我国粮食直补政策的稳定性分析（上）
赵云旗
2012-09-03 11:05:52 来源：《财政与税务》2012年第7期
关于我国粮食直补政策，近年来成为社会广泛关注的热点问题，在支农资金整合的声浪下，提出这一政策的实施效果不佳，主张停止或整合到支农资金中。这一观点引起了广大农民的担心和疑虑，对粮食生产带来了一定的影响，粮食直补政策是否具有继续实施的必要性是值得研究的课题。
一、我国粮食直补政策的成效
成效是决定政策去留的尺度，实践证明，我国的粮食直补政策虽然存在着一些问题，但成效也是显著的。
（一）促进了粮食生产持续发展
1.调动了农民种粮积极性。我国农民长期以来种粮没有享受过补贴，计划经济时期农民只有付出，为工业化建设积累做贡献，改革开放后26年间也很少得到优惠，从2004年开始实施种粮补贴在中国是开天辟地第一次，农民不能不极大地受到鼓舞。粮食直补政策之所以调动了农民种粮的积极性，不仅是这样的政策从无到有，起到了“四两拨千斤”的作用，而且还在于补贴方式和补贴渠道的改变。改革开放以来，我国对粮食生产者的补贴是通过流通环节实施的，通过补贴国有粮食收购企业以达到保护生产者的目的，这种间接补贴不仅没有使农民获得较大的收益，而且粮食企业常常给农民打白条，极大地挫伤了农民种粮积极性。
粮食直补政策实施后，把以前通过补贴流通环节的间接补贴方式改为直接补贴方式，把惠及企业改为直接惠及农民，这种看得见的实惠对农民的刺激作用是巨大的，尤其是在政策实施的初期。与此同时，直接补贴还向农民传递了中央政府重视和关心农民与农业的信息，从精神上也大大鼓励了农民种粮的兴趣。这一政策实施后，全国不少地区出现了农民抢农时、增投入、主动扩大粮食生产的现象。如2004年，江西省农户春耕农用资金比上年增长6.7%，湖北省70万亩抛荒地全部得到复耕。许多原来外出打工的农民返乡种田，农民由过去“想送田”向“要种田”转变，由“外出赚钱”向“返乡种田”转变。由于粮食生产能得到多方面的补贴，人们对发展农业越来越看好，各地种粮大户陆续出现，2005年浙江全省种植粮油作物20亩以上的种粮大户5.15万户，比上年增加0.84万户，增长19.7%，规模经营面积所占比重从2004年的9.12%上升到11.93%。但是，这一政策的“初始效应”突出而“持续效应”薄弱，随着我国市场经济的发展，第二、第三产业效应的凸显，农民种粮的积极性逐渐下滑，成为目前人们对这一政策关注的焦点。
2.粮食播种面积迅速增加。由于农民种粮积极性提高，粮食播种面积迅速扩大，粮食直补的第一年2004年，全国粮食播种面积比上年迅速增加了2196千公顷，增长了2.20%，一下扭转了连续5年下滑的局面。这种势头在2005年进一步高涨，粮食播种面积在上年基础上又增加了2672千公顷，增长的幅度还要大于2004年，增长了2.63%。从2006年起，粮食播种面积增长的幅度虽然比前两年下降，但总亩数长期保持着增加的态势，2010年达到109876千公顷，比上年扩大890千公顷，这是很难得的，因为耕地是有限的，越到后来增长的空间越小。增长趋势如表1所示。
从各省来看，不论东部地区还是西部地区，粮食种植面积均在增加。如东部地区的浙江省2004年粮食种植面积为1454.53千公顷，比2003年增加26.76
千公顷，粮经比例由2003年的50.4：49.6变为2004年的52.4：47.6.种植业产值由2003年的515.24亿元增加到2004年的578.22亿元，增长12.22%。其中粮食产值增长34.19%，粮食产值占种植业产值的比重由2003年的21.86%增加到2004年的26.14%。浙江省2005年全省粮食播种面积达到149.93万公顷，比2004年增加了4.48万公顷，增长了3.08%。浙江是工商业发达的省份，农作物播种面积竟然如此增加，说明粮食直补政策对粮食生产的作用之大。这种效果在广大的以农业为主的西部地区更加显著，如新疆维吾尔自治区受农资综合直补、粮食直补政策影响，2009年全区冬麦播种面积实际完成1138.9万亩，比上年的784.4万亩增加354.5万亩，增长45%，春麦种植面积300万亩左右，全区小麦
播种面积达到1438.9万亩，比上年增长11.4%。东北地区的吉林省，2004年粮食作物播种面积431.2万公顷，比2003年增加29.8万公顷，增幅为7%。粮食播种面积的持续增长，巩固了国家粮食安全的基础。
3.提高了粮食生产水平。农业生产综合能力是衡量一国或地区农业发展的水平，粮食生产能力是农业生产力的重要组成部分。良种补贴、农机具购置补贴实施以来，有力地促进了粮食生产科技水平和机械化水平。在良种补贴的项目区，基本解决了长期以来粮食种子陈旧质差的问题，由于种子优良粮食标准化生产和单产水平均明显提高。2005年项目区的优质专用小麦、玉米，青贮玉米，高油大豆平均亩产分别比非项目区高67.4公斤、50.1公斤、726.5公斤和23.9公斤，增幅达到10%到20%。据品质检测，良种补贴项目区的粮食作物品质普遍较好，主要指标达到甚至超过国际规定的优质品质的要求。农机具购置补贴激发了农民和合作社购买农业机械的积极性，促进了农业机械化的发展。据统计，2005年全国各级财政补贴农民购置先进实用、质量优良的农机具20万台，受益农户达15万户；全国机械化耕地、播种、收获水平分别达到50.2%、30.3%和22.6%，比“九五”期末分别提高了2.4个、
4.5个和4.4个百分点。
（二）经济效益多方凸显
1.保障了国家粮食安全。由于粮食直补提高了农民种粮的积极性，良种补贴政策对粮食标准化生产和单产水平提高效果明显，农机购置补贴使农业生产机械程度不断增加，改变了自1998年以来粮食产量连续5年下降的局面。粮食总产量直线上升，有力地保障了国家的粮食安全。2004年前后粮食产量变化如表2、表3所示。1998-2003年间，2000年比1999年减产4621万吨，下降了9.07%；
2003年减产2636万吨，下降5.77%，降幅是很大的，这样的发展趋势对国家粮食安全是非常不利的，但自2004年实施粮食直补政策后马上发生了巨大变化。
从表3可知，2004年我国粮食产量46947万吨，比2003年增加3904万吨，增长幅度达到了9.06%，开创了持续增长的趋势，这与粮食直补政策的实施有直
接的关系。自2007年开始从原来的40000万吨跃上了50000万吨新台阶，2010年全国粮食产量再创历史新高。实践证明，粮食直补政策确保了国家粮食安全和稳定，为我国更好地发展经济、改革开放提供了重要的保证。
2.减轻了国家财政负担。2004年粮改前，国家通过粮食购销企业执行国家敞开收购农民余粮的政策，由于收购和销售的价格形成机制不同，加上长期以来存在的一些体制性原因，国有粮食收购企业连年亏损，库存增加，粮食风险基金的投入不断增多，财政负担加重。如在1998年的粮食流通体制改革中，粮食风险基金专户支出173亿元，用于超储粮食库存利息、费用补贴133亿元，省级储备粮油利息、费用补贴40亿元；中央财政支出182亿元专门用于建设中央储备粮库；国有粮食企业挂账和不合理贷款2105亿元，本年消化老挂账426亿元。这样下去国家财政难以坚持的，但2004年粮食直接政策实施后，补贴从流通环节转到生产环节，粮食风险基金主要用于粮食直接补贴，结束了粮食企业长期以来的亏损局面，国家财政负担大大减轻。
3.农民种粮得到了实惠。从种粮农民收入的自身比较来看，其收入比补贴以前有了增长是不可否认的事实，如2004年全国有29个省（区、市）实施粮食直补，平均每公顷补贴数额为150-225元，近6亿粮农直接享受到了补贴政策带来的实惠。全国13个粮食主产省通过粮食直补，使13892万农户户均增收74元。粮食直补和农资综合补贴给农民带来的收益，2006年达到3801元，2007年增加到4293元的水平，比2004年增长1122元，年递增10.7%。2008年随着中央财政发放的粮食补贴资金的增加，户均增收490多元。从各省看农民得到的实惠增长幅度虽然不同，但不断提高的趋势是一致的。如2006年河南、山东等6个小麦主产省农民由于三项补贴，亩均增收50元以上。浙江省2007年两项补贴农民人均享受接近50元。由于良种和农机具补贴提高了科学化和机械性的水平，粮
食产量显著增加，也使农民收入增加。据2011年辽宁省铁岭市调查，当年亩产1500斤，按每斤1元计收获1500元，除去568元的产生成本，每亩净收入932元。这里即使每人以10亩计，五口之家有地50亩，合计种粮收益46600元，作为农户来说也是一项不小的收入。
4.促进粮食购销市场的形成。计划经济时期，我国的粮食长期实行统购统销的政策，改革开放后粮食购销市场化成为改革的方向，由于国有粮食购销企业长期以来政企不分，缺乏走向市场的主动性，影响了粮食购销体制的改革。粮食直补政策实施后，改变了长期以来沿用的间接补贴方式，粮食企业不再承担按照政府制定的保护价收购农民余粮的义务，政府也不再对国有粮食企业进行超储补贴，国有粮食企业由此成为具有市场化理念的市场经济主体，按照市场规则自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、公平竞争，形成了粮食购销市场化和市场主体多元化经营格局。所以，粮食直补政策的实施，对我国的粮食购销市场的形成完善是一个很大的促进。
（三）社会效益不可忽视
1.促进了社会安定。我国有五级政府，农民与地方政府接触较多，与中央政府的距离太远，农村常常被视为天高皇帝远的地方。中央政策广大农民往往不知道或不了解，对中央政府的温暖感受不到，农民认为不论什么朝代都要缴税纳粮，只关心自己的粮食安全问题，很少关心天下大事。粮食直补政策实施后，中央政府的温暖照到了千家万户，使农民感觉到国家是代表最广大人民利益的，是关心广大农民的政府，由此达到了民心所归的效果。我国农民占70%的比重，农民安定社会就安定，这是中国历代反复证明了的一个铁的事实。
2.促进了农村和谐。农民长期以来主要与基层干部打交道，由于常年缴粮纳税又得不到政府的关心，久而久之干群关心非常紧张，农村的矛盾也比较突出。粮食补贴政策实施后，使农民切身感受到粮食补贴带来的好处，在一定程度上缓解了由于政策和制度不公平所积累的社会压力及基层干部与农民的矛盾。所以，粮食直补政策不仅有效地提升了党和政府的形象，也缓解了农民与基层干部的关系，从而构建了农村的和谐。我国农村是国家政权的基础，和谐农村对构建和谐社会至关重要。
从上可知，粮食直补政策带来的效益是多方面的，也是非常显著的，既然如此，就应该保持它的稳定性。虽然粮食直补政策还有不完善的地方，在执行中也出现了一些问题，但不能以此全面否定。有些具体问题要具体分析，比如对增加农民收入不显著，这是与从事第二、第三产业者收入相比而言的，就其本身来看补贴总比不补收入多。又如对提高农民种粮积极性发生递减现象，这主要是受市场因素的影响，原因是多方面的，也是可以解决的。总的来看，粮食直补政策的成效是主要的，是可以长期实施的。
二、保持粮食直补政策稳定性的原因
（一）必须长期利用WTO关于粮食补贴政策的规定
农业是弱势产业，我国的农业尤其是这样，而且我国长期以来实行城乡“二元结构”政策，以农业创造的价值促进和保障工业的发展，致使农业长期处于落后的状态。还应该看到，我国政府对农业的投入与国外相比很少，对农业的优惠政策也非常少，只有在城市粮食供应发生困难的时候才会制定一些优惠政策，手段也非常单一，只是加大投入、降低农业税、提高农副产品价格、提高粮食收购
价格等这几种司空见惯的做法。更重要的是，我国2002年加入世贸组织后对原来农业补助政策又带来了各种限制，粮食补贴政策的制定和调整必须考虑WTO
的相关规则。这样一来，我国原有的一些补贴政策由于不符合WTO的规定不能继续实施，农业补贴又受到新的限制。
根据乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》，农业国内支持政策可以根据对生产和贸易的扭曲程度划分为三类：“绿箱”政策、“黄箱”政策和“蓝箱”政策。“绿箱”政策指对生产和贸易没有扭曲或影响很小，不受限制或免于削减义务的支持政策。主要包括农业科研、病虫害防治、培训、技术推广和咨询、检验检测、营销和促销、基础设施等服务措施，对生产者退休计划和资源停用计划提供的结构调整补助，以及对结构调整提供的投资补贴、环境保护补助和地区性援助等措施。“黄箱”政策指对生产和贸易产生扭曲，需要限制或削减的政策。具体包括价格支持，营销贷款，按产品种植面积补贴，对种子、肥料、农药、灌溉等投入的补贴。“蓝箱”政策指一些与生产限制计划有关的“黄箱”政策的特例，不包括在“综合支持量”（AMS）中，从而免于削减，如基于固定的面积和产量的支付，根据基期生产水平的85%或85%1）2下给予的直接支付。但对成员国“黄箱”政策构成的综合支持量是否需要削减，还要涉及微量允许标准。根据《农业协定》第6条第4款规定，在计算某一特定农产品综合支持量时，如果计算结果不到该产品总产值的5%（发展中国家为10%）则不必计入综合支持总量中，该特定农产品可免除减让；或者在计算非特定农产品的综合支持量时，如果计算结果不足全部农业总产值的5%（发展中国家为10%），也不必计入综合支持总量中，该非特定农产品也可免除减让。总的来说，微量允许标准构成了黄箱政策中对农产品支持的“上限”，超过5%或10%“上限”的黄箱政策必须进行削减，低于这个“上限”的可免除削减。需要特别明确的是，中国2002年在人世协定后，已经明确承诺综合支持量将保持为零，而仅仅协商保留8.5%的微量允许。我国农业补贴
已经不能再使用“黄箱”，而仅仅能够利用特定基期农业产值8.5%的微量允许，按照这些规定和要求，我国对农业的补贴机会是有限的。
但是，即使在机会有限的情况下，我国仍然没有充分利用WTO规定允许的农业支持保护政策。据有关分析，WTO农业协议免于削减的12项国内支持措施中，我国不少尚属空白，其他方面的支持力度也不够。而且，与国外相比补贴的力度远远不够。按WTO国内补贴政策分类要求，我国1996-1998年“绿箱”支出年均773亿元，“黄箱”支出年均290.26亿元，补贴总水平年均1063.26亿元，相对于农业生产总值的4.51%，而美国2001年农业补贴是970亿美元，农业生产总值是1940亿美元，补贴总量是农业生产总值的50%，世贸组织成员国的比例大多在5%-20%，我国与这些国家相差很远：就“黄箱”来看，1997年和1998
年两年实际补贴规模占农业生产总值的比例是1.23%，按我国不超过8.5%的承诺，我国最高“黄箱”补贴规模是1741亿元，2003年不到300亿元，还有1400亿元的补贴空间。至于“蓝箱”政策是发达国家为了争取对农业补贴的机会而争取空间的产物，我国基本上还没有开展这项补贴。
在这种情况下，我国要特别抓紧已有的机会，充分利用和发挥WTO规定留给我国的空间，要做到这一点，不仅不能中断粮食直补政策，而且还要保持其稳定性，充分利用“绿箱”，尽量利用“黄箱”，扩大利用“蓝箱”。
（二）政策是应对“中等收入陷阱”的需要
从2005年开始我国人均GDP达到了1700美元左右，标志着我国从此由低收入国家走向中等收入国家。国际经验表明，在这个阶段，一方面人口增长相对较快，粮食需求逐步增加，同时农业科技水平还相对较低，农业基础设施还不够完
善，粮食供给还没有得到彻底解决。同时由于工业化和城市化进程已经得到了较快的发展，城乡差距扩大，农业生产者收入较低和相对贫困的问题也逐渐暴露出来，致使经济发展出现停滞或下滑，这就是所谓的“中等收入陷阱”。为了避免陷入中等收入的陷阱，从农业发展方面来看，需要持续地增加粮食供给和提高农民收入。
中国粮食安全的现状
五年来我国粮食安全问题的研究 摘要：粮食是人类生存的必需品，也是一项重要的战略物质，因此，粮食问题一直受到世界各国政府的普遍重视。粮食安全关乎国家安全，尤其对于中国这样一个人多地少的大国来说，其重要性远远超过世界上任何国家，粮食生产和消费之间存在一定的时空间隔，如何科学合理地处理这些关系，实现国家粮食安全和粮食宏观调控的任务，是政府不可回避而且必须承担的任务。 关键词：中国；粮食安全；综合生产；能力；储备 一、粮食安全的涵义 粮食既是一般性消费品也是一种特殊商品，粮食的基础性决定了维护粮食安全对确保国家安全的重要性。粮食安全、能源安全、和金融安全被称为当今世界三大经济安全。 20世纪70年代中期，联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食首脑会议上首次提出了“粮食安全”的概念。即“保障任何人在任何时候都能得到生存和健康所需的足够粮食。”1983年联合国粮农组织又确定了新的定义，即“粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本粮食”。[1]
但是人们往往因为所处的时代不同，国家不同，经济发展水平不同以及看问题的角度不同而赋予“粮食安全”不同的内涵。几经演变，现在的表述是“所有人在任何人时候都能够在物质上和经济上获得足够安全和营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”[2]以看出，粮食安全具有三个方面的涵义：一是保障粮食供给的数量和质量。二是保障粮食供应的稳定性和长期性。三是保障人们的购买力。从某种意义上来说粮食安全要求大力发展农业，保障国民购买力，实现人口与经济的可持续发展。 二、中国粮食安全的现状 改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次与加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。[3] （一）中国的粮食生产安全 从全国上来说，城乡居民的温饱问题到1983年总体上已经基本解决。此后26年来，我国粮食生产总量先后登上四亿吨和五亿吨水平，粮食自给率连续10年保持在90.5%以上，粮食储备
粮食直补工作总结 粮食直补资金发放范围广、工作量大，时间紧，政策性强，我局高度重视，在接到市 财政局下发的《关于拨付2021年对种粮农民直补资金抓紧做好对种粮农民补贴工作的紧 急通知》后，迅速行动，周密部署，制定方案，强化措施，确保了工作落实。通过各乡镇 街道办的共同努力，具体经办人员放弃节假日，加班加点，辛勤工作，于3月31日圆满 地完成了对种粮农民的粮食直补和综合直补兑付工作，将补贴资金存入了补贴农户的“一 折卡通”上。现将2021年粮食直补、综合直补工作汇报如下： 一、制定实施方案，做到有章可循 为深入贯彻落实党中央、国务院对种粮农民的直接补贴政策，加强对直补资金的管理，规范操作程序，我局按照德阳市财政局、农业局《关于拨付2021年对种粮农民直补资金 抓紧做好对种粮农民补贴工作的紧急通知》德市财建〔2021〕13号有关规定，结合我区实际，拟定了《德阳市旌阳区2021年对种粮农民粮食直接补贴、农资综合直接补贴实施方案》，并报区政府同意。方案明确规定了补贴对象、补贴资金分配方法、张榜公示、资金 专户管理、补贴资金的兑付、监督检查、时间安排等要求。规范了各乡镇街道办直补工作 操作程序和方法，做到有的放矢，有章可循。 二、加强政策宣传、使补贴政策家喻户晓 粮食直补、农资综合直补是保护农民生产积极性、提高粮食生产能力的’一项重大惠 农政策。我局高度重视，要求各乡镇街道办充分利用电视、广播、报纸、标语等媒介，加 强政策宣传。广泛宣传粮食直补、农资综合直补的必要性与重要性，补贴品种，补贴资金 计算办法、补贴资金兑付办法、工作时间安排等内容。使补贴政策家喻户晓，让农民理解、支持、配合补贴工作，有力助推了补贴工作的进度。 三、加强业务培训，增强业务能力，促进工作顺利开展 今年粮食直补、农资综合直补工作要求在3月31日前完成，比去年提前了10天，时 间紧、任务重，为了促进补贴工作顺利开展，提高工作效率，在规定时间内圆满完成今年 补贴工作，我局精心组织，于3月11日召集涉及粮食直补的乡镇街道办、经等单位及部 门召开了旌阳区2021年粮食直补工作暨农民补贴网络建设业务培训会。会上区财政局相 关领导对2021年粮食直补工作进行了小结，对2021粮食直补工作进行了安排部署，并提 出了具体要求；相关业务人员就粮食直补、综合直补金额的计算及补贴软件操作进行了详 细讲解。 四、加强指导与督查，扎实开展补贴工作 今年粮食直补、农资综合直补工作，我局由企业股具体承办，并落实了专人负责。补 贴工作严格按照三个阶段进行。第一阶段从3月9日至16日为核实测算阶段。今年，由
中国粮食安全问题及应对策略分析 摘要 我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。依靠科学技术成为现阶段增加粮食产的一个重要方法。但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。政府也有必要加大力度对土地等的调控。确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。 关键词 粮食安全；认识误区；标本兼治 一、中国粮食安全问题的现实性及重要性 据1996年10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到亿吨。然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才亿多吨。也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。? 作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食问题。我们必须立足于粮食的基本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个基本的保障。 二、中国粮食安全问题的长期性 1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，农业比较效益低下，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高
克服浮躁情绪，稳定农业基础 阿祥52 新华网 2008.7.27“以农业为基础，以工业为主导”是揭示农业和工业在国民经济中的内在联系、相对地位、政策原则的发展国民经济的总方针。它以深入研究我国国情，尊重客观实情为前导，反映出我国经济的必然规律，是我国经济社会长期不能偏离的发展大纲。我国现在仍然处于初级阶段，“以农业为基础，以工业为主导”赖以形成的国情状况没有质的变化。只有国情发生了根本的质变，才能视这一方针过时。要不要坚持“以农业为基础，以工业为主导”？不应把这当成保守与非保守的观点之争，而应把它当作是想当然地急躁冒进还是尊重国情尊重事实发展经济的是非之争。由于浮躁冒进的主观偏见，一概排斥全盘否定既有的方针，无视“以农业为基础，以工业为主导”的事实依据和科学原理，造成了我国农业出现了显现的危机和潜在的危机。 急于城市化工业化建设导致轻视农业的基础地位。城市化工业化是发展之路，必须要走，但必须依据中国国情，从客观实际和国力出发。盲目进行城市开发和城市规模的扩大，急于大上快上工业项目，形成要农业让位，压缩农业规模，降低农业发展比重，农村耕地等生产基本要素大量消失的境况，这样一来农业的基础地位就受到很大的动摇。 缩小城乡差异，包括缩小农民与市民的收入剪刀差愿望良好，但这种良好的愿望不应以削弱和动摇农业的基础地位为前提。众所周知，促进“三农”发展的主体是农民，农业生产要靠农民，农村必须有干农活的农民生活居住。可是大量的农村强壮劳力脱离农村，脱离农业，不再当农民，数亿农民入城务工或从事其他工作，农村留守要么老，要么小，而以老年或接近老年者居多，因劳力不足以及考虑自给自足不需要种那么多地，便造成农民用地打量丢荒，而出去的农民仍然占有村里的土地资源，也仍然享受多生多育等优惠政策，有些虽然已进城多年，但身为农民在农村享有的一切待遇，包含农业补贴也一样占有。有识之士曾在数年前提出只有确实是农村富余劳动力，以及不转移出去就不能维系基本生活的农民才应有序转移到城市务工。但这些呼声显得非常微弱，对农村强壮劳力的大量无序入城毫无作用。 至今，不种粮食、不种菜、不进行畜禽养殖，完全与农业绝缘的农民日多。看淡农村、看淡农业，乃至轻视祖祖辈辈身为农民的观念在青壮年农民身上很浓重。这种观念导致农业生产后续乏人，严重的已经形成空壳村，孤老村，荒芜村。由于大量农民不务农，而且对国家给予的农业生产补贴不领情，继续轻视农业轻视农村，由此引起整个国家出现了农业危机，农产品价格持续攀高，农产品质量堪忧，农产品匮乏威胁到社会生活保障，农产品供应吃紧的问题已日显突出。十三亿的泱泱大国，忽视以农业为基础的必要性和现实性，以农产品供应不足为主要特征农业危机立刻就显露出来，若不尽强力扭转，农业基础一旦土崩瓦解后果将不堪设想，农业基础形成的危机一旦不可扭转，那么给整个国民经济带来的灾难性影响将是十分巨大的。 价值——再谈 长华 2008.7.28我想，事物的存在属性和功能作用是以形式或模式达到的，层层的各种模式都涉及构成元素的属性、各种元素的数量、结构模式三个方面，离开存在形式或模式去谈属性和功能作用都是不科学的和可笑的，相对价值关系也是如此，既意识体这种形式的存在、性能发展、弹性状态的中位追求和与自身形式的存在、性能发展、弹性状态的中位追求有关的社会性资源环境作用关系模式的追求就是目标和价值，价值涉及个人与社会性作用两个方面的三层内容，既自身和她人或关系模式中的权力、利益、情感的中位追求，中位就是元素的属性、各种元素的数量、结构模式三个方面的匹配状态，匹配与个人的生理、精神状态和社会的平衡、和谐度有关，宏观看的权力、利益、情感和从微观讲的元素的属性、各种元素的数量、结构模式之间的匹配相对意识体讲就是目标和价值。社会性作用关系是因众
竭诚为您提供优质文档/双击可除粮食直补政策宣传标语 篇一：粮食直补工作总结 粮食直补工作总结 粮食直补资金发放范围广、工作量大，时间紧，政策性强，我局高度重视，在接到市财政局下发的《关于拨付xx 年对种粮农民直补资金抓紧做好对种粮农民补贴工作的紧 急通知》后，迅速行动，周密部署，制定方案，强化措施，确保了工作落实。通过各乡镇(街道办)的共同努力，具体经办人员放弃节假日，加班加点，辛勤工作，于3月31日圆 满地完成了对种粮农民的粮食直补和综合直补兑付工作，将补贴资金存入了补贴农户的一折(卡)通上。现将xx年粮食 直补、综合直补工作汇报如下：一、制定实施方案，做到有章可循为深入贯彻落实党中央、国务院对种粮农民的直接补贴政策，加强对直补资金的管理，规范操作程序，我局按照德阳市财政局、农业局《关于拨付xx年对种粮农民直补资 金抓紧做好对种粮农民补贴工作的紧急通知》(德市财建〔xx〕13号)有关规定，结合我区实际，拟定了《德阳市旌阳区xx
年对种粮农民粮食直接补贴、农资综合直接补贴实施方案》，并报区政府同意。方案明确规定了补贴对象、补贴资金分配方法、张榜公示、资金专户管理、补贴资金的兑付、监督检查、时间安排等要求。规范了各乡镇(街道办)直补工作操作程序和方法，做到有的放矢，有章可循。二、加强政策宣传、使补贴政策家喻户晓粮食直补、农资综合直补是保护农民生产积极性、提高粮食生产能力的一项重大惠农政策。我局高度重视，要求各乡镇(街道办)充分利用电视、广播、报纸、标语等媒介，加强政策宣传。广泛宣传粮食直补、农资综合直补的必要性与重要性，补贴品种，补贴资金计算办法、补贴资金兑付办法、工作时间安排等内容。使补贴政策家喻户晓，让农民理解、支持、配合补贴工作，有力助推了补贴工作的进度。三、加强业务培训，增强业务能力，促进工作顺利开展今年粮食直补、农资综合直补工作要求在3月31日前完成，比去年提前了10天，时间紧、任务重，为了促进补贴工作顺利开展，提高工作效率，在规定时间内圆满完成今年补贴工作，我局精心组织，于3月11日召集涉及粮食直补的乡镇(街道办)、经办银行等单位及部门召开了旌阳区xx年粮食直补工作暨农民补贴网络建设业务培训会。会上区财政局相关领导对xx年粮食直补工作进行了小结，对xx粮食直补工作进行了安排部署，并提出了具体要求；相关业务人员就粮食直补、综合直补金额的计算及补贴软件操作进行
粮食直补政策 粮食直补就是对种粮农民的直接补贴，是国家为了充分调动农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食生产安全，促进农民增收、粮食增产、农业增效，而实行的对种植粮食作物的农民直接补贴政策。粮食直补资金来源于粮食风险基金，是原来在粮食风险基金中安排的补贴给流通环节的钱，国家通过改革把它直接补到农民手里，也就是把原来的暗补直接变成明补。这部分资金由中央和地方财政共同承担，中央拿大头。国家对种粮农民直接补贴也是从2004年开始全面铺开的。至今已实施了八年。目前，全市农民每年得到国家粮食直补资金达3.5亿元。 2004年以前，国家一方面在生产环节领域加大农业基础设施等投入，促进粮食综合生产能力的提高；另一方面，在流通环节方面给予政策支持，促进粮食有序流通，保护好种粮农民利益，调动农民种粮积极性。在流通流通环节，国家每年都支付大量粮食补贴，支持粮食的收购和存储等，通过补贴流通环节间接地补贴农民，保护好农民利益。这种补贴方式与当时的经济体制和粮食流通体制密切相关，对贯彻落实好“按保护价敞开收购”政策，稳定粮食生产与供求、缓解农民“卖粮难”等，发挥了积极作用。但随着市场经济体制的完善和粮食市场化改革的推进，其弊端也日渐突出，主 要是：1、种粮农民难以完全享受到政策实惠。2、财政补贴效率较低。3、粮食流通不畅。4、国有粮食企业缺乏改革压力和动力。 在这个大背景下，国家从2000年提出粮食直补的政策构想，到2004年全国实施，用了五个年头，先后经历了改革方案酝酿（2000－2001年）、试点（2002－2003年）和全面推广三个发展阶段。 从2000年下半年开始，财政部开始酝酿研究粮食直补方案。在认真调研的基础上，2001年3月24日，财政部向国务院报送了《关于完善粮改政策的建议》，提出了改革粮食补贴方式、实行对农民直补的初步设想，建议“完善粮改政策”、
我国粮食直补政策执行中存在的主要问题以及对策的调研报告 张敏 （陕西省延安市安塞县档案局） 摘要：本文主要从史密斯的政策执行模型入手对粮食直补政策在政策本身、政策执行主体、政策执行的目标群体、政策执行环境四个方面存在的问题进行了分析，并相应的提出了解决的办法，以期使粮食直补政策能更有效的提高农民种粮的积极性，保证我国粮食生产的安全。 前言 粮食直补是在我国总的耕地面积不断下降的背景下，为保护农民利益和国家的宏观调控，从而更好地引导种植业结构调整、促进农业增效和农民增收的目的下提出的。自我国实行粮食直补政策以来, 取得了一定的成效, 但在具体的执行过程中还存在不少的问题，本文主要从史密斯的政策执行过程模型入手从政策本身、政策执行主体、政策执行的目标群体、和政策执行环境四个方面对粮食直补政策存在的问题进行了分析，具体表现在以下四个方面： （一）粮食直补政策本身存在诸多问题。 1、补贴过低，促进农民增收方面的效果不是很明显。我国财力有限，各地对农民补贴的强度太低，2004年全国每亩直补资金仅为10元，促进农民增收的效果不是很明显，据对全国31个省（区、市）618万个农村住户的抽样调查，2004年农民人均收入为2936元，其中人均粮食直补收入14元，仅占农民纯收入的0.148％.农民得到的补贴对一个家庭来说是微乎其微的1。 近几年来，我国的财政能力有了很大的改善，但是相对于数量巨大的农民来说，仍然是很不足的。不同于发达国家，他们是多数甚至是绝大多数非农业人口支持少数甚至是极小比例的农业人口，而我国目前则是少数非农业人口支持多数农业人口，这使得本来很高的扶持资金平均下来就变得非常低了 (二)现行的补贴方式地区差异大，补贴标准确定随意性 我国粮食主产区与非主产区的地方政府承担的直补资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”粮食直补资金绝大部分是由中央和主产省（区）负担，而 16 个非主产省（市、区）2004 年一共只负担了 13 亿元的补贴资金，仅占直补资金总额的 11.2% 。不但直接加重中央财政和粮食主产区财政的负担，直补资金来源难以保证，也不利于协调产区与销区的利益关系及粮食安全责任的分担2。同时，我国各地粮食补贴方式不一，确定补贴时表现出较强的随意性和主观性。分为四种补贴政策：内蒙，江西等省基本上按农业税计税面积和计税常产计算粮食直补；江苏、山东等省按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴；河南等省按农民粮食定购量和应缴的农业税额综合计算粮食直补；四川等省则基本上按农民向国有粮食供销企业销售量进行差价直接补贴3，各地由于补贴方式 1谢子星.粮食直补的基层操作探究[J],2009,(2) 2张占军.粮食直补中存在的问题及对策[J].工作研究,2006,(2 3杨秀琴.粮食直补政策缺陷与改革思路[J]农村经济研究,2007,(1)
驻村农技员工作总结 驻村农技员工作总结 20**年，为贯彻落实中央1号文件、国务院32号文件及自治区、地区农业工作会议精神，在地区农业局的大力支持和正确领导下，以服务“三农”的宗旨意识，积极履行职能，以“科技兴农”实现农业增效、农民增收为目的，以优质、高效的农业技术为手段，充分发挥农业科技在农业生产中的支撑作用认真落实年初计划和工作目标。通过一年的努力，各项工作取得一定的成绩。 一、粮食安全生产工作 为强化我区粮食安全生产，切实抓好小麦生产工作，我中心及各县站及时成立技术服务组，采取从播种到田间管理，技术员实施全程跟踪技术服务，并结合工作实际，制定了小麦安全生产责任制、工作实施方案，与各乡签订了小麦生产目标管理责任书。技术人员服务期间积极宣传粮食安全生产的政策和意义，鼓励农户种植小麦的同时，对各县(市)乡村农民进行农药封闭、拌种、病虫害防治等技术培训，共授课32场、600多人次。全区完成小麦种植面积32.95万亩，主要品种有新春11、2020、23号、巴春6号等。 二、重点农技推广项目指导计划的安排、落实 结合本地区农业生产实际，因地制宜制定了《阿勒泰地区20xx年农技重点推广项目指导计划》，农技重点推广项目共安排了三大类二十四项，计划推广面积334万亩次。年初将推广任务层层分解落实到各县(市)，并与“科技入户”有机结合，技术人员因地制宜根据各乡村地质条件制定实施方案，提供配套技术服务，在年中进行了督促检查和验收评比。全区完成推广面积407.55万亩次，完成计划的122%。 三、“科技入户工程”的组织实施 围绕种植业结构调整、农业增效、农民增收和科技推广机制创新，组织实施1500户科技示范户，制定了相应的考核办法和工作实施方案。为使农业科技真正进村入户落到实处，各县站与农技人员签订了责任书，驻村蹲点进行科技示范，从备耕生产到作物收获，技术人员进行全程跟踪技术指导，为农民提供最新农业技术信息，
粮食安全问题及其 解决途径 姜玥玮，范雪维，石宏博，王旭峰，涂淼鑫 2016/12/28 指导老师：赵筱青 自然地理与资源环境
摘要 我国是一个人口大国，粮食安全是关系国计民生、国家安全的大课题。我国粮食产量在一系列惠农政策鼓励下持续增长，但由于粮食作为农产品本身具有弱质性，因此保障我国粮食安全是一个战略时间长、涉及诸环节相互联系相互制约的复杂体系。在目前国际经济一体化、国内经济发展进入新常态形势下，2015年中央一号文件明确提出，粮食产量实现“十一年增”后，仍然需要“不断增强粮食生产能力”。在此背景下对粮食安全问题及其解决途径的探讨具有一定的现实意义。 本文从国内国际，资源环境，政治政策等多个角度出发，阐述了粮食安全的定义，我国现阶段粮食安全现状及隐患，分析了影响我国粮食安全的因素，并提出了解决我国粮食安全的基本途径。
目录 概述......................................................................................................................... - 1 - 1. 什么是粮食安全 ................................................................................................ - 1 - 1.1 国际 .......................................................................................................... - 1 - 1.2 中国 .......................................................................................................... - 2 - 2. 我国粮食安全取得的巨大成就 ......................................................................... - 3 - 2.1 学者董文的观点....................................................................................... - 3 - 2.2 其他学者的观点....................................................................................... - 6 - 2.3 我国粮食产量在波动中稳步增长 ........................................................... - 6 - 3. 我国粮食安全存在的问题................................................................................. - 8 - 3.1 我国粮食继续增产的难度越来越大........................................................ - 8 - 3.2 我国粮食结构性矛盾日益突出 ............................................................. - 11 - 3.2.1 粮食库存品种、质量和区域布局仍存在结构性不平衡............ - 11 - 3.2.2 粮食供求地区和品种仍存在结构性不平衡 ............................... - 11 - 3.3 影响我国粮食安全的国际因素增多...................................................... - 12 - 3.3.1 我国农业基础的脆弱性更加突出............................................... - 12 -
粮食安全状况及未来趋 势预测 公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]
中国粮食安全状况及未来趋势预测 我国目前出现粮食危机吗？ 今年我国的夏粮生产扭转了自2000年以来连续4年减产的局面。据农业部遥感应用中心对全国小麦种植面积、长势、土壤墒情和单产进行的多次监测和估算，利用野外样方调查资料进行了实地验证，今年夏粮丰收已成定局。 由于国内粮食库存一直被视为机密，因此对目前粮食安全状况的估计很大程度上决定于对当前中国粮食库存实际水平的判断。国务院副总理回良玉在2003年年底的粮食工作会议中表示：“我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。” 国际通行的粮食安全储备的最低量是3个月的国民粮食消费量。世界粮农组织规定的粮食储备安全线是：谷物库存必须达到消费量的17％一18％，其中周转储备占12％，后备储备占5％－6％。再结合历史经验数据和我国具体国情，我国的粮食库存在1.25亿吨左右比较合适。2002年3月时我国粮食库存为2.65亿吨。2002年和2003年的供需缺口为0.7亿吨，出口粮食3700万吨，现在的国家粮食库存应为1.58亿吨，比正常库存多出3300万吨。如果不出意外的话，今年粮食需求应该和前两年相差不多，即保持在4.8亿一4.9亿吨左右。今年夏粮的丰收，使得4.55亿吨的产量目标有望实现，粮食缺口应在2500万一3500万吨左右。在保证我国有1.25亿吨的正常库存的前提下，今年还可以花去3300万吨用于弥补粮食的供需缺口，粮食安全和国民的正常生活是有保障的。 粮食的进口依存度也是一个重要的衡量指标。一般而言，粮食进口依存度小于等于5％表明达到了足够高的粮食安全水平，小于等于10％是在可以接受的范围内。20世纪80年代以来，我国的进口依存度出现不断变
竭诚为您提供优质文档/双击可除乡镇粮食直补工作总结 篇一：粮食直补工作总结 粮食直补工作总结 粮食直补资金发放范围广、工作量大，时间紧，政策性强，我局高度重视，在接到市财政局下发的《关于拨付xx 年对种粮农民直补资金抓紧做好对种粮农民补贴工作的紧 急通知》后，迅速行动，周密部署，制定方案，强化措施，确保了工作落实。通过各乡镇(街道办)的共同努力，具体经办人员放弃节假日，加班加点，辛勤工作，于3月31日圆 满地完成了对种粮农民的粮食直补和综合直补兑付工作，将补贴资金存入了补贴农户的一折(卡)通上。现将xx年粮食 直补、综合直补工作汇报如下：一、制定实施方案，做到有章可循为深入贯彻落实党中央、国务院对种粮农民的直接补贴政策，加强对直补资金的管理，规范操作程序，我局按照德阳市财政局、农业局《关于拨付xx年对种粮农民直补资 金抓紧做好对种粮农民补贴工作的紧急通知》(德市财建〔xx〕13号)有关规定，结合我区实际，拟定了《德阳市旌阳区xx 年对种粮农民粮食直接补贴、农资综合直接补贴实施方案》，
并报区政府同意。方案明确规定了补贴对象、补贴资金分配方法、张榜公示、资金专户管理、补贴资金的兑付、监督检查、时间安排等要求。规范了各乡镇(街道办)直补工作操作程序和方法，做到有的放矢，有章可循。二、加强政策宣传、使补贴政策家喻户晓粮食直补、农资综合直补是保护农民生产积极性、提高粮食生产能力的一项重大惠农政策。我局高度重视，要求各乡镇(街道办)充分利用电视、广播、报纸、标语等媒介， 加强政策宣传。广泛宣传粮食直补、农资综合直补的必要性与重要性，补贴品种，补贴资金计算办法、补贴资金兑付办法、工作时间安排等内容。使补贴政策家喻户晓，让农民理解、支持、配合补贴工作，有力助推了补贴工作的进度。三、加强业务培训，增强业务能力，促进工作顺利开展今年粮食直补、农资综合直补工作要求在3月31日前完成，比去年提前了10天，时间紧、任务重，为了促进补贴工作顺利开展，提高工作效率，在规定时间内圆满完成今年补贴工作，我局精心组织，于3月11日召集涉及粮食直补的乡镇(街道办)、经办银行等单位及部门召开了旌阳区xx年粮食直补工作暨农民补贴网络建设业务培训会。会上区财政局相关领导对xx年粮食直补工作进行了小结，对xx粮食直补工作进行了安排部署，并提出了具体要求；相关业务人员就粮食直补、综合直补金额的计算及补贴软件操作进行了详细讲解。四、
粮食安全存在的问题及其对策 摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。 关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策 正文：国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。 一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题 随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。大型农场已构成发达国家农业生产的基础，跨国农业企业垄断了从种子到期货的全过程，形成了农业、工业与金融一体化的农业产业体系。建立在大型农场基础上的发达国家的国内农业产业体系，在生产和贸易全球化的条件下，逐步向全球拓展。全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾销，抢占发展中国家的国内市场，并在必要时抬高价格，从中获取暴利。发展中国家组织化程度很低的农民和实力弱小的农业企业被迫与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。这种不公平竞争的结果是，发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。 金融全球化在近几年来呈明显加速发展之势，已成为经济全球化最突出的特征。在金融全球化的条件下，粮食实际上已成为金融衍生品，粮食价格有可能完全背离粮食供求，更多地受金融投机活动的影响。2009年以来，由于国际金融危机对实体经济的影响进一步加大，
粮食直补款建议报告范文 以下是为大家整理的粮食直补款建议报告范文的相关范文，本文关键词为范文,网,报告,建议,直补款,款,粮食,，您可以从右上方搜索框检索更多相关文章，如果您觉得有用，请继续关注我们并推荐给您的好友，您可以在工作汇报中查看更多范文。 今年，吉林省各级政府采取有效措施，确实保证粮食直补资金发放到农民手中。如：乾安县采取四项措施和执行“六到户”制度兑付粮食直补资金。截止目前，我省发放到农民手中的粮食直补款已达百分之九十以上。但是，个别地方还存在土地面积核对不准，直补资金发放不顺利等情况，使部分直补资金至今还未到农户手中。为此，吉林省农调队对粮食直补款发放中存在的问题进行了调查。问题主要有以下几方面： 一、直接问题： 1、有的地方抽调大量机关干部进行核实面积，工作环节多，党政机关支出费用大；合并后的乡镇，因为工作人员少，幅原面积广，
发放对象多，使发放工作进展慢。例如：永吉县为确保直补政策落实到位，抽调了一批机关干部到村户核实面积，发放补贴，前后持续半个月时间，花费大量人力财力。另外，榆树市环城乡是一个合并的大乡，此次粮食直补款涉及环城乡21个村，122个村民小组，14464个农户，土地16032垧，粮食直补金额达825.65万元，承担发放任务的银信部门，只有环城和双井两家信用社。其中调查的立新村涉及农户500户，土地419垧，金额21.68万元，东沟村涉及农户976户，土地965垧，金额49.70万元。如果同时按每天发放两个村计算大约12天才可以发放完，尽管银信部门争时间抢速度，直补款仍然没有按时发放完。 2、种植面积核实难，农户土地承包面积和粮食直补款的发放面积不符。粮食直补款的发放是依据97年最后一轮土地承包面积为准，而当时有的村、社领导瞒报了最后一轮土地承包面积，因此，农户土地承包面积和粮食直补款的发放面积不符。例如：德惠市郭家镇某社原纳税面积68公顷，97年最后一轮土地承包面积只上报39公顷，这次粮食直补款只按39公顷发放，给农户造成了损失。 3、有的地方发放直补款以计划种植面积代替实际播种面积，每公顷耕地面积的直补资金差距较大。由于要保证在春耕时节发放到户，而各地农时季节相差较大，有些地方还没有播种就得发放，只能以计划种植面积代替实际播种面积来计算，最终补贴与实际补贴存在差别。
2016年粮食直补和农资综合直补工作实施 方案 为贯彻落实好上级有关文件精神，切实做好我县粮食直补和农资综合直补工作，特制定本方案。 一、补贴政策目标和资金兑现原则 （一）进一步完善粮食直补和农资综合直补政策，调动我县农民发展粮食生产的积极性，鼓励多产粮、多调粮、产好粮，促进粮食增产和农民增收； （二）统筹考虑2016年柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮预计增支的影响，坚持有利于巩固和扩大农业结构调整成果的原则； （三）稳定补贴面积，提高补贴标准，完善兑现办法。 二、补贴范围和对象 粮食直补和农资综合直补的补贴范围原则上为全县适宜种植粮食的区域（包括国有农场），已实行退耕还林的区域不予补贴；补贴的对象为补贴区域范围内的种粮农户。 三、补贴资金总额的确定 （一）粮食直补资金总额的确定 1、按照中央2016年粮食直补资金规模要达到粮食
风险基金包干规模的50％以上的要求，2016年全县粮食直补资金总额为1146万元。 2、继续执行2016年的粮食直补资金分配办法。 （二）农资综合直补资金总额的确定 1、2016年市财政分配我县农资综合直补资金8873万元，保持2016年水平。 2、继续执行2016年的农资综合直补资金分配办法。 四、对农户补贴资金额的确定 （一）以县为单位统一单位面积补贴标准，补贴标准按亩计算。 （二）农户粮食直补和农资综合直补资金额，根据农户补贴面积和县粮食直补、农资综合直补单位面积补贴标准计算。 农户补贴面积，根据农村税费改革时核定的农业税计税土地面积扣除其中的按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林土地面积，再加上具有合法手续新增耕地的实际种植面积确定。 粮食直补、农资综合直补单位面积补贴标准，分别根据全县粮食直补、农资综合直补资金总额和全县补贴总面积确定。 （三）农户承包集体机动地和农户承包地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴。原承租（包）合同有
惠农资金自查自纠工作总结 在7月28日全市强农惠农资金专项清查工作动员会结束后，我场相继召开党政联席会和全场强农惠农资金专项清查工作会，传达、学习全市强农惠农资金专项清查工作动员会会议精神，部署和安排全场强农惠农资金专项清查工作，组织学习强农惠农相关政策、文件，对全场度强农惠农资金的管理使用情况进行了认真、细致的自查自纠。现将具体工作情况汇报如下： 一、加强组织领导，明确工作责任 1、制定实施方案，成立领导机构。结合《市强农惠农资金专项清查工作实施方案》，我场结合实际制定了《山林场强农惠农资金专项清查工作实施方案》，成立山林场强农惠农资金专项清查工作领导小组，场长担任组长，各成员单位负责人积极参与。 2、明确工作责任，强化责任意识。对全场强农惠农政策落实情况监督检查工作进行了周密地部署和细致地安排，明确划分了责任人：（1）农村公路建设资金、农村饮用水安全工程资金的检查工作，由场农村工作办公室和各村负责；（2）扶贫开发资金管理使用情况检查工作由场财务负责；（3）新农村建设点直接统筹资金使用情况检查工作由场新农村建设办公室负责；（4）新型农村合作医疗资金管理使用情况检查工作由场农医所负责；（5）粮食直补和综合直补资金、水稻良种补贴和油菜种植补贴资金管理使用情况检查工作由财政所负责；（6）农村居民最低生活保障资金和自然灾害救助资金管理使用情况检查工作由民政所负责。 二、07、08、09年度强农惠农资金管理使用情况 年我场共收到强农惠农资金87.73万元，其中拔入我场财政专户60.18万元，我场帐户27.55万元。通过项目支付14.5万元，发放到个人73.23万元；通过一卡通发放61.18万元，报帐支付26.55万元。 年我场共收到强农惠农资金117.38万元，通过一卡通发放到农户手中。 年我场共收到强农惠农资金122.04万元，通过一卡通发放到农户手中。 具体情况见惠农资金专项清查统计表 经过自查自纠，我场所有强农惠农资金全部按政策要求落实到位，没有违规违纪现象，符合政策规定。
联合国粮农组织关于粮食安全概念及指标的评定 发表时间：2019-01-21T10:40:10.703Z 来源：《信息技术时代》2018年4期作者：杜育墨 [导读] 新形势下国家政府高度关注粮食安全问题，不仅是因为它关系到我国社会稳定和国民经济发展的政治意义问题，而且它还是一个重要性、敏感性的战略问题。 （山西财经大学，030000） 摘要：新形势下国家政府高度关注粮食安全问题，不仅是因为它关系到我国社会稳定和国民经济发展的政治意义问题，而且它还是一个重要性、敏感性的战略问题。作为当今全球发展中国家中最大的一个，不仅要养活占全球五分之一的人口，而且要面对粮食消费结构改善来带的新需求，中国粮食安全问题更是重中之重。 关键词：粮食安全；指标 随着我国的经济发展不断与时俱进，我国的农业对外贸易也不断加快步伐，其中，农业OFDI的规模布局逐步增长，各类农业商品的种类越来越齐全，规模扩大且增长迅速，对于全球以及区域粮食安全环境来说具有重要意义。然而，全球经济仍然饱受国际金融危机的波及，在这种经济下行的情况下艰难复苏建立信心，农业经济面对外部大环境不是特别乐观的情况下，自身还存在发展的不均衡，不健康的现状，应加快农业发展方式的转变，建立开放农业的新机制。为了推进农业现代化，全面利用两种市场、两种资源、两种规则，对农业现代化提出了更高的要求，而快速推进“走出去”战略就成为当下最现实的要求。 我国粮食安全在国际标准下的形势总体上较为乐观，粮食产量保持一定增长且粮食价格波动平稳，粮食进口依存度低。但是，中国人口众多，对粮食的需求量巨大供给与需求之间的不平和必然导致粮食安全矛盾日益突出。考虑将来大环境的发展状况，在消费者不断升级消费需求以及期望更新的增长，以及工业化、居民人口城市化和生活质量的不断提高，而耕地保有数量的不断减少以及环境的污染破坏再加上我国农业现代化程度较低所导致的粮食产量的约束。我国目前当下的供求平衡将不再位于合适的范围，这将威胁粮食安全的整体。在此情况下，我国要积极的利用开放的国际市场，结合内外农业资源和全球粮食市场，充分的借以其他国家的优势条件来补充我国的不足，并积极进行农业企业“走出去”对外投资，培育大型跨国粮食企业，充分提高利用个市场两种资源的能力，增强国家层面的粮食安全能力，保障我国的粮食安全，进行全面可持续的协调发展，并建立一套稳健而又坚固的供应系统，进一步加强粮食生产能力。 一、粮食安全 对于粮食安全问题的衍生,自联合国粮食及农业组织(FAO)在1974年的11月首次提出粮食安全概念以来,国内外一些专家学者对此进行了深入的研究,从不同角度比较深入地分析了影响粮食安全的原因及保障粮食安全的措施。 1.1粮食安全的概念界定 国际性粮食安全概念最初是由联合国粮食及农业组织（FAO）于1974年11月在罗马世界粮食大会上提出来的，“ensuring that anyone can get enough food for survival and health at all times”也就是“任意的人在任意时刻足够获得所必须的粮食用以保证生命健康”。粮食安全在社会的动态发展状态下，其内涵概念又进一步的得到拓展，在1983年新增“enough food for an active and healthy lifestyle”，也就是“足以让任意的居民在任意情况下支付他们所必须的足够食物”。FAO联合国粮食安全与农业发展组织在德国的新会议要求粮食安全的发展要建立在无污染、无公害以及可持续发展的情况下。因此，描绘粮食安全概念和方法的关键变量是：可获得性，可用性，稳定性和利用率（accessibility, availability, stability and utilization）。 粮食安全是中国政府高度关注的问题，因此众多专家学者对中国的粮食安全问题作了广泛而深入的研究。 自从提出粮食安全概念以来，国内众多专家学者对此进行了激烈的讨论，并认为国内外关于粮食安全的概念界定由于角度的不同有一定的区别。出于我国基本国情的考虑，1994年，我国政府出台了基于我国实情的粮食安全评价体系，不仅考虑了数量需求，质量保证，还包括了层次的包容性以及符合绿色可持续发展的理念。 其中，尤其因为中国是一个特殊的发展中大国，人口基数大且发展很不均衡，因此照本宣科的复制联合国粮农组织的一般指标不具有现实意义。所以，我国的粮食安全应该在三大层面实现基本自给自足： 一、在一定条件下，确保食品供应的通道畅通； 二、保障食品供给的价格适配，确保价格水平与居民的发展相匹配； 三、在一定程度上，建立粮食的弹性保障基准线； “粮食安全”一词自1973年提出以来，其内涵和外延不断完善和扩展。从以上的介绍可以发现，粮食安全的意义更新不仅是一个从单一到综合的复变，其义自见，由最初单纯的数量的追求进而到对食品膳食完善的追求，这也是对对美好生活需求的反应。 1.2 粮食安全的衡量标准 目前对粮食安全的评价指标尚无统一标准，但FAO、世界银行及各国学者普遍采用粮食储备率、粮食自给率、人均粮食占有量、粮食产量波动系数、低收人阶层粮食保障水平等5个主要指标。 1.2.1国际上常用的粮食安全指标 1974年世界粮食大会提出的粮食安全系数，即世界粮食结转库存(期末库存)至少相当于当年粮食消费量的17%～18%(其中周转储备粮占12%,后备储备粮占5%～6%),在17%以上为安全，少于百分之17即为非安全的，在百分之14以下即为进入了紧急状态。基本以储备足够食用60天左右的战略，同时能够和接下来的时机动态结合。FAO提出的这一粮食安全临界点为世界普遍认同。从2001年起，FAO对粮食结转库存的统计口径有所变化，不再区分周转库存和后备库存两项,也不以粮食库存安全系数作为衡量世界粮食安全的主要标准。 2000年，世界粮食安全委员会秘书处进一步把消费、健康和营养综合考虑，形成7个指标:(1)营养不足的人口发生率；(2)人均膳食热能供应；(3)谷物和根茎类食物热量占人均膳食热能供应的比例；(4)出生时预期寿命；(5)5岁以下儿童死亡率；(6)5岁以下体重不足儿童所占比例；(7)体重指数^18.5的成人所占比例。这一指标体系于2000年9月在第26届世界粮食安全委员会上获得批准。 2000年，在全面规划消费能力、膳食完备以及需求的情况，世界粮委会提出了7个指标：（1）全面人口中营养不良的比例；（2）