农村集体集体经济产权制度改革方案,
成立公司
篇一：关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案
(草案)
为进一步增强农村集体经济组织经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民群众增收，增强村级集体经济组织经营活力，推进村级民主管理，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》（农经发?XX?22号）、《贵州省人民政府关于培育壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发?XX?30号)和《贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》（黔府发?XX?25号）等政策法规和文件精神,结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体思路、目标要求及基本原则
(一)总体思路。以改制现有村级集体经济组织为股份制村级集体经济组织或建立股份合作制村级集体经济组织为基础，以加强农村集体“三资”经营管理和明晰村级集体“三资”产权主体为核心，以科学发展观为指导理顺村级集
体经济分配关系，创新村级集体经济管理体制和运行机制，实现两个分离，即农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分离（村企分离），户籍身份与村集体经济资产权益分离。按照“资源变股权，资金变股金，农民变股民”的“三变”思路，盘活村级“三资”，确保村集体“三资”保值增值、增加农民集体“三资”经营性收入。 - 1 -
（二）目标要求。探索以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。
（三）基本原则。一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。四是坚持因地制宜，分类指导。
要根据各试点村经济发展水平和实际情况，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。
二、工作内容及步骤根据我县农村集体经济发展实际情况，在全县范围内选择村“两委”班子战斗力强，有一定经营管理经验，基础条件好，产权明晰，有项目注入的昌明镇火炬村、猛安村，云雾镇东坪村、燕子岩村，沿山镇沿山村，盘江镇音寨村，金南街道南平村，宝山街道竹坪村，德新镇晓丰村，新巴镇谷兵村共10个村进行试点，总结经验，逐步推广。
（一）宣传发动、制定方案（XX年7月20日前）。各镇（街道）一是要充分运用宣传栏、宣传标语等进行宣传，使“改 - 2 -
革”工作家喻户晓，让广大群众支持改革、参与改革。二是要组织村级集体经济组织产权制度改革试点村及时召开由包村干部、第一书记、村主任助理、驻村干部、党员、村“两委”人员、村民小组组长、村民代表参加的宣传动员、培训会议，将村级集体经济组织产权制度改革的目的意义、内容、方法和步骤等进行宣传培训，并围绕清产核资、股权配置、享受对象、分配比例等进行深入讨论。在开展调查研究、充分听取群众意见的基础上，组织编制切实可行的“XXX
村集体经济组织产权制度改革实施方案”，“方案”经群众代表大会三分之二以上成员同意通过，张榜公布后，报镇级和县农村产权制度改革试点工作领导小组办公室备案。
（二）清产核资、评估资产（XX年8月20日前）。镇（街道）抽调工作人员汇同第一书记或村主任助理、村两委班子成员、村民小组组长、群众代表等组成7-9人的清产核资工作组，进村入户、调查摸底，对村集体经济组织的各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理、核实、统计。清产核资工作要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，要按照“清理、登记、核实、公示（并拍照留存）、确认、上报”六个环节逐一进行。在清产核资的基础上，组织召开群众代表大会或聘请具有资质的机构对资产进行评估，评估结果经三分之二以上群众代表同意通过，并公示后，方可作为量化配股依据，并上报镇级备案。
（三）资产量化、股权配置（XX年9月20日前）。
1.资产量化。在清产核资的基础上，合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范 - 3 -
围、折股量化方式方法等事项，提交群众大会或群众代表大会讨论通过后公示，并报镇级备案。
2.股权设置。原则上可设置集体股和个人股。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有的资产，集体股所占总股本的比例由群众代表大会讨论决定；个人股按集体资产净额总值的一定比例折股量化，无偿或部分有偿地由符合条件的村民按份享有。最终的股权设置方案经群众大会或群众代表大会通过，并公示后生效。
3.股权界定。股权分配对象的确认和股权分配比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要充分听取群众意见，反复协商，最终成形的股权分配方案，经群众大会或群众代表大会三分之二以上同意通过，经公示后方可实施，并报镇级备案。
（四）建章立制、成立机构。（XX年9月30日前）实行改革的试点村要建立在村党组织及村民委员会领导下的村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司）。一是村“两委”提名第一届股东代表大会成员名单、董事会、监事会成员名单。二是召开村党员、村民代表会议讨论通过村“两委”提名的第一届股东代表大会成员名单并公示。三是召开第一届股东代表大会讨论通过村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司）章程；选举董事会、监事会成员及监事会主席。四是召开第一届董事会选举董事长。选举结果报镇（街）备案。并登记注册村级集体经济股份合
作组织（股份合作社或股份公司）。
（五）明晰产权、依法颁证（XX年10月31日前）。改制后的村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司），根 - 4 -
据已经确定的股权分配方案，依法向股东颁发由县农经部门监制的股权证书，并报工商部门备案，股权证书作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以依法继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股。
（六）资产运营、收益分配（长期）。改制完成后，村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配，确保村集体经济组织成员利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，报镇级审批同意后，提交村级集体经济组织成员大会讨论决定。
（七）自查总结、检查验收（XX年11月）。镇（街道）认真总结试点村改革经验，开展自查验收并形成书面材料，
报县农村产权制度改革试点工作领导小组办公室，申请县级验收。
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任。县级成立村级集体经济组织产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部负责具体日常工作。镇（街道）要成立镇级集体经济组织产权制度改革工作领导小组，负责指导和具体落实改革工作。试点村要成立由挂村领导任组长，包村干部、第一书记、村主任助理、村“两委”主要负责人、村监督委员会成员和村民代表共同组成的村级集体经济组织产权制度改革小组，负责组织实施改 - 5 -
篇二：01、关于农村集体资产产权制度改革试点的实施方案
关于农村集体资产产权制度改革实施方案为进一步发展壮大农村集体经济，加快推进城乡统筹综合改革,根据《中共XX市委、XX市人民政府关于城乡统筹综合改革的若干意见》精神，稳步开展农村集体资产产权制度改革工作，结合本区实际，制定实施方案：
一、充分认识深化农村集体资产产权制度改革的重大意义深化农村集体资产产权制度改革，实行政经分开，建
立健全村经济合作社，理顺农村基层组织运行机制，是加快城乡统筹综合改革的客观要求；实行资地分开，对农村集体资产进行股份制改革，将非地资产量化到户，组建股份经济合作社，进而以城乡建设用地增减挂钩实现农村宅基地权证化，实现农村土地承包经营权流转规模化，市场配置城乡发展要素，是加快城乡统筹综合改革的现实途径；实行农民户籍与村经济合作社资产权益分开，确保农民社员正当合法权益，消除农民进城镇落户的后顾之忧，促进户籍制度改革，是加快城乡统筹综合改革的有效措施。
二、总体目标
实现“资产变股权、社员当股东”，组建股份经济合作社，建立现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。
三、基本原则
一是坚持农民自愿、民主决策原则。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择，不搞“一刀切”。
二是坚持“三个不变”、依法依规原则。严格区分土地资源
和“非地”资产，农村产权制度改革限于经营性的“非
地”资产，耕地、林地等土地资源不得作为改革内容，依法依规遵从土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等“三个不变”的原则。
三是坚持因地制宜、分类指导原则。根据街道试点和农房改造进展情况，因地制宜确定改革试点村，实行“一村一策”、分类指导，平稳有序推进农村集体资产产权制度改革工作。
四、工作安排
（一）准备工作阶段（XX年月- 月底）
第一批股份制改革街道成立农村集体资产产权制度改革领导小组，召开专题会议，拟订改革实施计划，研究部署工作任务。领导小组下设办公室，具体负责农村集体资产产权制度改革的实施工作，调查研究有关农村集体资产产权制度改革的股权设置、人员分类和股份配置等重大问题；组织召开动员大会，开展村干部业务培训，学习改革文件、政策，统一思想。第一批股份制改革村召开社员（代表）大会研讨改制有关事项，形成决议并经三分之二社员（代表）通过后，成立由村党组织、村经济合作社、村民委员会、村务监督委员会及社员代表等组成的村集体资产产权制度改革工作组，一般由10-20人组成，可根据需要设立若干小组，工作组成
员名单报街道领导小组办公室审核后张榜公布。
（二）组织实施阶段（XX年月日—月日）
1、人口排摸。人口排摸截止时间由改制村自行确定，报街道领导小组办公室备案。排摸办法以村历年人口情况登记记录为
基础，以户为单位编制人口情况底稿，经核对无误后由户主签字确认。人口排摸情况经社员代表大会审议通过后，报街道备案，在村务公开栏中公布。
2、清产核资。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定本村经济合作社集体所有的各种资产，对村经济合作社所有经营性资产、公益性资产和资源性资产，登记造册，妥善处理债权债务，明确集体资产的权属关系。清产核资结果张榜公布，接受群众监督。本次农村集体资产产权制度改革量化的资产一般为经营性净资产，资源性资产和公益性资产可暂不量化。
3、拟定方案。按“资产量化、股权固化、分配细化、操作易化”的原则，依据法律、法规和有关政策，拟定股权享受对象、股种设置等实施方案（草案）。实施方案（草案）