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财产税适宜作为我国地方税主体税种
作者：齐艳茹
来源：《商情》2015年第31期
【摘要】随着我国“营改增”的推进及地方土地财政不可持续性的凸显，地方政府财力、财权与事权不匹配的矛盾越发突出。为使地方政府能为居民提供必需的公共服务，亟需为其构建一个稳定、充足、规范且可持续的主体税种收入来源。在我国，财产税在各地税收基础较为稳定、流动性较小，因此可作为地方财政的主体税种。
【关键词】财产税地方税税种
一、选择地方税主体税种的原则
作为地方税主体税种，必须具备以下几个主要特征：税基较广，收入规模大，能满足地方政府支出的基本需要；具有适度的弹性，能随经济的增长而增长；由地方征管效率更高，可以减少税收成本；税基流动性较差，避免因地区间税收负担的差异造成资源配置的扭曲；受益具有明显的地域性，税源的增长与地方政府提供的公共服务密切相关。
二、我国地方税主体税种缺失的表现
（一）营业税无法长期作为地方税主体税种
在我国地方税体系中，营业税由于税收规模大且税源稳定，一定程度上充当着地方税主体税种，但其主体税地位却风雨飘摇。导致该局面的原因有两点：第一，营业税与增值税的征税范围重叠，均针对商品流转与劳务提供征税，会导致税收收入的此消彼长。第二，混合销售行为与兼营非应税劳务要依据不同销售主体对货物、应税劳务与非应税劳务的销售额分别进行核算。由于实际操作中存在问题，使得增值税与营业税的税基受到影响。
（二）其他税种无法成为地方税主体税种
一方面，企业所得税与个人所得税能为地方政府提供长期丰富的税源，但企业所得税是国家调控宏观经济、实现产业政策的最重要税种，个人所得税是公平收入分配的主要税种，从税收原理来看，这两个税种适宜作为共享税。另一方面，城市维护建设税具有成为地方税主体税种的良好品质，它不但专款专用，符合受益税的性质，且税基较宽。
三、国外财产税的特征及地位
（一）国外财产税的特征
消费税作为地方主体税种的可行性分析
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消费税作为地方主体税种的可行性分析-企业管理论文 消费税作为地方主体税种的可行性分析 韩笑 中图分类号：R230 文献标志码：A 文章编号：1000—8772（2015）19-0008-05 1.引言 2012年1月1日，我国“营改增”（营业税改征增值税）首先在上海开启试点，2013年8月1日，“营改增”在“1+7”行业试点，范围扩大到全国。后续又逐步扩大到铁道运输、邮政电信业，目前，“营改增”的推广还剩下一年的时间。为了更加有序的推进增值税扩围，在现阶段的改革中，地方政府仍然对新增的增值税全权掌控，短期内用以缓解地方财政收入的“流失”。但从长远来看，随着增值税扩围的逐步完成，地方收入势必也会越来越少，地方收入与支出的不平衡，可能会造成地方政府更加依赖于土地财政或者行政性收费等不规范收费行为。地方税体系中主体税种的缺失对地方财政收入、产业经济及其结构都将产生巨大影响，急需新的主体税种替补来解决这一问题。 2.“营改增”后地方政府收支现状 地方政府的税收收入主要有两个来源，一是归属于地方税种的固定收入，二是由中央和地方共享的税收收入。地方财政税收收入的主要来源是营业税、国内增值税、企业所得税。其中，营业税是地方税收收入的最主要来源，占到了地方总体税收收入的32%，足以说明营业税在地方税种中的主体作用。2009至2013年间，营业税收入基本上是国内增值税份额的2-3倍，平均收入比重达到32%，
合肥市地方税主要税种讲解提纲 一、营业税 （一）、纳税人：中华人民共和国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税义务人。 （二）、税率 1、税率3%行业有 交通运输业（陆路、水路、航空、管道运输，装卸搬运） 建筑业（建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业） 邮电通信业、文化体育业。 2、税率5%的行业有， 金融保险业、转让无形资产（土地使用权、专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉）、销售不动产（销售建筑物及其他土地附着物）。服务业（代理业、旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业及其他服务业。 3、税率20%的行业有。娱乐业（歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座、台球、保 龄球、高尔夫球、游艺）。 4核算原则兼营不同税率的纳税人应当分别核算，未分别核算营业额的，从高适用税率。 （三）计税依据营业税的计税依据，一般情况下应全额计税 特殊情况下应按差额计税 1.、交通运输业，总价减去国外部份，减去其他运输公司承运部份 2、旅游业，可减去国外部份，减去门票、交通、房费、餐费、和其他旅游团的费用 3、建筑业，总承包人的营业额减去分包给他人的价款后的余额。并是法定扣缴义务人 4、金融机构的贷款利息减去借款利息后的余额为营业额 5、单位和个人转让不动产，可减除购买不动产的原值。 6、劳务公司的营业额为减去付减去代收转付给劳动力的工资和为劳动力办理社会保险 及住房公积金后的余额为营业额。 7、从事广告代理业务的，以其全部收入减去支付给其他广告公司或广告发布者（包括 媒体、载体）的广告发布费后的余额为营业额。
8、从事物业管理的单位，以与物业管理有关的全部收入减去代业主支付的水、电、燃 气以及代承租者支付的水、电、燃气、房屋租金的价款后的余额为营业额。 9、单位和个人销售或转让抵债所得的不动产、土地使用权的，以全部收入减去抵债时 该项不动产或土地使用权作价后的余额为营业额。 （四）营业税的纳税地点 1、单位和个人出租土地使用权、不动产的营业税纳税地点为土地、不动产所在地；单 位和个人出租物品、设备等动产的营业税纳税地点为出租单位机构所在地或个人居住地。 2、在中华人民共和国境内的电信单位提供电信业务的营业税纳税地点为电信单位机构 所在地。 3、在中华人民共和国境内的单位提供的设计（包括在开展设计时进行的勘探、测量等 业务，下同）、工程监理、调试和咨询等应税劳务的，其营业税纳税地点为单位 机构所在地。 4、在中华人民共和国境内的单位通过网络为其他单位和个人提供培训、信息和远程调 试、检测等服务的，其营业税纳税地点为单位机构所在地。 5、纳税人提供应税劳务，应当向应税劳务发生地主管税务机关申报，纳税人从事运输 业务，应当向其机构所在地税务机关申报 6、纳税人转让土地使用权，应当向土地所在地税务机关申报；纳税人转让其他无形资 产，应当向其机构所在地税务机关申报。 7、纳税人销售不动产，应当向不动产所在地主管税务机关申报纳税。 8、合肥市房地产开发项目和建筑安装项目，其纳税地点为项目所在地。方法是，项目 地应缴的税款，由该企业在机构所在地的税务机关开具税票，指定缴入项目所在地的区级金库。如蜀山区的房地产开发企业，在高新区开发了一个项目，该企业在蜀山地税分局申报纳税时，对高新区开发项目应缴的税款，其入库级次栏中填写“区级5”，由该企业在其开户行直接划和金库。 二、城建税和教育费附加、地方教育费附加
选取地方税主体税种：参考特征、潜力分析与总体思路
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选取地方税主体税种：参考特征、潜力分析与总体思路-行政 管理 选取地方税主体税种：参考特征、潜力分析与总体思路 苏扬 (吉林财经大学，长春130117) 内容提要：选取、培育新的地方税主体税种，完善地方税体系是“营改增”政策实施后财税领域重要的改革内容。本文从“地方税”和“主体税种”两方面阐释选取地方税主体税种的参考特征，作为地方税主体税种潜力分析的理论依据；分析了消费税、资源税、房产税作为地方税主体税种的潜力，提出地方税主体税种选取的总体思路，从空间维度来看，应根据各地税源特点，确立各地区主体税种，不宜保持全国范围内地方税主体税种的统一性，从时间维度来看，逐步形成以房产税为代表的财产税作为主体税的地方税收入格局。 关键词：地方税主体税种潜力分析 中图分类号：F812.42 文献标识码：A文章编号：1672-9544( 2015 )08-0062-05 [收稿日期]2014-12-22 [作者简介]苏扬，助理研究员，博士，研究方向为财税理论与政策。 “营改增”政策实施后，现行地方税体系中主体税种不够明确，辅助税种税源贫乏，导致地方税收入增长乏力，进而妨碍了地方税体系收入功能和调节功能的发挥。地方税主体税种的选取和培育，是实现地方税制规范化的一个重要内容。 一、选取地方税主体税种的参考特征
从实现财政职能角度来看，一些具有周期性特征且收入较为稳定的税种、主要依托于居住地的税种及依据非流动性生产要素课征的税种适宜成为地方税（美国财政学家马斯格雷夫，1959年）。地方税主体税种，除了要满足“地方税”特征，还应满足“主体”特征，要保证地方税主体税种税收收入占地方税收入总额的比重突出。地方税主体税种应同时具备“地方税”和“主体”两大参考特征，以保证地方税主体税种选取的合理性。 （一）地方税 1．受益原则 地方税的选取应遵循“受益原则”。起源于洛克和休谟社会契约论的利益交换说，认为税收是公共产品的使用价格或者说是购买公共服务的成本，即纳税人以缴纳的税收购买社区提供的诸如卫生、教育、治安等公共服务。①选取地方税种需遵循“受益原则”，这就需要地方政府能够将征收上来的税收收入用于本地公共产品的提供，并且地方政府为本地居民提供的公共产品所产生的效应范围仅限于本辖区，不会出现利益外溢现象，并且公共产品的提供为本辖区内纳税人带来相应的收益，该收益恰好能够在一定程度上变相地弥补辖区内纳税人缴税发生的支出。基于受益原则，纳税人缴纳的税收越多，从政府提供的公共产品中获得的益处越多，享受的公共服务质量越好。 2．避免恶性税收竞争原则 地方税的选取应遵循“避免恶性税收竞争”原则。如果某一地方政府想增加本辖区内的地方税收收入，就会通过降低税率等税收优惠政策吸引居民和企业迁移到本辖区来，这样就会使其他地方政府也容易采取类似的税收优惠来争取更大的税基进而增加地方税收收入。各个地方政府实施的税收竞争策略，将会导致
一、税收的概念与分类 （一）税收概念与分类: w# [5 X4 E# C, l- K- @+ h 1.税收的概念( ^' A9 |5 G4 q: u' a1 Z 税收是政府为满足社会公共需要，凭借政治权力，按照法律规范，强制地、无偿地参与社会产品分配而取得财政收入的一种形式。, e& f7 C6 w( H) h1 y0 w 2.税收的作用]5 c" c: _ H$ p* ?7 q （1）税收是国家组织财政收入的主要形式& x y( Y3 [$ [5 H* L, |6 U a1 W0 E （2）税收是国家调控经济运行的重要手段 （3）税收具有维护国家政权的作用 （4）税收是国际经济交往中维护国家利益的可靠保证+ H* ^! G1 ^- k# |' k （二）税收的特征 1.强制性 2.无偿性 3.固定性 固定性，是指国家通过法律形式和税收制度预先规定每一种税的课税对象、纳税人、税率和征税标准等，征纳双方都必须共同遵守。固定性体现在两个方面：一是按照法定标准征收，二是连续征收。 （三）税收的分类 税收的分类 分类标准类型代表税种 征税对象流转税 类 增值税、消费税、营业税和关税所得税 类 企业所得税、个人所得税 财产税 类 房产税、契税、车船税、船舶吨税资源税 类 资源税、城镇土地使用税 行为税 类 印花税、屠宰税 征收管理的分工体系工商税 类 增值税、消费税、营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、城 市维护建设税、房产税、土地增值税、印花税 关税类进出口关税（海关代征的进口环节增值税、消费税和船舶吨税） 收征收权限和收入支配权限中央税关税、消费税 地方税营业税、房产税、车船税、土地增值税、城镇土地使用税 中央地 方共享 税 增值税、印花税、资源税等 计税标准从价税增值税、营业税、房产税
国税一览表 一、增值税： 一般纳税人增值税税率17%，应纳税额=销项税额-进项税额。 小规模纳税人增值税征收率3%，应交税额=销售额*增值税征收率3% 二、消费税： 征收范围：烟、酒、珠宝、首饰、护肤品、鞭炮、汽油、柴油、汽车轮胎、小汽车、摩托车等11种商品。 征收率：分14个档次，最低3%，最高45%。 地方税费一览表 一、营业税 政策依据；《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》 营业税税目税率表 税种税目税率计税方法 营业税交通运输业3% 营业额×适用税率建筑业3% 营业额×适用税率金融保险业5% 营业额×适用税率邮电通信业3% 营业额×适用税率文化体育业3% 营业额×适用税率娱乐业5-10% 营业额×适用税率服务业5% 营业额×适用税率转让无形资产5% 营业额×适用税率销售不动产5% 营业额×适用税率 二、资源税 政策依据：《中华人民共和国资源税暂行条例》、《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》、《湖南省财政厅湖南省地方税务关于调整煤炭资源税额标准的通知》（湘财税〔2005〕102号） 资源税税目税率表 税种税目税额标准计税方法 资源税原油8～30元/吨 应税产品课税数量×适用税额标 准 天然气2～15元/千立方米 应税产品课税数量×适用税额标 准
煤炭0.3～5元/吨（永兴 为2.5元/吨 应税产品课税数量×适用税额标 准 其他非金属矿原矿0.5～20元/吨或立方 米 应税产品课税数量×适用税额标 准 黑色金属矿原矿2～30元/吨应税产品课税数量×适用税额标 准 有色金属矿原矿0.4～30元/吨应税产品课税数量×适用税额标 准 盐应税产品课税数量×适用税额标 准 1．固体盐10～60元/吨应税产品课税数量×适用税额标 准 2．液体盐2～10元/吨应税产品课税数量×适用税额标 准 三、企业所得税 1、政策依据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》、《郴州市地方税务局关于重新修订郴州市企业所得税、个人所得税附征率的通知》（郴地税发〔2008〕1号） 2、计税依据应纳税所得额 3、税率25% 4、计税方法应纳税所得额×25% 除法定税率以外，对小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。实际征收中，地税部门对不具备查账征收的企业实行1%-5%比率附征。 四、个人所得税 政策依据：《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》、《郴州市地方税务局关于重新修订郴州市企业所得税、个人所得税附征率的通知》（郴地税发〔2008〕1号） 项目和应纳税额计算方法 （1）工资、薪金所得计税方法 工资、薪金所得，以纳税人每月取得的工资、薪金收入额减除3500元费用以后的余额为应纳税所得额，按照七级超额累进税率计算应纳税额，税率表如下： 个人所得税税率表（一）
财产税功能探析 郝琳琳 《法学杂志》2010年第4期第109-111页 内容提要：财税具有筹集财政收入、调节贫富差距和优化资源配置的功能。我国财产税的功能应定位于以筹集地方财政收入为主，兼顾调节贫富差距和资源配置。重构我国则产税法律制度，应注重财产税的收入筹集功能，将其发展为地方财政收入的主要来源，简化税制、整合税种，并完善财产税的征收管理及配套措施。 关键词：财产税功能地方财政收入 一、财产税功能概说 财产税作为最古老的税种，在人类社会早期几乎占据了国家税收收入的全部。据《通典·食货·赋税》记载，禹“定九州，量远近，制五服，任土作贡，分田定赋，什一而税”，以土地出产向部落酋长（禹舜）进行定量贡纳，开创了后世上地税的先河。虞、夏时政府财政收入主要源自公田收入，亦属财产税范畴。西方国家在资本主义时代，以农业为经济支柱，征税对象也多为土地和房产。至现代社会，财产税虽不再有昔日的辉煌，税收收入在各国税收总收入中所占比重也有所下降，但其在一国的税法体系中仍占有一席之地，并且不可或缺，这是由于财产税具有其他税种所无法替代的功能。 （一）筹集财政收入 一般而言，财产税的课税对象范围宽广，虽然各国对财产税征税范围的规定不尽相同，除了对土地、房屋等不动产征税以外，有些国家甚至将纳税人的全部财产均作为课税对象；不仅对有偿转让财产的行为需课征税款，对持有财产和无偿转让行为（如赠与、遗产继承）课税的情况也相当普遍。因此，丰富的税源和稳定的税基赋予财产税很强的收入效应。一般开征财产税的国家都将其收入划归地方政府，以利于地方财政根据稳定的收入安排相应的支出。虽然财产税在各国税收体系中的主体地位已不复存在，但其依然是各国财政收入的重要来源，发达国家财产课税收入在全部财政收入中仍占有10%以上的比例。目前，在许多国家和地区，财产税都是各地方政府收入的主要来源。 （二）调节贫富差距
地方税收各税种税率一览表
2009年3月30日
地方税税种及税率 一、营业税 1、交通运输业：陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输、装卸搬运3％ 2、建筑业：建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业3％ 3、金融保险业：5％ 4、邮电通信业：3％ 5、文化体育业：3％ 6、娱乐业：歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ歌舞厅、音乐茶座、台球、高尔夫球、保龄球、游艺5％—20％ 7、服务业：代理业、旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业及其他服务业5％ 8、转让无形资产：转让土地使用权、专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉5％ 9、销售不动产：销售建筑物及其他土地附着物5％ 二、城建税 城市维护建设税，以纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。 城市维护建设税税率如下： 纳税人所在地在市区的，税率为7%； 纳税人所在地在县城、镇的，税率为5%； 纳税人所在地不在市区、县城或镇的，税率为1%。 三、资源税 税目税额幅度 原油8-30元／吨 天然气2-15元／千立方米 煤炭0.3-5元／吨 其他非金属矿原矿0.5-20元／吨或者立方米 黑色金属矿原矿2-30元／吨 有色金属矿原矿0.4-30元／吨 盐 固体盐10-60元／吨 液体盐2-10元／吨 四、土地增值税 土地增值税实行四级超率累进税率： 增值额未超过扣除项目金额50％的部分，税率为30％。 增值额超过扣除项目金额50％、未超过扣除项目金额100％的部分，税率为40％。 增值额超过扣除项目金额100％、未超过扣除项目金额200％的部分，税率为50％。 增值额超过扣除项目金额200％的部分，税率为60％。 五、城镇土地使用税 土地使用税每平方米年税额如下： 一、大城市1.5元至30元； 二、中等城市1.2元至24元； 三、小城市0.9元至18元； 四、县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。 六、房产税 房产税依照房产原值一次减除10％至30％后的余值计算缴纳纳的，税率为1.2％；
个人所得税：未来主体税种的必然选择(一) 关键词]个人所得税主体税种 个人所得税成为主体税种是中国建立市场经济体制的必然的选择。同时遵循税制演化发展的一般规律，推动个人所得税种向主体税种迈进是可能的。 一、按主体税种的地位与方向推动个人所得税成长是经济、社会发展的需要 1.重塑政府与公民个人关系的需要 市场经济体制中，政府与个人是两个独立的经济主体，两者的关系是公共管理者与纳税人的关系。政府通过征税获得其行政的财力，提供公共产品，个人通过纳税享受政府提供的公共服务。每个享受公共产品的人都应向政府纳税，这是公民的义务，也是税负公平的基本原则：政府行政建立在公民个人纳税的基础之上，政府的钱是纳税人的钱。不存在脱离纳税人的政府，也不存在游离于政府之外的个人。每个有纳税能力的人都纳税，既是唤起公民监督政府的动力，也是施加给政府廉洁行政的压力，是民主行政的基础，是塑造市场经济体制下政府与个人新型关系的途径。 2.建立公共财政管理体制的需要 公共财政一方面包括为了公共目的，提供公共服务，满足公共需要，另一方面是从公众手中取得资金：从运行的角度看，这一过程必须公开透明，政府财政行为要接受公众监督。个人所得税最能满足这一要
求，对于我国从“计划税”向“显性税”转轨的财政体制来说尤其重要。这能够唤起并确立政府和公众双方，也就是“纳税人意识”，一方面政府花钱要接。受监督，另一方面公众也会产生积极主动参与财政管理和监督的“冲动”。这是公共财政管理体制的最基本要求。 3.组织财政收人的需要 转轨以来财政入不敷出，债务日益沉重，当下之计是尽快提高财政收入能力。在税收构成中，关税的增长潜力在加入WTO以后会越来越小，农业税受农业劳动生产率的限制在相当长时间内不会有大的增加，国有企业所得税在国有企业走出困境之前难见起色，集体企业受到市场竞争及自身的局限发展也受到重重阻力，企业所得税增长幅度也不可能太大。现在课征不足的税种只有个人所得税。在国民收入分配主体分配格局中，个人收入占比重过高。根据1992-1996年的数据，居民、企业和政府三者在GNP初次分配格局中的所占比重平均为64.80：19.34：15.86，在最终分配格局中的所占比重平均为64.20：12.45：18.35，这表明征收个人所得税具有足够的潜力。目前，应该转换筹资机制，把它看作是个人所得税的应税税基，变向社会发债为向个人征税。这是解决财政困境的治本之计。因此，从增加财政收入能力的角度看，个人所得税应承担起组织财政收入的重任。 4.发挥税制调节功能的需要 目前我国的居民收入差距越来越大。它可能引起社会不稳定。事实上，收入的集中化与不平等正开始妨碍中国的社会和经济发展。在这个意
试论我国财产税制度存在的问题及改革设想 摘要：前些年我国针对流转税和所得税进行了税制改革，尽管取得了相当大的成就，但对财产税这方面的改革则相对滞后，相关课税制度还很不完善，地方税收缺乏主体税种，财政收入与事权不符，与地方经济发展水平不符，明显不适应社会经济发展的需要。本文阐明了财产税的含义、特征和地位、作用，分析了目前财产税制度存在的问题，提出我国财产税制度改革的设想，建立我国以物业税为主的全新的财产税体系。 关键词：财产税；改革设想 财产税制是对纳税人所有的财产课征的税种总称。财产税可以为地方财政提供稳定的收入来源，可以调节社会成员的财产收入水平，体现平等负担的原则。本文阐明财产税的含义、特征和地位、作用，根据现行财产课税存在的问题，提出了我国财产税制度改革的设想，应在财产法律法规制度建立、税收管理权限分割及财产评估制度与评估机构建设方面进行相关配套改革。 一、财产税的含义和特征 对财产进行课税，是对纳税人拥有或支配的、税法规定的应税财产就其数量或价值额征收的一类税收的总称。财产税不是单一的税种名称，而是一个税收体系。我国现行的具有对财产课税性质的税种有房产税、城市房地产税、土地使用税、土地增值税、耕地占用税、车船税和契税。当前，我国财产税在运行中表现出以下特征： 1．财产税收入比重较低，不能使其功能得到应有的发挥。主要是我国对于财产课税体系重视不够，财产课税收入占税收收入的比重较低。由于没有一定的收入作为基础，财产税无法确立在我国地方税收中的主体地位，在整个税收中，其筹集税收收入的作用几乎可以忽略不计，而财产税的收入调控功能，在某种程度上也受到一定的限制。 2．财产课税制度设计的不规范、计税依据及税额标准设计不科学。现行土地使用税采用分类分级的幅度定额税率（幅度为每年每平方米0．2～10元），随着土地制度的改革和土地市场的开放，土地之间的级差收益日渐突出，这一税额标准显然过低，致使土地使用税的调节力度明显下降。 3．征税范围较小，税基较窄。房产税对城镇个人所有的非营业性的房产、广大农村的经营性房产及位于农村的企业房产均免税，征税范围较小，税基较窄。免除房产税实际上是国家放弃了调节收入分配的一种手段。车船使用税强调对使用的车船征收，而非对拥有的车船征收，既不符合财产税的性质，又缩小了税基。 4．税制改革相对滞后，与当前经济的发展相对脱节。1994年出台的税制改革，其侧重点是流转税和所得税的改革，而对财产税的触动不大。如现行房产税法是1986年颁布的《房产税暂行条例》，现行车船使用税的基本规范也是于1986年颁布的《车船使用税暂行条例》。有的税种更是在50年代出台，但至今基本上仍按当时的税法执行，比如城市房地产税、车船使用牌照税等。另外，还有一些应该开征的财产税税种至今尚未开征，如遗产与赠与税。 5．内外有别、两套税制并存。目前我国对内资房产征收的是房产税、对土地征收的是城镇土地使用税；对外资房产征收的是房地产税（土地除外），对土地征收的是土地使用费（不由税务机关征收）。两套制度在征收范围、税（费）率、计税（费）依据方面都有所不同。 二、财产税的地位和作用 虽然开征财产税的历史悠远，但在现代社会仍然具有其它税系无法替代的作用。这是因
遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/b68220071.html, 财产税税率及其计算方式 通常，许多人认为财产税是一种税收，其计算利率是一个恒定值。其实这种理解是错误的、比较片面，我国财产税属于一类税的总称，下文中，小编会为您详细介绍财产税组成、财产税税率及其计算方式，希望对大家有所帮助。 财产税是以纳税人所有或属其支配的财产为课税对象的一类税收。它是一类税种，而不是某一个税种。在我国，财产税主要分为房产税、
土地使用税、土地增值税和契税。 一、房产税 以城市中的房屋为课税对象，按照房价、租价向产权所有人征收的税。 1984年10月，根据国营企业利改税第二步改革的决定，把城市房地产税分设为两个独立的税种，即房产税与土地使用税。房产税的纳税人是产权所有人，计税标准分为从价和从租计征两种。房产的实际价格难以查考的，可按照评定的标准房价或租金据以计税，并分别适用不同的税率。房产税实行按年计征，征收期限一般规定为一年或半年征收一次。为了加快城市住宅建设，鼓励居民自有自用房屋、新建和翻修房屋，鼓励归国华侨和侨眷投资兴建房屋以及港澳同胞汇款回国兴建房屋，对上述房产可给予一定的减免房产税照顾。 房产税以房产为对象，按照房产的现行评估价格计算征收的一种税。房产税以房产的产权所有人为纳税人。房产属于全民所有的，以房屋的经营管理单位为纳税人;房产出典的，以房屋承典人(即受让人、使用人)为纳税人;对产权所有人、承典人不在房屋所在地的，或产权未确定及租典纠纷未解决的，应以房产使用人或代管人为纳税人。中国
境内的“三资”企业暂不缴纳房产税。现行的房产税采用从价计征办法。税率为1%-5%，具体适用税率由省级人民政府结合录地经济情况确定。房产税的计税依据是房产评估值。房产税应纳税额的计算公式为：应纳税额=房产评估值×适用税率。企业应在应交税金账户下设立交房产税明细账，反映房产税的计算和缴纳情况。企业缴纳的房产税应计入管理费用，所以，在计算出应纳房产税额后，应借记管理费用，贷记应交税金--应交房产税;若按季预交月摊销，则在预交时，借记待摊费用，贷记应交税金--应交房产税。以后分月摊销时，再将待摊费用转入管理费用。 二、契税 契税对房产在买卖、典当、赠与(包括有奖储蓄中的中奖房产)和交换而订立契约，向产权承受人征收的一种税。契税的征收对象是房屋产权的转移行为，包括房产的买卖、曲当、赠与和交换活动，相应地，契税可分为买契税、典契税和赠与契税三种，税率分别为买价的6%、典价的3%和现价的6%。契税的计算公式为：应纳税额=房屋受让价格(买价、典价、现价)×适用税率。 中华人民共和国建立后，1950年 4月政务院公布《契税暂行条例》，规定凡土地房屋的买卖、典当、赠与或交换，均应凭土地房屋所有证由当事人双方订立契约，由承受人交纳契税。此后，由于国家规定土地不准自由买卖，征收契税的范围大大缩小，但只要发生房屋买卖、
地方税主体税种选择的可行性分析 摘要：地方税体系的构建和完善，核心问题就是要确立地方税主体税种。我国当前的地方税收入很不稳定，地方政府的各项职能无法充分满足。如何选择地方税主体税种，没有一个固定、统一的模式，其他国家的经验也只能作为一种趋势借鉴，我国进行地方税主体税种选择，仍需根据实际情况设计具体方案。本文以云南省为例，从地方税收结构入手，分析了影响地方税主体税种选择的主要因素，继而结合我国实际情况，提出了对于我国地方税主体税种选择的可行性，以期为我国构建地方税体系及完善地方税制提供参考。 关键词：地方税地方税主体税种云南省一、云南省税收结构概况 长期以来对云南省而言，营业税是云南省地方税收收入中贡献最大的税种，贡献率接近三分之一；其次是增值税；排名第三的是企业所得税。营业税、增值税和企业所得税对云南省地方政府税收收入的总体贡献程度高达60.22%，2007-2015年云南省各税种占地方财政税收收入的比重和云南省分享税收对地方财政税收收入的贡献情况通过表1呈现。 从贡献率的变化而言，增值税的贡献率逐步下降。2007年，增值税占税收收入的比重约为22.64%；2015年，该比
例降低至15.72%。企业所得税占财政税收收入的比重也持?m 下降，从2007年的14.71%下降至2015年的12.18%。然而，营业税占云南省地方税收收入的比重虽然有所波动，但总体趋势持续上升，2007年为29.7%，2014年为30.37%，最高值出现在2013年，高达34.45%。具体的变化趋势请参见图1。 除此之外，其他税种对云南省税收收入的贡献也发生了一些明显的变化：（1）个人所得税对云南省税收收入的贡献程度逐年下降，2007年个人所得税占云南省税收收入的比重约为5.07%，2015年该比例下降至3.65%。（2）资源税和城市维护建设税对云南省财政税收收入的贡献程度也呈现逐 步下降的趋势，但是变化幅度不大。（3）房产税和印花税对云南省财政税收收入的贡献程度略有上升，但变化幅度也不大。（4）城镇土地使用税对云南省财政税收收入的贡献程度有明显的上升，2007年，城镇土地使用税对云南省财政税收收入的贡献程度约为1.04%；2015年，该税种的贡献率上升至2.07%，翻了一翻。（5）土地增值税对云南省地方财政税收收入的贡献程度也明显上升，2007年，土地增值税的贡献率为0.99%；2015年上升至4.65%，翻了四倍。（6）车船税对地方财政税收收入的贡献也有明显的上升，2007年车船税占地方财政税收收入的比重为0.57%；2015年该比例达到1.28%。（7）耕地占用税对地方财政税收收入的贡献同样有
房地产税收种类 直接相关：5种，土地增值税，城镇土地使用税，耕地占用税，契税，房产税间接相关：4种，营业税，城市维护建设税，企业所得税，印花税。按照征收环节分：购置房地产要缴纳的税费。1、契税。2、印花税。3、交易手续费房地产税收政策（新（具体执行中，应以正式文件规定为准，如政策有新规定者均应按新规定执行）一、房地产开发企业销售房产涉及应纳地方税收政策（一）营业税1、基本规定：房地产开发企业销售不动产或者转让土地使用权，按照计税营业额和规定的税率计算应纳税额。应纳税额＝计税营业额×税率（5%）房地产开发企业销售不动产以向购买方收取的全部价款和价外费用为计税营业额；房地产开发企业销售不动产采用预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。2、优惠规定（有效期至2002年12月31日）（1）1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房（不含别墅、渡假村等高消费性的空置商品房），在2002年12月31日前销售的，免征营业税及附加税费、契税。（2）纳税人在1998年6月30日以前建成的商业用房、写字楼，在2001年1月l日至2002年12月31日期间销售的，免征营业税及附加税费、契税。（二）地方（营业税）附加：计征依据：以应纳营业税额为计税（费）依据适用税（费）率如下：1、城市维护建设税按市区7%，县城、镇5％，
不在市区、县城或镇的，税率为1％计征。（外资企业、外籍个人免征）。2、教育费附加按3%的征收率计征（外资企业、外籍个人免征）。3、地方教育附加按1%的征收率计征。（纯中央属企业免征）4、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加随同营业税一并征免。（三）企业所得税：1、中华人民共和国境内的房地产企业，应当就其生产、经营所得和其他所得，缴纳企业所得税。企业的生产、经营所得和其他所得包括来源于中国境内、境外的所得。纳税人每一纳税年度的收入总额减去准予扣除项目后的余额为应纳税所得额。厦门市企业所得税税率为15%。计算公式为：应纳税额＝应纳税所得额×税率应纳税所得额＝收入总额一准予扣除项目金额2、从2000年1月1日起，厦门市对实行查帐征收的房地产开发企业，均按当期实际预收售房款总额（含未结转预收售楼款收入以及购房定金）1.5%的比例，核定预征企业所得税，按季度申报预缴，年度（项目）汇算清缴。3、房地产开发企业所得税汇算方式，可选择按开发项目分摊费用，待项目竣工实现销售90%以上(按面积计算)的进行纳税调整；或不按开发项目分摊费用，每年年终进行纳税调整。汇算方式一经确定，不得随意改变，如确需改变的，应在下一年度开始前报主管税务机关批准。若发现企业财务管理混乱，帐证不全，无法进行查帐征收或不能单独核算单个项目应纳税所得额以及无正当理由而不办理汇算清缴的，一律按不低于销售收入总额3%的比
本科生毕业设计（论文） 题目：我国地方税体系的发展现状及对策探讨 英文题目： 学生姓名： 院系： 届别： 专业、班级： 学号： 指导教师： 完成日期： 二0 一年月
摘要 地方税体系是“分税制”财政体制改革的必然结果，是我国国家税收体系的重要组成部分。地方税，税种以及点多面广，如果治理不善，就会造成使用人力较多，消费时间较长，征收的成本高。因此。合理安排地方税就显得格外重要，针对不同的税种，采用不同的分类方法，因地制宜，并且利用合理的管理方法，高效的完成征税任务，完善征税体系。对于我国目前地方税体系存在的问题，找出导致其结果的根本原因，并且从中得出治理其问题的有效方法，提出一些操作建议。 关键词：地方税；体系；完善
Abstract The local tax system is the inevitable result of the reform of the tax system, and it is an important part of the national tax system in China. Local taxes, taxes and over a broad area, if poor governance, it will cause more human and consumption for a long time, the cost of collection. Therefore in the local tax collection and management, tax on different and different sectors of the same tax, adjust measures to local conditions, using various management methods, improve the quality and efficiency of collection and management and achieve the tax, tax stipulated in the law, improve local tax collection and management efficiency. In view of the problems existing in the current local tax system, combined with the actual work, it puts forward some countermeasures and suggestions to improve the division of local tax power, tax structure design and tax collection and management system. Key words: local tax; system; perfect
（以下两段随便看看，可以忽略） 财产税的作用：第一，筹集财政收入。丰富的税源和稳定的税基赋予财产税很强的收入效应，是地方政府取得财政收入的重要手段。第二，公平社会财富分配。财产税以财富存量作为计税依据，使其弥补了个人所得税无法对资产存量课税的空缺，从而具有较强的调节贫富差距的功能。第三，优化资源配置。财产税会使资源得到合理配置，能使闲置的资源得到重新利用，不仅有助于减少财富的过度累积，更可刺激有效需求，进而推动经济增长。 财产税是一种直接税种，它很难进行转嫁，也很少出现隐匿，在我国的税制体系中，财产税属于一种辅助性税种。它目前的主要作用是为了弥补流转税与所得税的缺口，有理由相信将来财产税必然会成为一个非常有前途的税种。在科学的税收体系中，财产税的作用是不可小觑的，因此我国应该尽快完成财产税改革任务，让财产税更好的发挥出其在国家财政和经济发展过程中的重要作用。 问题： 1、财产税占地方政府财政收入的比例较低，地方政府部门不重视。 财产税是对“财产”进行课税，具有税基较窄且不具有流动性、税源相对充足广泛、税收收入稳定可靠、不易发生周期性波动、便于地方征管等特性，世界各国为了征管便利和提高地方提供公共产品和服务的效率，将财产税作为地方税收的主体税种。然而我国财产税占地方政府财政收入的比例较低，首先城镇土地使用税、耕地占用税采用的是定额税率且税率过低，房产税的计税依据是房屋的原值，因此导致财产税的税收收入缺乏弹性，不能随着土地和房屋价格的上涨增加税收。其次，现行的财产税征收范围较窄。如房产税和城镇土地使用税仅对城市、县城、建制镇、工矿区的房产征税，对农村房产和个人住房不征税。同时财产税还规定了许多的免税项目，过窄的课税范围和过宽的免税项目导致了财政收入的减少。由于没有一定的收入作为基础，财产税无法确立在我国地方税收中的主体地位，在整个税收中，其筹集税收收入的作用几乎可以忽略不计，而财产税的收入调控功能，在某种程度上也受到一定的限制。 举例：财产税的课税基础是财产的估定价值，由于估价工作麻烦，估价人员素质不高或其他原因，财产估价往往是低估，甚至大大低于财产实际价值，从而削弱了税基，使财产税收入减少。财产税存在着严重的逃避税现象，尤其是动产更易隐匿不报，使课征的动产税税额与动产的实际数额成反比例。 2、税种繁杂，存在税种设置重复与缺位现象并存的问题 （1）重复：重复课税是指在同一纳税期间对同一课税对象或税基课征性质相同或相近的税。我国现阶段财产税制依旧是根据1994年税制改革后的基础框架为主，在之后相应的增加了一些税种，对以前的旧的税种进行了适当的调节。目前我国的财产税税种大概有房产税、土地税、车船税以及土地增值税等几个大类。例如，在我国现行财产税中，对土地课税设置城镇土地使用税和耕地占用税两个税种。再比如，房屋出租收入既征收房产税又征收营业税，存在重复课税现象。（此例针对老房产税，重庆与上海试点除外） （2）缺位：即便如此，现行财产税体系仍然存在税种缺位的现象，最突出的问题就是遗产税和赠与税尚未开征。遗产税和赠与税是动态财产税的主要组成部分，他们在促进收入公平分配方面的作用是其他税种难以代替的。就我国目前贫富差距悬殊及高收入有产阶层日益壮大的国情来看，有必要尽快开征遗产税与赠与税。 3、财产税的税收成本较高，行政效率偏低。
我国财产税系问题及完善建议分析 财产税在一个均衡的地方税体系中占有重要位置,它为地方政府提供了稳定而丰富的财政收入。大多数国家的财产税现状也表明财产税在其地方政府收入中占重要地位。但是,我国由于分税制财政体制时间较短,市场化运作手段还很不完备,分税还不彻底,国地税征管范围尚未完全划清,特别是地方税体系尚未形成,财产税的发展也受到了一定的限制。所以,对财产税进行更深入的研究,思考完善我 国财产税体系的思路很有必要。 标签：财产税;财产税体系;财产税改革 1 我国现行财产税体系现状及存在问题 1.1 我国财产税现状 2006年5月,由中南财经政法大学主办、中南财经政法大学财政税务学院和湖北财政发展与研究中心承办的“财产税理论与制度国际研讨会”,对财产税基础理论、中国财产税改革和发展、财产税国际比较以及中国财产税历史演变等诸多 方面内容进行了讨论。 中国社会科学院财贸研究所副所长高培勇教授认为:目前,我国收入分配环节有个人所得税,消费环节有消费税、增值税以及营业税,但在财产保有环节没有相应的措施,基本上处于无税状态。开征财产税才能在财产的保有环节实施调节,但是具体开征什么样的税种,还有待进一步的研究。现在存在的问题并非税制设计、 技术操作的问题,而是来自于既得利益格局调整的困难。 目前,在我国,广义的财产税应该包括:房产税、印花税、车船税、车辆购置税、 契税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税等。 以河北省地税为例,2008年组织收入5689422万元,其中营业税占38.15%,企业所得税占20.9%,个人所得税占15.27%,财产税占25.68%.财产税已经基本成为地方税收中第二大税种,并呈现逐渐增长趋势。仅房产税而言,2008年,房产税税额 就达到162264万元,比去年同期的140648万元增加了15.37%。 在表1对部分广义财产税的统计结果中,表明财产税已经可以构成地方税体
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/b68220071.html, 财产税适宜作为我国地方税主体税种 作者：齐艳茹 来源：《商情》2015年第31期 【摘要】随着我国“营改增”的推进及地方土地财政不可持续性的凸显，地方政府财力、财权与事权不匹配的矛盾越发突出。为使地方政府能为居民提供必需的公共服务，亟需为其构建一个稳定、充足、规范且可持续的主体税种收入来源。在我国，财产税在各地税收基础较为稳定、流动性较小，因此可作为地方财政的主体税种。 【关键词】财产税地方税税种 一、选择地方税主体税种的原则 作为地方税主体税种，必须具备以下几个主要特征：税基较广，收入规模大，能满足地方政府支出的基本需要；具有适度的弹性，能随经济的增长而增长；由地方征管效率更高，可以减少税收成本；税基流动性较差，避免因地区间税收负担的差异造成资源配置的扭曲；受益具有明显的地域性，税源的增长与地方政府提供的公共服务密切相关。 二、我国地方税主体税种缺失的表现 （一）营业税无法长期作为地方税主体税种 在我国地方税体系中，营业税由于税收规模大且税源稳定，一定程度上充当着地方税主体税种，但其主体税地位却风雨飘摇。导致该局面的原因有两点：第一，营业税与增值税的征税范围重叠，均针对商品流转与劳务提供征税，会导致税收收入的此消彼长。第二，混合销售行为与兼营非应税劳务要依据不同销售主体对货物、应税劳务与非应税劳务的销售额分别进行核算。由于实际操作中存在问题，使得增值税与营业税的税基受到影响。 （二）其他税种无法成为地方税主体税种 一方面，企业所得税与个人所得税能为地方政府提供长期丰富的税源，但企业所得税是国家调控宏观经济、实现产业政策的最重要税种，个人所得税是公平收入分配的主要税种，从税收原理来看，这两个税种适宜作为共享税。另一方面，城市维护建设税具有成为地方税主体税种的良好品质，它不但专款专用，符合受益税的性质，且税基较宽。 三、国外财产税的特征及地位 （一）国外财产税的特征
六大税种引领税制改革 财政部部长楼继伟在接受新华社记者采访—— 完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。 ?增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税 ．．．．．．制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。 ?完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。 ?加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征 ．．．．改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。 ?建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税 ．．．．、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。 ?加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。 ?探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。
改革税种和完善税收体系 优化税制结构。这是税制改革的要点。改革目标重点包括逐步提升直接税比重，与货物和劳务税一起构成政府收入的主体，研究推进环境、资源、财产等方面的税制改革，以构成更为完整的现代税制体系，以匹配现代财政制度，适应国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。 具体来说，要加大间接税改革力度，推动经济结构优化升级。包括推进增值税改革，适当简化税率，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。要逐步提高直接税比重 ．．．．．．．．．，促进社会公平。包括逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，完善财产税制，加大税收调节收入分配的力度。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，增强地方财力，包括加快房地产税立法和环境保护税立法并适时推进改革，加快资源税改革，逐步将资源税拓展到占用各种自然生态空间等。 1.流转税体系的完善。 (1)推进增值税改革。增值税制度改革，主要包括两个方面:一是转型 ．．， 由生产型转为消费型 ．．．．．．．．，2009年的增值税转型，由于不包括固定资产中的小动 产部分，所以并不彻底；二是扩围 ．．．．．．．。 ．．，即将增值税的实用范围扩大到服务行业当前进行的“营改增”，正是完善增值税“转型”和“扩围”的重要步骤。 目前的“营改增”是实行“结构性减税”政策的“重头戏”，其经济效益是多方而的，但是，“营改增”遇到的一个重要问题是对地方收入的冲击。营业税作为地方财力的主要来源，近一年来占地方财政收入的比重一自保持在26%一29%之间，地方收入的减收是“营改增”推行中无法回避的，这就需要对财政收支的划分作适当调整：将相关税种划归地方支配；完善地方税收体系，将财产税作为地方税的主体税种等。 另外，目前“营改增”中的税率有多档，与增值税的中性原则不相适应。 十八届三中全会明确提出：“推进增值税改革，适当简化税率。”应“适当 ．．． 简化税率”，以 ．．．。 ．．．．．．．2．～．3．档为宜