀山华信实业（集团）有限公司。2012年2月华信公司融资项目总体授信达11.04亿元,其中植物油厂片区改造项目经国开行授信2.74亿元,农村建设用地复垦项目经农商行总行授信8.3亿元；三是实现新增融资8.1亿元，其中森林工程二期项目贷款1.09亿元，植物油厂片区改造项目贷款1.7亿元,农村土地复垦项目贷款5.31亿元。
4、政府资源相对丰富，经营范围不断扩大
县级城建公司几乎都是国有独资公司，它们是县级政府的融资平台和城市经营管理的主体，与政府机构有千丝万缕的联系，享有丰富的政府资源。随着城市化进程的推进，县委、县政府可以通过城建投资公司拓展新城，同时也进行旧城改造，使其经营范围不断扩大，实力不断增强。县城投公
司多渠道筹措城建资金，补足沿江大道二期工程建设资金的缺口，完成二期工程的建设。对沿江大道一期工程的商业用地进行联合开发或挂牌拍卖，收回前期投入的成本，同时赚取相应的利润，增强造血功能，不断滚动发展，当前要加紧对梅花组团和麻阳组团新规划区的土地储备、有序进行土地一级开发。因此，县城投公司作为城市基础设施建设投融资及运营主体，负责上述区域的土地储备整治、市政基础设施建设，承担经济适用房、廉租房建设，授权代建其它政府性投资项目，不断扩大其经营范围，为财政增收作贡献。
二、县城投公司的发展难题
1、体制机制不完善，阻碍公司未来业务发展
我县城投公司由于多种原因，体制上不够完善，尤其是公司的组织架构还不完善，人员编制也没落实。一方面，公司尽管有董事会、监事会，但都还没有真正行使其职责；另一方面，现有的组织架构已经很难满足发展的要求，需要做适当地调整。
2、战略不明，缺少全面详细的战略规划
县级城建投资公司的未来到底是什么？目前，这些公司都忙着城市建设，但是当大规模的城市建设告一段落，它们将走向何方？是被解散吗？在城市建设好以后，它们是否有新的使命？这些问题涉及到公司使命以及战略目标等一系列的问题，有待解决。大家对公司是否要长远发展、怎么长
远发展问题显得茫然，县委、县政府还没有明确定位。
3、人才匮乏，形成人力资源管理短板
县级城市对人才的吸引力不足，导致我县城投公司人才结构不合理、缺乏优秀人才。比如，在我县城投公司现有的员工中，都是从各单位抽调的人员，年龄和知识结构难以适应现代企业的管理要求，不懂城市建设和管理，缺少高层次管理人才。
三、我县城投公司的发展机遇
1、推进新型城镇化以及武陵山片区整体开发，有利于城投公司的发展
当前，我省城镇化正处在一个加快发展的重要战略机遇期，面临着许多重大机遇。一是从城镇化发展规律看，我省城镇化水平已超过30%，进入国际公认的城镇化加速发展时期；二是从区域发展格局看，东部沿海地区经济已经进入优化发展阶段，产业加速向内地转移，外地务工人员开始回流，我省作为中部省份将会成为新一轮城镇化发展的重心；三是从国家宏观政策看，中央把推进城镇化作为扩内需、稳增长的战略重点，将进一步加大对城镇化的政策支持力度，消除制约城镇化发展的体制机制障碍，特别是国家实施促进中部地区崛起战略，加快构建“两横三纵”城镇化战略格局，将为我省加快推进新型城镇化创造良好的政策条件；四是从内部条件看，经过多年的努力，我县交通瓶颈正在打开，随着
高速公路年底的通车，与省城四小时经济圈已经形成。同时，大湘西纳入国家区域发展战略，另外，我县的三个国家级保护区的建立，为推进我县城镇建设投资创造了前所未有的条件。
2、依托政府，大力开拓市场
作为县级国有城镇建设投资公司，公司的基本职能就是作为政府进行城市基础设施投资的载体，公司要充分利用这种体制和政策优势，贯彻“建设城市、管理城市、经营城市”的理念，致力于基础设施的开发和建设投资，演好财政投资项目委托管理人的角色，服务社会发展。依托政府，不断扩大投融资能力，不断提供城市基础设施服务，不断提高改善城市生活质量。
四、我县城投公司发展的重点目标任务
1、明确功能定位，抓好业务重点
我县城投公司应坚持“用定位引导规划，用规划指导建设，用项目包装城市”的方针，一要做好城市发展的总账户，当好建设资金的筹集者，为我县城镇的经济社会发展做好资金“维稳”工作；二要当好“城市运营商”，盘活公司各类资产，确保国有资产保值增值，同时，扮好城市营销宣传员，用新闻媒介、赛事活动、融资建设等方式，全面展示我县城市形象；三要立足于企业可持续性发展，做好经营管理，做大公司资产、做优工程项目、做强人才队伍，打造企业核心
竞争力，塑造企业品牌形象。县级城建投资公司既是政府的投融资平台、城市的经营管理主体，又是按照“现代企业制度”运行的市场主体。在这样的功能定位之下，公司在做好“规定动作”的同时要创新“自选动作”，即在保障公益性、政府投资性项目的投融资建设的完成外，要有重点、有选择地进行自主经营项目投资。目前我县城投公司可以以投融资、土地收储、土地一级开发、市政基础设施建设、保障房建设为主营业务，条件成熟时，可以拓展到拆迁、工程设备租赁、商品混凝土、物业管理、酒店经营和停车场等业务为重点进行探索。
2、坚持三大原则，重构组织框架
目前，我县城投公司业务正在面临快速膨胀，现有组织架构已经不能适应业务发展的需要，公司应该根据“拔高原则、重点原则、人本原则”三大原则重新进行组织结构的设计。坚持拔高原则，即整体设计应紧扣公司发展战略，放眼未来，充分考虑未来所要开展的业务、规模、技术以及人力资源配置等，为公司提供一个几年内相对稳定且实用的平台；坚持重点原则，即随着环境的变化、公司的发展，公司的工作中心和职能部门的重要性亦随之变化，因此，在进行组织结构设计时，要突出现阶段的重点工作和重点部门；坚持人本原则，即要综合考虑现有的人力资源状况以及未来几年对人力资源素质、数量等方面的需求，以人为本进行设计，
不能生搬硬套所谓先进的设计模式，更不能因人设岗，因岗找事。
3、创新融资渠道，提高融资效率
保靖县城镇建设投资有限公司于2005年11月18日经县人民政府批准成立，县财政出资组建的国有独资公司，营业执照、机构代码、国（地）税务登记证、贷款卡等各种手续齐全，注册资金3000万元，为我县政府类融资平台。
（1）由县政府依法授权保靖县城镇建设投资有限公司实施县城规划区内土地的一级开发（备注：土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程）。将下列资产注入城投公司：a、县土地储备中心已收储的土地；b、县工业园区用地及资产；c、全县行政事业单位的土地、房屋等不动产，县属国有企业不动产；d、国有林场的林权、林地；e、城市道路、桥梁、广场、体育场馆、公共场地等公益性资产；f、县政府认为需要注入的其他资产
（2）依法制定《保靖县县城规划区土地储备出让实施办法》，建立健全归集区域内土地收回、收购、征收、出让等环节的实施细则和审批程序，确保土地储备与城市开发建
设相适应，确保土地一级市场有序、健康、持续发展。由县土地收购储备中心按程序收购储备，县城投公司统一进行开发，县国土资源局负责监管并按程序办理相关手续。城投公司做好储备土地和拟出让土地的包装宣传，经县人民政府批准后，由国土资源部门采取挂牌、招标、拍卖方式公开出让。土地收让收入返还给县城投公司，减去开发成本及政府提取的各项费用后的土地一级开发净收益（其中，土地一级开发成本通常由项目前期费用、征地拆迁补偿费用、市政基础设施建设费用、工程建设其他费用（如监理费、工程设计费、管理费用、财务费用等）、相关税费等构成。按照国家有关规定应提取的各项基金、规费，主要包括土地收益基金、失地农民保障金等），由县政府根据城市建设项目安排使用，使公司拥有稳定可观的现金流，并建立有效的偿还机制，形成城投公司投资、融资、偿债和经营一体化的运行机制。。
（3）严格工业项目用地审批程序。发改、规划、国土资源等职能部门负责加强对工业项目用地的监管，在项目立即项、规划审批、用地规模等环节严格把关，防止项目弄虚作假、圈地或随意改变土地用途等现象发生。对确需改变用途的土地，经批准后，由土地储备中心会同县城投公司按原供地价格统一收回。
（4）、将市政公用设施收入，城市的公共物业、城市公共停车场所、场站、城市旅游资源、管线资源，城市地下空间资源有偿使用收入，城市公共客运运营权、城市户外广告
和道路冠名权有偿使用收入，新建、改建、扩建道路向临路单位和个人征收的“道路改扩建受益费”等归集到城投公司，依照法定程序授权县城投公司对上述资产、资源行使管理权，统筹实施建设、投资、担保、融资，用于城镇基础设施和公共设施建设。
（5）、县政府明确国资经营收益作为城投公司承建工程建设项目的主要偿债来源。对非收益性项目投资实行政府回购制度，建立偿债基金专户。城投公司根据县政府确定的年度基础设施项目计划，编制年度融资计划方案，报县政府审批后实施。
（6）、所有城市建设资金一律作为项目配套资本金，由财政拨付到城投公司，由城投公司根据县政府统一安排需要使用，城投公司作为城市资金融资单位，又是城市建设投资开发单位，为此，城投公司本着有法必依，依法管理这一理念，与财政、建设等相关部门密切合作，依据相关法规，使每笔资金在拨付、使用、监管结算等各个环节，都能阳光操作，有章可循，有法可依。资金监管从设计、预算、决算三个环节进行审查把关，严格控制施工过程中的工程变更，规范管理程序，县财政局负责对政府投资工程项目财政性资金的监管，审计局负责对工程建设项目审计监督。
（7）城投公司所有资金实行专户管理，实行收支两条线，确保专款专用。公司内部制定并执行严格的资金管理制
度，审批责任明确到人。城投公司在银行开设城建偿债资金专用账户和公司运转经费账户。城建偿债资金专用账户归集城投公司经营性收入、贷款收入、财政拨付资金或补贴，专账专用于城投公司城建投资与偿债。城建偿债资金专用账户接受财政监管。公司运转经费账户用于公司日常运转经费收支管理。
4、多渠道招才引智，强化人才激励
随着县级城建公司进一步发展，对人才的需求激增。目前，缺乏具有开放眼光和战略思维的高技术专业人才和管理人才，已经是县级城建公司发展的一块短板。我县城投公司应该加强人才引进，夯实智力支撑，通过报纸、网络公开“招”人，通过猎头机构有针对性“找”人，通过大专院校提前“订”人，三管齐下，建立立体人才库，保证公司业务所需各类人才的储备，跃升公司战斗力。
建议保靖县国有资产监督管理办公室、土地储备中心，与县城投公司实行三块牌子一套人马，作为县人民政府直管正科级全额拨款事业单位，高管人员由政府委派，其他人员都应从市场招聘并建立合同契约关系。二是实行薪酬分类管理，对中高层管理者，可以实行年薪制，若绩效考核合格，全额发放薪水；对其他员工，在市场薪酬调查的基础上，采用科学的岗位测评方法确定岗位价值，建立公平、合理、有竞争力的岗位薪酬体系。三是强化绩效管理，可以引入关键
绩效指标体系（KPI），突出考核重点，加强工作引导，加大激励力度，以管理促效益。
关于**市城市投资建设有限责任公司 转型发展的建议 市政府： 今年9月份，国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文），明确提出建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府适度举债权限，剥离融资平台公司替地方政府融资的功能，同时推广使用政府与社会资本合作模式（简称“PPP模式”）参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。财政部随即下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经[2014]76号文），要求在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域开展PPP 项目试点及示范。面对投融资体制改革的新形势，市城投公司经过认真研究并结合市政府的授权及自身发展的特点，提出了公司转型发展的几点建议，现汇报如下： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府各项工作目标，充分发挥市城投公司在我市公用基础设施及公共服务领域的投融资作用，切实履行国有资产出资人职能，努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量，为改善民生、促进经济转型跨越发展做出更大的贡献。 二、转型目标
1、集团化目标。将市城投公司发展成为涵盖我市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交、城铁、**高速、医疗和养老服务等行业和部门的企业集团，在我市公用基础设施及公共服务领域占有基础性地位。 2、国有资产出资人目标。PPP模式是政府和社会资本建立长期的合作关系，要求有代表政府的投资主体。市城投公司要担当起国有资产出资人的职责，进行规范的公司治理设计，提高企业管理水平和运行效率，确保国有资产的保值增值。 3、投融资目标。市城投公司将调整以前根据融资需要成立项目公司的发展模式，着力于投资自身有一定现金流、能够长期经营的公益性项目，通过政府购买服务的形式达到现金流的平衡，强调项目的经济可行性。在融资方面，市城投公司将通过项目贷款、发行企业债券、存量资产调整等形式，为我市公用基础设施项目筹集更多的资金。 三、城投公司的自身优势 1、PPP模式合作经验。城投公司已在多个项目开展PPP合作模式，具有PPP项目成功运作的经验，我市的供水、供气、垃圾处理、城市公交、**高速等项目均采取或植入PPP模式，由城投公司代表政府出资。**高速为中港合资项目，总投资**亿元，项目资本金**亿元，其中社会资本**亿元由香港**集团投入。该项目是典型的BOT项目，项目收费期30年，由双方共同经营。**高速及其他PPP项目均运行良好。 2、公司财务状况良好，资信等级较高，能更好的吸引社会资本加入。截止2014年6月末，城投公司的资产负债率为**%，在明
城投公司安全管理制度 安全是我们所有工作的前提，也是我们工作的基础，公司全体人员必须充分认识安全工作的严重性，认真贯彻国家关于安全的方针政策、法律法规和公司的各项规章制度，坚持安全第一、预防为主的方针，以确保公司各项工作的顺利开展。以下是公司的安全管理制度，望认真贯彻执行。 安全检查制度 1、每月进行一次全面的安全生产大检查，对检查的结果进行汇总分析，制定整改措施，并由主管安全的部门写成书面材料存档待查。 2、项目部进行经常性的安全检查，发现问题及时报告领导和专业部门，迅速组织处理，决不允许带“病”作业。 3、安全专业部门和安全管理人员进行经常性的安全检查，对查出的巨大不安全隐患和问题应立即通知有关单位和部门采取措施，同时汇报主管领导。 4、对于电气装置、起重机械、运输工具、防护用品等分外装置、用品和严重场所每年要求施工单位请安全管理部门和专业技术人员进行专项检查。在检查中发现的问题要写成书面材料，建档备查，并限期解决，保证安全生产。 5、对防雨、防雷电、防中暑、防冻、防滑等工作进行季节性的检查，及时采取相应的防护措施。 6、节假日期间必须安排专业安全管理人员值班进行安全检查，同时配备一定数量的安全保卫人员，搞好安全保卫工作。 7、要害部门重点检查制度。包括：变电站、配电室、钢丝绳、连接装置及提升装置、消防设施和器材等。 安全教育培训考核制度 1、负责人培训制度。包括经理、副经理、总工、部门经理都必须接受安全生产监督管理部门举办的安全培训班，经考核获得安全资格证。
2、安全生产管理人员培训制度。安全管理人员要摆正安全与生产经营等各项活动的关系，学习和掌握安全管理知识，取得安全资格证书，并保证每年至少进行1-2次培训。 3、各种作业人员培训制度。特种作业人员除进行大凡安全教育外，还必须由有关专业部门对其进行专门技术培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 已经取得证书的特种作业人员，按要求参加专业部门组织的培训、考试和考核，对操作证进行复审签认。 4、新职工的安全培训制度。新进企业的职工接受安全教育、培训的时间不少于40小时，考试合格后，方可独立工作。 5、全体职工安全教育制度。所有生产作业人员，每年接受在职安全教育培训时间不少于20小时。 6、换岗工人安全教育制度。调换工种的工人必须经过安全教育，包括本岗位操作规程、危险因素等。 8、“四新”安全教育制度。采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行生产，对从业人员进行必要的安全教育。 9、安全知识考核制度。实行上级对下级的层层考核制度，每半年进行一次，考试成绩存入个人档案，作为评比升级的条件之一。 安全生产会议管理制度 为加强企业安全生产工作，及时有用协调和处理公司生产组织过程中存在的问题，确保公司实现安全生产，特制定本安全生产会议制度。 1、企业的安全会议由安全负责人负责召开，总结本月工作，布置下月安全工作。 遇有分外情况应及时开会研究处理。 2、会议要有详细记录，对检查安全工作的隐患问题进行研究制定解决措施。
关于城投公司经营思路的几点建议 地方融资平台公司作为地方政府特许经营的公司，不仅承担着政府城市化建设的重要任务和使命，同时肩负着维护政府形象信誉的重大责任。做好政府的投融资平台，为公众提供设施、服务，实现国有资产的保值增值是城投公司的基本任务。 据银监会统计，截至目前，地方政府建立了大约8000多家各种形式的融资平台，2008年以后平台公司级次明显下移。目前，省、市、县融资平台占比数量大约为2%、40%、58%。 从发展历程来看，地方政府融资平台在我国现代化、工业化和城镇化建设过程中，都发挥了非常重要的作用，对地方经济社会的发展也发挥了积极的推动作用。近年来很多地区依靠地方融资平台，解决了过去很难解决的问题。 目前，我国城市化率依然较低，根据有关资料统计，我国目前的城市化率甚至比不上日本80年代的水平。在“十八大”明确提出在2020年全面建成小康社会的历史使命下（小康社会城市化率为：60％以上，2011年我国城市化率为51.27%），城市基础设施的建设和投资需求，将会持续增加，地方政府投融资平台还要继续发挥更加强大的作用，城市化建设仍要经历相当艰难的道路，融资平台的任务和使命也是任重而道远的。 为此，在新的经济形势下，各地平台公司一方面要通过各种渠道融资来满足市政建设和自身发展的需要；另一方面要充分
依托政府资源，结合公司自身实际，多元化经营，创新性发展。本文着重搜集了全国各地50家平台公司的基本情况，借以研究各地平台公司自身发展的情况。 一、各地城投的基本情况（以搜集的50家平台公司为主） 政府设立融资平台的初衷都是支持市政建设的需要。在2008年国家四万亿投资的刺激下，各地平台公司获得了大量的贷款，有效的支持了地方经济的发展需要。在研究的这50家平台公司中，省级平台公司11家，市级平台公司36家，县级平台公司3家。它们的经营业务基本涵盖了土地经营、房地产、市政工程、文化传媒、燃气、物业管理等几大领域。其中几乎所有的平台都从事土地经营（从事特许经营融资类的平台除外）；有74%的平台从事房地产经营；有42%的平台从事市政工程建设；有28%的平台从事文化传媒业务；有30%的平台从事燃气业务；有26%的平台从事物业管理。 从这些基本的业务领域可以看出，几乎所有的平台公司都依靠土地经营作为主营业务。一是地方政府过多的依靠土地财政，而且土地经营的利润非常巨大，是地方政府财政收入最为重要的来源，是平台公司赖以生存和发展的重要保障；二是土地作为稀缺资源，是企业生存和发展的基础，需求大；三是土地可以作为抵押物进行贷款，又是贷款的必要条件。 对于开展房地产业务，一是房地产市场目前刚性需求很大，房地产利润较高；二是房地产开发可以有效推进城市化进程，优
集团化转型时期，城投公司如何选择管控模式 城市投融资部葛芳芳 【摘要】 在国家加大对地方政府各类投融资平台治理整顿的背景下，平台公司出现了战略控股和金融控股两种集团化趋势。原来普遍采用的直线职能制的管理模式对于这些拥有庞大资产规模和复杂经营方式的集团型企业已不再适用，而必须代之以新型的集团管控体系。本文结合城投行业的特点，对财务管控、战略管控和操作管控三种典型模式在地方政府投融资平台的适用性以及模式选择中的影响因素进行了分析，并就实施过程中的要点和途径提出了合理化建议。 【正文】 一、治理整顿的大背景下，投融资平台出现了何种趋势性变化？ 在治理整顿的大背景下，目前最受热议的政府融资平台在新形势下出现了两个趋势性的变化，变化之一是“战略控股”方式逐渐成为政府融资平台转化的主流方向，变化之二是部分有条件的地方政府开始构建“金融控股”平台。 1、战略控股趋势。通过全面的股权投资和资产经营管理，对内部资源进行整合和分工协作，共同实现地方政府投资拉动的战略意图。融资平台在目标定位、功能发挥、发展方向上呈现领域综合化、分工协作化、市场化经营的趋势。 2、金融控股趋势。地方政府整合地方性金融资源的融资潜力，通过地方性金融资源集聚方式构建“金融控股”平台，并形成与“战略控股”相互呼应的格局。 无论是战略控股还是金融控股，都是投融资平台集团化的显著形式，都是为了摆脱单一业务或职能所带来的困扰。 二、投融资平台的关键管控维度有哪些 对于投融资平台来说，实现集团化只是实现可持续发展的一个方向、一条路径。更重要的是在集团化以后，如何提升内部管理水平，尤其是集团化管理水平，以实现对主业以及其他多元化投资单元的管理和控制。 与其他行业相比较，投融资平台有着自己的独特性。绝大多数的平台普遍存在公益性和盈利性配比合理的业务结构、主导产业与辅助产业协调发展的格局尚未形成的问题。即使一些走在前列的平台也由于缺乏必要的集团管控和整合，不能实现集约化经营，规模经济效益难体现。 基于业务与组织特性，围绕融资与可持续发展，现阶段投融资平台至少需要关注以下几个关键管控维度：战略管控、投资管控、资本运营管控、人力资源管控、审计管控等。
城投公司未来三大转型方式盘点 城投债，是指政府融资平台公司发行的企业债、公司债和交易商协会产品，产生背景为1994年我国实施分税制改革导致地方政府财权与事权不匹配，1995年开始施行的旧预算法又禁止地方政府发债融资，同年出台的《中国人民银行法》还使得地方政府无法通过银行等渠道获得资金支持。 自从1992年首支城投类企业债浦东发展债发行以来，至今为止，城投债已走过了25年的风风雨雨。在这25年的风雨历程中城投债都经历哪些故事？城投债又是如何发展起来的呢？ 一、城投债的“前世故事” (一）城投公司的定义 地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。（国
发[2010]19号、国办发[2015]40号） 融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。（财预[2010]412号） 地方政府融资平台公司，是指在中华人民共和国境内依法设立的、符合国发〔2010〕19号文件和《财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）相关规定的融资平台公司。（财会[2010]22号） 地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门或机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产
城投公司转型发展的案例分析 ——记镇江新区经济开发总公司转型发展之路 镇江新区经济开发总公司集团组建项目组 摘要：2010年6月国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发19号）出台后，各部委颁布了一系列政策文件，从资产注入、政府担保、融资方式等方面规范投融资平台的行为。2014年10月国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号）明确提出，剥离平台公司政府融资职能，加强地方政府债务管理。为顺应政策环境变化，城投公司必须进行市场化转型，通过提升公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力，弥补城建资金缺口，为城市建设和发展提供更有力的支持。本文以镇江新区经济开发总公司为例，着重阐述了该公司在转型发展过程中一些可行的做法，以供各地城投公司参考和借鉴。 一、引言 镇江新区经济开发总公司（简称“经发总公司”）成立于1993年，是以镇江经济开发区融资、投资、开发、建设、运营等五大功能为主体的发展平台。公司历经二十年的持续发展，已成为资产超500亿元，拥有1家上市公司和11家全资及控股子公司，业务涵盖基础设施开发建设、房地产、金融、现代农业、旅游等产业的大型企业集团。 近年来，随着镇江经济技术开发区城市功能的不断完善以及中央对政府融资平台、国有企业改革一系列政策的不断出台，经发总公司管理层及全体员工都意识到公司的发展已经到了十字路口，必须紧随政策趋势和结合公司自身实际情况，围绕镇江新区产业化、城市化目标，全力加快转型升级步伐。在2012年委托中国现代集团完成《镇江新区经济开发总公司“十二五”发展战略与规划》之后，2014年6月，中国现代集团再次受托为经发总公司的转型发展献计献策，设计镇江新区经济开发总公司集团公司组建方案，为经发总公司构建面向未来的发展框架和路径，以保障公司的健康可持续发展。
城投公司2019年工作总结及2020年工作 计划 （精选范文） 部门：_________________ 岗位：_________________ 姓名：_________________ 日期：_________________
城投公司2019年工作总结及2020年工作计划2019年，城市建设投资开发有限公司按照市委、市政府的 统一部署，在公司党组的坚强领导下，各部门紧密配合，不畏艰苦，大胆创新，开拓进取，较好的完成了本年度工作任务，现将2019年度工作完成情况及2020年工作规划汇报如下: 一、2019年度工作总结 （一）融资任务完成情况 去年以来，中央加大去杠杆力度，广义货币量规模缩小，金融市场流动性严重不足，国家陆续出台了多个关于规范政府融资平台融资的相关文件，这给融资工作带来了极大的不利影响，从长期政策形势来看，未来一段时间内融资工作都会存在较大难度。国家货币政策不断收紧，债务风险防控的不断深入，还本付息压力的不断增大，而城建资金需求仍呈上升趋势，这些变化都导致今年融资工作举步维艰。鉴于国家金融政策调整变动，未雨绸缪，早作规划是我司融资工作的指导方针;多渠道融资、多模式融资、小额度融资、以及主动适当调高融资成本是2019年公司融资部 门的主要工作思路。 截止今年___月___日，公司共计完成融资任务 _____________万元，融资到位金额_____________万元。分别为国开行__（弼时）产业园给水厂原水管道工程项目融资 __________万元;__市西湖公园片区生态环境综合治理项目融资
___万元;建行兰家洞水库扩容补水工程项目融资__________万元;省信托融资__________万元;中信银行流动资金贷款___万元;北京银行建安公司流动资金贷款___万元;北京银行水电建安公 司流动资金贷款___万元;国开行__城区自来水供水主干管网改 扩建工程项目融资_____________万元;北京银行流动资金贷款 ___万元。 目前我公司通过分公司__市建筑安装公司在山东金交所备案，向市场发行私募基金__________万元，现正在已开始募集，预计募集到位资金__________万元;额度为__________万元的二期城投债已进入发行准备阶段，预计___月___日完成发行工作; 综上所述，截止___月___日，融资到位金额_____________万元;预计___月底到位融资__________万元;无意外情况，2019年将实现融资_____________万元。 （二）公司转型升级工作 1、做大资产规模。注入优质经营性资产___亿元。其中乐福田花岗岩矿产收益权评估价值___亿元，河道砂石开采经营权评估价值为___亿元。吸收合并三家平台公司。转型升级我司拟同时吸收合并市交建投、市农投、市武广三家市级平台公司。经华辉审计师事务所清产核资后反映该三家公司的总资产分别为___亿元、___亿元、____亿元，共计____亿元。
城投公司施工单位管理制度 2、严格按照施工规范进行施工，遵守工程建设有关政策、法规及规章，执行基本建设程序，按规定报批、送检、报验。 3、开工前制定施工场地布置图，并经建设单位现场代表、质量安全部门、监理同意后实施。 4、认真履行招投标文件的承诺，按时缴纳履约保证金。 5、施工单位中标后应及时组织施工，合理安排好施工程序。如出现施工人员到岗到位缓慢、施工班组安排不当等问题，每发现一次罚款1000元。 6、严把材料进场关，与合同不符或不合格产品一律不准进场使用，否则每发现一次罚款XX元，并责令其立即更换。 7、严把工程质量关，出现问题及时整改，不及时整改或整改不到位，每项罚款1000元。 8、对上级领导和建设单位提出的合理意见和布置的工作任务，施工单位须无条件不折不扣执行完成，否则将根据具体情况给予处罚。 9、严格按图纸施工，如有特殊情况涉及图纸变更，应及时向建设单位汇报，禁止擅自做主，否则涉及的所有费用一律由施工单位承担，如影响工期，则按施工合同相关规定进行处罚。 10、施工单位施工时应保护项目周边的构建物、环境等，否则公司将视情节予以经济处罚，并责令整改到位。
11、施工单位应确保建造师、“五大员”等主要施工管理人员到岗到位，每月不少于20天。未经建设单位同意不得更换，否则处3000元∕人的罚款，并责令整改，不整改或整改不到位的将向建设行政主管部门报告，情节严重的列入建筑市场黑名单。 12、认真履行建设单位的签证制度，所有的签证在3天以内完成，并按《工程签证与设计变更管理制度》执行，做到及时、真实、准确、规范。未按《工程签证与设计变更管理制度》执行的不予认可。 13、施工单位必须按时参加建设单位组织的有关技术、质量、进度等工作会议及监理单位组织的工作例会，否则，每缺会一次罚款XX 元，每迟到一次罚款500元。 14、施工单位负责人和主要施工管理人员应保证通讯畅通，不准关闭手机。如出现无故关机或无故不接听电话，每次罚款500元。 15、施工单位须根据项目类型按规定与要求收集、整理施工文件、资料。 16、施工单位每周五上午以书面形式及时向公司汇报本周的工作进度及每个月底汇报月进度。 17、施工单位二次以上（含二次）不服从建设单位合理决定的，视施工单位违约，按违约责任处罚，造成的所有损失全由施工单位承担，情节严重的提交建设行政主管部门处罚。
城投公司转型发展的方向路径和风险 一、转型发展方向 （一）定位 城投公司是城市综合运营解决方案提供商。 （二）职能 结合当地新型城镇化发展的需要，城投作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务是推动城市建设发展。在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。同时提升国有资产的管理水平，实现国有资产的保值增值。实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变，由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转变。
（三）转型的四个方向 1.市场化 逐渐厘清政府与平台公司之间的关系，从政府控制型转变为市场运作型。政府必须减少对平台公司投资行为的干预，自主投资运营决策权要逐步放开。作为市场化的运作主体，自主经营，自负盈亏。融资、运营、内部管理等一切行为遵循市场化的运行规则。 2.实体化 逐步摆脱以为了融资进行的并表式的管理，对于公司的各业务板块、子公司和资产，要真正做到“管人、管事、管资产”。根据城市产业发展规划和市场需求，通过国有股权的投资管理，或者通过经营性业务建立、运营管理能力的提升等，参与重大产业项目投资，培育新的利润增长点，逐步做实平台公司，提高平台公司经营效益。 3.规范化 建立现代企业制度。对公司组织架构、人员管理、薪酬考核等体系进行规范和完善，实现平台公司的管理运作规范
化。 4.多元化 积极发展业务多元化，由原有的代建业务、水务业务等往投资业务、金融业务、旅游业务等多元化发展；拓展区域的多元化，打造具有核心竞争力的优势业务板块，未来进行跨区域发展；尝试资本的多元化，考虑在子公司层面，开展混合所有制，引入多元资本合作。 二、转型发展的路径 （一）业务转型路径选择 业务转型是城投转型发展的重中之重。业务转型方向必须与公司总体转型方向相一致，并在未来的发展中支撑总体转型目标的实现。通过对内外部环境分析以及公司总体转型思路的确立，业务转型路径选择如下： 1.按照“市场化运作、专业化发展、多元化经营”的指导思想，通过大力整合和经营现有业务、积极探索和涉足其他优质业务等手段，利用现有产业优势并充分结合城市资源
项目管理部制度 1.协助公司领导组织项目工程类招标及相关文件的编制，参与合同谈 判，参与拟定相关合同条款，参与合同评审； 2.组织项目建设，管理施工单位，完成项目公司制定的质量、工期、 成本和安全目标； 3.制定本部门的各项工作管理制度和流程，并对本部门员工进行考核； 监督监理公司按监理合同和监理法认真履行工作； 4.负责组织对各项目施工设计图纸的会审、提出图纸的优化建议；负 责对接设计单位，完成施工过程中的设计变更等设计和勘察单位后期服务工作； 5.负责对工程开工报告、施工组织设计等的审批工作； 6.组织各类生产例会和技术交底、以及分项、分部工程验收和竣工验 收验收；审查各类工程文件； 7.负责组织工程质量技术鉴定，对工程内部监督资料进行审查； 8.负责办理项目工程签证、进度申请、结算申请资料； 9.负责建设工程施工现场技术问题和建设工程质量安全投诉问题的 处理 10.负责协调政府质检和安检等相关部门； 11.参与重大质量事故和安全伤亡事故的调查处理； 12.参与工程质量等级，文明工地的复核评定工作。
甲方驻工地代表工作职责 1.协助办理工程前期各项手续，参与投标队伍的考察、选择。参与招标文 件的起草、工程招标、施工合同的签订工作。 2.熟悉施工图纸，组织图纸会审和技术交底，对图纸中存在的问题和建议 及时向分管领导汇报，会同相关部门共同解决。 3.落实三通一平，组织施工单位进场，协调施工现场内外部关系。 4.检查承建单位建立健全质量管理体系，审核施工方案和施工方法。加强 对工程现场的巡视和监督检查，对违章操作现象及时进行纠正，做好工序交接检查和隐蔽工程的检查验收工作。 5.审核承建单位提交的甲供材料计划。对进场材料、设备按设计要求及相 关规范进行检查验收，确保进场材料、设备质量。 6.对承建单位编制的总进度计划中所采取的具体措施、进度控制方法、进 度目标实现的可能性及风险分析进行检查论证，并在实施过程中控制执行，保证合同工期的实现。 7.明确投资控制的重点，预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范 措施，减少索赔的发生。对索赔发生的原因进行分析、论证，明确责任。 8.加强对施工现场安全生产和文明施工的管理，对存在的安全隐患及违章 作业及时纠正。 9.协助分管领导、职能科室对设计变更的统一管理。对涉及投资的变更， 重视多方案选择。 10.配合审计部门，完成对工程项目的结算审计工作。及时做好变更工程量 的计量，真实、完整地提供审计资料。 11.组织工程验收，协助办理工程竣工资料移交和备案工作。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/b83348434.html, 城投企业转型发展路径及问题分析 作者：黄名充 来源：《商情》2020年第15期 【摘要】基于对城投企业转型发展路径及问题的研究，首先，阐述城投企业基本内容。然后，分析城投企业转型发展存在融资模式有待完善、资产负债率有待加强等问题。最后，为更好实现城投企业的转型，给出拓展不同融资方式、强化自身造血功能、加强人才建设等发展路径。 【关键词】城投企业 ;融资模式 ;人才建设 城投企业在促进我国各个地方经济的快速发展过程中发挥着不可替代的作用，在过去的二十年里，城投企业需要承担当地政府的融资职能，代表政府参与到我国基础设施建设工作中。近些年随着城镇化的不断推进，使得许多城投企业已经没有新债可以用，但是旧债压力却是逐渐增大。这一情况的产生，对于我国城投企业发展以及地方发展都会产生严重影响。在此背景下，城投企业要进行转型升级，跟上时代发展步伐。所以，本文将针对城投企业转型发展路径及问题相应内容进行阐述。 一、城投企业基本概述 城投企业最早在我国起源于1991年，城投企业发展的主要目的是促进我国经济的快速发展，不断提升城镇化水平，从而将城市效应的经济活力在最大程度上激发。在此背景下，国务院对政府的融資体制进行强化与改革，其中最为重要的一项举措就是，地方政府对于基础设施的投融资建设，可以不需要进行负债。通过改制的方式或者新设公司的方式，对企业现代化管理制度进行合理利用，不断提升资金利用率。也因此，在全国范围内开始设置政府投融资平台，城投企业应运而生。但是随着我国社会以及经济的不断发展，城投企业已经逐渐无法跟上时代发展步伐。因此，需要及时做好自身的转型升级工作，这样才能满足社会市场的需求，为社会的发展创造更多经济效益。 二、城投企业转型发展存在的问题 （一）融资模式有待完善 从目前我国城投企业的发展中可以看出，许多城投企业在实际融资过程中，往往采取的还是间接融资方式。有极少部分实力较强的城投企业，通过发行债券的方式直接融资方式。在其中有部分企业虽然尝试不同类型的融资方式，比如，PPP方式、ABO方式等，但是，由于新 型融资方式在我国发展并不完善，导致新型融资方式无法将自身最大作用与价值发挥，无法取代银行贷款的融资方式。在194号文件出台后，城投企业企业债的发行更加困难，纯公益项
竭诚为您提供优质文档/双击可除市城投公司资产收购工作方案 篇一：城投公司转型方案及建议 城投公司转型方案及建议 从上个世纪90年代开始，伴随着中国经济的快速发展，城市化进程的加快，城市基础设施需求的不断增加，作为地方政府城市基础设施投融资平台的城投公司在各地相继成立。据全国城投公司协作联络会的统计，目前大中城市具备一定规模的城投公司已经近百家。 一、各地城投公司发展中的共性问题 从各地城投公司的发展历程和经营模式看，城投公司本质上是政府出资、赋权经营，具有政府信用，体现政府意志，是政府信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合的 产物。作为特殊的经济实体和企业法人，它既是政府授权范围内国有资产的营运主体，依法享有出资人权利并承担国有资产保值增值责任；又是城市建设的投融资主体。它受政府委托，既要承担城市基础设施项目的投资、融资、建设、营运、管理等任务；又要通过资产重组，盘活城建存量资产，
广泛吸纳社会资金。 实践表明，城投公司作为城建资金运筹和城建资产运营中心，在深化城市建设投融资体制和国有资产管理体制改革，通过多渠道、多层次融资加快城市基础设施建设等方面确实发挥了积极的作用。但由于缺乏健全的造血机制，部分城投公司融资功能日渐低迷，资产负债率居高不下，甚至濒临破产。具体分析，存在如下问题： 1．可持续的融资能力缺乏。 各地城投公司在发展初期都凭借各地政府的强大信誉、良好的资金运营机制以及政策性金融的支持获得了城市基 础设施建设的大量资金。然而，毕竟城投公司涉及的绝大多数是公益性或准公益性的项目，项目资金的收益有限，加之国家近年来对固定资产投资采取较为严厉的管理政策，使得城投公司的后续资金逐 渐减少。此外，目前绝大多数城投公司的融资来源单一，市场化程度不高也是阻碍城投公司继续融资能力不足的重 要原因。 2．债务规模普遍偏大，债务负担沉重，债务风险逐渐 累积。 各地城投公司资金来源中最多的便是政策性银行大额 贷款协议。目前，此类贷款已经成为各地城投最大的负债形式，债务风险逐渐累积。此外，类似负债项目面临的重大问
经济技术开发区工程项目管理手册 经济技术开发区城投公司 二O一二年三月
前言 为了使我公司项目管理工作目标明确、责任到位、标准统一、程序合理、运行高效，确保工程质量、工程进度、工程费用和合同管理的有效监控，提高工程的管理水平和投资效益，根据上级建设管理部门的有关规范、规定及文件精神及相关要求，特制定本项目管理手册。 该手册对业主的项目管理组织机构的模式、结构及各项机构的工作职责作了详细的阐述；对各项工作的操作流程作了明确细致的规定和说明。在编写过程中，我们严格按照项目法人制的基本思想和要求，结合本地区的具体情况，努力使该手册具有规范性、针对性、可操作性、系统性和实施的有效性，确保满足全公司项目管理的需要。 本《项目管理手册》既是我们工作的全面规划，也是项目建设管理的行动准则和指南。由于工程建设管理的复杂性，必定有许多不可预见的各种变化，在今后的实施中还需不断补充和完善。
目录 章节内容页码第一章项目建设管理组织机构 3 §1 组织机构 3 §2 职能部门工作职责 4 第二章工程建设管理8 §1 工程前期管理8 §2 参建单位的管理10 §3 工程进度管理15 §4 工程质量管理17 §5 工程签证、变更及价款结算24 §6 工程验收27 §7 工程审计27 第三章安全生产管理办法28 第四章农民工工资支付管理规定36
董事会 总经理 副总经理 总工程师 总工办 工程管理部 投资发展部 征迁及安全管理部 财务审计部 综合部 第一章 项目建设管理组织机构 §1 组织机构 公司实行项目法人负责制，根据公司章程规定，实行董事会领导下的总经理负责制。各部门实行岗位责任制，各分项业务做到岗位分工明确，责任到人。通过公司领导协调下的分工合作，确保工程项目建设按期、按质、按量顺利完成。 组织机构框图
国有平台公司转型发展的方向、路径和风险 一、转型发展的动因 (一) 政策变动倒逼平台转型 随着地方投融资平台的快速发展，政府部门日益认识到加强监管的重要性。为此从2010年开始，国务院、银监会、财政部等相继出台多个重要文件，以此规范地方政府投融资平台的运作管理。 2014年国办发43号文发布及新预算法的实施，宣告以地方政府信用支持、以政府投融资平台作为主要城建融资渠道的传统城建投融资体制的终结。43号中明确提出建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府适度举债权限，剥离地方政府投融资平台政府融资职能。各地政府城建投融资平台的融资和生存压力明显加大，转型发展迫在眉睫。平台公司转型，即是政策不利变动的改革倒逼，也是在国有资产改革背景下平台朝着市场化、可持续发展的自我救赎。 (二) 城市发展需要平台转型 国发43号文件出台至今，地方政府、投融资平台本身以及相关金融机构等对平台公司的发展前途和命运的关注热度不减。就实际情况来看，由于政策的滞后效应，以及现实中诸如国家固定资产投资下降等不利因素的影响，政府投融资平台在短期内完全剥离政府融资职能的可能性很小，因此，平台公司在很长一段时间内将仍然是一个区域推进城市发展和城镇化水平的重要载体。无论转型前后，还是转型过程中，也不论不同阶段采取何种投融资模式，平台公司的投融资职能都始终存在且为当地政府的城建和经济发展服务。因此，各级地方
政府都应该对平台公司的发展和转型给予高度的重视和大力的支持。 目前来看，政府投融资平台的政府性融资职能逐渐剥离，平台公司本身的传统融资难以得以延续发展。随着我国城镇化率的提升和城市基础设施建设的不断完善，城市发展阶段已经由重建设向重运营转变，城市运营、城市管理是未来平台公司发展的重大机遇和挑战，政府投融资平台传统职能中的城市运营和国资管理的职能会不断加强，平台公司的转型发展过程亦要往这个方向倾斜。 （三）公司生存发展需要平台转型 过去一度的重建设轻运营、重融资轻管理的运作模式导致政府投融资平台缺乏自身现金流创造机制。政策倒逼以及政策倒逼下的政府政策和资源支持的减少，要求政府投融资平台必须进行内部体制机制的变革和市场化转型。现金流是企业的生命线，尤其是对亟需实现市场化转型的平台公司而言。打造现金流，寻找赢利点，为企业的生存和发展而战，平台公司转型势在必行。 二、转型发展方向 定位：城市综合运营解决方案提供商 职能：结合当地新型城镇化发展的需要，城投作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务是推动城市建设发展。在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。同时提升国有资产的管理水平，实现国有资产的保值增值。实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变，由传统的“资产
印鉴管理制度 一、办公室负责管理的公章，包括单位公章以及其它专用章，均纳入机要管理，严加保管。 二、公章确定专人管理。专职人员另有他事，必须指定责任心强、办事秉公的同志代管或兼管。 三、使用公章的范围：正式文件（包括各类通知、报告、请示、计划、纪要，函件、报表等）、介绍信、调查证明材料以及规定要盖章的其他证件。 四、盖章必须按批准手续办理。经公司主要领导审阅签署、以公司名义发文，经与签发底稿核对相符后，方可盖用公章；调查证明材料、对外联系工作的介绍信和其它需盖公章的，须经公司主要领导同意方可盖用公章。干部职工个人私事的证明，原则上不得盖用公章。个别特殊情况者，经公司主要领导同意，可盖用公章。财务专用章由财务人员根据工作需要掌握使用。 六、保持公章清洁、干净；印泥的颜色保持鲜艳、有光泽；盖章一般在齐年盖月的部位，保持端正、庄重；印章的字迹要清晰，模糊、重影应剔除。 七、启用新公章要发文周知。新公章正式启用后，旧印章即予作废。由局办公室封存或统一销毁。 八、妥善保管印章。应将印章锁入保险柜内，严禁携带公章外出，确保印章保管和使用的安全。
车辆管理制度 一、公司车辆使用应合理安排，统一由办公室管理。 二、驾驶员要严格执行车辆管理规定，认真学习《交通安全法》及相关法规，严禁酒后驾车，工作期间严禁喝酒。 三、驾驶员每天要擦洗车辆，保持车辆内外整洁卫生。 四、严禁公车私用，私人用车单位不予报销过路费、差旅费及交通事故等费用。 五、驾驶员应经常检查车辆的性能，确保车辆安全运行。发现车辆有问题后应立即报告办公室及领导，应先查明问题，核实原因，确定费用，由办公室统一指定维修单位并经领导同意后方可进行维修。
城投公司转型方案及建议 从上个世纪90年代开始，伴随着中国经济的快速发展，城市化进程的加快，城市基础设施需求的不断增加，作为地方政府城市基础设施投融资平台的城投公司在各地相继成立。据全国城投公司协作联络会的统计，目前大中城市具备一定规模的城投公司已经近百家。 一、各地城投公司发展中的共性问题 从各地城投公司的发展历程和经营模式看，城投公司本质上是政府出资、赋权经营，具有政府信用，体现政府意志，是政府信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合的产物。作为特殊的经济实体和企业法人，它既是政府授权范围内国有资产的营运主体，依法享有出资人权利并承担国有资产保值增值责任；又是城 市建设的投融资主体。它受政府委托，既要承担城市基础设施项目的投资、融资、建设、营运、管理等任务；又要通过资产重组，盘活城建存量资产，广泛吸纳社会资金。 实践表明，城投公司作为城建资金运筹和城建资产运营中心，在深化城市建设投融资体制和国有资产管理体制改革，通过多渠道、多层次融资加快城市基础设施建设等方面确实发挥了积极的作用。但由于缺乏健全的造血机制，部分城投公司融资功能日渐低迷，资产负债率居高不下，甚至濒临破产。具体分析，存在如下问题： 1.可持续的融资能力缺乏。 各地城投公司在发展初期都凭借各地政府的强大信誉、良好的资金运营机制以及政策性金融的支持获得了城市基础设施建设的大量资金。然而，毕竟城投公司涉 及的绝大多数是公益性或准公益性的项目，项目资金的收益有限，加之国家近年来对固定资产投资采取较为严厉的管理政策，使得城投公司的后续资金逐渐减少。此外，目前绝大多数城投公司的融资来源单一，市场化程度不高也是阻碍城投公司继续融资能力不足的重要原因。 2.债务规模普遍偏大，债务负担沉重，债务风险逐渐累积。
城投公司各项规章制度 为加强公司规范化管理?发挥全体员工的积极性、创造性?提高全体员丄的技术、管理业务水平?不断完善公司的经营、管理体系?根据公司实际?制定如下规定：,一,考勤制度 1.公司员工不迟到、不早退?按时上下班，建议每天提前10分钟到岗?把提前 10分钟到岗作为日常习惯坚持下去，工作期间不得擅自离开工作岗位?外出办理业务的?须经本部门负责人同意或告知综合科。 2.严格请、销假制度。员工因私事需请假的?半天之内向部门负责人请假?请假 一天以上的，包括1天，需经总经理批准?并写好请假条?履行请假手续?请假条交 综合科留存。请假事毕须向批准人销假?未经批准而擅离工作岗位的一律作旷工处 理。 3.一个月内迟到、早退累汁达3次者?扣罚5天基本工资，累计达3次以上? 10 次以内的扣罚15天基本工资，10次以上的扣罚当月基本工资。 4.上班期间严格按照洋河新区八项规定禁止玩游戏、上网聊天、购物、炒股等与 工作无关的事。 5.员丄按规定享有婚假、产假时?必须持有关证明资料报总经理批准。病假需持 县级以上医院有关证明经总经理批准方可批假。 6.节假日期间?值班同志按时到岗在岗?迟到脱岗的按照正常上班时间处理。 7.凡是被新区管委会监察局、督查室和市纪委查到违纪的?除了被新区管委会罚 款处理之外?投资公司另外罚款500元?并在会上作公开检讨。 ，二,文件、档案制度 1.公司文件一般由办公室拟稿?文件形成后?由总经理签发。 2.业务文件由有关部门拟稿?经综合科核稿?山总经理签发。综合科复印盖章留存。
3.外来文件一律由办公室签收。有领导交办的?按总经理批示要求送达有关部门?办好文件阅办?并将办理情况反馈给办公室。 4.公司文件由办公室登记、存档归类。工程资料山工程部存档归类。 ，三，办公用品购置领用规定 1?各部门所需办公用品一律报综合科?由综合科统一购置?到综合科领用。 2.大型办公用品及固定资产添置曲综合科填写表格经总经理签字之后报财政局政府采购。 3.所有办公用品都不得作他用和私用。 4.所有员工要本着勤俭节约的原则?杜绝浪费?努力降 低办公消耗和办公费用。 ,四，印章管理制度 1.公司印章的刻制统一由综合科负责。 2.公司公章III综合科保管?用印应严格执行用印审批和登记手续?填写“公司 公章使用审批单”。用印申请单位应根据用印的性质、重要性以及用印后果III相应 领导审批。涉及担保融资业务?一定数量货币支付?以及对公司的名誉和经济利益产生影响的用印必须山公司主管领导审批报财政局同意后方可用印，一般性用印可山部门领导审批，常规用印可视情况111用印申请单位经办人直接填写"公司公章用印登记表”即可用印。用印申请单位对所选印种负责?行政部有权对用印申请单位所选印种提出质询。公司公章的保管人施印时必须认真核对"用印审批单”与'‘公司公章用印登记表”上的内容是否一致?严格把关。 3.公司公章用印登记表必须山用印申请单位经办人依照所附填表说明?认真、清楚、详细的填写。 4.公司印章设专人保管?原则上印章的保管人也是印章的管理人和使用人。印章管理人应坚持原则?工作细致?作风正派?严格执行印章管理制度?不得用掌管印章
城投公司转型发展的核心关注点 现代集团管理咨询事业部王蓬城市建设、城市经营是中国经济发展浓墨重彩的篇章，在这个过程中，城投公司发挥了统筹运作的重要作用。但随着债务风险的凸显，城投公司亟需通过转型实现自身的可持续发展。近期国家针对城投公司的政策和“十三五规划”的启动，为城投公司转型发展提供良好的机遇期，结合城投公司的运营现状及对国家政策形势的研判，本文就未来城投公司发展方向进行阐述，并提出了转型发展的核心关注点。 一、城投公司的运行现状 1、城投公司在艰辛履职中孕育自身生命力，为发展转型打下基础 地方投融资平台是地方政府为筹集地方重大基础设施项目建设资金所设立的国有独资企业，主要业务是项目融资，并延伸到项目建设和运营。目前大部分平台虽侧重公益类项目，但部分平台在承担项目融资和建设职能的同时，还积极发展竞争性业务，主动或被动布局产业投资，且已具有一定的产业投资和经营能力。 2、高风险已成为关注点，亟需厘清政企关系，重新功能定位 由于城投公司业务具有特殊性，大多数公司缺乏稳定的收益，主要依靠政府补贴勉强负担银行利息，不具备独立偿债能力，财务风险较大。且很多公司所投资的项目尚处于建设期，未来几年还需大规模资金投入。总的来说，大部分城投公司基本处于“依靠政府财政和融资维持平衡”、“借新账还旧账”的状态，财务风险显着高于普通国企。未来城投公司应通过理清政企关系，规范地方政府投融资行为，完善企业内部治理机制，使城投公司真正成为独立的市场主体。 3、城投公司已成为“国资集聚地”，是国资国企改革的核心抓手
城投公司地方投融资平台资产已非常庞大，占地方国有企业资产的比重总体过半，个别省市甚至达到80%以上。截至2013年6月底，按财政部公布的2013年地方国资%的平均负债率计算，地方投融资平台总资产约为万亿元，占同期万亿元地方国资总额的比重为%。 二、城投公司转型发展定位及诉求 1、城投公司发展定位 过去城投公司以落实政府重大专项任务为基本职能，核心功能就是筹集项目建设资金。国发43号文标志着地方政府债务管理体制进入全面深化改革的新阶段，提出地方政府融资渠道放宽，同时将不得再通过投融资平台举债。尽管地方投融资平台作为实体企业仍可承担政府重大项目建设，但替政府举债的核心功能将改变，“地方投融资平台”的名称也将退出历史舞台，地方投融资平台迫切需要全面改革。 基于国家政策要求、地方政府诉求和企业自身发展需要，未来投融资平台应加快向带有融资性质的一般性国有企业转型，由融资平台向城市产业经营实体转型，整合资源、打造城市运营服务商将成为城投公司未来发展的新定位。 2、城投公司未来发展的新属性 （1）市场化。在政府主导与市场化经营的关系中，市场化将是主基调。如何“发挥市场的主导性作用”，如何做到政企分开，深化改革，推动现代企业管理机制的形成，推动政府购买服务机制的建立，将是新的调整和发展方向。 （2）统筹性。城投公司作为国企改革的重要执行者，将发挥资源整合、统筹管理作用。同时，城投公司积淀和聚合了大量资产、资本和国有企业股权，是政府经营城市的重要抓手，在转型中需要城投公司发挥高位统筹管理作用。 （3）实体化。国家对城投公司的管理趋于严格，城投公司的“政府背书”被斩断，公司持续融资需要更强的实力、更高水平的经营管理能力。另外，城投公司需重组资源资产，“剥离”和“整合”两手操作，提高资产的有效性，同时，积极介入经营性业务，实现城投公司的实体化。