陕西省人民政府关于进一步加快全省公路建设的决定
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实中央深入实施西部大开发战略的若干意见，抓住新一轮西部大开发战略机遇，进一步完善基础设施，增强发展保障能力，推动全省经济社会又好又快发展，现就“十二五”期间进一步加快我省公路建设作出如下决定。
一、统一思想，充分认识加快公路建设的重要意义
（一）公路是交通基础设施重要组成部分，具有机动灵活、适应性强、通达、便捷的优势，在国民经济及社会发展中居于基础性、全局性、战略性地位。近年来，全省上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全面加快公路建设步伐，取得显著成效。特别是“十一五”期间，全省公路建设累计投资1800多亿元，高速公路通车里程达3403公里，居全国前列、西部第一，基本建成国家高速公路主骨架；新改建干线公路1500公里；新改建农村公路11万公里，成为我省公路建设历史上规模最大、速度最快、发展最好的时期，为全省经济社会发展作出了重要贡献。
但与此同时，与我省建设西部强省目标和实现全面小康社会的奋斗目标相比，与我省在全国公路运输网中所处的枢纽地位相比，全省公路依然存在规模总量不足、等级结构不尽合理、路网转换不够便捷高效等问题。为此，省政府决定继续把公路建设放在基础设施建设的优先地位，进一步完善政策、增加资金投入，加快建设步伐，努力提升公路交通对经济社会发展的保障能力，为富民强省奠定坚实的基础。
二、明确目标，全面加快公路建设步伐
（二）发展目标。按照快速、协调、高效、绿色、安全发展的思路，全面加快公路建设步伐。到2015年，基本实现县县通高速公路，全面实现县县通二级以上干线公路，所有具备条件的行政村通沥青（水泥）路。
（三）重点任务。高速公路要按照陕西省“两环三纵六辐射七横”（简称“2367”）高速公路网规划，以“加密、连通、对接、扩容”为重点，集中力量加快建设国家高速公路，加速改造高速公路瓶颈路段，积极
推进省级高速公路建设。五年新增高速公路2000公里，通车里程达到5500公里。
国省干线公路按照提升等级、扩大规模的原则，围绕经济产业布局，加快重要路段升等改造，重点建设一、二级公路；加速实施通县二级公路建设；积极推进路网结构改造；继续加强国防公路建设。五年新改建干线公路3000公里。
农村公路按照保持适度规模、着重提升品质的要求，结合移民搬迁规划，加快建设通村沥青、水泥路；着力改建县乡公路；逐步推进桥涵配套及安全设施建设；启动建设重要的工业及农业产业园区对外连接道路；积极改善红色经典景区交通条件。五年新改建农村公路30000公里。
三、加强领导，建立高效有力的工作运行机制
（四）强化公路建设领导机制。省政府成立加快公路建设领导小组，由省政府分管领导担任组长，省有关部门领导为成员，定期研究解决公路建设中的重要问题。领导小组办公室设在省交通运输厅，负责协调解决公路建设中的具体问题。各市县政府要成立相应的组织机构，贯彻落实省领导小组决定事项，组织和协调行政区域内公路建设。
（五）完善公路建设责任制。高速公路建设按照“贷款修路、收费还贷”政策，坚持投资主体多元化、建设模式多样化，实行以省为主、省市共建、社会参与。国省干线公路建设以各级政府投入为主，坚持公益属性，实行以市为主、省市共建，按照突出重点、分类推进的原则，实行差异化投资补助。农村公路建设以县为主，省市支持。对列入省级年度建设计划项目，省上予以定额补助。
（六）建立前期工作分工负责制。由省发展改革委牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省交通动输厅等省级有关部门积极参与，建立项目前期工作联合审查制度，提高工作效率，加快工作进度。项目规划选址等专项审查要与工可研审查同步进行。
省发展改革委负责国家高速公路项目工程可行性研究报告的报批，省级高速公路工程可行性研究报告、初步设计的批复，重点国省干线公路项目工程可行性研究报告批复。
省交通运输厅负责高速公路项目工程可行性研究报告的编制，初步设计的编制、上报及施工图设计的审批，国省干线公路的初步设计、施工图设计批复及部分重点农村公路的工程可行性研究报告、初步设计和施工图设计批复。
省国土资源厅负责协调将公路建设项目用地纳入各级土地利用总体规划，落实建设用地指标，督促做好耕地占补平衡，加快推进项目用地预审、正式用地报批工作。
省住房城乡建设厅负责核发高速公路和新建国省干线公路项目的选址意见书；以旧路改建为主的干线公路项目不再出具选址意见书。
省环境保护、水利、林业、文物等部门负责高速公路项目审批中涉及的相关专项报批工作。国省干线公路建设项目涉及的专项报批工作，由市级政府负责推进审批。
（七）强化目标责任考核。省政府与省级有关部门、设区市政府签订年度公路建设目标责任书，落实责任，严格考核。省级各有关部门、设区市政府要细化目标任务，逐级落实责任。
四、多方筹资，破解公路建设资金难题
（八）积极争取国家资金支持。省发展改革委、省财政厅、省交通动输厅要加强与国家相关部委的沟通衔接，加快前期工作，加大项目储备，最大限度地争取中央预算内资金、国债资金、中央投资车购税等各类资金。省财政厅、省交通动输厅要积极争取国家加大成品油价格和税费改革新增税收增量资金对我省国省干线及农村公路建养的转移支付力度。
（九）加大各级政府财政资金支持。全面加大省级财政资金支持力度，省财政每年安排15亿元，用于支持交通运输事业的发展。国家安排的中央投资车购税，由省交通动输厅商省财政厅统一安排至相关市县和项目管理单位。市县政府要把国省干线和农村公路建设列入年度财政预算，足额落实国省干线公路建设配套资金和农村公路建设资金。
（十）加大税费优惠支持力度。按照国家有关政策规定，公路建设涉及的相关收费，在省政府权限范围内按标准的下限收取，免收建设单
位水利建设基金、河道占用费、城市建设配套费、路产占用费，施工期间免收水资源费。公路建设征迁范围内国有或集体的电力、电信、管道、矿井、水利设施等地上、地下附着物设施，由产权单位自行拆除或迁移，建设单位按迁改供料费予以补偿。严禁垄断地材，哄抬建材价格。省级以下政府不得出台针对公路建设的收费项目，严禁向公路建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款。
（十一）加大金融支持力度。驻陕各金融机构要进一步加大对公路建设的信贷支持力度，提高信贷审批效率，及时发放贷款。支持公路建设单位积极探索融资渠道，不断开发新的金融产品，积极引入企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品等融资工具。省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅要加强与世行、亚行等国外金融机构的合作，最大限度争取国外金融机构贷款用于我省公路建设。
（十二）广泛吸引多种资金投入。全面开放高速公路建设市场。省交通运输厅代表省政府统一规划、组织开展全省高速公路项目招商引资工作，积极引入有实力、重信誉的社会资本以多种投资模式及多种建设形式，参与我省高速公路建设，市县政府要全力配合支持。清理、规范现有国省干线收费公路，利用收费还贷政策重点推进一级公路建设。
鼓励市县政府以土地或其他资源入股，加快高速公路建设，鼓励市县政府以多种方式吸引社会资本发展国省干线和农村公路。通过提供土地等优惠政策，鼓励企业建设重要的红色景区、工业及农业产业园区对外连接道路，积极改善对外交通条件。市县政府在因公路发展带来的土地增值等收益中，安排一定比例资金用于国省干线和农村公路建设。
坚持实施“大路带小路”政策，逐步建立高速公路与国省干线公路统筹发展机制，新建、改扩建高速公路应将与之密切关联、提供集散服务的国省干线公路纳入项目范围，统一建设。
五、凝聚合力，做好建设环境保障工作
（十三）深入开展宣传活动。充分利用新闻媒体，做好宣传工作，营造全省上下支持公路建设的良好氛围。
（十四）切实做好征地拆迁工作。高速公路征地拆迁工作由省国土资源厅负责统一协调，各设区市政府负责具体实施，费用按照预算投资实行总承包。国省干线和农村公路征地拆迁工作由各市县政府负责。要严格按照国家和省上有关规定，依法确定征地拆迁补偿标准，深入细致地做好被征迁群众的工作，妥善安排好被征迁群众的生产生活和社会保障，积极化解征地拆迁中的问题和矛盾。
（十五）全力保障优化建设环境。建设环境保障工作由公路沿线市县政府负责。各市县政府应成立专门工作机构，实行一个窗口对外，规范执法行为，推行定期多部门联合执法，稳定地材价格，及时协调解决建设环境相关问题，创造无障碍施工的良好外部环境。
六、强化管理，着力提升建设水平
（十六）严格资金监管。国家和省上安排的各类交通专项资金要专款专用，任何单位不得挤占、挪用。省交通运输厅、省财政厅及有关部门要加强资金使用监管、审计监督和绩效考核。建立廉政惩防体系，深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动，坚决查处违纪违法行为。
（十七）强化工程管理。严格执行基本建设程序，认真贯彻落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。省交通运输厅要严格管理，强化质量检测，确保工程质量。坚持精打细算、厉行节约，优化建设方案，严格设计变更程序，加大政府监督力度，努力降低工程造价。加强安全生产管理，预防和降低安全事故。建立质量管理长效机制，推行设计、施工标准化，打造质量可靠、技术领先、景观优美的精品工程。
（十八）注重生态环保。开展工程环保设计强化对公路设计、建设的全过程环保监督，采取有效的水土保持措施，减少对生态环境的影响。积极运用新技术、新材料、新工艺，节约集约利用土地，落实节能减排措施，推进全省公路健康发展。
本《决定》自2011年10月10日起施行，2015年12月31日自行废止。
陕西省人民政府
2011年9月11日
中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于全面开展乡镇机构改革的指导意见 陕办发（2010）10号（2010年7月13日） 2004年以来，各地按照中央和省委、省政府的部署积极开展乡镇机构改革试点，积累了经验。省委、省政府决定，今年下半年全面推开乡镇机构改革。 乡镇机构改革要深入贯彻落实科学发展，坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设。通过改革，进一步明确乡镇职责任务，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，促进农村经济社会又好又快发展。 一、乡镇的主要职能 乡镇党委、政府要通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕农业、农村、农民搞好服务。 一是促进经济发展，增加家民收入。做好乡村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农民专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，引导农民珍惜土地、增加投入，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入，不断提高人民生活水平。 二是强化公共服务，着力改善民生。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、五保供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 三是加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社会情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公证，维护社会秩序和社会稳定。 四是推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组建建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好乡镇人士、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与本级事务管理，推动农村
中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于加强对中央《八项规定》、《实施细则》和省委《实施意见》贯彻执 行情况进行督促检查的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】陕办函[2013]70号 【发布部门】中共陕西省委陕西省政府 【发布日期】2013.05.06 【实施日期】2013.05.06 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于加强对中央《八项规定》、《实施细则》和省委《实施意见》贯彻执行情况进行督促检查的通知 （陕办函〔2013〕70号） 各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体： 为进一步加强对中央《八项规定》、《实施细则》和省委《实施意见》贯彻执行情况的督促检查，参照中办、国办《关于中央八项规定及实施细则执行情况督促检查工作机制》、《关于中央八项规定及实施细则督促检查工作的分工协作方案》的相关内容，结合我省实际，现就有关事项通知如下： 一、督促检查事项
1．中央领导同志来陕考察调研接待服务工作中执行情况。包括新闻报道、交通管制、住宿、用餐标准及陪同人员数量等情况。 2．省委常委及其他省级领导同志执行情况。包括领导调研活动、会议、讲话、出访、新闻报道、个人文章发表，以及带头发扬延安精神、反对铺张浪费，遵守住房、公务车辆配备等生活待遇规定情况。 3．省级各部门执行情况。包括改进调查研究，精简会议活动、文化简报，严格经费使用、资产管理、公务用车配备，规范考察出访、外事接待等情况。 4．各市（区）执行情况。包括改进调查研究，减少陪同、简化接待，精简会议、文件简报，精简各类节庆、纪念活动，严格考察出访等情况。 <
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省人民政府外事办公室(省侨务办公室)职能配置内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机构编制 【发文字号】陕政办发[2000]130号 【发布部门】陕西省政府 【发布日期】2000.11.24 【实施日期】2000.11.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省人民政府外事办公室 (省侨务办公室)职能配置内设机构和人员编制规定的通知 （陕政办发[2000]130号） 各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、直属机构： 《陕西省人民政府外事办公室(省侨务办公室)职能配置内设机构和人员编制规定》已经省机构改革领导小组审核、省人民政府批准，现予印发。 2000年11月24日 根据中共中央、国务院批准的《陕西省人民政府机构改革方案》(中委[2000]74号)，省人民政府外事办公室(省侨务办公室)是省政府主管全省外事、侨务工作的直属行政机构。
一、职能调整 (一)新增的职能 1、受教育部、外交部委托审核在陕部属高校人员因公出国(境)、邀请外国人来华等事项。 2、承办全省因公赴港、澳人员的审核、审批职能。 (二)交事业单位承担的职能 1、友城工作等对外友好活动移交省对外友好协会。 2、将编辑、出版、发行《陕西外事》月刊交下属事业单位。 (三)取消的职能 对直属企业实施宏观指导、调控、监督和检查的职能。 二、主要职责 (一)省外事办公室主要职责 1、贯彻执行中央的对外方针、政策和法规，拟制我省外事工作的政策、规章和工作规划；检查全省对外方针政策和法规的贯彻执行情况。 2、协调全省各部门的外事和涉外活动；研究、会签全省各部门涉外工作的请示报告；协同有关部门处理重大涉外事项。 3、归口管理全省外事工作，开展外事调查研究，为经贸、科技、文化、教育等合作交流提供信息，牵线搭桥；掌握全省外事工作和涉外活动情况；了解和监督我省所属因公出国团组人员和在国外活动情况；并提出相应的建议和措