第八章公共政策及其运行
一、概念题
1．公共政策[大连理工2018年研；湖南师大2016年研；首都经贸大学2015年研；江苏大学2015年研；湖南农大2013年研；武大2012年研；中财2011年研]答：公共政策是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，公共政策是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策具有四个基本特征：①公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。②公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。③公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。④公共政策是一种行为准则或行为规范。
2．政策执行[人大2019年研]
答：政策执行是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。其特征包括：①对象的适用性；②执行的灵活性；③执行的有序性；④过程的动态性；⑤执行的协调性；⑥执行的时限性。政策执行能够确保政策目标的实现，将政策转换成可操作的具体活动，检验政策成效，为后续政策制定提供依据。
3．政策输出[人大2014年研]
答：政策输出是指政策系统在政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用下，所产生的反映社会发展需要和外部团体、个人需求的公共政策。按照伊斯顿的政治系统论观点，政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换、输出的过程。政策环境首先把种种要求和支持传导给政策主体，从而输入政治体系。这里的要求是指个人和团体为了满足自己的利益向政府提出采取行动的主张；支持是指团体和个人遵守选举结果、缴纳税收、服从法律以及接受权威性的政府为满足要求而做出的决定或所采取的行动。这些要求和支持通过政治体系内部转换，变成政策方案输出。政策输出具有导向、调控和分配的功能，能够对外部环境产生重要影响，引起外部环境的变化，还会对公众需求以及政治系统产生重要影响。
4．政策终结[华农2017年研；厦门大学2013年研]
答：政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重地评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。导致政策终结的情况有三种：政策使命的结束、失误政策的废止、稳定的长效政策转化为法律。一般而言，政策终结包括四类：功能的终结、机构的终结、政策本身的终结、计划的终结。公共政策终结的方式包括政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减。政策终结是政策运行过程的最后一环，及时终止一项多余的、无效的或已完成使命的政策，有利于优化政策资源的配置。
5．政策系统[对外经贸大学2008年研]
答：政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一
般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
6．公共政策问题[中国传媒大学2009年研]
答：公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的一种特殊的社会问题。其基本内涵主要包括：①社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。②对上述问题的察觉与认同。即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。③价值、利益与规范的冲突。这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。④团体的活动与力量。让某些个人问题转变为社会问题，直至上升为政策问题，往往不是少数个人行动就能奏效的。⑤政府的必要行动。社会问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意，并依法采取政策行动加以解决。
7．政策议程[首都经贸大学2008年研]
答：政策议程是指由一系列程序构成的过程，指社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。政策议程是政策过程的首要环节。只有设定了政策议程，才能启动后续的政策问题分析构建、政策备选方案拟设。政策议程也是政府对社会价值进行权威性配置的基础。
8．政策目标[湖南农大2013年研；厦门大学2010年研]
答：政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。政策目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。
9．政策制定过程[对外经贸大学2009年研]
答：政策制定过程是一个政治过程，它包括政策制定中相互联系的不同阶段：政策议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行和政策评估。政策制定过程可能表现为时间顺序的、非线性的周期性活动。政策分析的过程由一系列知识行为组成，它的执行是一个包含基本政治行为的过程。这些政治行为可以被用来描述政策制定过程，因为从时间角度看，它们构成一系列独立的阶段：议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行和政策评估。
10．政策监控[首都经贸大学2008年研]
答：政策监控是指为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，是政策监督与政策控制的合称。其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。
11．政策评估[首都经贸大学2007年研]
答：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益、及优劣，并弄清楚政策的成功或失败的原因，经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。其目的在于取得有关这些方面
的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
二、简答题
1．政策分析的基本特征。[人大2016年研]
答：公共政策分析是指一种对公共政策过程的主要环节进行审查、研究并对相关机构提出政策前景预测和行动建议的活动。政策分析具有以下基本特征：
（1）政策分析是描述性、阐释性、批评—反思性的复合。
①政策分析具有描述性。政策分析受人们一般认识方式及政治学等传统学科的影响，以探求公共政策过程中前因后果的知识为首要目标，致力于对政策过程现象及其内在规律的认识和把握。只有对实际发生的事实或现象之间的因果关系有了正确的认识和准确的描述，政策分析才具备进入下一步的基础。政策分析者在客观反映和准确描述的基础上，才能进行相应的意义与价值分析。
②政策分析具有阐释性。阐释是进一步的描述，是用特定社会意义框架所作的描述，具有丰富、具体的社会内涵。面对复杂政策系统的政策分析，要揭示各种要素所隐含的社会属性和社会意义以提高人们对于复杂系统的理解与领悟能力。政策分析的阐释性让人们对政策系统有了更深层次的了解。
③政策分析具有批判性或反思性。政策分析的批判性或反思性是指政策分析对多种价值进行肯定或否定的评判和选择特征。在政策分析过程中，面对多种竞争性价值，政策分析人员总会进行选择和排序，不但在质上明确肯定与否定，而且在量上体现肯定和否定程度的高低，从而表明了政策分析者特定的价值立场和价值取向。
（2）政策分析是描述性和规范性的复合。
①政策分析的规范性。公共政策内容的规范性分析主要涉及公共政策的本质。这类分析
包括两个方面：一是使用批判的方式分析一个特定的公共政策，其目的或是对现行的政策提出改进意见，或是建议制定不同的新政策，从而使政策制定者确立较高的政策价值目标；二是未来分析，包括两个方面：一方面对当前政策的未来结果进行分析，另一方面探讨各种适合于预测未来社会发展变化的政策。
②政策分析的描述性。公共政策内容的描述性分析是将政策内容中的一个或多个属性作为与政策过程相关的解释变量，研究它们对整个政策内容的影响。这类政策内容属性主要有：政策领域、制度价值、政府层次、支持程度、公众实际满足程度与象征性满足程度。
（3）政策分析是前瞻性和回溯性的复合。
①政策分析的前瞻性。前瞻性分析又称预测性分析，这类分析的基本任务是确认和鉴定复杂的政策问题，对种种备选方案进行定量和定性的比较。政策分析者将分析中所获得的各种信息汇总起来，可以对政策方案的修改完善及政策执行的方法途径提出意见、建议，从而对政策过程产生积极的效果。
②政策分析的回溯性。回溯性分析又称描述性分析，它的目标主要包括：对以往政策的描述和解释，对政策执行中所采用的方法、手段是否有效，政策后果是否实现政策目标进行评价，从中寻找政策过程中所采用的有效方法和手段，试图发现解决同类问题的一般性方法。
（4）政策分析是验证性、确认性和选择性的复合。
政策分析是技术验证、实证确认和价值选择之间的统一。政策分析的特征可以看作是验证性、确认性和选择性的复合。
2．简要分析公共政策系统的构成。[中财2016年研]
相关试题：
（1）简述公共政策系统的构成。[南航2017年研]