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重庆市高级人民法院
关于当前民事审判若干法律问题的指导意见
为加强民事审判的规范化建设，统一法律适用，促进司法公正，树立司法权威，就当前民事审判中的若干法律问题提出如下意见：
一、关于劳动争议案件的处理
（一）国有企业改制引发的职工下岗、整体拖欠工资及社会保险费等纠纷。根据2000年最高人民法院召开的全国民事审判工作会议和2003年全国民事审判工作座谈会的精神，此类纠纷，多数是在企业制度改革和劳动用工制度改革过程中出现的特殊现象，不是劳动者与用人单位在履行劳动合同中出现的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，人民法院不宜受理。
（二）因用人单位拖欠社会保险费用引发的纠纷。已经参加社会保险统筹的用人单位如果不能按时足额给劳动者缴纳社会保险费用，应由税务机构或者劳动行政部门设立的社会保险经办机构负责征收，不属于劳动争议案件，劳动者可以向当地劳动行政主管部门申请解决。
因用人单位整体没有参加社会保险统筹引发的争议，仍然属于劳动关系双方在履行劳动合同关系中发生的劳动争议，但根据目前我国社会保险的管理体制，用人单位必须整体参加社会保险
统筹，社会保险机构不允许劳动者个人开立帐户，法院在判决中无法确定社会保险费的缴纳数额，因此劳动者个人提起的此类案件以暂不受理为宜。但劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金等社会保险费而发生的纠纷，人民法院应予受理，按有关退休政策处理。
（三）解除劳动关系相关纠纷的处理。解除劳动合同的，除因劳动者的过失而解除的外，用人单位均应按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定支付经济补偿金，拒不支付的还要支持劳动者请求的额外经济补偿金。
劳动关系双方在解除劳动关系时，因提出解除方应当履行而未履行提前三十日通知义务，另一方当事人请求赔偿损失的，人民法院应予支持。未提前通知的损失赔偿标准按解除劳动关系前一个月劳动者的月工资计算。
用人单位与劳动者解除或终止劳动关系后，因不出具解除劳动关系通知书，未办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续或者扣押劳动者相关证件，造成劳动者不能合法就业产生的争议，劳动者要求赔偿工资损失的，应作为劳动争议受理。赔偿标准可按照上年度社会平均工资计算。
（四）劳动争议案件的法律适用。《劳动法》和《劳动合同法》是审理劳动争议案件的基本法律依据。此外，劳动部和重庆市发布的一些行政规章和地方性法规对处理好劳动争议案件具有很重要的参考价值，因此，可以参照这些规章处理相关的劳动
争议案件。但如果行政规章之间以及与地方性法规之间存在冲突的，应选择参照适用对保护劳动者的利益有利的规定进行处理。
（五）违反劳动合同的违约责任。对当事人一方或者双方违反劳动合同产生的违约责任的处理，既要尊重劳动合同双方当事人的意思表示，也要平等地保护当事人双方的权利。劳动合同中只约定了单方违约责任，造成双方权利义务明显失衡的，根据《劳动合同法》第二十五条、二十六条的精神，劳动者请求确认违约条款无效的，人民法院应予支持。涉及到劳动者违约，应按照《劳动合同法》的规定审查违约金是否合法合理。劳动合同中约定了违约金但违约金标准明显过高的，人民法院可以根据当事人的请求，考量造成损失的情况给予适当调整；劳动合同中没有约定违约金，但劳动者违约给用人单位造成损失的，可以判令劳动者承担赔偿责任，但应严格掌握。对用人单位违反劳动合同义务，而合同没有约定违约责任的，可以参照劳动部的有关规定处理。
（六）工伤保险待遇纠纷案件。工伤的确认是一种具体行政行为，有关的争议应通过行政复议和行政诉讼的方式予以解决；对劳动者直接起诉要求人民法院确认工伤的，应驳回起诉。
对工伤职工或者工伤职工的近亲属要求用人单位支付工伤保险待遇的，人民法院应以劳动行政主管部门作出的工伤认定结论为前提，依据《工伤保险条例》的规定作出处理；对劳动者以一般民事侵权赔偿纠纷向人民法院起诉的，用人单位可以以构成工伤事故为理由进行抗辩，并由其承担相应的举证责任。如果劳
动部门没有认定工伤，则可以按照一般民事侵权赔偿予以处理；劳动者或者用人单位对劳动能力鉴定结论不服的，可以申请复议，人民法院也可以委托劳动能力鉴定机构进行鉴定；如果劳动者的工伤系第三人侵权所致，根据我院《关于审理工伤赔偿案件若干问题的意见》，按照补充求偿的模式予以赔偿。
（七）拖欠农民工工资案件。以积极态度受理和审理拖欠农民工工资纠纷。能够不作为劳动争议处理的，可以不按劳动争议处理。农民工没有与用工者（包工头）签订书面合同，直接向用人单位追索拖欠工资，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，人民法院可以直接受理。
（八）国家机关、事业单位和社会团体中发生的劳动争议纠纷。国家机关、事业单位和社会团体与劳动者签订书面劳动合同，形成了劳动关系的，应当按照劳动争议纠纷加以处理。对没有与国家机关、事业单位和社会团体等用人单位签订书面劳动合同，但与用人单位形成事实劳动关系的，仍应按照劳动争议纠纷加以处理。
（九）人事争议纠纷。国家机关、事业单位和社会团体与其具有事业编制的工作人员因辞职、辞退或者履行合同所产生的纠纷，属于人事争议。当事人不服人事争议仲裁机构的裁决，向有管辖权的基层人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。
（十）“八大员”等人员处理。由“八大员”问题产生的清退或者补偿纠纷，属于国家政策调整的范围，人民法院不作为劳
动争议受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。鉴于此类问题往往是由于区县或者乡镇政府规定的补偿标准普遍低于劳动法的相关规定或者市政府规定的补偿标准，因此，受案法院应积极与区县或者乡镇政府沟通或者提出司法建议，要求区县政府或者乡镇政府严格执行中共重庆市委渝委办发（2001）35号文《关于做好区县（自治县、市）人员分流工作的意见》的规定，妥善处理纠纷，维护社会稳定。其他与“八大员”相类似人员因清退或补偿所产生的纠纷参照本精神处理。
二、关于建设工程施工合同纠纷案件的处理问题。
（一）施工许可证对合同效力的影响。有关施工许可证的规范属于管理性规范，不是影响合同效力性的规范；领取施工许可证时，施工合同已经签订在先。因此，施工许可证不是建设工程施工合同的有效要件，是否取得施工许可证不影响合同的效力。
（二）建设工程造价鉴定。合同对工程价款没有约定或者约定不明，工程竣工后，当事人双方不能达成结算协议，也无法采取其他结算方式结算工程款的情形下，可以委托工程造价鉴定部门对工程款的数额予以审定，但要防止重复鉴定的现象。实际中，应坚持以下原则：建设工程的造价或者工程款的数额不通过鉴定可以确定的，不作鉴定；能不全部鉴定的，则不进行全部鉴定；必须通过鉴定才能确定工程价款的，要尽可能减少鉴定次数；能不重新鉴定的，则不重新鉴定；能通过补充鉴定修正鉴定结论的，则可以补充鉴定。在一审诉讼中已经委托鉴定的，如果鉴定机构
或者鉴定人具有相应的资格，鉴定程序合法，且经过一审庭审质证，鉴定人也出庭答复，当事人请求二审重新鉴定的，原则上不予支持。一审诉讼中未对工程款进行鉴定，二审诉讼中经询问当事人同意在二审中鉴定的，可以不发回重审，由二审法院委托鉴定机构对当事人争议的工程款予以鉴定。
（三）“黑白合同”及备案合同。经过招标投标的项目，发包人与承包人签订两份合同的，在审理工程款结算纠纷时应以中标合同，即“白合同”作为结算工程款的依据。
不是必须招投标的项目，实际也未经过招投标程序，发包方直接与承包方签订建设工程施工合同，并按照建设行政主管部门的规定，将施工合同在相关行政管理部门予以登记备案，但由于种种原因，登记备案的合同与发包方和承包方在先签订的施工合同在价款、质量和工期等方面存在较大差异的，应当探究当事人的真实意思和合同的实际履行情况，确定以哪一份合同作为结算依据，不必然以登记备案的合同作为双方的结算依据。如果当事人在登记备案合同中减少工程款额的目的仅是为了降低其缴费基数，则应认定以另一份合同作为双方的结算依据。
（四）诉讼时效。承包人起诉请求发包人支付工程款，发包人以承包人主张权利已超过诉讼时效作为抗辩事由的，要注意保护承包人的合法权益。对于双方未就工程款决算达成一致，或者工程款数额未确定，或者承包人提出结算书后发包人不及时审核和签字，发包人以超过诉讼时效为由拒付工程款的，不予支持。
（五）挂靠施工的结算。根据最高人民法院《关于建设工程施工合同若干规定》二十六条的规定，实际施工人可以直接起诉发包人，请求发包人在拖欠工程款的范围内承担清偿工程款的责任，并追加承包人、转包人或者非法分包人为共同被告或者第三人。此种保护实际施工人的规定在实践中不应过于泛化。如实际施工人未向发包人主张权利，被挂靠的施工企业基于合同关系向发包人请求支付工程款的，发包人不得以施工企业不是实际施工人为由提出抗辩，拒绝支付工程款；审理中不必然追加实际施工人为第三人，但应将诉讼情况通知实际施工人；发包人要求扣除其向实际施工人的已付款，经审查确已支付且付款正当的，可以支持。
（六）固定价合同的结算。建设工程合同中当事人约定按固定价结算，或者总价包干，或者单价包干的，承包人按照合同约定范围完工后，应当严格按照合同约定的固定价结算工程款。如果承包人中途退出，工程未完工，承包人主张按定额计算工程款，而发包人要求按定额计算工程款后比照包干价下浮一定比例的，应支持发包人的主张。
三、关于人身损害赔偿案件的处理问题。
（一）死亡赔偿金的分配。死亡赔偿金的赔偿权利人为死者的近亲属，其内容是对死者家庭整体预期收入损失的赔偿，其性质是财产损害赔偿。死亡赔偿金是基于死者死亡对死者近亲属所支付的赔偿，不属于死者的遗产。有第一顺序继承人的，应根据
与死者关系的远近和共同生活的紧密程度在第一继承顺序继承人之间合理分配。无第一顺序继承人的，在第二顺序继承人中进行分配。
（二）精神损害抚慰金的赔偿数额。精神损害赔偿限于受害人因伤致残或死亡等情形。损害结果不是很严重的情形下，受害人请求精神损害赔偿原则上不予支持。精神损害赔偿费的具体数额，可以结合案件的具体情况加以确定，最高一般不超过10万元；精神损害抚慰金请求权的主体为残疾受害人本人或死者近亲属，其他人不能行使或继承。但受害人在诉讼中死亡的，其诉讼承担者可以继承或行使。
（三）城镇、农村居民不同赔偿标准的适用。最高人民法院法释[2003]20号司法解释针对城镇居民和农村居民分别确定了不同的赔偿标准。按照最高人民法院（2005）民一他字第25号复函的精神，对于农村居民在城市或乡镇政府所在地有住所且事故发生时已经在该地连续居住一年以上，有正当收入来源的，可以按照城镇居民标准计算损害赔偿数。在实行城乡户口统一登记管理的地方，统计机关发布有城乡统一的居民收入标准的，按新标准计算；统计机关尚未发布城乡统一的居民收入标准的，可以统一适用城镇居民统计标准。
（四）医疗损害赔偿案件的法律适用。因医疗行为引起的纠纷，当事人按一般人身损害赔偿或者医疗过错损害赔偿起诉医疗机构的，医疗机构可以提出构成医疗事故抗辩，出具医疗事故鉴
定书或申请医疗事故鉴定，经鉴定能够证明受害人的损害确实是医疗事故造成的，人民法院应当按照《医疗事故处理条例》的规定确定赔偿数额。当事人拒不配合医疗事故鉴定，经法官释明后仍拒绝配合的，由其承担相应的后果。对于不构成医疗事故的医疗过错损害赔偿，可通过疾病参与度的认定等方法调整赔偿额。要注意与《医疗事故处理条例》赔偿标准的协调，赔偿额不宜判得过高，对精神损害赔偿应从严掌握。
（五）农村低压电力致人损害。农村低压电力致人损害赔偿应适用过错责任原则。供用电设施的产权单位是当然的损害赔偿义务主体，若供用电设施的管理人有过失，亦应承担损害赔偿责任。多个原因间接结合造成造成触电事故的，应根据原因力的大小，确定各自应当承担的赔偿责任，并根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定予以处理。
四、关于婚姻家庭纠纷案件的处理问题。
（一）一方婚后所得的下岗补助金和买断工龄款是否属于夫妻共同财产。下岗补助金是人民政府支付给下岗职工的生活费用，具有未来生活保障金的性质，不宜将下岗补助金作为夫妻共同财产予以分割。所谓买断工龄款，即用人单位对职工进行一次性经济补偿，职工获得补偿离开工作单位，单位从此不再对职工负担经济责任所支付的款项。夫妻离婚时，在处理买断工龄款的问题时，可以参照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚
姻法〉若干问题的解释（二）》中有关军人复员费、自主择业费的规定处理，将一方领取的买断工龄款总额按具体年限均分得出年平均值（其具体年限为人均寿命70岁与一方参加工作时实际年龄的差额），以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值，所得数额为夫妻共同财产。
（二）房改房屋的分割。在婚姻关系存续期间，用夫妻共同财产出资购买以一方父母名义参加房改的房屋，按照房改政策，应认定为仍属于父母的财产。购买房屋时的出资，在夫妻离婚时可作为债权妥善处理。以夫妻双方或一方承租的公房参加房改，没有取得房产证明的，不影响认定为夫妻共同财产。
（三）“夫妻公司”财产的分割。夫妻以一方名义在公司的出资，应当按照最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释（二）的有关规定处理。仅有夫妻二人为股东的“夫妻公司”财产的分割，既要以《婚姻法》为依据，又要严格按照《公司法》的有关规定执行。无论是用一方婚前的个人财产还是用婚后共同财产投资设立公司，在婚姻关系存续期间，公司经营产生的收益均应当属于夫妻共同财产。
处理“夫妻公司”的财产分割时，应坚持以下原则：第一，夫妻双方都有经营能力，并且也愿意继续共同经营的，可以根据《婚姻法》有关处理夫妻财产的规定，直接分割公司的股权；第二，夫妻双方都要求解散公司进行清算，可在清算后对公司剩余财产根据《婚姻法》的规定进行分割；第三，夫妻一方要求保留
公司，另一方要求退出公司并请求获得相应补偿的，可以考虑通过将股权部分转让给第三人的方法来解决，既能使退出一方的补偿获得实现，又能使公司继续存续下去。如果没有第三人愿意受让部分股权的，也可以根据《公司法》一人有限责任公司的特别规定，由一方给付另一方退出公司的相应补偿，将有限责任公司依法变更为一人有限责任公司；第四，夫妻双方都要求独自经营公司的，可以采取竞价的方式决定经营主体并对另一方进行相应补偿。
（四）审理无效婚姻案件的程序问题。申请宣告婚姻无效的案件不同于一般的民事权益争议案件，不能适用普通审判程序进行审理，应将其作为非讼案件来处理，比照适用《民事诉讼法》关于特别程序的规定进行审理，不得调解，实行一审终审，当事人不得上诉。因无效婚姻引起的子女扶养和财产分割问题，应适用简易程序或普通程序审理。
（五）无行为能力人和限制行为能力人的离婚问题。限制民事行为能力人并未完全丧失辨认能力和控制能力，无论结婚还是离婚应由其自行决定。无民事行为能力人作为离婚案件的被告时，应另行指定其近亲属作为法定代理人参加诉讼。无民事行为能力人要求离婚的，如在结婚前就存在无民事行为能力的原因，应当提起婚姻无效之诉，提起人为无民事行为能力人结婚前的监护人；在婚姻关系存续期间丧失民事行为能力的，应依特别程序
变更无民事行为能力人的监护人，由变更后的监护人代理其提起离婚诉讼。
（六）亲子关系案件的认定与处理。涉及亲子关系的案件可以通过鉴定查明事实，因亲子鉴定涉及身份关系，必须稳妥慎重，原则上应以双方自愿为原则。但是如果子女以及与其共同生活的父母一方有相当充分的证据证明某人为该子女的生父或者生母，且该子女尚未成年，需要抚养和教育的，如果对方不能提供足以推翻亲子关系的证据，又拒绝做亲子鉴定的，应当推定其亲子关系成立。
（七）夫妻关系存续期间取得的征地安置费或土地补偿费是否属于共同财产。为了平衡夫妻双方的利益，夫妻一方在婚姻关系存续期间取得的征地安置费和土地补偿费可以参照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》中有关军人复员费、自主择业费的规定处理。
（八）夫妻关系存续期间一方对外债务是否属于共同债务的认定和处理。一般的处理原则是应当作为夫妻共同债务，由夫妻共同偿还，债权人无需对该债务是否用于夫妻共同生活承担举证责任。《婚姻法》及其司法解释规定了作为个人债务的两种情形，夫妻一方只要不能证明该债务属于该两种情形，即使举证该债务未用于夫妻共同生活或法定抚养义务，也不能免除另一方的偿还责任，但能证明该债务属于赌债等非法债务的除外。
（九）离婚案件中子女受教育择校费是否应予支持。夫妻双方之间有约定的，按约定处理；双方没有约定或约定不明，但在为子女选择学校、缴纳择校费时征得对方同意的，应当由双方分担；没有约定，为子女择校只是抚养子女一方的单方意愿的，双方应通过协商解决。如果协商不成，且对方确无经济能力的，不宜判决其承担择校费。
（十）离婚案件中对按揭房的分割。婚姻存续期间夫妻一方或者双方按揭贷款购买的商品房，一般应当认定为夫妻共同财产，双方另有约定或者以一方婚前个人财产购买的除外。诉讼中不需将贷款银行列为第三人，可采取竞价的方式确定房屋归属，但应明确分得房屋的一方承担偿还按揭贷款义务。
（十一）假名登记结婚问题。所谓假名登记结婚，是指一方使用虚造名字或第三人的名字与他人登记结婚。《婚姻法》第十条、十一条分别对无效婚姻和可撤销婚姻进行了规定。假名登记结婚不属于无效婚姻的情形，也不属于婚姻法规定的可撤销婚姻。假名登记结婚的当事人起诉离婚的，按照下述原则处理：首先告知当事人对于婚姻登记机关的错误登记，通过行政途径解决；如果婚姻登记机关未予更正，可由当事人选择是否进行行政诉讼；如果当事人通过以上途径均不能有效解决登记错误的问题，按照同居关系处理纳入民事诉讼。如涉及财产分割或子女抚养问题，人民法院应当一并处理。
（十二）婚姻存续期间签订的金钱给付条款的效力。婚姻关系存续期间，夫妻双方约定如果离婚，提出离婚一方要补偿对方若干经济损失。后一方提出离婚，另一方根据协议要求对方补偿其经济损失。此种金钱给付条款的效力应当在婚姻法的范畴内考虑。无论是将金钱给付作为离婚的条件，还是作为离婚的后果，约定在离婚的同时给付金钱，均违背了婚姻法关于婚姻自由的规定，妨碍了当事人的离婚自由，一般应当认定无效。
（十三）被告下落不明的离婚案件的处理。司法实践中有些离婚案件的原告故意不告知被告的真实住所和工作地点，导致法院无法直接送达的，有的法院仅在报刊上公告送达后，在被告未到庭的情况下进行缺席审理并作出离婚判决，有的被告对此反应十分强烈。此种情况应引起高度重视，被告下落不明的离婚案件，缺席判决离婚应当十分慎重。采取报刊公告送达的同时，还应当在被告的住所地附近张贴公告，并通知被告的近亲属。
五、关于房地产纠纷案件的处理问题。
（一）合同效力的认定。
1、土地使用权转让合同的效力。在当事人向人民法院起诉前，仍未取得土地使用权，或仍未获得有批准权的人民政府批准的，有关的土地使用权转让合同应当认定为无效。
2、房地产开发企业的经营资格对合同效力的影响。房地产经营资格是用来证明房地产开发企业开发经营能力和资信度的证明。审判实践中，不能过分强调投资者的利益而忽视国家的监
督管理，对于当事人无房地产经营资格的，应确认合同无效。
3、开发商未取得预售许可证所签订的商品房买卖合同的效力。开发商与买受人订立商品房预售合同，应当取得预售许可证明，否则预售合同无效。但在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定预售合同有效。开发商虽在未取得预售许可证的情况下与买受人签订了预售合同，其后也未办理预售许可证，但在起诉前房屋已竣工验收成为现房的，可以认定预售合同有效。
（二）预约合同的处理。出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果具备预约的要件，应当认定为预约合同。预约合同与本约合同应区分。出卖人拒绝签订商品房买卖合同，买受人请求继续履行合同签订本约的，不予支持。如因出卖人的原因未能订立商品房买卖合同，对方请求双倍返还定金的，一般应予支持；如未能签订本约的原因系出卖人故意违约，且给买受人造成损失的，买受人还可要求出卖人赔偿损失。
（三）商品房的交付。开发商交付商品房除了满足约定的交房条件外，还应当通过消防验收，未通过消防验收的，买受人可以拒绝接收，并可要求开发商承担违约责任。但合同另有约定的除外。
买受人接收了不符合交付条件或未通过消防验收的商品房，后商品房达到了交付条件或通过了消防验收，买受人又以出卖人交付房屋时未达到交付条件或未通过消防验收为由，请求判令出
卖人承担逾期交房违约责任的，人民法院可以比照商品房司法解
释逾期办证违约责任酌定处理。
（四）关于办证义务。在合同没有特别约定的情况下，开发商负有办证义务。买受人在合同约定的或者法律规定的办证期间内未取得房屋权属证书的，如开发商在此期间内已完成房屋权属初始登记并提供了相关的办证资料，并通知买受人提交登记申请的，可认定开发商已履行了办证义务，不承担逾期办证的违约责任。
（五）一房多卖。出卖人将商品房数次出卖所签订的合同，不违反法律的禁止性规定，均是有效合同，不能履行的，依法承担违约责任。在此情形下，先办理商品房登记手续的买受人取得商品房的所有权；未进行房屋产权登记但开发商已交付的，已经合法取得商品房的买受人取得商品房的所有权，出卖人和买受人之间恶意串通的除外；既未登记，又未合法占有商品房的，先行支付购房款的买受人取得商品房的所有权；如果合同均未履行，依法成立在先的买卖合同的买受人履行合同的请求应予以支持。
（六）关于房屋租赁合同纠纷中的有关问题
1、房屋租赁许可证对租赁合同的影响。《城市房地产管理法》第五十三条规定的向有关部门登记备案，属于政府对房屋的一种管理行为。出租人没有办理房屋出租批准登记手续，不影响租赁合同的效力。
2、承租人优先购买权。出租人出卖租赁房屋，侵犯承租人
优先购买权的，应依照现行法律规定，并参照《物权法》的有关精神处理，不能判令出卖人直接按照与第三人约定的同等条件与承租人签订买卖合同。
对法律规定的“同等条件”应作宽泛理解，不仅包括价格条件，而且也包括付款条件、出卖标的是否同一以及出卖人提出的其他条件等。
（七）关于房改房纠纷的处理问题。涉及房改政策的房屋买卖合同纠纷，人民法院是否受理，应当结合当事人提出的诉讼请求作出判断。如当事人争议的事项是合同履行，如追索购房定金、购房款、办理过户手续及产权证书等，属于平等民事主体之间的权益纠纷，人民法院应当受理；如当事人争议的事项为是否适用房改政策以及如何适用房改政策，如职工是否应当参加房改、如何计算优惠条件等，不属于民事权益纠纷，人民法院不宜作为民事案件受理。
六、关于农村土地承包合同纠纷的处理问题
（一）土地补偿费分配纠纷。土地补偿费既是土地所有权的对价，按照《物权法》，又包含了对用益物权人即土地承包经营权人的补偿。但土地承包经营权人的权利实现机制目前尚不明确。故“分不分”、“分多少”目前暂不宜受理。关于“分给谁”的问题，只要在确定征地补偿安置方案时具有集体经济组织成员资格，即使未实际分到承包地，仍应分得相应的土地征用补偿款。
（二）农村承包经营户的诉讼主体地位。诉讼中既不能以签
订合同的户主为当事人，也不能以该户所有的家庭成员为当事人。应当以农村承包经营户为当事人，如“X X农村承包经营户”，户主为诉讼代表人。
（三）土地、林地界畔争议是否属于民事争议。农村承包经营户之间因承包的土地、林地界畔发生争议，不属于民事争议，不能作为民事案件处理。只能依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，以行政渠道处理。
（四）“农嫁女”（或入赘男）成员资格的认定。从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为依据，以形成较为固定的生产、生活，并依法登记所在地常住户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格的标准。在认定农嫁女的成员资格时，可参考以下原则：
1、农女嫁出后，户口仍在原集体经济组织，承包地亦未收回，但在男方固定生活的，应认定为具有嫁入地的农村集体经济组织成员资格。
2、农女嫁出后，户口仍在原集体经济组织，承包地亦未收回，但本人或与配偶均外出务工，应认定为具有原农村集体经济组织成员资格。
3、农女嫁出后，户口或承包地之一在娘家，但其在男方生产、生活，应认定为具有嫁入地的农村集体经济组织成员资格。
4、农女嫁到城镇，户口迁入男方，无论其在娘家生产、生活，还是在城镇生活，只要未纳入国家公务员序列或城镇企业职工社会保障体系的，应认定为具有原农村集体经济组织成员资格。
5、嫁出后，因为离婚，又迁回原籍居住生活，但户口未迁回，应认定为具有嫁入地的集体经济组织成员资格。但在原籍重新分得了承包土地的，可以认定为具有原籍的集体经济组织成员资格。
七、关于通信基站纠纷的处理问题。
通信公司在其拥有产权或使用权的房屋内设立基站，并在楼顶女儿墙部位架设天线，邻近的居民以通信公司未经其同意擅自设置基站，侵犯其共有产权为由起诉到法院的，按以下原则处理：（一）法律适用。目前，有多部法律对业主利用物业共用部位、共用设施设备进行经营作出规范。《电信条例》、《物业管理条例》及《物权法》相关规定不一致的，应当优先适用《电信条例》第47条的规定。
（二）如何理解《电信条例》第47条确定的通知义务。通信公司设置基站时，只要在建站前15天，在物业相关区域公示基站选址认定书，通知业主或者使用人，即可认定通信公司履行了《电信条例》第47条确定的通知义务。
（三）设立基站的行为应否支持。通信公司具有所有权或承租的房屋，通信公司对房屋享有占有、使用的权利，只要通信公
司的基站依法设立，即经过有关部门审批或者取得了无线电台执照，取得了《电磁辐射环境验收合格证》，对环境没有造成危害，通信公司设立基站的行为应予支持。
（四）通信公司可否在楼顶女儿墙等部位设置天线题。通信公司虽然占用了物业的共用部位，在楼顶女儿墙等部位架设天线，但其架设的天线是屋内基站设备的附属部分，且是为了不特定人的利益。因此，通信公司架设天线的行为属于对共有部分的合理使用，小区业主应负容忍义务。但通信公司应当向权利人支付天线设置使用费，即占用物业共有部分架设天线的补偿。一般情况下应与产权人签订天线设置使用协议，协商确定补偿标准。如果物业小区尚未依法成立业主委员会而无法签订基站天线设置补偿协议的，通信公司可以采取公证提存的方式支付使用费。
八、其他问题
（一）关于认定无民事行为能力人或限制民事行为能力人的问题。认定无民事行为能力或限制民事行为能力，特别是对精神病的认定，不仅涉及民事行为能力的问题，还涉及家庭名誉，处理不好容易引发当事人或其近亲属对法院不满而上访、缠诉。因此，在诉讼中一般不要通过特别程序认定当事人为无民事行为能力或限制民事行为能力人。只要当事人思维基本清晰，能够表词达意，即使对方当事人认为该当事人患有精神疾病，法院也不宜中止诉讼另启特别程序为该当事人指定法定代理人，可让其近亲属作为诉讼代理人参与诉讼。
各级人民法院民事案件审判程序总结 来源：作者：发布时间：2007-06-17 浏览: 6 法律咨询 一、案件的接受 各级人民法院过去接受的第一审民事案件，有原告人（包括个人和机关、企业、团体）直接起诉的和其他人民法院移送的两种。个人起诉的有的用诉状，有的口头起诉由人民法院代写诉状或者代录口诉；机关、企业、团体起诉的多用公函。有的人民法院在接受案件的时候并征收诉讼费。今后不论个人起诉或者机关、企业、团体起诉，以及人民检察院对于有关国家和人民利益的重要民事案件提起诉讼，都应当用诉状，并按被告人人数提出诉状副本。机关、企业、团体起诉的，应当有代表人，同时也可以委托代理人代理诉讼；当事人不能写诉状的，可以由法律顾问处或者人民法院接待室代写。诉状格式可以参照司法部印发的格式试行，但对群众自写的诉状，目前还不宜强求使用一定格式的状纸。上级人民法院对下级人民法院以及同级人民法院相互间移送案件，可以用裁定直接移送，收到移送案件的人民法院一律应当接受，如有意见，可以在接受后向上级人民法院提出：下级人民法院向上级人民法院移送案件，可以用报告移送。关于征收诉讼费问题，由司法部另作规定。 二、审理案件前的准备工作 人民法院审判第一审民事案件，除简单的民事案件和法律另有规定的案件外，应当由审判员一人和人民陪审员二人组成合议庭进行，审判员担任审判长；院长或者庭长参加审判案件的时候，自己担任审判长。书记员担任记录。审判员在接到案件和审阅案卷材料后，如果认为是简单的民事案件，可以报经院长或者庭长决定，由审判员一人独任审判。 为了保证案件得到正确、合法、及时的处理，根据各地人民法院经验，审判人员在开庭审理案件前，必须认真地作好以下几项工作： （一）审查案件应否受理，起诉手续是否完备。在接受案件的时候，应当审查原告人有无诉讼请求权，案件是否应归人民法院处理和应否归本法院管辖。原告人没有诉讼请求权的，应当用裁定驳回，并将裁定书送达原告人；对依法应当由行政机关处理的或者不属于本法院管辖的案件，应当分别移送有关机关或者有管辖权的人民法院处理，移送案件的裁定书应当送达原告人。案件决定受理后，应当审查起诉手续是否完备，如原告人是否已经在诉状上签名或者盖章、双方当事人的住址是否明确、是否已经按对方人数提出诉状副本、所交的证物、附件的种类和件数是否与诉状所载相符等等。如有欠缺或不符，应当告知原告人补正。（二）调查和搜集证据。当事人提出的证据材料不齐全的时候，可告知他加以补充；人民法院为了查清案情，如果认为有必要，也应当主动地全面地调查和搜集证据，并可以进行鉴定。调查和搜集证据工作必须有目的有计划地进行，对重大复杂案件在调查前并应拟出调查提纲。调查可以由受理案件的人民法院自行调查，也可以委托其他人民法院代为调查。受委托调查的人民法院，应当认真负责地进行调查，一般应当在１５天内查明函复。如果有特殊原因不能在１５天内调查完毕的，应当向委托的人民法院说明理由。调查时，要注意证人与当事人的关系，注意证人所作的证言是他亲自接触到的，还是听别人讲的；对物证的真伪应当加以鉴别。在现场勘验的时候，应当通知当事人及有关的证人等到场，或者根据需要邀请有关单位（如公安派出所、居民组织和人民调解委员会等）派员协助。调查中，可以传唤双方当事人及证人等进行讯问，以便充分搜集证据。同时，并应由调查人员当场制作笔录（如讯问笔录、勘验笔录等）。笔录应当向被讯问人宣读或者交他自看，然后由被讯问人签名或者盖章（或者用捺指印代替签名、盖章，下同）。如被讯问人拒绝时，应当在笔录内注明。调查人也应当在笔录内签名，并注明调查时间和地点。如有鉴定必要的时候，应当指定专门技术人员或者由技术部门派员负责鉴定。鉴定前应当告知鉴定人在法律上应负的责任，并向鉴定人说明鉴定的要求，提供鉴定所需要的材料，鉴定人也有权提出这种要求。鉴定时可以准
XX银行XX支行监控点位 设 计 指 导 意 见 书 成都欣天龙数码科技有限公司 二〇一七年X月X日
目录 一、概述 (3) 二、设计依据 (3) 三、设计原则 (4) 四、点位设置 (5) （一）现金区域 (6) 1. 现金窗口 (6) 2. 一米线 (6) 3. 重控室 (6) 4. 捆扎区 (6) 5. 现金区环境 (6) （二）联动区 (6) （三）服务区 (6) 1. 理财服务区 (6) 2. 贵宾服务区 (6) （四）营业大厅 (6) 1. 电视营销体验区 (6) 2. 大厅大环境 (6) （五）咨询接待区 (7) （六）门口区域 (7) 1. 正门大门内 (7) 2. 正门大门外 (7) 3. 侧门内 (7) 4. 加钞入口 (7) （七） ATM (7) 1. 加钞间 (7) 2. 自助区 (7) 3. ATM机 (7) （八）非现金服务区 (7) （九）个贷服务区 (7) （十）办公区 (8) （十一）机房 (8) 1. 监控机房 (8) 2. 信息机房 (8) （十二）室外环境 (8) 1. 门口 (8) 2. 玻璃墙 (8)
一、概述 本工程是XX银行的网络监控系统，现有新旧区域共计XX个监控点，其中XX个点为本次新增的网络监控系统，另有XX个点在保持原有系统设施的情况下将其改造网络监控系统，并与新增的系统纳入统一的管理平台。 网络监控系统是用现代化科学技术来建设完善的安全防范体系，是一种主要以预防和监视为主的内部封闭型监控管理网络，它可在规定范围内通过有线方式传输各种图像信号，实行远距离监控,及时发现并处理问题，并通过网络进行远程监控，更有利于XX银行的安全保卫工作。 目前，网络视频监控系统已在现代化楼宇内被广泛使用。在监控工作中取得良好的社会效果。结合XX银行实际使用情况，我们对网络视频监控系统作出如下设计： 1.所有的工作区域、员工的工作情形及来访人员的动作情况全部实时监控。 2.把监看的图像透过网络摄像机接入局域网，局域网内部透过网络硬盘录象机同步录像，录像保存周期为一个月。 3.整个监控系统采用二级管理方式，即监控中心和远程监控客户端。 4.监控设备能够将直接采集到的信号通过宽带专线接入互联网，总部可以随时随地通过互联网进行监控。 5.保证现有的规划和建设具备良好的扩展性和可二次开发性。 二、设计依据 《安全防范工程技术规范》 GB50348-2004 《银行营业场所风险等级和防护等级的规定》 GA 38-2004 《金融机构营业场所和金库安全防范设施建设许可实时办法》（中华人民共和国公安部令第 86 号） 中国人民银行《银行计算机房及柜面设备安全防护暂行规定》（银发[2002]42 号） 中华人民共和国金融行业标准-----银行金库 JR/T0003-2000 《工业电视系统工程设计规范》GBJ115-87 《民用闭路电视系统与工程技术规范》GB50198-94 《银行营业场所安全防范工程设计规范》GB/T16696-96
《教育部关于推进试点学院改革的指导意见》提出的 24项支持性政策措施 一、改革学生招录与选拔方式 1.允许试点学院自主研究确定本科生招生计划。 2.允许试点学院率先探索在统一高考基础上的综合评价录取模式，实行高考成绩、高中阶段学习成绩或高中学业水平考试成绩、综合素质评价及高校自行测试结果相结合的招生录取办法。 3.试点学院招生录取工作可安排在所在省份本科第一批次录取开始前进行。 4.适度增加学校推免名额和直博生名额。 5.支持试点学院纳入博士研究生招生改革试点范围。 6.在学校总规模内对试点学院研究生招生计划实施单列管理。 7.学校可以自行决定试点学院个别学生在院内转入转出。 二、改革人才培养模式 1.支持试点学院实行导师制、小班教学。 2.支持试点学院探索全面学分制。 3.支持试点学院扩大国际合作，探索授予联合学位与双学位。 4.国家建设高水平大学公派研究生项目、优秀本科生国际交流项目等支持试点学院选派优秀学生出国留学，提高试点学院在校生具有海外学习经历的比例。 5.统筹自筹经费、科研经费、助学贷款、社会捐助等多渠道资金，建立健全研究生多元奖助体系。
6.研究生实行个性化培养，允许试点学院选择一定数量的学生，经考核后择优实行硕博连读。 7.建立退出机制，开通分流通道，允许试点学院将符合条件的直博生分流转为硕士生培养。 三、改革教师遴选、考核与评价制度 1.扩大试点学院遴选教师的自主权，提高聘用岗位要求，培养和引进具有国际先进水平的优秀教师和研究团队。 2.鼓励试点学院实行聘用制，探索年薪制。 3.完善岗位管理和聘用办法以及薪酬待遇标准，建立灵活多样的用人机制。 4.支持试点学院探索更加符合高等教育特点和人才引进规律的薪酬制度。 5.支持试点学院探索实施人员流转退出机制。对现有在编人员强化聘期管理，实行“能上能下”、“非聘即转”；对新聘人员加强目标考核，实行“非聘即走”、“非升即走”。 6.采取经费补助、项目资助等方式，支持试点学院教师国内外访学、开展合作研究。 7.国家公派高级研究学者、访问学者（含博士后研究）项目在同等条件下给予试点学院重点支持，青年骨干教师出国研修项目适当增加试点学院所在学校选派计划。 四、完善学院内部治理结构 1.支持试点学院改革院长选拔任用制度，试行教授委员会选举提名院长的办法。 2.支持试点学院赋予学术委员会学科建设、学术评价、学术发展中的审议权，在学术成果评价等方面的评定权。 3.落实和扩大试点学院教学、科研和管理自主权，支持试点学院依照学院章程自主确定发展规划并组织实施，自主配置各类资源，自主确定内部收入分配，自主设置和调整学科专业。
6个月辅食添加谷类45g 肉类25g 水果蔬菜50g 油脂类5g 9个月辅食添加谷类70g 肉类30g 水果蔬菜100g 油脂类10g 1岁辅食添加谷类100g 肉类50g 水果蔬菜150g 油脂类20g 1岁6个月辅食添加谷类100g 肉类70g 水果蔬菜200g 油脂类20g 2岁辅食添加谷类125g 肉类100g 水果蔬菜250g 油脂类25g 2岁6个月辅食添加谷类125g 肉类100g 水果蔬菜250g 油脂类25g 3岁辅食添加谷类150g 肉类100g 水果蔬菜250g 油脂类30g 1个月 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，训练抬头，追声追物，坚持每天2-3次给宝宝做按摩操，每次20-30分钟 3个月 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，训练竖头，翻身，抓物，听声寻物，坚持每天2-3次给宝宝做按摩操，每次20-30分钟 6个月 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，合理添加辅食，由单一到多样，由少到多，由稀到稠，教发音，独坐，手指的精细动作，认知物体 9个月 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，合理添加辅食，由单一到多样，由少到多，由稀到稠，教发单个字音，训练爬行，手指的精细动作，认知物体 1岁 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，合理添加辅食，由单一到多样，由少到多，由稀到稠，教发单个到多个字音，能模仿成人的动作，训练独立行走，认知物体 1岁6个月 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，合理添加主食，教发整句话，双脚平稳行走，认知身体各部分，用语言表示大小便 2岁 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，合理安排主食，双脚跳，完成简单的动作：例如拾起地上的物品 2岁6个月 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，合理安排主食，双脚跳，完成简单的动作：例如拾起地上的物品 3岁 补充维生素D400IU/日，多晒太阳，合理添加主食，双脚跑，骑三轮车，洗脸洗手脱穿衣服，数几个数，认识图上的东西
最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷 案件若干问题的指导意见 （2009年7月7日）法发[2009]40号 当前，因全球金融危机蔓延所引发的矛盾和纠纷在司法领域已经出现明显反映，民商事案件尤其是与企业经营相关的民商事合同纠纷案件呈大幅增长的态势；同时出现了诸多由宏观经济形势变化所引发的新的审判实务问题。人民法院围绕国家经济发展战略和"保增长、保民生、保稳定"要求，坚持"立足审判、胸怀大局、同舟共济、共克时艰"的指导方针，牢固树立为大局服务、为人民司法的理念，认真研究并及时解决这些民商事审判实务中与宏观经济形势变化密切相关的普遍性问题、重点问题，有效化解矛盾和纠纷，不仅是民商事审判部门应对金融危机工作的重要任务，而且对于维护诚信的市场交易秩序，保障公平法治的投资环境，公平解决纠纷、提振市场信心等具有重要意义。现就人民法院在当前形势下审理民商事合同纠纷案件中的若干问题，提出以下意见。 一、慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系 1.当前市场主体之间的产品交易、资金流转因原料价格剧烈波动、市场需求关系的变化、流动资金不足等诸多因素的影响而产生大量纠纷，对于部分当事人在诉讼中提出适用情势变更原则变更或者解除合同的请求，人民法院应当依据公平原则和情势变更原则严格审查。 2.人民法院在适用情势变更原则时，应当充分注意到全球性金融危机和国内宏观经济形势变化并非完全是一个令所有市场主体猝不及防的突变过程，而是一个逐步演变的过程。在演变过程中，市场主体应当对于市场风险存在一定程度的预见和判断。人民法院应当依法把握情势变更原则的适用条件，严格审查当事人提出的"无法预见"的主张，对于涉及石油、焦炭、有色金属等市场属性活泼、长期以来价格波动较大的大宗商品标的物以及股票、期货等风险投资型金融产品标的物的合同，更要慎重适用情势变更原则。 3.人民法院要合理区分情势变更与商业风险。商业风险属于从事商业活动的固有风险，诸如尚未达到异常变动程度的供求关系变化、价格涨跌等。情势变更是当事人在缔约时无法预见的非市场系统固有的风险。人民法院在判断某种重大客观变化是否属于情势变更时，应当注意衡量风险类型是否属于社会一般观念上的事先无法预见、风险程度是否远远超出正常人的合理预期、风险是否可以防范
民事案件审判程序
民事诉讼审理程序概况 法院在开庭审理民事案件时，一般按照以下程序进行： 一、开庭审理。开庭审理时，审判长要核对当事人、诉讼代理、第三人，宣布合议庭组成人员，告知当事人的诉讼权利和义务，询问当事人是否申请回避等。 二、法庭调查。主要是当事人陈述和证人作证，出示书证、物证和视听资料，宣读现场笔录、鉴定结论和勘验笔录。法庭调查的基本顺序是：第一，询问当事人和当事人的陈述；第二，证人到庭作证；第三，鉴定人到庭；第四，出示书证、物证和视听资料；第五，勘验人到庭。 三、法庭辩论。指在合议庭主持下，各方当事人就本案事实和证据及法律依据，阐明自己的观点论述自己的意见，反驳对方的主张，进行言词辩论的诉讼活动。法庭辩论的顺序是：原告及其诉讼代理人发言；被告及其诉讼代理人答辩；第三人及其诉讼代理人发言或答辩；互相辩论。 四、合议庭评议。法庭辩论结束后，合议庭休庭，由全体成员对案件进行评议。评议不对外公开，采取少数服从多数原则。评议应当制定笔录，对不同意见也必须如实记入笔录，评议笔录由合议庭全体成员及书记员签名。五、宣读判决。合议庭评议后，审判长应宣布继续并宣读判决。如果不能当庭宣判，审判长应宣布另定日期宣判。 下面为详细程序： 一、开庭 1、宣布开庭。 1.1核对当事人身份 原告(或上诉人)向法庭陈述自己的姓名、性别、出生年月日、籍贯、职业、住所地(是诉讼代表人的陈述姓名、职业、住所地；是法定代表人的陈述姓名、职业、单位住所地)。 委托代理人向法庭陈述自己的身份及代理权限。 被告(或被上诉人)、第三人(或原审第三人、原审原告、原审被告)及委托代理人向法庭陈述自己的身份。 1.2 审判长询问当事人对出庭人员的身份有无异议。 2、宣布合议庭组成人员及书记员名单 3、告知当事人诉讼权利和义务，询问当事人是否申请合议庭组成人员及书记员、鉴定人(或勘验人、翻译人)回避？ 二、法庭调查 1、当事人陈述。 一由原告(或上诉人)向法庭陈述诉讼请求(上诉请求)以及所依据的事实和理由；二由被告(或被上诉人)对原告(或上诉人)的起诉(或上诉)作答辩； 三由第三人(或原审原告、原审被告、原审第三人)陈述(或答辩)，(有独立请求权的第三人陈述诉讼请求和理由。 2、当事人提出增加、变更诉讼请求(上诉请求)，审判长应询问被告(被上诉人要求当庭审理或在15天答辩期满后开庭审理。被告(被上诉人)是否同意当庭审理？ 3、当事人举证程序和要求： 先由原告(上诉人)对自己的主张向法庭提交证据，由被告(被上诉人)进行质证。
附件1： 北京市产业结构调整指导意见 第一章总则 第一条为全面落实科学发展观，促进我市产业结构升级，优化产业空间布局，转变经济发展方式，增强自主创新能力，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《北京市“十一五”时期产业发展和空间布局调整规划》，制定本指导意见。 第二条产业结构调整的目标： 努力打造以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充的产业格局，进一步提高创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。 第三条产业结构调整的原则： “进退有序、松紧结合”。按照首都功能定位的要求，积极发展符合首都功能定位的高端产业，推进高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的有序退出；研究探索向市场经济转型时期引导产业发展的新模式，综合运用产业、财政、规划等政策措施，建立“松紧结合”的政策引导体系，促进符合首都经济发展方向的产业加速发展。 “自主创新、循环集约”。按照建设创新型城市和节约
型城市的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和首都经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。 “扬长避短、重点突破”。紧紧围绕北京城市功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位、市场、总部等优势资源转化为产业发展优势。发展一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植北京、具有国际竞争力的跨国企业。 “产业融合、功能提升”。以发展生产性服务业带动首都的工业结构调整，推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展。提升区域服务功能，使北京不仅成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地，更要积极成为国际现代服务业转移的承载地。 “深度开放、双向服务”。进一步加强对国内外各种所有制经济开放的深度和广度；促进“双向服务”，一方面提升服务能力，完善服务功能，改善服务环境，更好地为中央和全国服务，另一方面充分吸纳和争取中央在京资源，为首都产业的发展服务。 “明确定位，协调发展”。首都功能核心区着重发展金融、文化创意、旅游会展等现代服务业，改造和提升传统服务业；城市功能拓展区重点发展科技研发、体育休闲、商务服务、信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大总部经济规模；城市发展新区重点发展现代制造业和为生产、生活
关于加强集团管控能力建设的指导意见 为贯彻实施省属国有企业“转型强体、创新强企”战略，有效提升企业管理竞争力，现就加强省属国有企业集团管控能力建设提出以下意见： 一、充分认识加强集团管控能力建设的重要性和紧迫性 集团管控是集团总部为实现集团战略目标、提升集团整体营运绩效，对整个企业集团实施层级管理、资源配置、战略协同和风险控制的管理体系。省属国有企业加强集团管控能力建设，有利于发挥集约化经营优势，积极把握“四大国家战略举措”和“四大建设”等重大发展机遇；有利于防范和化解营运风险，有效应对当前复杂经济环境的挑战；有利于贯彻实施“转型强体、创新强企”战略，实现转型升级、做强做优发展目标。省属国有企业集团管控有着良好的基础，但与国际国内先进大企业集团相比还有较大差距。特别是，在当前宏观环境持续从紧的情况下，省属国有企业内生动力不强、有效投资不足、经营成本高企、风险管控薄弱等问题不断显现，必须高度重视加强集团管控能力建设，向管理要市场、要效益、要健康平稳发展。 二、进一步明确集团管控能力建设的目标要求 省属国有企业集团管控能力建设的目标要求是：在加强产业和组织结构重组整合的基础上，建立完善以战略管控为主要模式，以全面预算管理为主要抓手，以财务、投资、创新、品牌、风险为主要管控事项，以信息化管理为技术支撑，战略清晰、组织科学、权责明确、
协同有力、资源配置高效的现代企业集团管控体系。集团总部的战略管控力显著增强，内控制度体系进一步健全，对子公司管理服务水平明显提高，集约化营运绩效大幅度提升。子公司的战略执行力显著加强，产业利润中心、成本中心的责任定位更加牢固，实际经营风险得到有效控制。企业集团创造出具有自身特色、充满活力、得到职工普遍认同的统一管理文化。 三、当前加强集团管控能力建设的主要任务 （一）建立完善集团战略管控体系。建立健全以战略管控为主导的集团管控体系，集团总部负责集团整体战略规划的制定、实施、控制和修订。建立健全并优化完善财务、投资、创新、品牌、预算、考核、内审、风控、法务和人力资源管理等集团公司一体化管控制度体系。子公司根据集团公司战略规划的要求制定实施业务发展规划和预算，并按照集团管控制度体系规范开展经营活动。 （二）重组整合集团产业组织架构。大力推进集团内部产业板块的集约化重组整合，增强产业板块之间的战略协同能力，规范关联交易、减少同业竞争，逐步形成板块清晰、相关多元的产业格局。大力推进集团内部组织架构的扁平化重组整合，形成集团总部、产业经营总部和生产经营实体之间权责明确、界面清晰的管控架构。原则上，除子公司是上市公司、子公司产业类型为金融或网络（店）营销等情况外，省属国有企业集团的管理层级不超过3级。 （三）加强全面预算管控体系建设。以集团发展战略目标为依据，根据集团总部和下属子公司不同层次的责任分工，完善集团全面预算管理制度。加强预算编制，把成本控制、资源配置、绩效指标和变化因素纳入到预算编制体系，切实增强预算的科学性、严肃性和可操作性。根据当前实际，重点加强对生产经营、财务、投资、创新、品牌、人力资源管理和信
目录（民、商事类） 1、关于审理物业服务合同纠纷案件适用法律若干问题的意见（试行） 2 2、关于审理受房地产市场调控政策影响的房屋买卖合同纠纷案件的若干意见（试行）7 3、关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答9 4、关于审理道路交通事故损害赔偿纠纷案件若干问题的意见（试行）15 5、关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的指导意见19 6、关于审理财产保险合同纠纷案件若干问题的指导意见31 7、为推进农村土地流转和集体林权制度改革提供司法保障的意见39
浙江省高级人民法院民一庭 关于审理物业服务合同纠纷案件 适用法律若干问题的意见（试行） 为依法妥善审理物业服务合同纠纷案件，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、国务院《物业管理条例》、最高人民法院《关于审理物业服务合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》、《浙江省物业管理条例》等法律、法规、司法解释的规定，结合我省实际，制定本意见。 第一条本意见所称的物业服务合同纠纷，是指物业服务人与业主方因物业服务合同而发生的有关民事纠纷。 本意见所称的物业服务人，是指物业服务企业和其他物业管理人。 本意见所称的业主，是指依法取得建筑物专有部分所有权的人，以及基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人。 本意见所称的业主委员会，是指依法成立的业主委员会。 第二条因相邻关系、车位车库权属、商品房质量等发生的纠纷，不属于本意见所称的物业服务合同纠纷；当事人在物业服务合同纠纷诉讼中因此提出主张或者抗辩的，应告知其另行处理。 第三条因业主大会、业主委员会的召开、选举、表决等属于业主自治范围内的事项而发生的纠纷，不属于本意见所称的物业服务合同纠纷；因此提起民事诉讼的，不予受理，但法律、法规、司法解释另有规定的除外。 第四条为维护业主的共同权益，业主委员会依照法律规定或者经过业主大会授权，可以以自己的名义提起诉讼。
执行程序练习题 1．关于民事审判程序与民事执行程序的关系，下列哪些说法是错误的？ A．民事审判程序是确认民事权利义务的程序，民事执行程序是实现民事权利义务关系的程序 B．法院对案件裁定进行再审时，应当裁定终结执行 C．民事审判程序是民事执行程序的前提 D．民事执行程序是民事审判程序的继续 2．下列关于执行的说法，哪些是正确的？ A．执行程序都是因当事人的申请而开始的 B．申请执行的期限，双方或一方当事人是公民的为一年，双方是法人或其他组织的为六个月 C．作为执行根据的法律文书具有确定性和给付性的特点 D．具有执行力的裁判文书由作出该裁判文书的法院负责执行 3．法院制作的生效法律文书的执行，一般应当由当事人依法提出申请，但有些情况下法院也可依职权进行。下列哪些生效法律文书可以由审判庭直接移送执行机构执行？ A.具有给付赡养费、扶养费、抚育费内容的法律文书 B.具有强制执行内容的民事制裁决定书 C.刑事附带民事判决、裁定、调解书 D.以撤销或变更已执行完毕的法律文书为内容的新判决书 4．经审理，一审法院判决被告王某支付原告刘某欠款本息共计22万元，王某不服提起上诉。二审中，双方当事人达成和解协议，约定：王某在3个月内向刘某分期偿付20万元，刘某放弃利息请求。案件经王某申请撤回上诉而终结。约定的期限届满后，王某只支付了15万元。刘某欲寻求法律救济。下列哪一说法是正确的? A.只能向一审法院重新起诉 B.只能向一审法院申请执行一审判决 C.可向一审法院申请执行和解协议 D.可向二审法院提出上诉 5．根据《民事诉讼法》和相关司法解释规定，关于执行程序中的当事人，对下列哪些事项可享有异议权？ A．法院对某案件的执行管辖权 B．执行法院的执行行为的合法性 C．执行标的的所有权归属 D．执行法院作出的执行中止的裁定 6．对于甲和乙的借款纠纷，法院判决乙应归还甲借款。进入执行程序后，由于乙无现金，法院扣押了乙住所处的一架钢琴准备拍卖。乙提出钢琴是其父亲的遗物，申请用一台价值与钢琴相当的相机替换钢琴。法院认为相机不足以抵偿乙的债务，未予同意。乙认为扣押行为错误，提出异议。法院经过审查，驳回该异议。关于乙的救济渠道，下列哪一表述是正确的？ A．向执行法院申请复议 B．向执行法院的上一级法院申请复议 C．向执行法院提起异议之诉 D．向原审法院申请再审 7．关于执行行为异议与案外人对诉讼标的异议的比较，下列哪一选项是错误的？ A．异议都是在执行过程中提出
示范企业可享受优惠便利政策措施汇总 根据《质检总局关于出口工业产品质量安全示范区建设的指导意见》（国质检检函〔2014〕237号）和《顺德区人民政府办公室关于印发顺德区建设出口家电质量安全示范区工作实施方案》（顺府办发〔2013〕77 号）等有关规定，经综合整理，获认定的顺德出口家电质量安全示范区（以下简称示范区）示范企业（以下简称“示范企业”）可享受的优惠便利政策措施主要包括： 一、授予或推荐相关荣誉奖项 （一）授予顺德示范区示范企业称号。 （二）优先推荐申报质检总局“示范企业”。 （三）优先推荐申报质检总局AA“诚信企业”。 （四）优先推荐申报各级政府“质量奖”。 二、实施进出境通关便利措施 （一）优先实施检验检疫“区域一体化”报检模式。 （二）优先实施检验检疫“无纸化”报检。 （三）优先实施关检“三个一”通关模式。 （四）优先办理各种原产地证明。 三、纳入诚信监管范畴 （一）对进出口的目录外商品原则上免予抽查检验。 （二）对援外物资和输非商品，认可企业的自我声明或
采信第三方机构检验结果，实施验证监管。 （三）对进口货物实施合格假定程序。对进口用于加工生产的自用设备实施共同检验，对进口原材料和零部件实施免予检验属地监管措施。 （四）对通报或退运出口商品实施诚信验证监管。 四、享受示范区公共服务 （一）免费参加示范区组织的质量技术培训。 （二）免费享受示范区平台发布的（短信、微信、微博）信息。 （三）免费查询（或咨询）国内外家电产品技术法规标准及其他信息。 （四）优先享受示范区开展的优惠检测。 （五）优先享受示范区实验室检测资源。 （六）免费享受示范区实验室比对试验。 （七）免费享受示范区开展的“一对一”服务。 （八）协助解决国外技术性贸易措施。 （九）免费指导建立（或完善）质量管理体系。 （十）免费指导实验室建设，协助申请CANS认证。 （十一）免费培训实验室检测人员实操技能。 （十二）优先享受示范区平台的其他技术支持。 五、协助对外宣传推介 （一）质检总局、各级政府相关部门通过新闻发布会、
鉴于某些不可抗拒的客观原因，我们在撰写毕业论文的时候，可以参考下面的提示，整合学过的知识、技能，也可以多看看其他人已经发表或获奖的论文，学习论文的表述、结构等。 我们不一定要求做毕业设计，相对论文而言，毕业设计需要有程序设计等，论文则更偏重于文档——计算机信息管理专业的同 学，所应当承担的角色是“分析人员”，即要分析出系统应当“做什么”(What to do)，写出文档。至于“怎么做”(How to do)那是程序员的事情，而不是你的主要任务。明确了这一点，就对这里所说的“着重文档”有所理解了。 很多同学无法确定论文的题目，下面提供几个参考题目，根据自己的情况选择撰写。 我们大致可将计算机专业的论文分为这几个方面的： 1、计算机软件应用 2、计算机理论 3、计算机网络 拟题目可以为： 企业或家庭计算机的维护和维修 浅谈网络信息安全 P2P技术研究 办公软件使用技巧论述
网吧的网络管理与安全 学生成绩管理系统 学生信息管理 学籍管理 流媒体技术浅析 校园网络安全问题分析 网络购物系统管理 视频会议系统 等等，自己可以去网上看看，选择可以写的，便于写的论文。不要拘泥于导师给的拟题目。 如何撰写毕业论文 一、毕业设计意义和目的 毕业论文的撰写要求学生综合使用学到的知识，解决实际问题或讨论实践中的话题。它主要考查大家掌握知识、结合实际的能力。 毕业设计(论文)是学生毕业前的一个综合性教学环节，是使学生能够综合运用和深化理解所学理论知识，熟练基本技能，提高调查研究、收集资料以及分析和解决实际问题的能力，进一步树立实践观点、辩证唯物主义观点，养成严肃认真的工作态度和严谨学风的重要途径，能使学生受到相当中级技术或管理职称专业人员的初步训练。 二、毕业设计的过程 （一）认真选题
关于印发《安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的指 导意见》的通知 皖高法〔2006〕56号 全省各级人民法院： 《安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见》已于2005年12月26日经安徽省高级人民法院审判委员会第81次会议通过。现印发给你们，请在审理人身损害赔偿案件中参照执行。 二00六年二月二十二日 安徽省高级人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见（2005年12月26日经安徽省高级人民法院审判委员会第81次会议讨论通过） 为正确审理人身损害赔偿案件，统一执法尺度，依据《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）、《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）以及最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》、《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律、司法解释，结合我省民事审判实践，制订本意见。 第一条《民法通则》实施前已经过人民法院审理的人身损害赔偿案件，现当事人再次起诉，要求致害方按现行法律、法规及司法解释规定的赔偿项目进行赔偿的，不予受理。 《民法通则》实施后、《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》实施前已经过人民法院审理的人身损害赔偿案件，现当事人再次起诉，要求致害方按司法解释规定的赔偿项目进行赔偿，一般不予受理。但如果原判决（调解）书已明确赔偿项目中不包括残疾用具费、后续治疗费，当事人起诉要求上述费用的，应予受理。 第二条在电力设施保护区内的高压电线下垂钓或新建、扩建、改建建筑物遭受电击伤害的，可以认定受害人具有重大过失，根据《民法通则》第一百三十一条的规定，减轻电力设施产权人或供电企业70％－90％的责任。但电力设施的架设、运营及日常维护管理不符合国家标准或规定的，只能减轻电力设施产权人或供电企业30％－50％的责任。 第三条在设有警示标志的电力设施保护区内的高压电线下垂钓或新建、扩建、改建建筑物遭受电击伤害的，可以认定损害是受害人故意造成，根据《民法通则》第一百二十三条、第一百三十一条的规定，电力设施产权人或供电企业不承担责任。 第四条在建筑物上空架设供电设施，使他人遭受电击伤害的，电力设施产权人或供电企业承担全部责任。但电力设施产权人或供电企业能证明伤害是受害人故意造成的除外。 第五条《道路交通安全法》实施以前发生的交通事故，机动车所有人投保了机动车第三者责任险，受害方起诉要求保险人承担保险责任的，应将保险公司和投保人列为共同被告；受害人起诉加害人的，可以根据当事人的请求通知保险公司作为第三人参与诉讼。 前款规定的情形，保险公司承担责任以被保险人应当承担的责任为限，且不能超过保险合同约定的最大保险责任限额。 保险合同约定的赔偿项目和赔偿标准与《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定不一致时，保险公司按照国务院《道路交通事故处理办法》规定的赔偿范围、项目和标准，在保险合同约定的保险责任限额内承担责任。 第六条机动车所有人在2004年5月1日《道路交通安全法》实施以后投保的
最高人民法院关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定 法释〔2015〕7号 （2015年2月2日最高人民法院审判委员会第1643次会议通过） 为了及时有效维护各方当事人的合法权益，维护司法公正，进一步规范民事案件指令再审和再审发回重审，提高审判监督质量和效率，根据《中华人民共和国民事诉讼法》，结合审判实际，制定本规定。 第一条上级人民法院应当严格依照民事诉讼法第二百条等规定审查当事人的再审申请，符合法定条件的，裁定再审。不得因指令再审而降低再审启动标准，也不得因当事人反复申诉将依法不应当再审的案件指令下级人民法院再审。 第二条因当事人申请裁定再审的案件一般应当由裁定再审的人民法院审理。有下列情形之一的，最高人民法院、高级人民法院可以指令原审人民法院再审： （一）依据民事诉讼法第二百条第（四）项、第（五）项或者第（九）项裁定再审的；（二）发生法律效力的判决、裁定、调解书是由第一审法院作出的； （三）当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的；
（四）经审判委员会讨论决定的其他情形。 人民检察院提出抗诉的案件，由接受抗诉的人民法院审理，具有民事诉讼法第二百条第（一）至第（五）项规定情形之一的，可以指令原审人民法院再审。 人民法院依据民事诉讼法第一百九十八条第二款裁定再审的，应当提审。 第三条虽然符合本规定第二条可以指令再审的条件，但有下列情形之一的，应当提审：（一）原判决、裁定系经原审人民法院再审审理后作出的； （二）原判决、裁定系经原审人民法院审判委员会讨论作出的； （三）原审审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的； （四）原审人民法院对该案无再审管辖权的； （五）需要统一法律适用或裁量权行使标准的； （六）其他不宜指令原审人民法院再审的情形。 第四条人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定基本事实不清的，一般应当通过庭审认定事实后依法作出判决。但原审人民法院未对基本事实进行过审理的，可以裁定撤销原判决，发回重审。原判决认定事实错误的，上级人民法院不得以基本事实不清为由裁定发回重审。 第五条人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现第一审人民法院有下列严重违反法定程序情形之一的，可以依照民事诉讼法第一百七十条第一款第（四）项的规定，裁定撤销原判决，发回第一审人民法院重审： （一）原判决遗漏必须参加诉讼的当事人的；
室内分布系统建设指导意见 为做好新建室内分布系统建设管理，推进标准化建设，总部针对室内分布系统分场景建设及工程管理制定指导意见如下： 一、项目实施范围 各省分公司要聚焦重点室分场景承接电信运营企业的建设需求，承接范围应严格按照《关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(工信部联通〔2014〕586号)中明确的室分建设场景，重点关注其中站点规模大、三家共享的项目。 1. 以地铁、机场、车站、码头等公共交通类重点场所、大型场馆、党政机关等建筑楼宇类重点场所的共享建设为重点，多业主共同使用的商住楼中城市地标性建筑、四星级以上宾馆酒店、甲级写字楼优先考虑。 2.大型商场（超市、聚类市场）、三甲医院、餐饮娱乐场所、高校校园、重要隧道等已确定三方均有建设需求或两家以上运营企业有建设需求，另一家有潜在共享需求的站点可考虑承接。 3.除以上场景外，其他场景一般不主动建设，如开发商(业主)提供配套资金，且满足三家共享需求，视具体情况考虑建设。
二、实施要求 1. 分工界面：根据工信部和国资委[2014]586号文件，铁塔公司与各电信运营企业的分工界面以POI输入端口为界。实际施工过程中，为便于统一协调，应与各电信运营企业就工程内容具体协商。 （1）信源、GPS及其连接器件、GPS馈线由各电信运营企业提供，铁塔公司统一组织实施。信源至大楼外传输接入点的管道及光缆由电信运营企业自行负责。 （2）BBU与RRU之间的光纤、光缆可由铁塔公司代为布放，光纤、光缆及辅助材料由电信运营企业提供。 （3）地铁、高铁隧道内光缆、泄露电缆由铁塔公司统一规划、统一实施。 2. 造价控制：在保证设备、材料质量的前提下，严格控制无源室内分布系统建设成本，原则上新建单平米成本（不含信源）不超过现有三家电信运营企业共建的成本上限，室内分布系统双缆方案造价（含电源配套建设，不含机房、协调费和钢管等非常规材料费用）不超过总部现行指导价。 3. 覆盖需求：覆盖场强应满足《通信室内分布系统施工及验收规范》（中国铁塔〔2015〕10号)各项要求，并根据覆盖场强进行链路预算；对于各系统的信噪比和业务能力等指标，需配合各运营企业，结合室内外基站进行优化。 4. 方案选择：原则上采用POI+无源分布系统的方式，
广丰县小学英语教学指导意见（讨论稿） 广丰县教研室 为加快全县小学英语课堂教学改革的步伐,进一步规范我县小学英语的课堂教学,全面提高小学英语的教学质量,搞好中小学英语教学的顺利衔接,现就加强全县小学英语教学提出以下意见: 一、严格依据《义务教育英语课程标准》开展小学英语教学工作。《义务教育英语课程标准》要求学校从三年级起开设英语课程,3--4年级完成一级目 标,5--6年级完成二级目标。7年级以二级目标为起点。为了做好中小学英语教学的顺利衔接,小学必须开好英语课程。各校应加强对学习英语教学工作的管理,并努力改善小学英语的教学条件，比如配齐必要的录音机、磁带、VCD、光盘等。 二、各校应建立有效机制,促进教师参加在岗培训与自学提高。重点加强对《课程标准》的研读，强化语音、语调和教材教法的学习与培训。 三、学科教学意见 （一）小学英语必须关注的几个问题： 1.面向全体学生，但需同时关注个体发展及小学生生理、心理、认知特点； 2.加强学习方法指导，着眼学习能力及良好习惯（包括规范书写）培养； 3.必须以培养并保持学生的学习兴趣及自信心为前提，避免过早出现两极分化； 4.关注教学各个环节（备课、教学、作业批改、课外辅导），变应试英语为应用 英语； 5.强调“读、背”在小学英语学习中的作用； 6.创设英语运用语境，尽量具体、直观、形象地教学语言知识（在用中学，在 学中用）； 7.努力营造宽松、民主、和谐的教学氛围。 （二）小学英语课堂的特点： 1.多数课堂教学活动以学生为主体，而非教师； 2.多数时间里，课堂教学不是教师讲解、学生倾听的过程，而是师生之间、生生之间的互动过程； 3.教师不是简单、直截了当地把知识告诉学生，而是引导学生自己去发现（即重视过程教学）； 4、学生不是机械地记忆知识，而是运用所学英语语言知识去做一些具体的事情。（三）语音教学 1.积极使用现代教学设施，让学生多听、多看情景比较真实、语言比较地道的音像资料，要求学生反复模仿，鼓励大胆使用英语； 2.有目的、有计划地引导学生结合人物、情景、场合、文化等方面的因素去理解语音、语调，包括节奏、重音的变化及其所表示的隐含意图和态度，并能模仿表达； 3.语音教学的目的是让学生的语音、语调正确、自然、得体、流畅； 4.语音教学宜尽早开始，建议与字母教学同时进行，逐渐达到见词能读、听音能写的要求，并为学生记忆单词扫除部分障碍； 5.练习语调时务必让学生在句子最后一个单词的最后一个元音音节上读出升调、降调或降升调； 6.练习重读时，可以同时让学生轻击书桌以掌握节奏。重读一般发生在特殊问词、名词、动词、数词、形容词、否定词上，但根据会话者的不同意图，有时会发
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院: 现将最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。 二00九年七月七日 当前，因全球金融危机蔓延所引发的矛盾和纠纷在司法领域已经出现明显反映，民商事案件尤其是与企业经营相关的民商事合同纠纷案件呈大幅增长的态势;同时出现了诸多由宏观经济形势变化所引发的新的审判实务问题。人民法院围绕国家经济发展战略和"保增长、保民生、保稳定"要求，坚持"立足审判、胸怀大局、同舟共济、共克时艰"的指导方针，牢固树立为大局服务、为人民司法的理念，认真研究并及时解决这些民商事审判实务中与宏观经济形势变化密切相 关的普遍性问题、重点问题，有效化解矛盾和纠纷，不仅是民商事审判部门应对金融危机工作的重要任务，而且对于维护诚信的市场交易秩序，保障公平法治的投资环境，公平解决纠纷、提振市场信心等具有重要意义。现就人民法院在当前形势下审理民商事合同纠纷案件中的若干问题，提出以下意见。 一、慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系 1、当前市场主体之间的产品交易、资金流转因原料价格剧烈波动、市场需求关系的变化、流动资金不足等诸多因素的影响而产生大
量纠纷，对于部分当事人在诉讼中提出适用情势变更原则变更或者解除合同的请求，人民法院应当依据公平原则和情势变更原则严格审查。 2、人民法院在适用情势变更原则时，应当充分注意到全球性金 融危机和国内宏观经济形势变化并非完全是一个令所有市场主体猝 不及防的突变过程，而是一个逐步演变的过程。在演变过程中，市场主体应当对于市场风险存在一定程度的预见和判断。人民法院应当依法把握情势变更原则的适用条件，严格审查当事人提出的"无法预见"的主张，对于涉及石油、焦炭、有色金属等市场属性活泼、长期以来价格波动较大的大宗商品标的物以及股票、期货等风险投资型金融产品标的物的合同，更要慎重适用情势变更原则。 3、人民法院要合理区分情势变更与商业风险。商业风险属于从 事商业活动的固有风险，诸如尚未达到异常变动程度的供求关系变化、价格涨跌等。情势变更是当事人在缔约时无法预见的非市场系统固有的风险。人民法院在判断某种重大客观变化是否属于情势变更时，应当注意衡量风险类型是否属于社会一般观念上的事先无法预见、风险程度是否远远超出正常人的合理预期、风险是否可以防范和控制、交易性质是否属于通常的"高风险高收益"范围等因素，并结合市场的具体情况，在个案中识别情势变更和商业风险。 4、在调整尺度的价值取向把握上，人民法院仍应遵循侧重于保 护守约方的原则。适用情势变更原则并非简单地豁免债务人的义务而使债权人承受不利后果，而是要充分注意利益均衡，公平合理地调整