《广州市住房和城乡建设委员会关于完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》
政策解读
一、修订背景
（一）建筑市场招标投标活动因为只能竞争履约承诺的特点，对交易信用工具要求较高，我国市场化信用工具长期缺位，导致施工现场和建筑市场脱节的问题，投标企业在施工现场实际表现情况无法在建筑市场招标投标活动中反映，建筑招标投标市场陷入了逆向淘汰的怪圈。针对此问题，自2009年以来，市住房城乡建设委在全国较早推行真正意义上实现施工现场与招投标市场“两场”联动的施工企业诚信综合评价体系，后又拓展到监理企业，经过几次修订，形成了《关于进一步完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》（以下简称《通知》）中所建立的模式。经过多年的实施，该诚信综合评价体系趋渐完善，成效显著。在当前简政放权、放管结合的大背景下，诚信评价已经成为我市行业监管的主要抓手。各建筑企业对诚信评价体系和自身信用极为重视，许多企业将管理重点从重经营轻现场转变为重经营更重现场，提高内部管理水平，加强对施工现场的监控督查，越来
越注重诚信经营，整个建筑市场呈持续健康稳定的趋势发展。据悉目前驻穗央企及外省进穗、省市属建筑企业基本都成立了企业层面的诚信评价综合管理团队，相关工作直接对企业董事长、总经理负责。我市建筑业企业诚信综合评价体系得到社会各界和建筑市场各方主体普遍认可，多年来，国内其他城市纷纷到广州调研学习该做法和经验，予以了高度评价，中纪委、住建部、发改委等也将该体系作为经验向全国推广，诚信体系与现国家推行的社会信用体系在思路上也是一脉相承的。实践证明，诚信综合评价体系的实施有利于引导和促进建筑市场招标投标活动公开、公平、公正地选择信誉良好、实力雄厚的施工和监理企业，完善市场信用体系，营造诚信守法的市场环境，规范建筑市场秩序，提升我市建设工程质量和施工安全文明水平。但体系实施近10年，也暴露了一些缺陷，主要是有公信力的第三方信用评价长期发展不起来，建设行政主管部门长期承担本应由信用市场承担的职能，受到不少质疑。因此，诚信综合评价体系有必要继续实施。我们将改进诚信综合评价体系，建设以信用为基础的现代化建筑市场，一是制定信用管理办法，加强信用信息的收集和公布工作，指导行业协会、工程保险机构试行信用评价，着力培养信用市场；二是大力推进建筑工地实名制，深入掌握工地人员、设备、材料等基础信息，实现建筑市场要素透明化；三是推动保险机构建立以信用评价为基础的信
用供给机能，试点建设单位工程质量安全责任保险和承包商保证保险；四是推动国有建设单位在落实首要责任基础上，依法建立预选承包商库，开展承包商履约评价，发挥市场首要主体的信用引领作用。在新的信用管理模式实施前，工程质量安全监督、绿色施工、工地实名制和工人工资分账等管理工作仍需依托现有诚信评价开展，为避免建筑市场和施工现场工作局面陷入被动，有必要修订现有的施工监理诚信评价体系，设定2年实施期作为过渡期。
（二）原《通知》实施期间，国家、省、市层面陆续出台推行实名制管理、工人工资分账管理、全面治理拖欠农民工工资问题等有关规范建筑市场秩序的政策文件，政府的监管模式也逐渐从“事前监管为主、事中事后监管为辅”的模式转变为“简化事前监管，加强事中事后监管”的模式，通过构建信用体系，实施失信惩戒的做法被提升到更重要的地位。企业诚信综合评价体系的做法符合这一要求和趋势，也有必要通过文件修订程序吸纳新的政策内容，将新的管理要求融入到信用管理内容中去，督促企业加强自身信用建设，进一步营造建筑工程领域守法诚信的良好氛围。
（三）原《通知》于2018年2月28日有效期届满。经公开征求社会公众、各区住建局、行业协会意见，提出多条修改意见。经评估，在现有简化事前监管、加强事中事后监管以及国家、省有关部门力推构建完善社会信用体系建设的
环境下，有必要根据建筑市场现阶段的新问题、新情况，与时俱进地修改现有诚信综合评价体系中的部分内容，以便更有针对性的实施监管和引导企业，进一步规范施工、监理企业的市场行为和工程现场行为。
二、法律政策依据
1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条规定，县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
2.《建设工程质量管理条例》(国务院令2000年第279号)第四十三条第三款规定，“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。……”。《建设工程安全生产管理条例》(国务院令2003年第393号)第四十条第二款规定，“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理……”。
3.《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部第22号令）第三十二条规定，“资质许可机关应当建立、健全建筑业企业信用档案管理制度。建筑业企业信用档案应当包括企业基本情况、资质、业绩、工程质量和安全、合同履约、社会投诉和违法行为等情况。”
4.《广东省市场监管条例》（广东省第十二届人民代表大
会常务委员会公告第64号）第四十条规定，“各级人民政府及其市场监管部门应当建立信用监管制度，完善市场主体信用信息的采集、记录和交换共享机制，强化信用信息的公开、公示和应用。”
5.《广东省住房城乡建设事业深化改革的实施意见》的“主要任务和工作重点”要求加快行业诚信建设，提出要“健全信用信息发布、查询制度，构建依法守信的市场信用环境。…建立业主评价和投诉处理平台，将其与诚信评价有机结合，严格对信用不佳企业的惩处。…”
6.《广州市社会信用体系建设规划（2014-2020）》中提出，“……坚持将主体信用评价与市场履约情况相结合，实行动态评价，建立科学、规范的工程建设市场主体信用评价机制。将企业、相关从业人员的信用评定结果作为资格预审、评标等的重要依据。建立健全工程建设市场和施工现场联动监管机制，加大对企业在招投标、工程造价、质量管理和施工安全等方面违法失信行为的惩戒力度，及时曝光严重失信行为，完善失信惩戒机制。……”
三、文件的框架和主要内容
《通知》沿用原体例，主文内容包括诚信综合评价体系建设总则，评价范围，评价组成、主体及评价工作要求，诚信综合评价业务信息系统，评价汇总计算，诚信综合评价在招标投标环节中的应用，诚信综合评价体系的管理，有效期
等内容，含附件《建筑施工企业市场行为评价标准》、《建筑监理企业市场行为评价标准》、《质量安全管理评价细则》、《建设单位履约评价标准》、《其他管理评价标准》。主要内容如下：
第一条“诚信综合评价体系建设总则”，主要介绍诚信综合评价体系的思路和目的，同时对中介服务企业建立公开、公平、公正、承担责任的第三方诚信综合评价体系予以鼓励。
第二条“评价范围”，根据我委对广州市建筑市场监督管理职能，明确所建立的诚信综合评价体系的对象及评价内容，即施工和监理企业在广州市行政区域内的建筑市场行为和施工现场活动情况。
第三条“评价组成、主体及评价工作要求”，主要包括：
（一）诚信综合评价由市场行为评价（权重30%）、质量安全管理评价（权重50%）、建设单位履约评价（权重10%）、其他管理评价（权重10%）四部分组成，体现了对市场行为和工程质量安全管理的重视，并兼顾了其他方面的评价。
（二）通过附件的形式分别对上述四部分的评价内容，制定了相应的评价细则，明确了评价主体、手段、项目、分值、权重、标准、对应行为表述、评价时间要求等，使评价具体量化。评价标准注重贴近实际，注重企业在广州建筑市场和工程现场的实际表现，兼顾了体现企业综合实力的中标
额、纳税情况、获奖情况、“守合同重信用”情况等内容和体现企业现场履约情况的工程质量管理、安全管理等内容，以及体现企业负面情况的不良行为和不规范行为的内容。上述评价内容基本属于客观性表现，评价标准的对象不分国企、民企或是本地、外地，均一视同仁，不存在设置人为评价因素，也未设置市场准入限制，无歧视、排斥建筑市场主体情形。其中，附件1《建筑施工企业市场行为评价标准》、附件2《建筑监理企业市场行为评价标准》曾于2017年完成过修订，印发了《广州市住房和城乡建设委员会广州市发展和改革委员会关于调整建筑施工和监理企业市场行为评价标准的通知》（穗建规字〔2017〕7号），此次修订稿中将7号文的内容重新纳入后，针对个别要求作了进一步的解释和表述上的修改，使内容更清晰，更具操作性。
第四条“诚信综合评价业务信息系统”，表明了诚信综合评价的信息化、公开化，系统免费开放评价主体使用，社会自由查询。同时，明确了系统的责任主体。补充了如遇重要系统通信网络故障、服务器物理故障、系统遭受网络攻击、重要系统迁移等重大突发性事项导致数据采集失败时的处理办法。
第五条“评价汇总计算”，计算的规则要求评价主体按规定日期上传评价分数，系统管理维护单位按评价标准准时换算汇总评价分数，计算总分并排名，同时公布。各项评价设立
基准分或水准分，用于未获评价分数前的计算。系统计算建立了总评价和排名以及对应按持有资质及承接工程类别计算的总评价和排名，以便应于具体项目的招标投标环节中。
第六条“诚信综合评价在招标投标环节中的应用”，主要包括不同类别工程项目的施工和监理招标选择综合评价的方法、资格审查及确定正式投标人时如何应用诚信综合评价结果、评标环节选用诚信综合评价结果权重、比例等要求以及使用的依据等，这是诚信综合评价体系的落脚点以及生命力所在。为进一步落实“放管服”精神和招标人负责制，删除了原内容中关于在选择预选承包商时对诚信综合评价排名的规定；将原表述调整为指引性的表述，是否使用诚信综合评价成果由招标人自行决定，招标人在招标投标环节应用诚信综合评价成果的，由招标人在招标公告和招标文件中明确；公开招标的施工项目评标环节对诚信综合评价得分权重具体比例改为只设置权重比例上限，不宜超过该上限，以限制招标人滥用诚信综合评价成果。
第七条“诚信综合评价体系的管理”，对诚信综合评价体系的管理、协调单位，以及招投标环节有关诚信综合评价体系成果应用的监管单位等予以明确，建立了权利救济渠道，同时对有关行政主体要求和责任进行规定。
第八条明确了实施期限2年。
四、主要修订内容说明
本次修订，经过充分征求意见，听取和采纳各相关主体的意见，最后形成的文件，仍以原穗建筑〔2014〕1463号的规定为基本框架结构，并无大方面的改动，主要是针对原个别评价事项予以调整，对某些表述进行修改和补充，使内容更清晰完整。涉及的主要修改内容有以下方面：（一）完善评价范围和评价效力
本次修订稿中将原来的“评价范围”的表述修改为“本诚信综合评价体系的评价范围是施工和监理企业在广州市行政区域内的建筑市场行为和施工现场活动情况。评价结果供市场活动主体参考，招标人可自主选择使用。”
说明：鉴于我市职能限制，无法做到全国范围内的评价，仅对施工和监理企业在广州行政区域内的表现进行评价，评价的结果不要求强制使用，供市场活动主体参考，招标人可自主选择使用。这也符合“放管服”改革精神。
（二）明确业务信息系统发生重大突发事项的处理办法本次修订稿中在“四、诚信综合评价业务信息系统”增加了“如遇重要系统通信网络故障、服务器物理故障、系统遭受网络攻击、重要系统迁移等重大突发性事项导致数据采集失败，企业诚信综合评价排名数据将启用重大突发性事项发生前一天的数据进行发布；重大突发性事项处理完毕后，按正常程序采集处理完毕后当天数据进行发布。”
说明：信息系统在运行过程中，难免会遇到突发情况，
即使发生的概率很小，但一旦发生，会对诚信综合评价的工作和数据的应用造成影响。鉴于诚信综合评价目前作为行业监管的重要抓手，且为避免不必要的人为决策，本次修订就明确此类做法，将其制度化，也符合公开、公平、公正原则。
（三）调整被评价单位对评价结果的异议时限，并将质量安全管理评价细则中关于异议处理的规定合并表述说明：因评价结果影响被评价单位后续招标投标活动，参考广东省信用办印发的《广东省公共信用信息管理系统异议信息处理工作指引》未对异议期限予以限制的做法，将原来“应在评价结果作出后5个工作日内向作出评价的主体单位反映”调整为“应在评价结果有效期内向作出评价的主体单位反映”。另外，删除附件3《质量安全管理评价细则》“五、其他规定”中“（二）被评价企业对评价结果有异议的，或其正常施工工程应当评价未被评价的，应在评价后5个工作日内向评价单位书面提出并说明理由，附证明材料、照片等。评价单位收到书面异议后应在5个工作日内查实情况予以处理和答复。异议企业对答复仍有异议的，应在收到答复5个工作日内向评价单位的上级领导部门或广州市住房城乡建设委（工程质量安全处）书面投诉，投诉受理单位应在10个工作日内予以调查并答复。被答复企业对答复不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的表述，关于被评价单位对评价结果的异议处理统一按照正文第七点“诚信综合
评价体系的管理”第（二）项内容执行。
（四）调整诚信综合评价在招标投标环节中的应用的内容
1.删除在建立预选承包商目标家数时的应用。
说明：为进一步落实“放管服”精神和招标人负责制，如何确定最终入选预选承包商库的单位的权利交由招标人自行依法设定，删除“施工总承包企业、专业承包企业诚信综合评价排名在300名以后的，劳务分包企业诚信综合评价排名在100名以后的，监理企业诚信综合评价排名在50名以后的，不能成为财政性投资项目占主导地位的建设单位的预选承包商”的规定。
2.指引由招标人在招标公告和招标文件中载明使用方法。
说明：为进一步落实“放管服”精神和招标人负责制，是否使用诚信综合评价成果由招标人自行决定。如选择在招标投标环节中使用，则由其在招标公告和招标文件中载明。本通知只作指引性规定。
3.将评标环节的诚信综合评价得分使用权重具体比例调整为只设置权重比例上限，不宜超过该上限。
说明：为进一步落实“放管服”精神和招标人负责制，如何设置施工公开招标项目评标环节企业诚信综合评价得分的比例交由招标人自行设置，取消原附件6《诚信综合评价
评标权重》，只明确不宜超过20%的上限。
（五）完善施工和监理企业市场行为评价标准相关表述
1.对相关评价项目中“近2年”予以说明。
说明：施工和监理企业诚信综合评价模式是依赖计算机系统动态实时评价的，但有部分评价项目是有期限的。例如施工和监理企业市场行为评价标准中的“中标额”、“合同备案金额”、“合同结算备案金额”、“获奖奖项及获奖率”等，均以“近2年”为限。为避免理解上的错误，本次修订明确标准中所指“近2年”，是采用滚动的时间计算方式，对评价项目所指的内容在2年内予以评价，例如2018年4月1日的中标额，则从2018年4月1日起至2020年3月31日止的2年内予以评价。
2.对纳税金额评价做法进行说明。
说明：原文件实施期间，部分企业曾电话反映对纳税金额评价做法不清楚。为避免被评价对象理解错误或不清楚具体情况而增加不必要的咨询甚至投诉，本次修订在备注中阐述了纳税金额评价做法的内容，即营业税、增值税和企业所得税，由市住房城乡建设委每年年中汇总企业诚信档案信息库中企业的基础信息（包括企业名称、统一社会信用代码等）向广州市地方税务局、广州市国家税务局调取前一年度的数据，调取到的数据导入企业诚信档案信息库中计算排名。如无调取数据延误或失败等特殊情况，均按最近2年的数据进
行计算排名。例如2017年调取2016年数据导入企业诚信档案信息库后，开始汇总计算2015年、2016年的数据，到2018年调取2017年数据导入企业诚信档案信息库后，则开始计算2016、2017年的数据，依此类推。
3.完善“守约重信”评价标准。
说明：本次修订将原表述修改为“被国家市场监督管理总局（原国家工商局）列入“守合同重信用”企业公示名单的，加4分，计分期从系统采集成功后至公示期结束。”删除了原表述中在省市层面仅限于广东省、广州市工商部门列入“守合同重信用”的要求，将标准统一为被国家层面列入“守合同重信用”企业公示名单，并将分数由原来的2分调整为4分，突出守约重信的引导作用。
4.删除表彰表扬评价项。
说明：原评价内容过于狭窄。在原文件实施期间，此类情形并不多，故删除。
5.对评价标准中子项的表述修改完善。
说明：本次修订，在征求意见阶段，有单位反映评价标准中的个别表述与相关法律法规条文表述不一，建议修改表述，保持一致性。例如将“重合同守信用单位”改为“守合同重信用单位”、“利用向招标人或者评标委员会成员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程的”修改为“向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的”、“在法定履行期限
内，无正当理由，不履行行政机关作出的行政处罚决定及其他行政决定的”修改为“逾期无正当理由不履行行政机关作出的行政处罚决定及其他行政决定的”、“与招标人存在利害关系会影响招标公正性而参加投标的”修改为“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性而参加投标的”等。
6.增加鼓励聘用羊城建筑工匠的加分项
说明：为大力弘扬工匠精神，促进提高我市建筑工人技术水平，2016、2017年，我委联合广州市总工会连续两年成功举办“广州市建筑工匠技能擂台赛”，选拔出90名羊城建筑工匠，并将继续举办和致力将此项赛事打造成精品赛事。为了发挥建筑工匠的帮传带作用，增加建筑工匠的归属感，将优秀技能人才留在广州，本次修订增加了鼓励聘用羊城建筑工匠的加分项“施工企业聘用羊城建筑工匠，与其签订3年以上劳动合同，并从合同期起连续1年为其缴纳广州地区社保，且缴纳期内在广州市建设领域管理应用信息平台有累计90日以上实名考勤的，每人加0.5分。”
7.将“认定之日”修改为“被记录并经系统成功采集之日”。
说明：不良行为和不规范行为的扣分期限从认定之日起扣分，但不同主体对“认定之日”的理解可能存在歧义，是指扣分决定作出之日？还是扣分决定送达相对人之日？还是扣分决定报送评价系统之日？为避免操作上的歧义，本次修订将“认定之日”修改为“被记录并经系统成功采集之日”。
（五）关于质量安全管理评价内容的调整
1.增加相应说明明确质量安全管理评价周期
说明：由于建设工程完工暂无明确定义，工程竣工验收一般包括质量验收、消防验收、规划验收等，这几个验收时间往往并不一致，而安全并无相关验收；因此文件中明确建设工程安全评价周期从开工之日起至办理安全评价之日止。
2.明确专业工程质量安全管理评价评价由总包单位进行。
说明：原文件中质量安全管理评价细则中第三节工程评价的（三）工程评价规程中第2点表述不够清晰，此次修改为：专业工程承包单位工程质量管理评价和安全管理评价分别由总包单位对其按实际进行好、中、差3个等次的评价……
3.得分计算中明确同一违规事实在一个计分周期内违反多个标准的扣分原则。
说明：对于施工、监理单位的同一个违规事实，根据该行为的严重程度，建设行政主管部门除按相应的扣分标准实施扣分外，还可对其实施通报批评、罚款等行政处罚。根据建筑施工企业质量安全管理评价标准，被国家、省、市建设行政主管部门通报批评的，依据实施通报单位的级别实施扣分。因此，可能同一违规行为，根据评分规则实施扣分后，
又被各级建设行政主管部门通报，再次实施扣分。因此，针对这种情况，明确施工监理企业因同一事实违反多个评价标准被扣分的，按最高扣分标准实施扣分。
4.不良行为根据实际情况新增较大事故、一般事故。
说明：原文件仅对施工监理单位中的重大事故实施扣分，根据国家对工程质量安全事故的分级，不良行为中新增一般事故和较大事故扣分规则。
5.对施工监理单位实施通报批评扣分标准调整。
说明：由于质量安全管理评价在整体评分中权重占50%，原评价细则中“企业受区建设局通报批评1次扣0.5分，受广州市城乡建委通报批评1次扣1分，受广州市人民政府或省住建厅通报批评1次扣1.5分，受省级以上人民政府或建设部通报批评1次扣2分。”，该扣分分值还得乘以50%的权重系数，扣分分值偏低，此处修改为“企业受区建设局通报批评1次扣1分，受广州市住房和城乡建委通报批评1次扣2分，受广州市人民政府或广东省住建住房和城乡建设厅通报批评1次扣3分，受省级以上人民政府或建设部通报批评1次扣4分”。
6.删除附表3、附表5中项目经理到位情况及评价标准
说明：原评价标准为项目经理每月到位天数/(当月天数*0.8)X10，该评价方法实际无法执行。故删除，项目经理到位情况评价方法改为采用广州市建设领域管理应用信息平
台中项目经理的考勤情况实施自动评价，项目经理每个月无正当理由超过7日不在施工现场的，系统自动扣分。
7.修改各附表中评价标准中文件依据的描述
说明：由于规范性文件有效期一般为5年，过期自动失效，故修改评价标准各具体依据的规范性文件名称和文号，改为依据相关的文件。
8.删除建筑幕墙检测方案经质量监督机构登记加分项
说明：根据《广州市住房和城乡委员会关于加强房屋建筑重要分部工程质量验收工作的通知》（穗建质〔2016〕1460号），已取消建筑幕墙检测方案经质量监督机构登记。
9.新增附表3、附表5参与区或以上质量安全绿色施工样板工程加分
说明：质量安全绿色施工样板工程创建，是体现施工企业整体管理水平的窗口，更是工程质量安全的重要保证，只有管理水平搞，工人素质好，资金保障有力的建设工程方能创建质量安全绿色施工样板工程。鼓励各企业参与质量安全绿色施工样板工程创建，有利于树立优秀工程管理的标杆，可起到很好的示范带头作用，样板工程往往也是质量安全水平处于领先的工程，适当给予加分有利于鼓励企业提升自身管理水平，提高我市建设工程质量安全管理水平。
10.新增附表3、附表5技术交底加分
说明：施工技术交底是指在某一单位工程开工前，或
一个分项工程施工前，由相关专业技术人员向参与施工的人员进行的技术性交待，其目的是使施工人员对工程特点、技术质量要求、施工方法与措施和安全等方面有一个较详细的了解，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生。各项技术交底记录也是工程技术档案资料中不可缺少的部分。安全技术为控制事故发生，提高施工质量，发挥了重要作用。有必要通过加分督促施工企业认真做好技术交底工作。
11. 新增附表3、附表5工地现场建立混凝土养护室加分
说明：根据《广州市住房和城乡建设委员会关于印发广州市预拌混凝土及混凝土预制构件行业管理规定的通知》（穗建规字〔2017〕5号）第二十二条规定，施工现场需设置混凝土标准养护室，对送到工地现场的混凝土材料实施随机抽样，制作标准试块并按规范要求在标准养护室中养护28天，作为该批次混凝土质量评定的重要依据。混凝土标准养护室投入相对较高，同时也需专门技术人员进行操作，通过加分可更好的督促企业按要求设立混凝土标准养护室，保障建设工程主体结构质量。
12.新增附表3建筑节能分部工程及绿色建筑设计文件管理情况评分项
说明：图纸完整是工程项目按图施工，确保工程质量
的前提。近年来的国家、省、市绿色建筑和建筑节能专项检查中均发现施工单位现场有关图纸文件管理混乱，缺项较多的现象时有发生，不仅不利于施工人员作业，也给监管带来了一定难度。增加此评分项，督促施工单位加强现场图纸文件管理，保证工程按图施工。
13.增加附表3、附表5上一道工序未完成验收程序就进行下一道工序施工评分项
说明：根据《广东省建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013)、《广州市住房和城乡委员会关于加强房屋建筑重要分部工程质量验收工作的通知》（穗建质〔2016〕1460号）文件要求，建设工程各重要分部（子分部）需完成验收后方可进入下一工序的施工，各重要分部（子分部）质量验收是工程质量保障的重要保障和重大节点，未按要求完成质量验收即进入下一阶段施工可导致严重质量问题，故增加此评分项。
14. 新增附表3、附表5检测不合格项目处理情况评分项
说明：工程质量检测不合格项目需按相关规范及时进行处理，特别是涉及主体结构安全的重要建材、结构检测等，相应的检测不合格情况未按要求处理，会导致工程质量处于不可控制的状态，有必要加强对工程检测项目检测不合格处理情况的评分项，督促施工单位及时规范处理施工过程中的
不合格情况，确保建设工程质量可控。
15.新增附表3、附表5工程现场材料检验情况
说明：为防止不合格材料用于工程建设，根据《广东省建设工程质量管理条例》第十九条，所有工程进场材料均需进行检查检验，经检验合格后方可使用，材料先检后用的工程质量保障的重要环节，新增此评分项可防止各工程为赶进度违规未检先用，造成工程质量隐患。
16.新增附表7监理单位地基基础分部工程验收钢结构分部工程验收、主体结构分部工程验收评分项
说明：根据《广东省建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013)、《广州市住房和城乡委员会关于加强房屋建筑重要分部工程质量验收工作的通知》（穗建质〔2016〕1460号）文件要求，建设工程各重要分部（子分部）需完成验收后方可进入下一工序的施工，各重要分部（子分部）质量验收是监理单位旁站监督的重要工作，也是工程质量保障的重要保障和重大节点，故增加此评分项。
17.调整附表8中扣分评价标准相关说明
说明：附表8建设工程监理质量管理现场诚信评价扣分表中基桩钻芯检测、地基基础静载试验（竖向抗压、竖向抗拔、水平静载）、结构实体混凝土强度（钻芯法）检测扣分项，明确这三个扣分项目均是监理单位未履职需承担相应
三峡库区兴山县峡口港一期工程 质 量 监 督 报 告 市交通基本建设质量监督站 二OO五年十一月
三峡库区兴山县峡口港一期工程 质量监督工作报告 一、质量监督概况 （一）监督机构及人员 1、监督单位名称：市交通基本建设质量监督站 2、监督负责人：卢志山（监督工程师） 3、监督人员：朱伶丽（监督员） （二）监督依据 1、国家有关工程质量监督管理的相关法律、行政法规、规章和强制性技术标准； 2、批准的工程施工图设计及变更设计文件； 3、批准的招标文件及合同文本； 4、行政主管部门的有关批复、批示文件； 5、交通部颁布的港口工程技术标准、规、规程及国家有关部门的相关规定。 二、建设程序的监督情况 兴山县峡口港一期工程可行性研究由省交通厅以鄂交计[2000]625号进行批复，初步设计由省交通厅以鄂交基[2001]89号进行批复，施工图设计由市交通局（原交委）以宜市交计[2001]136号进行批复，工程于2001年11月18日正式动工兴建。 兴山县峡口港一期工程的项目法人为兴山县峡口港有限责任公司（以下简称“建设单位”），通过公开招标，确定了中港二航局五公司为中标单位，承担工程的施工任务。监理单位为四达工程建设咨询监理，设计工作由长江航运规划完成。 三、监理人员的检查情况 本项目监理单位为四达工程建设咨询监理，该公司具有水运工程甲级监理资格，符合资质要求。派驻现场监理人员2人，持交通部监理培训证。在本项目建设过程中，监理人员能够按照监理规和工作实施细则的要求进行管理，监理职责基本到位。
四、施工过程质量监督工作完成情况 根据部、省关于质量监督工作的有关规定和要求，我站对该项目部分工程进行了工程质量监督。2001年我站抽调精干力量，分别下达了工程质量监督计划，落实了监督人员,对兴山县峡口港一期工程项目进行了监督。在质量监督工作中严格按照交通部部颁各项技术标准、规、规程，充分发挥了政府监督职能，确保了工程质量。 （一）监督工作程序 2001年10月1日市交通基本建设质量监督站下达《市交通基本建设工程质量监督通知书》（第029号）； 2001年10月28日兴山县峡口港有限责任公司向市交通基本建设质量监督站申请质量监督； 2001年12月12日市交通基本建设质量监督站下达《市公路、水运工程质量监督计划书》（第031号）。 （二）监督工作方法 兴山县峡口港一期工程是国家交通部确定的三峡库区13个重点复建港口之一，其建设意义十分重大。我站高度重视项目的建设，为了确保工程质量，对工程质量进行了全过程的跟踪监督管理，履行日常监督管理职能。监督工作重点是对施工单位质量保证体系（自检）、监理单位质量控制体系（抽检）的监督检查和质量巡检，专项抽查，现场整改与限期整改相结合、联合通报、监督抽查通知等警示全线,过程控制结果的监督方式。重点项目、重点部位、关键工序重点监督检查。 （三）监督工作效果（容） 我们依据交通部及省颁发的有关交通基本建设工程质量监督管理办法确定工作目标和工作方法，规工作行为。在具体工作中主要从以下几个方面入手，进行质量监督： 1、建章立制，明确职责，使监督工作规化、程序化。 监督工作自工程开工之初就按高起点、高标准从严要求，我们按照站工作规程和职责，下达了《市公路、水运工程质量监督计划书》，制定了具体的监督工作计划，这样既规定了监督工作程序又明确了工作职责
建设工程施工企业信用评价办法 第一章总则 第一条为完善铁路建设市场诚信机制，激励施工企业加强管理，提高现场管理水平，保证工程质量和施工安全，根据国家及xxx（以下简称xxx）《铁路建设管理办法》等有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称施工企业信用评价（以下简称信用评价）是指xxx组织大中型铁路建设项目的建设单位，对施工企业合同履行、质量安全管理、标准化管理等情况进行的综合评价。 第三条信用评价对象为签订工程承包合同的特级资质及一级资质企业；特级资质企业的子公司签订合同的，建设单位对其进行评价，xxx汇总时对该特级资质企业进行评价。施工企业集团xxx签订合同的，直接对其进行评价。 第四条信用评价结果分A、B、C三个等级。评价得分
排名前10名的施工企业信用评价等级为A级，评价得分排名最后3名和存在重大不良行为的施工企业信用评价等级为C级；评价得分排名为其他名次的施工企业信用评价等级为B级。 第五条信用评价应坚持公开、公平、公正原则，依照评价标准和评价程序进行，接受纪检监察部门和社会监督。 第六条xxx建设管理部对信用评价工作进行管理。 第二章信用评价内容 第七条信用评价综合考虑施工企业在铁路建设中的合同履约、管理行为、质量安全行为、实体质量、标准化管理等，以及参加既有线和新线抢险、艰难项目等因素，在建设项目、建设单位信用评价得分基础上，加上抢险和项目加分后形成评价总分，并按评价总分由高到低进行排名。 第八条信用评价每半年为一个评价期，建设项目初步验收后不再进行评价。一个评价期内有3个月及以上施工期的，对该施工企业进行全面评价；施工期少于3个月或工程
设活动的施工企业及其人员，违反国家有关工程建设法律、法规、规章或强制定标准，违反xxx有关规定，造成严重后果的行为。 第十一条不良行为分为一般不良行为、较大不良行为和重大不良行为三类。具体划分标准见附件1-3，建设单位可根据项目实际，对不良行为扣分标准在规定幅度范围内进行细化并予公布。 第十二条不良行为认定程序为记录、公示和确定。 1.记录。建设单位在进行现场检查时，应严格依据工程质量验收标准和国家及xxx相关规定，发现符合不良行为条件且能够当场记录的，应由2名及以上工作人员和1名以上监理人员在现场记录并摄像，填写《施工企业不良行为认定记录单》（附件4），并由现场的施工单位主管人员签字认可，同时提出整改要求和复查时间。 监理人员发现符合不良行为条件且能够当场记录的，应由专业监理工程师和1名以上监理员在现场摄像并记录，填
诚信综合评价体系： 二、单选题： 1.根据《关于建立完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》的有关规定，诚信综合评价在评标中的应用，使用商务诚信法评标的施工公开招标项目，投标最高报价控制值超过（A ）万元以上的，各投标人总得分由诚信综合评价得分和商务评分各按20%和80%权重加权平均计算； A、1000 B、500 C、1500 D、2000 2.根据《关于建立完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》的有关规定，采用方案诚信法的监理公开招标项目，各投标人总得分由诚信综合评价得分和其他评审项目得分各按和权重加权平均计算。（ B ） A、30%；70% B、20%；80% C、5%；95% D、50%；50% 3.根据《市建设工程招标投标管理办法》，采用资格预审的施工招标项目，当资格条件合格的投标申请人超过12名，在采用择优方式确定正式投标人时，建筑企业综合诚信评价排名得分不得低于（ D ）。 A、20% B、40% C、60% D、80% 4.根据《市建设工程招标投标管理办法》，采用资格预审的施工招标项目，当资格条件合格的投标申请人超过12名，在采用择优方式确定正式投标人时，招标人对投标人的业主综合评价不得高于（ A ）。 A、20% B、40% C、60% D、80% 5.招标代理机构诚信评价标准里的业绩是以其代理在建设工程交易中心进行招投标活动的（ C ）项目为准。 A、施工项目 B、专业工程 C、房建、市政 D、以上都
是 6.企业的诚信综合评价排名以开标当天城市建设和交易中心上公布的排名为准。联合体投标的企业综合诚信评价排名计分是：( A ) A、以组成联合体各成员的企业综合诚信评价排名得分的平均值计算 B、以联合体主办单位的企业综合诚信评价排名得分计算 C、以联合体非主办单位的企业综合诚信评价排名得分计算 D、以联合体主办单位诚信评价得分60%、非主办单位的诚信评价40%的权重计算 7.建设单位实施预选承包商制度的，施工总承包企业、专业承包企业诚信综合评价排名在 D 名以后，劳务分包企业诚信综合评价排名在名以后的不能成为财政性投资项目占主导地位的建设单位的预选承包商。（D ） A、300/200 B、200/100 C、200/200 D、300/100 8.诚信评价体系由四部分构成，下面说确的是：（A ） A、市场评价，质量安全管理评价，建设单位评价，其他 B、企业业绩评价，企业获奖评价，企业不良行为评价，质量安全管理评价 C、企业业绩评价、质量监督部门评价，安全监督部门评价，企业获奖及不良行为评价 D、市场评价，质量监督部门评价，安全监督部门评价，建设单位评价 9.施工企业的诚信排名分为（A） A.11类 B.3类 C.8类 D.13类 10.关于企业不良行为扣分，正确的说法是（D） A.最多扣20分； B.最多扣10分；
工程监理企业资质等级划分标准如下 综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑工程、水利水电工程、公路和市政公用工程专业资质可设立丙级。 （一）综合资质标准 1、具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。 2、企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 3、具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。 4、注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次；其中：具有一级注册建造师不少于1人次、具有一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师或一级注册建筑师不少于1人次。 5、企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 6、企业具有必要的工程试验检测设备。 7、申请工程监理资质之日前一年内没有《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）第十六条禁止的行为。
责任造成重大质量事故。 9、申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。 （二）专业资质标准 1、甲级 （1）具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。 （2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 （3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（见附表）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。 （4）企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。 （5）企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 （6）企业具有必要的工程试验检测设备。
钢结构工程施工质量监督中常见问题及应对措施 过去几年在开发区钢结构工程质量监督中，发现不少钢结构施工、监理单位对现场钢结构的施工质量控制存在诸多盲点，甚至是理解误区，进而导致实际质量控制要求未能得到有效落实，部分工程施工过程中存在较多质量问题。笔者通过整理相关规范及技术标准，并向有关钢结构设计及施工资深人士请教，将监督中发现的常见质量问题进行汇总整理，以期厘清问题，找到应对措施，并结合个人理解对有关问题作出必要说明，希望能够与一线工程技术人员共同提高，切实改进区内钢结构工程施工质量控制水平。 一、对目前现行的钢结构规范标准及适用范围了解不完整 相当多钢结构一线施工及监理人员，对钢结构相关的规范了解甚少，部分现场监理人员经常对规范内容及要求一问三不知；此外，对钢结构施工质量验收资料也不甚熟悉，过程控制资料不知如何收集、整理、完善。 1、目前主要规范标准情况 目前我国钢结构类规范及技术标准主要包括设计及施工验收两大类，结合目前开发区内钢结构工程主要结构形式，涉及的主要规范如下： 1）设计类 主要有《钢结构设计规范》GB50017-2003、《冷弯薄壁型钢结构技术规范》GB50018-2002、《门式刚架轻型房屋钢结构技术规程》CECS102：2002、《网架结构设计与施工规程》JGJ7－91等。 需特别指出的是：目前单层工业建筑中较多采用门式刚架这一轻型钢结构类型，设计中较多依据CECS102：2002相关要求，该规程的适用范围为： 适用于主要承重结构为单跨或多跨实腹门式刚架、具有轻型屋盖和轻型外墙、无桥式吊车或仅有起重量不大于20t的中、轻级工作制桥式吊车或3t?悬挂式起重机的单层房屋钢结构。 对于那些仅仅采用轻钢屋盖或是多层的结构体系，是不适用该规范的，不能胡乱套用。 此外，轻钢以外的钢结构范围很广，可以包含各种钢结构，且不管荷载大小，甚至包括轻型钢结构的许多内容，相应的设计标准主要依据GB50017－2003（网架需依据网架设计规范）。2）验收类 主要有《钢结构工程施工质量验收规范》GB50205-2001、《网架结构工程质量检验评定标准》JGJ78－91、《钢网架螺栓球节点》JG10－1999、《钢网架焊接球节点》JG11－1999、《钢网架检验与验收标准》JG12－1999、《钢结构高强度螺栓连接的设计施工验收规程》JGJ82-91及《建筑钢结构焊接技术规程》JGJ81－2002等。 各类钢结构的质量验收均需依据GB50205-2001执行；对于网架结构，可以在GB50205的基础上结合其他规范及标准相关内容。特别是JGJ78－91，目前仍处有效中，其与GB50205 的关系可以认为国标GB50205为母规，是最低要求，而JGJ78-91则更侧重于网架工程。2、施工质量控制资料整理 不少钢结构施工单位对施工资料管理很混乱，自己随意自作验收表格，各家模式迥异，没有固定格式，不便于工程资料的整理、审查和保存。参建单位应严格对照江苏省建设厅印发的《建筑工程施工质量验收资料》中“GJ：钢结构工程部分”内容及要求进行施工资料整理。 二、施工图审查方面存在问题
工程监理企业资质等级标准 工程监理企业资质等级标准 综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑工程、 水利水电工程、公路和市政公用工程专业资质可设立丙级。 （一）综合资质标准 1、具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。 2、企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历 或者具有工程类高级职称。 3、具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。 4、注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一 级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次； 其中：具有一级注册建造师不少于1人次、具有一级注册结构工程师或者其它勘察设计注 册工程师或一级注册建筑师不少于1人次。 5、企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 6、企业具有必要的工程试验检测设备。 7、申请工程监理资质之日前一年内没有《工程监理企业资质管理规定》（建设部令 第158号）第十六条禁止的行为。 8、申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。 9、申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重 大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。 （二）专业资质标准 1、甲级 （1）具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。 （2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经 历或者具有工程类高级职称。 （3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级 注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，相应专业注册 监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（见附表）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。 （4）企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级 设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。
广西建筑市场监管与诚信信息一体 化平台系统 施工单位用户操作手册 V1.0
目录 第1章系统概述 (1) 第2章系统结构 (1) 第3章登录 (2) 第4章企业基本信息管理系统 (4) 第5章施工许可系统 (5) 第6章施工合同备案 (6) 第7章竣工验收备案 (7)
第1章系统概述 本文主要描述“广西建筑市场监管与诚信信息一体化平台（施工单位）”的功能和操作。 本企业端的主要操作系统有企业基本信息管理系统、合同备案系统、竣工验收系统、质安监系统、施工许可系统、行政审批系统、二级建造师系统、考试培训系统。建设单位主要操作包括：企业诚信库信息管理、合同备案登记、竣工验收备案登记以及质安监信息的填报等，其中质安监系统、行政审批系统、二级建造师系统、考试培训系统与原先网上办事大厅的旧系统相同，功能及使用不变。 第2章系统结构 根据需求内容进行划分，模块结构清单如下：
第3章登录 在浏览器输入以下地址登录本系统: 施工企业登录系统方式与原先诚信库信息管理系统登录方式一致 在登录页面选择，插入企业锁后点击登录，即可进入系统，企业锁即为诚信库登录使用的CA锁，登录方式也相同。 在登录页面选择输入企业的专职投标员卡号及密码， 点击按钮即可登录进入本系统（专职投标员卡号登录只能查看企业信息，不能进行修改）。 登陆后的主页面，如下图：
第4章企业基本信息管理系统 在登陆后的主界面选择，该系统即为诚信库管理系统，只是登录界面做了改变。进入系统之后，对企业的诚信库信息进行完善和管理，操作方式并没有改变，此处不详细说明，具体请看诚信库操作手册。
工程监理企业的选择 对项目业主而言,选择一个优秀的工程监理企业有利于提高工程质量、有利于保障进度要求、有利于投资控制,进而增加投资收益。因此,可以说业主所选择工程监理企业的优劣直接关系到项目的成败。工程监理企业取得监理业务的途径1.我国监理企业取得监理业务的基本方式目前,在我国工程监理企业承揽监理业务的途径有两种:一是通过投标竞争取得监理业务;二是由业主直接委托取得监理业务。通过投标取得监理业务,是市场经济体制下比较普遍的形式。我国在《中华人民共和国招标投标法》中明确规定,关系公共利益安全政府投资、外资工程等实行监理必须招标。在不宜公开招标的机密工程或没有投标竞争对手的情况下,或是工程规模比较小、比较单一的监理业务,再或者是对原工程监理企业的续用等情况下,业主也可以采用直接委托的方式选择工程监理企业。2.国外选择监理企业的方法国外选择监理企业的方法和我国选择监理企业的方法基本类似,在国外一般有通过直接委托方式选择监理企业、通过竞争性投标选择监理企业,这两种方法在程序上、内容上甚至基本要求上与我国采用的方法均没有本质区别,可参照前面所涉及的我国选择监理企业的方法进行了解。同时,在国外还有一种UNDIO(联合国工业发展组织)推荐的选择监理企业的方法,具体程序如下。(1)由业
主指派的代表,根据工程项目的情况,以及对有关咨询监理公司的调查、了解的情况,初步选择3~10个有可能胜任此项监理任务的公司。(2)业主代表分别与初选名单上的咨询监理公司进行洽谈,共同讨论服务要求、工作范围、拟委托的权限、要求达到的目标、咨询监理公司为保障该项目的顺利实施拟采用的工作手段等内容。并在洽谈的过程中进一步了解咨询监理公司的资质、专业技能水平、经验、要求的费用、公司业绩和其他相关事宜。(3)业主代表在与各个咨询监理公司洽谈完毕后,根据所了解的情况将这些公司进行优劣排序。(4)按优劣顺序与各个公司进一步协商洽谈费用及委托合同的 细节问题。(5)若与第一家公司不能达成协议,再与按照前面所排出的优劣顺序表上的第二家公司进行洽谈,以此类推,直至确定一家咨询监理公司为止。工程监理企业的投标书如果工程监理企业需要通过投标竞争取得监理业务,则“投标书”就成为取得监理业务的一个重要因素。因为工程监理企业向业主提供的是管理服务,而工程监理企业投标书的核心是能够反映监理企业所提供的管理服务水平高低的监理大纲。监理大纲的主要侧重点是监理对策。一般情况下,监理大纲中主要的监理对策是指根据监理招标文件的要求,针对业主委托监理工程的特点,初步拟订的该工程的监理工作指导思想,主要的管理措施、技术措施,拟投入的监理力量以及为搞好该项工程建设而向业主提出的原则性的建议等内容。工程监理企业
建设工程质量监督交底书 工程名称：________________________________
乌兰察布市集宁区建设工程质量监督站监制 建设工程质量监督交底书 一、监督管理方式： 本工程采用随机抽查、抽测、巡查等方式实施工程监督管理。 二、对参建各方责任主体质量行为的监督： （一）对责任主体质量行为的监督的注意要求： 1、抽查主体单位执行有关法律、法规及工程技术标准的工程： 2、抽查责任主体质量管理体系的建立和实施情况。
（二）对责任主体质量行为监督的注意内容： 1、对建设单位的下列行为进行抽查： 1）施工前办理质量监督注册、施工图纸设计文件审查、施工许可（开工报告）手续情况； 2）按规定委托监理情况； 3）组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况； 4）组织工程质量验收情况； 5）施工图设计文件存在重大修改、变动重新报审情况。 2、对勘察、设计单位的下列行为进行抽查： 1）参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收情况： 2）签发设计修理改变更、技术洽商通知情况； 3）参加有关工程质量问题的处理情况； 4）其他影响工程勘察、设计质量的违法违规行为。 3、对施工单位的下列行为进行抽查; 1)施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况；主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况： 2)分包单位资质与对分包单位管理情况； 3)施工组织设计或施工方案审批及执行情况；
4)施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况； 5)施工图设计文件审查批准的实施情况； 6)检验批、分项、分部（子分部）、单位（子单位）、规程质量的检验评定情况； 7)质量问题的修改的处理情况； 8)其他影响工程施工质量违法违规行为； 4、对监理单位的下列行为进行抽查; 1)监理单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况； 2)监理规划、监理实施细则（关键部位和工序的确定及措施）的编制审批内容的执行情况； 3)对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况； 4)对分包单位的资质进行核查情况； 5)见证取样制度的实施情况； 6)对重点部位、关键工序实施旁站监理情况； 7)质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况； 8)组织检验批、分项、分部（子分部）工程的质量验收、参与单位（子单位）工程质量验收情况； 9)监理资料收集整理情况； 10)其他影响工程质量的违法违规行为； 三、对于工程实体质量的监督：
珠建建〔2007〕111号 珠海市建筑市场施工、监理企业诚信行为 信息管理办法（试行） 第一章总则 第一条为进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场施工、监理企业诚信体系，加强对施工、监理企业的监管，营造诚实守信的市场环境，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，制定本办法。 第二条对珠海市建筑市场施工、监理企业进行诚信行为信息采集、记录、评估和使用等诚信管理活动，适用本办法。 第三条珠海市建设行政主管部门负责本市建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理工作。 珠海市建设工程质量监督检测站、建设工程安全监督站、建设工程造价管理站、招投标办、散装节能办、城建档案馆，以及各区（含经济功能区）建设行政主管部门、质检站、安监站等各级建设管理机构配合珠海市建设行政主管部门开展有关施工、监理企业诚信行为信息的采集和记录工作。 第四条本办法所称诚信行为信息，是指市建设行政主管部门依法对施工、监理企业在珠海市范围内履行职责过程中产生的与诚信有关的记录。
第五条珠海市对建筑市场施工、监理企业实行诚信激励、失信惩戒机制。 第二章诚信行为信息采集记录 第六条建筑市场施工、监理企业诚信行为信息包括良好行为记录和不良行为记录。 第七条良好行为包括下列内容： （一）企业受到区级(含)以上建设主管部门有关表彰及通报表扬的情况； （二）工程获得市级（含）以上样板工程或工地等奖项； （三）企业在珠海承接的项目没有不良行为记录的； （四）珠海市建设行政主管部门认为可以记入的有关企业良好资信的其他信息。 第八条不良行为包括下列内容： （一）违反工程建设法律、法规、规章及有关规范性文件的行为； （二）违反合同管理、劳动用工、城市建设管理等有关法律、法规、规章及有关规范性文件的行为； （三）珠海市建设行政主管部门依法确认予以记录的其他不良行为。 第九条建筑市场施工、监理企业的不良行为应该经过下列法律文书之一认定： （一）已生效的行政处罚决定书； （二）已生效的判决书或裁定书；
（一）工程监理企业资质 工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力指标。对工程监理企业进行资质管理制度是我国政府实行市场准入控制的有效手段。 工程监理企业应当按照所拥有的注册资本、专业技术人员数量和工程监理业绩等资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，才能在其资质等级许可的范围内从事工程监理活动。 工程监理企业的注册资本不仅是企业从事经营活动的基本条件，也是企业清偿债务的保证。工程监理企业所拥有的专业技术人员数量主要体现在注册监理工程师的数量，这反映企业从事监理工作的工程范围和业务能力0工程监理业绩则反映工程监理企业开展监理业务的经历和成效。 按建设部令第l58号《工程监理企业资质管理规定》，工程监理企业的资质按照等级分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。 甲级、乙级和丙级，按照工程性质和技术特点分为l4个专业工程类别，每个专业工程类别按照工程规模或技术复杂程度又分为3个等级。工程监理企业资质等级标准如下： 1．综合资质标准 (1)具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。 (2)企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有l5年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 (3)具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。 (4)注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注侧建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。 (5)企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 (6)企业具有必要的工程试验检测设备。 (7)申请工程监理资质之日前一年内没有规定禁止的行为。 (8)申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。 (9)申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。 2．专业资质标准 (1)甲级： 1)具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。 2)企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有l5年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 3)注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》(表2一1)中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。 4)企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。 5)企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 6)企业具有必要的工程试验检测设备。 7)申请工程监理资质之日前一年内没有规定禁止的行为。 8)申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。
工程施工质量监督管理制度 第一章总则 第一条,为了加强工程质量管理，明确职责，使工程质量管理活动做到标准化、规范化、科学化，确保工程质量，特制定本管理制度。 第二条,本制度适用于县内水利工程建设的质量管理工作。 第二章质量监督管理组织体系 第三条，实行工程监督管理站长、质量监督组、监督人员三级管理组织体系，以保证质量监督管理工作协调有效地进行。 第四条，监督人员在站长的领导下开展工程质量监督管理工作，控制现场质量监督行为，组织质量评价，研究和推广先进的质量监督管理方法，对工程质量负监督管理责任。 第五条，监督各参建单位，包括建设、勘察、设计、监理、施工和材料供应商的质量责任行为是否符合合同和规范要求，督促检查设计图纸质量、材料设备质量、隐蔽工程质量、工艺工序质量，办理现场设计、技术变更和工程量收方事项，引导建立分部、分项工程质量检查验收记录台帐，对工程质量负行政监督责任。 第三章质量监督管理方针、方法、标准和工作流程
第六条，工程质量监督管理实行“质量第一，预防为主”的方针。 第七条，工程质量监督管理实行“计划、执行、检查、处理”（PDCA）循环工作方法，不断改进过程的监督控制。 第八条，工程质量监督管理标准 1、符合本站制定的工程项目质量目标和《工程项目质量监督计划书》的要求。 2、符合与勘察、设计、施工、监理、材料设备供应商签定的合同及补充协议的约定和要求。 3、符合经批准的设计施工图和技术文件的要求。 4、符合工程建设各项规范和技术标准及政府部门有关质量管理的规章制度。 5、保证按项目任务书、设计图、合同规定的数量、质量完成工程，顺利通过验收，交付使用，实现使用功能。 第九条，工程质量监督管理按下列工作流程实施： 一、编制项目质量监督管理计划。 1、在确定项目质量目标并经批准后，由工程监督人员参与，根据项目质量目标的要求编制出《工程项目质量监督管理计划书》。 2、《工程项目质量监督管理计划书》要体现从设计质量、材料设备质量、工艺工序质量、分项分部工程质量到单位工程质量的全程管理控制。其内容应包括：
2019年建筑施工企业信用综合评价 相关指标设置方案 根据《厦门市建筑施工企业信用综合评价办法》（厦建筑〔2016〕143号），为顺利开展2019年建筑施工企业信用综合评价工作，统一信用评价标准，结合2017年、2018年信用评价工作经验，现将2019年建筑施工企业信用综合评价相关指标设置方案公布如下： 一、信用评价周期及认定范围 （一）信用监管行为（C类、P类）信息采集评价周期有效期为1年的信用监管行为（C类）采集评价周期为2018年3月1日至2019年2月28日； 有效期为2年的信用监管行为（C类），采集评价周期为2017年3月1日至2019年2月28日； 信用监管行为（P类）信息采集评价周期为2018年3月1日至2019年2月28日； 实际发文日期在上述期限内的信用监管行为记录有效。 （二）信用监管行为的认定范围和档次操作标准 1.信用监管行为按照市建设局最新发布的信用监管行为认定范围和档次操作标准执行。
2.各类奖励、表彰、批评及处罚等以相关部门正式文件为准，发文日期（或批准日期）在采集评价周期范围内的予以记入，不在范围内的不予记入。 3.被住房和城乡建设部通报批评的，记入信用监管行为P4档次一次，被省住房和城乡建设厅通报批评的，记入信用监管行为P5档次一次。 (三)企业主要经济发展指标 企业缴纳税金总额是指经税务部门核实,企业在2018年1月1日至12月31日实际入库的税金,不含在12月31日前已在银行缴款但未实际入库的金额。 建筑施工企业在厦门市行政区域内实际缴纳的税金总额，含企业所得税、增值税、印花税、地方教育附加、教育费附加收入、城市建设维护税、营业税、房产税、土地使用税。 二、主要经济发展指标评价得分、信用监管行为评价(C类)得分、(P类)得分分值设置 建筑施工企业信用综合评价得分由企业主要经济发展 指标得分、企业信用监管行为（C类）得分和企业信用监管行为（P类）得分共3个部分组成，分值分别为： 满分15分（不包括奖励分）、满分30分和满分55分。 三、缴纳税金总额满分的标准值及奖励设置
重庆市建筑施工企业诚信综合评价 信息申报办事指南 一、设置依据 《重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法》（渝府发〔2012〕65号）、《重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系企业通常行为评价标准》（渝建发〔2012〕85号）、《重庆市城乡建设委员会关于修订<重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系企业通常 行为评价标准>的通知》（渝建发〔2015〕71号）、《重庆市城乡建设委员会关于调整<重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系企业 通常行为评价标准>部分内容的通知》（渝建〔2018〕110号）。 二、受理范围 （一）纳税信息。建筑施工企业当年申报上一年度纳税信息的，在缴清税款后全年内均可向市城乡建设政务服务大厅6号企业诚信登记窗口申报。 （二）奖励信息。建筑施工企业获得科技进步类奖项、产业进步类奖项、工程质量类奖项、安全文明施工类奖项以及通报表扬类奖励信息，应在获取有效文件后及时向市城乡建设政务服务大厅6号企业诚信登记窗口申报。（奖项明细详见：渝建〔2018〕110号附件） （三）处罚信息。建筑施工企业违法犯罪信息和区县级以上监督部门认定的处罚信息，应在获取有效文件后及时向市城乡建设政务服务大厅6号企业诚信登记窗口申报。
三、提交材料 （一）建筑施工企业申报纳税信息应提交以下材料： 1.《建筑施工企业诚信信息纳税申报表》一份，按要求填写并加盖企业公章； 2. 本地企业提供完税证明材料（加盖公章）； 3. 外地企业提供企业纳税信息汇总表、缴税凭证原件及复印件（汇总表及缴税凭证复印件均要加盖企业公章，缴税凭证核验原件、交复印件）。 外地企业申报所得税全额在渝缴纳得分的，需提供市级或所有项目所在地税务机关证明，并附书面承诺一份。 （二）建筑施工企业申报奖励信息应提交以下材料： 1.《建筑施工企业诚信信息奖励申报表》一份，按要求填写并加盖企业公章； 2. 获奖证书或有效文件的原件、复印件及电子件（光盘）各一份，复印件加盖企业公章（交复印件，核验原件）； 3. 其他证明资料原件、复印件及电子件（光盘）各一份，复印件加盖企业公章（交复印件，核验原件）。 （三）建筑施工企业申报处罚信息应提交以下材料： 1.《建筑施工企业诚信信息处罚申报表》一份，按要求填写并加盖企业公章； 2. 认定处罚信息的法定文书原件、复印件及电子件（光盘）各一份，复印件加盖企业公章（交复印件，核验原件）； 3. 其他证明资料原件、复印件及电子件（光盘）各一份，复印件加盖企业公章（交复印件，核验原件）。
工程监理企业资质等级 综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑工程、水利水电工程、公路和市政公用工程专业资质可设立丙级。 （一）综合资质标准 1、具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。 2、企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 3、具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。 4、注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次；其中：具有一级注册建造师不少于1人次、具有一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师或一级注册建筑师不少于1人次。 5、企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 6、企业具有必要的工程试验检测设备。 7、申请工程监理资质之日前一年内没有《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）第十六条禁止的行为。 8、申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。 9、申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。 （二）专业资质标准 1、甲级 （1）具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。 （2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 （3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（见附表）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。 （4）企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。 （5）企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 （6）企业具有必要的工程试验检测设备。 （7）申请工程监理资质之日前一年内没有《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）第十六条禁止的行为。 （8）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。 （9）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。 2、乙级 （1）具有独立法人资格且注册资本不少于100万元。 （2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工作的经历。 （3）注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（见附表）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于1人。 （4）有较完善的组织结构和质量管理体系，有技术、档案等管理制度。 （5）有必要的工程试验检测设备。
施工过程中的工程质量监督管理 建设工程质量不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众的生命财产安全。对建设工程质量实施有效的管理和控制，保证其达到预定的目标，是工程进行项目管理的中心任务之一。实现预定的质量目标，根据规定的质量标准对控制对象进行观察和检测，并将观测的实际结果与计划或标准对比，对偏差采取相应调整的方法或措施。 一、监督过程中存在的问题 （1）监督人员综合能力、程序执行力度和检测人员自身素质有待提高。（2）常见的质量通病依然存在，如地基未夯实导致地基压实度和地基承载力不足;部分焊道药皮未清理;母材上引弧或有焊点;管道穿墙未加套管以及管道安装水平度垂直度超标、土建墙面不垂直，回填料未分层夯实，混凝土未振捣密实;人行道水泥砂浆过厚导致沉降等。 （3）施工现场不规范，资料与工程不同步。检查发现部分施工现场脏乱差，如焊条随地堆放，电缆沟工程垃圾不及时清理，土建现场土方随意堆放等。施工资料内容填写不全，不够及时，有的工程施工一段时间后工程资料还没有报验。（4）部分监理和施工人员素质低，监理职责履行不利，监理人员施工现场到位次数较少，平行检验不及时，资料不同步。个别施工单位不能按照国家法律、法规和建设工程强制性标准条文执行。个别工程中部分施工图纸资料等不能及时到位，各专业施工图衔接存在问题;现场质量检查有待加强，仍存在重进度、忽视质量的思想;部分施工单位质量意识不高，现场缺少相应的项目管理人员，部分施工队伍对监理指令和监理工程师通知单不予响应或响应滞后。 二、工程质量程监督管理措施 （1）加强监督的规范化和科学化，实现无盲区、无死角的工作格局：1、施工单位管理人员对施工现场管理要及时到位;全面了解施工要求，增强质量意识，严格执行施工程序等；2、切实加强质量监督的保障能力，继续抓好工程实体质量的监督工作；3、抓好重点工程质量监督管理工作，确保重点工程建设质量；4、加强信息化建设，提高监督工作效能。 （2）严格执行工程质量监督程序，依法行使监督手段：1、加大质监力度，严格监督程序；2、加强内部管理，修订完善各项规章制度；3、宣贯工程建设法律法规，开展“三员"培训；4、精细谋划每项工作，实现工程的本质安全；5、加强关键工序和关键控制点的工艺规范与技术标准执行情况的监理。 （3）强化过程管理，施工质量明显提高。强化建设项目过程控制，加强质量、安全管理与监督。要严格执行工程技术标准规范和质量管理制度，建立完善监督机制，采取切实有效措施，严格落实责任，狠抓现场管理，做到人员配备到位、责任落实到位、管理措施到位、过程监督到位。 （4）工程质量的鉴定验收标准。必须运用现代管理的思想和方法,按照国际质量管理标准建立质量管理体系并保持有效运行。
文件编号：TP-AR-L1555 There Are Certain Management Mechanisms And Methods In The Management Of Organizations, And The Provisions Are Binding On The Personnel Within The Jurisdiction, Which Should Be Observed By Each Party. （示范文本） 编制：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 工程施工质量监督管理 办法正式样本
工程施工质量监督管理办法正式样 本 使用注意：该管理制度资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的管理机制和管理原则、管理方法以及管理机构设置的规范，条款对管辖范围内人员具有约束力需各自遵守。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 1 总则 1.1 为规范广东合鸿达投资管理有限公司工程施 工质量监督管理工作，落实质量管理、质量监督两个 主体的责任，促进质量管理、质量监督水平共同提 高，结合公司实际情况，特制定本办法。 1.2质量管理、监督工作遵循“质量至上、持续 改进”的方针。质量管理、监督工作是公司安全生产 工作的一个重要方面，与安全同等重要。 1.3 各施工类业务公司工程施工管理部门（含施 工项目部）、施工班组是工程施工项目质量管理的责
任主体。应依据质量管理体系、安全生产风险管理体系的框架管理要求，建立、健全质量管理制度，对日常工程管理和施工项目（施工项目的设计、设备材料进场管理、现场施工作业过程、质量三级验收等）全过程质量保证管控，接受安全监察部门的监督管控。 1.4 各施工类业务公司安全监察部门是质量监督的责任主体。应指导、监督工程管理部门建立健全质量管理制度，按照“双安管控”原则开展质量监督体系同步管控，与日常工程管理、施工项目全过程同步开展质量管理评价、质量事故事件问责等质量监督管控。 1.5本办法适用于全公司系统各施工类业务公司及其承接的所有工程施工项目。 2 规范性引用文件 2.1《质量管理体系要求》GB/T19001-