煤炭资源整合企业的资产管理和风险防范
【摘要】煤炭资源整合适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新，并有望将这一高碳行业推向低碳发展的新平台。然而整合后的资产管理和风险防范是我们需要深思和解决的问题，管理和保护好这些资产是煤炭资源整合的的关键所在。创新理念、方式、方法，实现优化企业资产结构，拓宽筹资渠道，盘活沉淀资金，提高资金使用效益，促使资源整合工作顺利进行，确保企业资产规范完善，保值增值。
[关键词]资源整合资产管理重要性主要问题对策及风险防范
煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。
近年来，伴随着我国煤炭行业兼并重组、资源整合进程的加快，一个个产能过亿吨的大型煤炭集团和煤炭基地不断出现，山西、内蒙古、河南、新疆、山东等主要产煤大省，正在或准备引领煤炭行业进入以大集团组建为标志的“恐龙时代”。而这一演化进程，无疑适应
了当前整个产业结构调整的大气候，并有望将这一高碳行业推向低碳发展的新平台。
以山西省为例，多年来，山西煤炭形成了“多、小、散、乱”的格局，导致资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。虽然经过几次整合，煤矿平均产能从小至几万吨逐步增加到10多万吨，但仍未从根本上解决问题。
借助金融危机所带来的发展机遇，山西省2009年进行了大规模煤炭资源整合，要求提高产业集中度，主体煤炭企业年产量不得低于300万吨；注册资金不得低于2亿元；企业主要负责人必须具有8年以上管理大型、中型煤矿经历；工程师及以上技术职称人员不得少于90人。山西煤炭工业的结构调整分为资源整合兼并重组、技术改造和高产高效3个阶段。目前，山西煤矿的数量已由2600座已减少到1053座；煤炭企业的个数由2200家减少到了130家；年产生能力在30万吨以下的煤矿通过整合全部淘汰；90万吨以上的煤矿已占到煤矿总数的70%，并要求全部实现机械化开采。
山西省委书记张宝顺在全国“两会”期间表示，“山西高碳经济也要低碳发展”，要“好”字为先，“绿”字为要，“民”字为本，建设产业多元、低碳发展、社会和谐、城乡宜居、山川秀美的新山西。发展改革委官员表示，山西形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局，煤企兼并重组后，这个省办矿体制明显优化。从煤炭企业数量上看，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%。
对此，孔泾源评价说，山西的做法符合作为资源性产业的煤炭产业基本特性，适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新，对全国其他地区类似产业的转型升级具有一定借鉴价值。
但到了今天，只是做好了第一步，后续的工作做好更加重要。煤炭企业整合了小型矿井，对国家对省是件好事，但是给整合企业带来了难题和压力，如何介入，如何推动，如何管理，如何分配利益，将是一个拭目以待的问题。目前，资源整合工作已经到了收尾阶段，外部进驻、换证，内部实质性的管理和安全生产阶段基本到来。这就需要我们加强各种资产的管理和风险防范。
资产指企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。资产按其流动性（即资产的变现能力和支付能力）划分为：流动资产、固定资产、长期资产、无形资产、递延资产、生物资产和其他资产等。管理和保护好这些资产是煤炭资源整合的的关键所在。笔者就固定资产管理和风险防范方面谈谈自己的看法和借鉴。
一、认识和加强当前煤炭企业固定资产管理的重要性
随着煤炭开采技术的提高和安全生产难题的逐步解决,我国矿井生产规模越来越大——多达300万吨/年-1000万吨/年甚至更大,其中固定资产投入占矿井建设、生产投资比例也越来越大,据我国目前大型、特大型煤矿企业财务报表反映:固定资产多占企业总资产的
46%-69%;仅固定资产折旧费即占吨煤生产成本13%-15%。再加上资源整合，民营和国有企业在管理模式上也存在着很大差别，固定资产管理不到位、不规范的现象势必存在。所以如果煤炭企业固定资产管理控制不到位,必然会出现固定资产管理松散混乱、缺乏制衡,造成国有固定资产的流失及固定资产管理水平低下的局面,从而相对增加企业生产成本,削弱企业竞争实力与企业发展后劲。目前,煤炭行业完全面向市场,煤炭价格完全放开,企业间的竞争日趋激烈,但如何提高企业的经济效益、增强企业竞争实力则关系到煤炭企业的生存和发展。从煤炭企业自身发展的情况来看,煤炭企业仅靠提高价格和产量的方法做大做强是不够的,只有通过企业内部自身进行有效的管理,实现企业管理的高效化,才是其根本途径。可见,要加强煤炭企业固定资产管理,实现其保值增值是十分重要的。
二、当前煤炭企业固定资产管理存在的主要问题
(一)管理者对各经营层的固定资产管理效果没有细化的绩效考核约束。
煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、进尺、可控成本费用、经营利润等考核指标,而且相当部分煤炭企业较以前取得了卓著的成效,较好地降低了吨煤成本,提高了企业经济效益。但鉴于大多数企业管理者对各经营者固定资产管理具体绩效未纳入考核的范围,出于功利性,经营者不屑对固定资产的强化管理与控制,导致煤矿企业固定资产资产管理力度不够,出现固定资产修旧利废挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。
(二)非机电设备固定资产管理组织结构设计不科学、权责分派不明晰
煤炭企业非机电设备固定资产管理职能部门分工职责不明确或管理缺位,导致资产管理责任覆盖有遗漏;要么是部分职能部门权力重叠,使该部分固定资产的管理互相推诿;有关设备采购部门权力不明确,或采购、验收实质上由一个部门负责;实物资产日常具体验收、台账登记、部门调拔等业务部门管理职责不清楚,尤其是年底资产实物清查更是不了了之。
(三)固定资产管理制度不健全
固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现。
(四)内部审计监督机制不健全
一般企业都设有内部审计部门,通过其有效的监督检查,可以帮助有关部门采取适当的纠正措施,完善内部政策或执行政策的程序,促进企业内部各项政策、程序更为有效地得到遵循,从而促进单位经营管理目标的实现。但内部审计的重要性并没得到足够重视,其主要表现为:审计机构独立性依法审计的执行力度不够;审计人员未能配齐配强,所以其固定资产审计监督力度无从保证。
以上问题是煤炭企业存在的共性问题，所以在资源整合中，我们一定要引以为鉴，避免有关问题的发生，扎实有效地做好资源整合的固定资产管理工作。
三、解决企业固定资产管理问题的主要对策及风险防范
(一)完善公司法人治理结构,严格实施固定资产管理董事经理负责制和项目经理负责制，企业总经理是受托企业最高责任人,企业的固定资产管理、营运效果优劣与否,总经理都有着不可推卸的,首要的责任,并将固定资产内控管理的完善与实施作为总部对其责任业绩进行考核与奖罚的基本内容;项目经理作为项目的具体负责人,对归口固定资产管理承担着直接的责任后果,成为所在企业总经理对其责任业绩进行考核的重要内容之一。由于固定资产管理控制效果落实到了具体的归口责任人,并使业绩考核与奖罚的直接挂钩,这就势必激发起总经理及项目经理对固定资产管理控制的积极性、创造性与责任感,并从各自的责任后果与切身利益出发,以审慎而负责的态度,高度关注并积极参与固定资产管理的全过程。从而起到风险防范的作用。
(二)建立科学、明晰、合理的固定资产管理组织结构和权责运行体系
通过科学、明细、合理的组织结构设置和职责权力的严格划分,使企业的各个组成部分及其成员都应清楚自己在企业中的位置、承担的责任、拥有的权利。因此建议企业按以下顺序加强企业固定资产的采购与管理:组建各类专家型的招标委员会,确定所需资产供货商——供应部购货——专家协同供应总仓库、使用单位验收——机电、财务、审计等部门负责过程监控,以使企业的固定资产管理、控制做到：横向到边、纵向到底,既没有交叉也没有遗漏。
(三)完善煤炭企业固定资产管理体系,健全固定资产管理制度
1、夯实企业固定资产管理基础工作。合理界定低值易耗品、固定资产核算管理范围,从会计基础工作、设备管理规程抓起,按照《会计基础工作规范》处理会计业务;按照《内部会计控制规范——基本规范(试行)》加强会计监督,建立健全资产管理的内部会计控制制度,加大财务控制力度。对固定资产计划、采购、验收、保管、使用、维护、修理、处置、报废直至退出企业全过程,建立合理的核算、管理流程,从制度上保证固定资产业务操作上的规范化、秩序化与高效率,堵住财务管理上的漏洞,维护资产实物的安全完整及账务的及时准确。按照《煤炭工业企业设备管理规程》管好、用好、维护好、适时地改造更新设备;.严格遵循不相容职务相分离控制原则;清晰职能部门资产管理分工、职责、权限;建立、完善资产管理岗位责任制及管理稽查、考核、奖惩制度等。
2、强化资产清查力度。财产管理和财产记录一定要实质性地分开——不能把财产记录、检查、核对等一系列工作交由实物资产管理一个部门去做,使企业资产管理形成有力的内部约束机制,以保证资产清查的真实、完整性;要定期检查盘点,以揭露问题和促进管理的改善及责任的加强;要不定期地突击检查,督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。
3、建立完善固定资产现场动态管理制度。目前，固定资产管理的现场管理工作仍很薄弱,特别是财务固定资产核算员缺乏对现场管理意识,与设备管理部门相互沟通也不够,不能及时掌握设备的动态。
为杜绝财务与设备管理严重脱离的现象,通过完善财务与设备管理部门的双向沟通互动管理岗位责任制和工作标准,促使固定资产核算管理人员深入现场,了解资产状况,做到资产状况清,实现固定资产的核算与管理有机地紧密结合,保证财务核算与监督做到位,保证资产账账相符及账实相符;同时,完善设备目标责任管理制度, 加强固定资产实物、运转维护、保养等管理责任制,努力提高企业设备台时的产量定额或单位产量的台时定额,提高固定资产运营效率,节约固定资产使用成本,降低原煤成本,提高企业经济效益。
4、盘活存量固定资产，发掘其潜能。由于科学技术的进步和竞争环境的瞬变性，加之以往固定资产决策管理上的错误,使得企业既有的存量固定资产不可避免地会在质量功能、效率以及配置结构等方面出现滞后或不协调的现象与问题。为了更加有效地聚合企业固定资产资源优势,对既有的存量固定资产从质量、功能、规模、结构等方面重新进行优化调整与配置组合。
企业可以首先将相关的存量固定资产按照营运状况分为正常运转、带病运转、停机待修等类别。对于后两类,该修的修,该报废的报废,以实现资金的转换。对于正常运转的固定资产,也应从技术水平、经济合理性以及效率性等角度,进行分析评价。对于技术陈旧落后、经济上不合算、效率低下的固定资产,应当及时停用,以有偿的方式剥离让售,以收回资金,转换为技术先进、经济合算、效率更高的新的固定资产,从而提高固定资产的技术结构与整体运转效率,为煤炭企业市场竞争优势的强化奠定良好的物质基础。
5、加强企业固定资产核算、管理网络信息化建设,实现固定资产管理的高效性与便捷化。
(四)完善煤炭企业内部审计体制,加强审计监控力度
1、加强审计机构的独立性和权威性,可建立由董事会直接领导的审计委员会来全面负责企业的内部审计工作,或推行审计人员委派制。更大的独立性赋予了审计人员更强的权威性,可以预防财务主管屈从企业经营者的意志而听之任之,甚至不惜损害企业利益而弄虚作假,欺上瞒下,相互庇护,进行个人利益的交换,以致造成“内部人控制”的危局。
2、拓展内部资产审计业务领域
一是加强企业的资产风险管理,将风险控制到最低限度,防患于未然;二是加强企业的固定资产管理内部控制制度评审,建立严密、完善的控制体系；三是加强固定资产管理审计和经济效益审计,谋取更大的资产管理效益。
随着管理信息化程度的不断提高，企业资产管理的内容和范畴也在不断丰富和深化。不仅设备是企业的重要资源，企业的生产环境、设备维护工人的劳动技能和劳动热情也是企业重要的资源。企业资产管理是实现企业资产管理信息化的重要手段。我们要在固定资产的管理上建立EAM系统，通过使用EAM系统，除了可以提高设备利用率、获得高产出以外，还可以在更广泛的意义上，对企业的产品品质、生产安全概念，所以EAM的应用范围是很广泛的。特别对那些设备品种多、价格高、对设备完好率及连续运转可利用率要求较高的资产密
集型企业，更离不开EAM系统的应用。性、节约能源、环境保护提供重要的保障。应用EAM系统的目的，就是让企业资产管理不再成为企业发展的瓶颈。
综上所述，在目前资源整合企业纷纷重新定位发展战略和战略目标、重新梳理构建新的管理机制的新形势下，固定资产、资金管理工作也必须要随之变革，创新理念、方式、方法，实现优化企业资产结构，拓宽筹资渠道，盘活沉淀资金，提高资金使用效益，促使资源整合工作顺利进行，确保企业资产规范完善，保值增值。
https://www.doczj.com/doc/b65295278.html,/N16/N1116/N1458/N1518/N34105/6955367.HTML 山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见 （晋政发[2008]23号） 各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 为加快培育大型煤矿企业和企业集团，提高煤炭产业集中度和产业水平，促进煤炭产业结构优化升级，根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）、《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函〔2006〕52号）及《煤炭产业政策》（国家发展改革委公告2007年第80号）精神，现就加快推进我省煤矿企业兼并重组提出以下意见。 一、指导思想、基本原则和思路目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大、中央及我省经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以培育现代大型煤矿企业和企业集团为主线，充分发挥大型煤矿企业理念、技术、管理、资金优势，加快煤矿企业兼并重组，着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平，建设新型能源和工业基地，保障国家能源安全，促进全省煤炭工业健康发展。 （二）基本原则。坚持政府调控和市场运作相结合，依法推进煤矿企业兼并重组；坚持培育大型煤矿企业集团和与建设大型煤炭基地相结合，提高煤炭供应保障能力；坚持发展先进和淘汰落后相结合，依托大型煤矿企业兼并重组中小煤矿，发展煤炭旗舰企业，实现规模经营；坚持大型煤矿企业集团现有开发布局基本不变，优先兼并重组相邻煤矿企业和资源；坚持保障企业正常经营活动和维护劳动者合法权益相结合，促进社会和谐稳定；坚持“总量适度、优化布局、改善结构、提升水平”和“关小上大、产能置换、有序建设”的原则，以市、县（市、区）为单位整合重组，全省保持产能基本平衡。 （三）思路目标。通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿，形成大型煤矿企业为主的办矿体制，通过科学整合，合理布局，关小建大，扩大单井规模，提高煤矿安全保障程度，提升煤矿整体开发水平。 到2010年底，省内煤矿企业规模不低于300万吨/年，矿井个数控制在1500座以
3.1太原地区煤炭资源赋存与利用现状 3.1太原市煤炭资源赋存与开发现状 1. 太原市煤炭资源概况 太原市煤炭资源主要分布于西山煤田中、北部，汾河西侧太原市辖尖草坪区、万柏林区、晋源区，清徐县及古交市；北缘娄烦县跨入宁武煤田南端，与吕梁市岚县毗邻；东侧阳曲县、市辖杏花岭区跨沁水煤田北西缘，与晋中市榆次区相邻。含煤面积合计2597.83km2。占全市面积的37%。 主要含煤地层为石炭二叠系太原组合山西组，地层总厚150m。含煤11~13层，含煤系数8.67%~10.75%。山西组2/3号煤层和太原组8、9号煤层（西山）及15号煤层（东山）为主要可采煤层。 含煤区主要位于吕梁复背斜东侧，汾河断陷盆地与沁水盆地北翼西侧。走向北西，褶曲平缓，主要褶曲有石千峰向斜雨庙前前山向斜等；东部以轴向北北东、向南西倾伏的东山背斜为主体。区内次一级构造一断裂为主，断层走向多为北东与北东东。陷落柱较发育。 西北部娄烦含煤区位于宁武煤田南端，主要为一走向北东的向斜构造，两翼倾角较缓。区内发育有走向北东的断层，东南边缘为下静游逆断层，走向北东，落差150m。 主要可采煤层以贫煤、瘦煤煤类为主，肥煤、焦煤、无烟煤次之。在娄烦北部、古交市镇城底镇与马兰镇之间分布有气煤。 截至2007年底，太原市查明保有煤炭资源储量1722409.9万t，其中基础储量1055425.0万t（含储量629177.9万t），资源量666984.9万t。 2.太原市煤炭资源勘查开发现状 太原市境内煤炭采矿登记的煤矿214处，设计规模合计6224万t/a，占用面积903.43km。其中≥120万t/a的大型煤矿10处，矿井规模合计2850万t/a，占用面积566.68km2;45~120万t/a的中型矿井13处，矿井规模合计771万t/a，占用面积99.43km2；<45万t/a的小型矿井191处，矿井规模合计2603万t/a，占用面积237.32km2，其中30万t/a的矿井22处，矿井规模合计660万t/a，占用面积76.16km2。
一、资源状况 １、山西煤炭资源丰富全省国土面积15.7万平方千米，含煤面积5.7万平方千米，占近40%，全省118个县级行政区中94个县地下有煤，91个县有煤矿。1995年全国第三次煤田预测资料显示，全省2000米煤炭资源总量为6400亿t，占全国的16%，截止1996年末累计探明储量2662亿t，占全国27%（其中：煤焦煤占57%），保有储量2613亿t，占全国的27%，境内各类煤矿批准占用储量约1500亿t。 ２、煤炭品种齐全，煤质优良，开发自然条件优良。 据1986年中国煤炭分类国家标准，山西拥有14个牌号的煤种，由其是大同的动力煤，阳泉、晋城的无烟煤，离柳、乡宁的稀有炼焦煤储量大、分布广，开发历史久远，特别是改革开放以来在市场上开创了极佳的品牌效应;山西成煤时期主要在古生代，主要含煤地层为石炭、二迭系和侏罗系;部分为第三系;目前开发的煤炭平均埋深在300—500m，地质构造大部分地区较为简单，开采条件好。煤质优良，大部分为低硫、低灰、高发热量。 二、煤炭开发的外部条件优越 我国是一个以煤为主的能源结构，煤炭无论是在一次能源的生产或消费结构中均占到75%，自八、九十年代以来，国家在煤炭开发方面实行“强化东部，战略西移”的战略决策，从而确立了以山西为中心的全国能源基地的战略地位，山西成为新时期以来向全国发达省份、经济快速发展地区实施“西煤东运，北煤南调”最便捷的煤炭产地，晋煤在市场的份额一度达到80%。山西年生产原煤达3.5亿t，占全国的四分之一以上，外调全国26个省、市、区，外调量达2.3亿t，占全国省际煤炭外调总量的80%，供应煤炭出口达1700万t，
出口20多个国家和地区，出口量占全国的70%，成为山西的主要创汇商品。经过五十多年的建设，山西已形成了一大批从事煤炭科研、勘察设计、生产、管理营销队伍;拥有9条铁路出省干线，约220个发煤站，年发运能力在2.5亿以上，其中：晋北12个为大秦线配套的能力均在200万t及以上的大型煤炭集运站，集中储装运输能力4750万t，吸引范围达12个县（区）;全省现有50多个煤焦公路出省口，年出省运力达3500万t;地理位置适中，距沿海省份平均400—600km;山西也是全国最大的电力基地之一，发展煤炭工业有可靠的动力保障。 三、山西煤炭的开发现状 建国以来山西煤炭工业有了长足发展，特别是改革开放以来，国有重点煤矿依靠国家投入，形成了10个大型或较大型的煤炭生产基地即八局二公司，地方煤矿一靠政策，二靠资源优势，充分调动了各级政府和农民群众办矿的积极性，在经历了“六五”时期国家为解决能源危机而实行“有水快流”的方针从而获的了大发展，“七五”时期以安全为中心的全面整顿，“八五”时期重点改造以后，步入了“九五”时期的稳步发展阶段。 目前山西煤炭工业已形成一定规模，以煤炭开发为主，围绕煤炭及其共伴生资源的综合加工利用发展多种经营，兴办第三产业，煤炭经济的发展已成为山西的龙头产业，山西经济的支柱行业。资产原值占到全省工业固定资产原值的36.8%，增加值占全省工业部门创造增加值的37%，实现利税占到全省工业企业利税总额的37.4%，如果把与煤炭相关联的各项政策性专项基金收入一并计算，煤炭工业收入占到全省可用财力的50%以上，不仅支援了外省建设，而切带动了兴晋富民的步伐。 乡镇煤矿作为我省煤炭工业的组成部分，经过多年的发展，目前已
陕西煤炭资源概况及矿 区划分情况 文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
一、陕西煤炭资源概况及矿区划分情况 （一）陕西煤炭资源状况 陕西预测煤炭资源总量为4143亿吨，仅次于新疆、内蒙和山西，居全国第四位。按照地质时代及地域分布情况，陕西省主要煤炭资源可分为五大煤田，即陕北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田，陕北石炭三叠纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田和黄陇侏罗纪煤田，五大煤田煤炭资源量占全省煤炭资源总量的99.9%以上。 1、陕北侏罗纪煤田 分布：府谷、神木、榆林、横山、靖边、定边 煤层：可采煤层1～14层，可采总厚0.7～26.89m，单层最大厚度为12.5m。 储量：煤炭资源量2216亿吨，约占全省煤炭资源总量的53.5%；累计探明储量为1388亿吨，已利用61.7亿吨，尚未利用1315亿吨。该煤田是世界七大煤田之一。 煤种：不粘煤、长焰煤 特点：低灰、低硫、低磷、高～特高热值，是优质的低温干馏、工业气化和动力用煤。 2、陕北石炭二叠纪煤田 分布：府谷、佳县、吴堡
煤层：可采煤层11层，单层最大厚度为15.47m。 储量：煤炭资源量1190亿吨，约占全省煤炭资源总量的28.7%；累计探明储量58.3亿吨，已利用4.5亿吨，尚未利用53.8亿吨。煤田地质结构较复杂，勘探程度较低。 煤种：（府谷）长焰煤、气煤；（吴堡）焦煤、贫煤 特点：府谷的长焰煤、气煤具有中～高灰，特低～高硫、低～中磷、中高热值的特点，可作为气化、液化和动力用煤；吴堡的焦煤、肥煤、贫煤可做炼焦煤和炼焦配煤。 3、陕北三叠纪煤田 分布：延安、子长、安塞、横山 煤层：可采煤层6层，一般单层厚度小于lm 储量：煤炭资源量18.1亿吨，约占全省煤炭资源总量的0.4%；累计探明储量17.4亿吨，已利用5.3亿吨，尚未利用12.1亿吨。 煤种：气煤 特点：具有低～中灰、特低硫、低磷、中高发热量的特点，是良好的化工用煤及炼焦配煤 4、渭北石炭二叠纪煤田
能源资源的开发以山西省 为例 Final approval draft on November 22, 2020
能源资源的开发——以山西省为例 一、选择题 下图是“2002年世界和中国能源消费结构（煤、石油、天然气、水能）图”，据此回答1—2题： 1．中国能源消费中，目前需要大量从中东等地区进口的能源在两图中是指 （） A． a、甲 B． b、乙 C． d、丁 D． b、甲 2．下列有关我国能源消费的叙述，不正确的是 （） A．我国以煤炭为主的能源消费结构，导致大气污染严重 B．随着新能源和可再生能源的开发利用，煤炭的比重会有所下降 C．我国应大力调整能源消费结构，迅速与世界能源消费结构一致 D．我国面临着人均能源少，能源利用率低等问题 进入21世纪以来，国家高度关注山西能源工业的发展，特别是煤炭工业的发展。山西省也针对煤炭行业存在的深层次问题，先后开展了“关井压产、淘汰落后、资源整合”等工作。据此回答3～4题。 3．目前我国煤炭产业的可持续发展仍存在一些问题，这包括( ) ①资源回收率低②转换和消耗效率低③煤炭勘探大大超过开采步伐④煤炭生产、转换和消费过程中温室气体的排放增速快 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 4．下列措施不利于我国煤炭产业可持续发展的是( ) A．增加原煤的开采数量，提高经济效益 B．加大煤炭的加工转换，提高附加值 C．促进煤炭清洁生产和利用 D．缓解煤炭生产和利用导致的环境问题 淡水和交通运输是限制山西能源基地建设的两大因素，据此完成5～6题。 5．下列自然条件中，成为山西煤炭外运交通发展两大障碍的是( ) ①黄河②汾河③秦岭④太行山 A．①②B．③④C．②③D．①④ 6．为进一步增加山西能源外运能力，除铁路建设外国家正在实施的工程是( ) A．西气东输工程 B．西电东送工程 C．引黄入晋工程 D．黄河整治工程 (2011·济宁质检)国内具有自主知识产权的煤基合成油示范项目已在山西潞安集团正式“出油”，16万吨煤基合成油是我国 煤间接液化自主技术产业化的第一个项目。读
山西煤炭整合五大主体背包袱 青海省木里煤田矿区正在进行的煤炭资源整合之路也是山西省五年前走过的。然而，当初煤炭市场高点之上的整合，却在收场时遭遇“寒流”，又两年时间过去了，作为整合主体的山西省国有五大煤企也在努力寻找各自的出路。 随着山西省政府相继发布2008年23号文《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》和2009年10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，山西省煤矿兼并重组及煤炭资源整合的力度不断加大，资源整合加速启动。 主要整合方式为，主体企业与被兼并重组整合企业均要经共同确认的有资质单位对资源和所有矿井资产进行评估，双方通过企业并购、联合重组、控股参股等形式在当地注册具有独立法人资格的子公司。企业性质均为有限责任公司，主体企业控股不小于51%，被整合块段所有矿井的股份最高49%，经营方式采取主体企业控股经营，市场化运作。 山西煤炭资源整合主体则主要包括山西焦煤集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、同煤集团、平朔煤炭工业公司，同时允许山
西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并重组整合地方中小煤矿，建立煤源基地。 整合目标是到2010年底，山西全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。 不过，直到2012年3月，山西才宣布煤炭资源整合结束。通过三年时间，山西全省矿井个数由 2598 处减少到 1053 处，办矿主体由2200 多个减少到 130 多个；形成了国有、民营、混合所有制企业比例为2：3：5的多元办矿格局，资源回收率也由平均不足20%提高到80%以上。 然而，在煤炭资源整合过程中，山西省的整合主体即遭遇煤炭市场的急转直下。煤炭价格自2011年第四季度开始下降，2012年5月更是出现“断崖式”下跌，煤炭市场萧条的形势延续至今。作为整合主体之一的阳煤集团，2013年实现营业收入1866.66亿元，而净亏损却达到5.33亿元；山西焦煤集团2014年一季度的营业收入为569.18亿元，但净利润却为-6612.49万元。 今年1~3月，潞安集团煤炭产量累计1906万吨，同比减少176万吨；煤炭销量累计完成1565.8万吨，同比减少9.18万吨；商品煤
第三部分第十四章第一节能源资源的开发—— 以我国XX省为例 一、选择题 读黄土高原各类矿产潜在价值所占比例表，完成1～4题。 1.从上表中数据可以看出，黄土高原地区矿产资源的特点是() A.分布广泛又相对集中 B.开采条件好，综合效益高 C.矿种多、质量好 D.能源矿产储量大，潜在价值高 解析：由表中数据可知，在黄土高原地区，能源矿产的潜在价值占总价值的92.17%，故该地区能源矿产储量大，潜在价值高。 答案：D 2.黄土高原地区最突出的优势资源是() A.能源矿产 B.金属矿产 C.铝土矿 D.非金属矿产 解析：由表中数据可知，黄土高原地区最突出的优势资源应是能源矿产。 答案：A 3.下列选项是某同学对表中数据92.17%的理解，正确的是() A.它是黄土高原地区煤炭资源储量占本地区能源矿产总储量的百分比 B.它是黄土高原地区煤炭资源储量占全国能源矿产总储量的百分比 C.它是黄土高原地区能源资源潜在价值占本地区矿产潜在价值的百分比 D.它是黄土高原地区煤炭资源潜在价值占全国能源矿产潜在价值的百分比 解析：由表可知，表中的92.17%是黄土高原地区能源矿产资源潜在价值占本地区矿产潜在价值的百分比。
4.分析表中数据可知，黄土高原地区的发展方向是建成全国的() A.能源生产供应基地 B.木材生产和加工基地 C.商品粮、棉生产基地 D.畜牧业生产基地 解析：黄土高原地区能源矿产的潜在价值比重大，应把该区建成全国的能源生产供应基地。 答案：A 能源资源是人类生产活动得以进行和发展的动力。能源的利用和发展对人类社会经济发展起着巨大的推动作用。读图，回答5～7题。 5.全球能源消费历史及趋势图中体现的1900～2100年全球能源消费构成的变化特点是 () A.固体燃料的消费比重上升 B.液体、气体燃料的消费比重迅速降低 C.气体燃料的消费比重迅速上升 D.液体燃料的消费比重稳步上升 解析：由全球能源消费历史及趋势图可知，1900～2100年全球能源消费构成的变化特点是气体燃料的消费比重迅速上升。 答案：C 6.下图表示的是某地区的能源消费结构，这种能源消费结构易引发的环境问题是() ①大气污染加剧②土壤肥力下降③土壤污染严重 ④水污染严重 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 解析：该地区能源消费以煤炭、薪柴、植物秸秆为主，易产生大气污染；秸秆被大量燃烧不能以有机肥的形式返还农田，易使土壤肥力下降。
山西煤炭行业的SCP范式分析 作为全国的煤炭大省，山西煤炭行业的发展一直以来备受关注。2016年中央出台供给侧改革，着力提出了对于煤炭产业要化解过剩产能，优化产业结构。基于产业组织理论的SCP范式，对山西煤炭产业的市场结构，市场行为，市场绩效进行分析，并在此基础上为未来山西煤炭行业改革提出建议。 标签：山西；煤炭行业；市场结构；市场行为；市场绩效 1 山西煤炭行业历史背景及简介 山西省作为我国煤炭大省，素有“煤海”之称。山西煤炭资源分布从北至南有大同、宁武、西山、沁水、霍西、河东六大煤田以及浑源、五台等煤产地。含煤面积5.7万平方公里，占全省总面积的36.3%，截至2016年底，山西的煤炭資源储量依然高达916.19亿吨，山西煤炭资源具有储量巨大、分布集中的特点，煤田地质构造简单，埋藏浅，易于开采，煤炭品种齐全，品质优良。山西煤炭产业总产值多年来占山西工业总产值的40%以上，是山西的第一支柱产业。然而近年来，山西煤炭行业面临产能严重过剩，煤炭工业的负增长严重制约了山西省的经济发展和社会稳定，煤炭产业改革迫在眉睫。 2016年，国家提出供给侧改革关于煤炭产业的主要政策——化解过剩产能，实现脱贫发展，山西作为此次去产能的主要目标大省，积极推进国家号召的煤炭产业“六型”转变，走上了“革命兴煤”之路，截至2017年底，山西省已经超额完成了化解煤炭过剩产能的目标任务量，煤炭行业效益和矿区民生都得到了有效改善，下阶段将继续进行煤炭结构方面的优化，为煤炭行业的发展注入新的活力。 2 山西煤炭行业市场结构分析 2.1 市场集中度 市场集中度主要用于反应在特定产业或市场当中市场主体的相对规模结构。其常用的衡量指标之一是产业集中度，其公式为：CRn=∑ni=1Xi/∑Ni=1Xi。 其中，Xi表示第i个企业的相关数值X；n是指产业内前几位企业数；N是指产业内的全部企业数。根据中国煤炭网2017年发布的《2017中国煤炭企业50强》的2016年煤炭产量数据，出山西省煤炭行业的CR4=42.8%，CR8=61.9%根据贝恩的市场结构分类标准可知，山西煤炭产业属于典型的寡占IV型市场结构。 2.2 产品差别化 产品差别化是指某一产业内的同类产品在性能，服务以及消费偏好方面表现出来的差异性，也是企业之间竞争的主要手段。山西煤炭行业的产品差异化主要体现在以下三方面：
第三章区域自然资源综合开发利用 3.1能源资源的开发 ——以我国山西省为例 教案 课时安排：2课时 教学目的： 1．了解能源资源开发与区域可持续发展的关系 2．尝试评价山西资源开发条件 3．通过图表和文字资料分析，了解山西能源基地建设和能源综合利用的具体措施与发展方向 4．结合具体事例，了解山西能源资源的开发过程中环境保护和治理的方法与手段。 教学重点： 1．评价山西资源开发条件 2．山西能源基地建设和能源综合利用的具体措施与发展方向教学难点：山西能源资源的开发过程中环境保护和治理的方法与手段。 教具准备：有关挂图等、自制图表等 教学方法：案例分析法、图示法、启发讲述法等 教学过程： 第一课时 一、能源的分类和在经济发展中的地位 1．能源的分类 （1）可再生能源：包括水能、风能、生物能、潮汐能、太阳能等 （2）非可再生能源：主要是指煤炭、石油、天然气等矿物能源 特点：①经过漫长的地质时期形成的 ②有限的 ③开发利用不当，容易造成生态环境的破坏 2．充足的能源供应是保证区域经济发展和居民生活水平提高的重要条件。
3．煤炭资源在能源消费结构中的地位——非常重要，我国更突出 （1）山西省是我国重要的煤炭基地，也是世界最大的煤炭基地之一。 （2）合理开发和利用煤炭资源直接影响到山西省乃至全国的可持续发展。 二、资源开发条件 1．能源资源开发原则： 因地制宜：①考虑区域的资源状况， ②考虑市场和交通条件。 2．山西省煤炭资源的开发条件分析 （1）煤炭资源丰富，开采条件好 ①储量丰富：山西省已探明的煤炭资源储量为2700亿吨，按2002年生产规模(4．8亿吨)计算，可开采560年。 ②分布范围广：全省40％的土地下面有煤田分布(图3．1)。 ③煤种齐全：全国10大煤种，山西省都有分布。 ④煤质优良，具有低灰、低硫、低磷、发热量高的特点。大同煤田是全国极为宝贵的低硫、低灰、高发热量的优质动力煤(主要用于燃烧发电)产地，河东煤田则是世界少有、国内罕见的优质主焦煤(主要用于冶炼钢铁)基地。 ⑤开采条件好，煤田多为中厚煤层，埋藏浅，适于露天开采和大规模机械化开采。除煤炭资源外，煤田的煤层中还含有丰富的煤层气——一种清洁燃料，储量占全国煤层气总储量的1／3。 （2）市场广阔 ①我国是能源消费大国，且消费量大于生产量。如：2002年的消费量接近15亿吨标准煤，而生产量约14亿吨标准煤。 ②随人口增加、生活水平提高和国民经济发展，对能源需求量增加，能源缺口扩大。 ③以煤炭为主的能源消费在相当长一段时间内不会改变。 思考 1．我国与世界的能源消费结构有哪些不同? 点拨：我国的煤炭资源占绝对优势，石油的比重较大，天然气比重小；世界上石油资源占绝对优势，煤炭、天然气资源比重都较大，核电比重也占一定比重。
煤炭资源整合企业的资产管理和风险防范 【摘要】煤炭资源整合适应经济社会发展的需要，顺应了经济转型的趋势，在能源投资体制、资源综合利用、安全生产和行业管理制度等方面实现了创新，并有望将这一高碳行业推向低碳发展的新平台。然而整合后的资产管理和风险防范是我们需要深思和解决的问题，管理和保护好这些资产是煤炭资源整合的的关键所在。创新理念、方式、方法，实现优化企业资产结构，拓宽筹资渠道，盘活沉淀资金，提高资金使用效益，促使资源整合工作顺利进行，确保企业资产规范完善，保值增值。 [关键词]资源整合资产管理重要性主要问题对策及风险防范 煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源/储量及其它零星边角的空白资源/储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。 近年来，伴随着我国煤炭行业兼并重组、资源整合进程的加快，一个个产能过亿吨的大型煤炭集团和煤炭基地不断出现，山西、内蒙古、河南、新疆、山东等主要产煤大省，正在或准备引领煤炭行业进入以大集团组建为标志的“恐龙时代”。而这一演化进程，无疑适应
了当前整个产业结构调整的大气候，并有望将这一高碳行业推向低碳发展的新平台。 以山西省为例，多年来，山西煤炭形成了“多、小、散、乱”的格局，导致资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列问题。虽然经过几次整合，煤矿平均产能从小至几万吨逐步增加到10多万吨，但仍未从根本上解决问题。 借助金融危机所带来的发展机遇，山西省2009年进行了大规模煤炭资源整合，要求提高产业集中度，主体煤炭企业年产量不得低于300万吨；注册资金不得低于2亿元；企业主要负责人必须具有8年以上管理大型、中型煤矿经历；工程师及以上技术职称人员不得少于90人。山西煤炭工业的结构调整分为资源整合兼并重组、技术改造和高产高效3个阶段。目前，山西煤矿的数量已由2600座已减少到1053座；煤炭企业的个数由2200家减少到了130家；年产生能力在30万吨以下的煤矿通过整合全部淘汰；90万吨以上的煤矿已占到煤矿总数的70%，并要求全部实现机械化开采。 山西省委书记张宝顺在全国“两会”期间表示，“山西高碳经济也要低碳发展”，要“好”字为先，“绿”字为要，“民”字为本，建设产业多元、低碳发展、社会和谐、城乡宜居、山川秀美的新山西。发展改革委官员表示，山西形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局，煤企兼并重组后，这个省办矿体制明显优化。从煤炭企业数量上看，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%。
山西煤炭种类 焦煤就是炼焦用煤中之主焦煤,变质程度中等, 结焦性与粘结性最佳。山西之焦煤所产焦炭块度大、裂纹少、抗碎强度大、抗磨性好,为炼焦用煤之珍品。利用焦煤,可得到焦炭、焦油、焦炉气。焦炭除供给冶炼外,还可造气与电石。而焦油与焦炉气可作为燃料,还能提炼数十种化工产品。山西河东煤田中、南部的离石、柳林与乡宁矿区属低硫、低灰主焦煤。所产焦炭为特优焦炭,列为全过之重点。 肥煤就是炼焦用煤的一种,用肥煤炼出的焦炭横裂纹多,焦根部蜂焦多,易碎,但肥煤的粘结力很强,能与粘结力较弱的煤搭配后炼出优质煤称肥煤为配焦煤之母。因该肥煤品种稀少,只占全国探明煤炭资源的5%而山西探明肥煤的储量约占全国的50%,主要分部在霍县矿区、三交矿区与古交矿区。 无烟煤就是高变质煤,具有坚硬、光泽强等特点。燃烧时间长,火力旺。无烟煤主要用于化肥、化工生产。阳泉无烟煤因具有可磨好的特点,就是理想的高炉喷吹用燃料。晋城、阳城一带的无烟煤被称为兰花炭闻名中外。山西的无烟煤资源储量大,质量好,居全国首位。 瘦煤:瘦煤就是炼焦用煤中之配煤, 性能与焦煤相近。瘦煤焦炭块度大、裂纹少,但熔融性与耐磨性差,其用途除作炼焦配煤外,还可用与造气、发电与其它动力用煤。山西沁水煤田、西山煤田,霍县煤田与河东煤田等都蕴藏着丰富的瘦煤资源。 弱粘结煤就是炼焦煤与非炼焦煤之间的过度煤种,主要用作造气、燃料与配焦。山西大同矿区盛产低硫、低灰、低磷的弱粘结煤,就是全国最大的优质动力煤基地。 气煤就是炼焦煤种之一,粘结性偏下。主要用作配煤炼焦。气煤焦易推焦,煤气产率与焦化产品回收率高,而缺点就是纵纹多,细长易碎,气煤单独炼焦可供化工工业使用。山西的气煤资源极为丰富,储量占炼焦用煤的63%以上。 褐煤就是为经变质的煤,外以朽木内含原生腐植酸。其主要特点就是含水多、比重小、热量低、可制取活性炭、硫化煤、褐煤蜡、腐植酸、腐植酸铵肥料与其它化工产品。 长焰煤就是变质程度最低的煤,无粘结性与结焦性主要用作燃料。经低温干流可制半焦、煤气、焦油,造气后可制合成氨等。 贫煤就是变质程度最高的烟煤,无粘结性。燃烧时火焰短,延续时间长主要用作动力煤,也可造气用作合成氨原料与气体燃料。太原西山、阳泉、与顺、寿阳矿区有丰富的贫煤资源。
山西煤炭种类 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
山西煤炭种类 焦煤是炼焦用煤中之主焦煤，变质程度中等，结焦性和粘结性最佳。山西之焦煤所产焦炭块度大、裂纹少、抗碎强度大、抗磨性好，为炼焦用煤之珍品。利用焦煤，可得到焦炭、焦油、焦炉气。焦炭除供给冶炼外，还可造气和电石。而焦油和焦炉气可作为燃料，还能提炼数十种化工产品。山西河东煤田中、南部的离石、柳林和乡宁矿区属低硫、低灰主焦煤。所产焦炭为特优焦炭，列为全过之重点。 肥煤是炼焦用煤的一种，用肥煤炼出的焦炭横裂纹多，焦根部蜂焦多，易碎，但肥煤的粘结力很强，能与粘结力较弱的煤搭配后炼出优质煤称肥煤为配焦煤之母。因该肥煤品种稀少，只占全国探明煤炭资源的5%而山西探明肥煤的储量约占全国的50%，主要分部在霍县矿区、三交矿区和古交矿区。 无烟煤是高变质煤，具有坚硬、光泽强等特点。燃烧时间长，火力旺。无烟煤主要用于化肥、化工生产。阳泉无烟煤因具有可磨好的特点，是理想的高炉喷吹用燃料。晋城、阳城一带的无烟煤被称为兰花炭闻名中外。山西的无烟煤资源储量大，质量好，居全国首位。 瘦煤：瘦煤是炼焦用煤中之配煤, 性能与焦煤相近。瘦煤焦炭块度大、裂纹少，但熔融性和耐磨性差，其用途除作炼焦配煤外，还可用与造气、发电和其它动力用煤。山西沁水煤田、西山煤田，霍县煤田和河东煤田等都蕴藏着丰富的瘦煤资源。 弱粘结煤是炼焦煤与非炼焦煤之间的过度煤种，主要用作造气、燃料和配焦。山西大同矿区盛产低硫、低灰、低磷的弱粘结煤，是全国最大的优质基地。 气煤是炼焦煤种之一，粘结性偏下。主要用作配煤炼焦。气煤焦易推焦，煤气产率和焦化产品回收率高，而缺点是纵纹多，细长易碎,气煤单独炼焦可供化工工业使用。山西的气煤资源极为丰富，储量占炼焦用煤的63%以上。
山西省煤炭资源简况 经过五十年勘查查明：山西省总面积约15.6万平方公里，含煤地层约6.48万平方公里，占全省面积的40%左右。主要的成煤时代为石炭二迭纪和侏罗纪。根据含煤地层的发育特征及其构造组合，将山西的含煤区域划分为六个大的煤田和八个面积不大的煤产地。六大煤田分别是：大同煤田、宁武煤田、太原西山煤田、沁水煤田，霍西煤田和河东煤田。八个煤产地分别是：浑源煤产地、五台煤产地、繁峙煤产地、灵丘煤产地、广灵煤产地、阳高煤产地、垣曲煤产地和平陆煤产地。六大煤田面积约6万平方公里，占全省含煤面积的92%。 探明：埋深在2000米以浅的煤炭资源总量为6600亿吨，占全国煤炭资源总量的11.9%，仅次于新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区，位居全国第三。截至到2004年底，全省累计探明煤炭资源储量2800多亿吨，保有储量2600多亿吨，占全国保有探明储量的26%，居全国之首。全省119个行政县（市、区）中，赋存煤炭资源的有94个，其中，有68个县（市、区）煤炭年产量在百万吨以上。 探明：山西省煤炭资源品质优良，煤类齐全，从低变质的褐煤、长焰煤到高变质的贫煤、无烟煤，省内均有分布。煤炭种类的分布特征是：由北向南，煤的变质程度逐渐增高，依此分布
着低变质煤（长焰煤、不粘煤、弱粘煤、1/2不粘煤）、中变质煤（气煤、气肥煤、肥煤、1/3焦煤、焦煤）、高变质煤（瘦煤、贫瘦煤、贫煤、无烟煤）。据1986年中国煤炭分类国家标准，山西拥有14个牌号的煤种，其中大同的动力煤，阳泉、晋城的无烟煤，离柳、乡宁的稀有炼焦煤储量大、分布广，在市场上具有极佳的品牌效应。大同煤田弱粘结煤以低硫、低灰、发热量高而享誉中外；河东煤田离石、柳林、乡宁矿区的主焦煤被誉为煤中的“精粉”；沁水煤田晋城矿区的“兰花炭”更是名闻遐迩，是化工用煤的佳品。 探明：山西煤炭资源开发条件较好，除北部宁武煤田平鲁一带赋存8米以上巨厚煤层，埋藏浅，适宜露天开采外，其它地区大多为中厚煤层，总体地质构造简单偏中等，主采煤层厚度稳定，大部分煤层瓦斯含量不高，宜于井工开采。 查明：煤层气是一种自生自储的天燃气, 是一种新型洁净能源。其成分以甲烷为主，大都以吸附、游离、溶解三种状态充填在煤的各种孔隙中。山西六大煤田有13个区块储存煤层气，在全国12个大型富气区中，我省就占了阳泉—寿阳、潞安、晋城、三交北、离柳—三交五个。山西煤层气资源量约10万亿立方米，占全国14.34万亿m3的三分之二,居全国第一位。其中河东煤田中段、沁水煤田北部和南部资源丰富，占全省煤层气资源量的90%以上。煤层气的发热量是民用煤气的2—2.5倍，每立方米煤层气可生产民用煤气3立方，且综合价格仅为煤气的
【发布单位】山西省 【发布文号】晋政发〔2005〕20号 【发布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省 山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合有偿使用的意见(试行) (晋政发〔2005〕20号) 各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构: 根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)提出的“合理有序开发煤炭资源,进一步完善矿业权有偿取得制度,规范煤炭矿业权价款评估办法,逐步形成矿业权价款市场发现机制,实现矿业权资产化管理”的精神,为推进煤炭资源有效保护和合理开发利用,保障煤炭工业可持续发展,现根据临汾试点实践,就我省煤矿企业资源整合和有偿使用提出如下意见(试行)。 一、推进煤炭资源整合和有偿使用要按照科学发展观的要求,围绕建设新型能源和工业基地的目标,切实做到合理利用和有效保护资源,切实维护矿产资源国家所有权益,切实保护采矿权人和投资者的利益,促进煤炭产业持续、健康、稳定发展。 二、推进煤炭资源整合和有偿使用要充分考虑保护国家资源,体现国家利益,最大限度地实现资源价值;妥善处理好政府、投资者、集体和农民的利益关系,努力做到国家资源不浪费,资源性资产不流失,投资者权益不受损害,农村集体经济不受影响,农民既得利益不受损失;充分考虑资源有偿使用与资源整合的有效衔接,坚持资源有效保护与合理开发并重、矿产资源总体规划与煤炭产业政策衔接的原则,坚持政府规划引导和企业自愿相结合的原则,稳步推进资源整合和采矿权的市场化改革,全面实现资源资本化管理或有偿使用。 三、按照“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”的发展思路,全力推进对小煤矿实施资源整合,进行联合改造,实现减少矿点数量、扩大单井规模、优化矿井布局、增强安全保障程度、提升整体开发水平的目的;鼓励和支持国有重点煤炭企业和地方国有骨干煤矿采取收购、兼并、控股、参股等多种形式整合、改造地方乡镇煤矿,组建和发展大型煤炭企业集团。 四、各市、产煤县人民政府要组织国土资源、煤炭等相关部门,按照开采现状和资源的完整性及可利用程度,以现保留的矿井为基础进行统一规划,按资源整合的原则和省人民政府对煤炭资源整合压减矿井数量的要求,统筹规划,科学合理地编制资源整合和有偿使用方案。资源整合和有偿使用方案完成后,由县、市人民政府逐级上报“省人民政府推进煤炭资源整合和有
轰轰烈烈的山西煤炭资源整合 山西省矿井个数从2005年底4278座减至2006年底3026座，到2008年底为2598座，至2009年底减为1053座；办矿主体亦由2200 多家减至130 家，山西省此次煤炭资源整合的决心之大、力度之强、速度之快、影响之广可窥一斑。 为何必须以壮士断腕之决心整合重组？ 60年挖煤120亿吨，1/8国土采空，90%河流断流……山西，因煤而生、为煤所困，绑在屡创奇迹的国家战车上几十年后，山西喘息连连，不堪重负。 （图A）山西省煤炭产业格局是典型的以小煤矿为主的产业格局。30万吨/年及以下的小型煤矿产量占山西省煤炭总产量的40%以上,小煤矿成为山西煤炭产业的主力军,造成了产业规模化势差。（见图A） 山西长期的产业私挖乱采和无序开发，使得山西省生态和环境遭到大幅度破坏。仅以采空区和塌陷区为例，山西省矿区而积累计达8000平方公见。其中采空区面积达5000平方公里以上,可引起严重地质灾害的范围超过2940平方公里,并且每年仍有近94平方公里的地区成为新的塌陷区,形成地而塌陷巳达1824处。 （图B）
（图C 注：据统计，近年来美国煤炭生产百万吨死亡率基本稳定在0.2） 2000—2010年，山西省煤炭行业共发生重大及以上安全事故90起，特别重大事故仍有反复，安全生产形势严峻。（见图B、图C） 1993年，我国开始实施可持续发展战略，它为煤炭产业发展指明了新的方向——合理开发煤炭资源、提高煤炭产业开采率和煤炭资源综合利用率、保护生态环境、重视技术进步等。2006年，“十一五”规划中，国家将节能降耗、环境评价和经济增长三重目标捆绑，共同作为衡量政府官员的标准。 2000-2005年，国家煤炭安全监察局和各地方煤矿安全监察局设立，确立了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监管模式。 2006年中共中央组织部下发《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，其中第二十七条明确将安全生产纳入考核指标。 轰轰烈烈的整合之路 试点及开展阶段——2004 年至2007 年 2004 年4 月，山西省政府确定临汾市为煤炭资源整合的试点，拉开了煤炭资源整合的序幕。 2005 年 6 月，山西省政府出台了《关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见（试行）》，标志着煤炭资源整合在山西正式启动。该《意见》指出，要全力推进对小煤矿实施资源整合；鼓励和支持国有重点煤炭企业和地方国有骨干煤矿采取收购、兼并、控股、参股等多种形式整合、改造地方乡镇煤矿。 2005年8月，山西省国土资源厅、煤炭工业厅、煤炭工业局、煤炭安全监察局联合制定并颁布了《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》草案及山西煤炭产业重组三年计划（2005—2007）。 2006 年2月山西省政府出台了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，首次界定了煤炭资源整合，明确了煤炭资源整合的范围、标准、程序以及价款收缴的方式、程序和分配比例。要求年产9 万吨以下的煤矿出局。 截止2006 年12 月31 日，通过实施资源整合和关闭淘汰，全省由整合前的4389 座煤矿（井）最终保留3026 座煤矿（井），其中单独保留煤矿（井）2318 座和整合保留煤矿708 座，共整合压减和关闭淘汰1363对矿井，全省压减矿井比例达到了31%。 实质阶段——2008 年至2009 年 2008 年，山西省政府发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，提出“到2010年使全省煤炭企业控制在300 家以内，矿井个数控制在1500 座以内。在全省形成 2 至 3 个年生产能力达到亿吨级的特大型煤炭集团，3 至 5 个年生产能力5000 万吨级的大型煤炭集团，大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上，从根本上改变煤炭生产的混乱格局。”
在全市煤炭资源整合会议上的讲话 在全市煤炭资源整合会议上的讲话 在全市煤炭资源整合会议上的讲话 在全市煤炭资源整合和有偿使用工作会议上的讲话 同志们： 20xx年8月8日省政府组织召开了“全省推进煤炭资源整合和有偿使用工作会议”，这次会议就推进全省煤炭资源整合和有偿使用工作进行了全面部署，这标志着我省煤炭产业深化改革、调整结构建设新型能源和工业基地再次迈出新的跨越，是关系我省经济社会全面协调发展和可持续发展的一件大事。我们召开这次会议就是要全面贯彻落实省政府会议精神，立即行动起来，抓住历史发展机遇按照建设新型能源和传统产业改造提升的总体要求，把我市的煤炭资源整合工作和有偿使用工作落到实处，做精做细，务求实效，力争在全省站前列。下面我讲二点意见： 一、深刻领会全省会议精神，统一思想，深化认识，增强对煤炭资源整合和有偿使用的紧迫感和责任感 晋中处于我省三大煤炭基地的中部，煤炭产业是我市的重要支柱产业，区位优势明显。我市煤炭产业经过多年的发展具有一定规模和数
量，但是，从发展的现状和特点来看却是不容乐观。跟全省其它地市相比，一方面煤炭资源储量蕴藏丰富，全市国土含煤面积约12582.93平方公里，占全市面积的76.71，而勘探程度却普遍较低，后备储量不足,采储比例偏低；另一方面煤炭资源开发利用和有效保护中存在着诸多问题。集中起来表现为：小煤矿过多、粗放式开采普遍，煤炭加工转化程度较低，从而形成了集约化程度底、高强度开采，低水平利用、损失浪费严重、生态环境日益恶化等现状，成为我市煤炭产业可持续发展的严重瓶颈。因此,正视我市煤炭开发中存在的问题,深刻领会全省会议精神,把握好方向,理清思路,才能够把我市的煤炭资源整合和有偿使用工作扎扎实实抓出成效。 （一）资源整合和有偿使用是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。近年来，国家高度重视资源问题，胡锦涛总书记和温家宝总理对此都曾作为重要指示。在20xx年度人口环境资源座谈会上，胡锦涛总书记强调指出：全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式。今年6月国务院又下发了《国务院关于促进煤炭工业健康发的若干意见》这是指导我国煤炭工业发展的纲领性文件。从我省来看，去年4月省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，今年1月又下发了《山西省人民政府关于加快建设三大煤炭基地建设、促进全省煤炭工业可持续发展的意见》，最近又制定出台了《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》，紧
能源资源的开发——以我国山西省为例 课时安排：2课时 教学目的： 1．了解能源资源开发与区域可持续发展的关系 2．尝试评价山西资源开发条件 3．通过图表和文字资料分析，了解山西能源基地建设和能源综合利用的具体措施与发展方向 4．结合具体事例，了解山西能源资源的开发过程中环境保护和治理的方法与手段。 教学重点： 1．评价山西资源开发条件 2．山西能源基地建设和能源综合利用的具体措施与发展方向 教学难点：山西能源资源的开发过程中环境保护和治理的方法与手段。 教学方法：案例分析法、图示法、启发讲述法等 教学过程：第一课时 一、能源的分类和在经济发展中的地位 1．能源的分类 ⑴可再生能源：包括水能、风能、生物能、潮汐能、太阳能等 ⑵非可再生能源：主要是指煤炭、石油、天然气等矿物能源 特点：①经过漫长的地质时期形成的②有限的③开发利用不当，容易造成生态环境的破坏 2．充足的能源供应是保证区域经济发展和居民生活水平提高的重要条件。 3．煤炭资源在能源消费结构中的地位——非常重要，我国更突出 ⑴山西省是我国重要的煤炭基地，也是世界最大的煤炭基地之一。 ⑵合理开发和利用煤炭资源直接影响到山西省乃至全国的可持续发展。 二、资源开发条件 1．能源资源开发原则： 因地制宜：①考虑区域的资源状况， ②考虑市场和交通条件。 2．山西省煤炭资源的开发条件分析 ⑴煤炭资源丰富，开采条件好 ①储量丰富 山西省已探明的煤炭资源储量为2 700亿吨，按2002年生产规模(4．8亿吨)计算，可开采560年。 ②分布范围广： 全省40％的土地下面有煤田分布(图3．1)。 ③煤种齐全： 全国10大煤种，山西省都有分布。 ④煤质优良，具有低灰、低硫、低磷、发热量高的特点。 大同煤田是全国极为宝贵的低硫、低灰、高发热量的优质动力煤(主要用于燃烧发电)产地，河东煤田则是世界少有、国内罕见的优质主焦煤(主要用于冶炼钢铁)基地。 ⑤开采条件好，煤田多为中厚煤层，埋藏浅，适于露天开采和大规模机械化开采。
收稿日期：2009-02-11；修订日期：2009-04-02 作者简介：曹金亮（1964-），男，教授级高级工程师，从事环境地质及地质灾害研究。E-mail:caojinliang@https://www.doczj.com/doc/b65295278.html, 地质通报 GEOLOGICAL BULLETIN OF CHINA 第28卷第5期2009年5月Vol．28，No．5May ，2009 山西省的煤炭资源开发为本省乃至全国的经济发展做出了巨大贡献，也对矿区的生态环境造成了前所未有的破坏。采煤生态环境损害评估是客观评价采煤破坏生态环境程度、保护矿区生态环境、矿区可持续发展的重要基础工作，但这方面的研究一直没有进行过系统的研究。本文以多年来山西采煤破坏生态环境状况的调查成果为基础，采用山西省环保局、水利厅、国土资源厅等部门研究出的开采吨煤的生态环境经济损失系数，对山西采煤生态环境损害进行初步评估，以期能为有关部门科学地制定煤炭资源 开发和矿山生态环境保护的有关政策提供依据。 1煤炭资源开发利用状况 山西省的煤炭资源十分丰富，含煤面积达6.2× 104km 2，约占全省行政区面积的40％，全省119个县（市、区）中，赋存煤炭资源并已开采的有91个县（市、区），占总数的76%。大同、宁武、太原西山、河 东、霍西、沁水六大煤田及若干个小型煤产地查明保有煤炭资源储量2652.84×108t ，居全国之首。至2005年底，全省持证开采的各类煤矿3811矿/4278对 山西省煤炭资源开发对生态环境损害评估 曹金亮 CAO Jin-liang 山西省地质环境监测中心，山西太原030024 Shanxi Geo-environmental Monitoring Center,Taiyuan 030024,Shanxi ,China 摘要：山西省为煤炭大省，从1978年到2007年的30年累计原煤产量约87.88×108t 。大规模的煤炭开采对矿区生态环境造成了前所未有的破坏，具体表现在采空塌陷引发的矿区水资源破坏，矿山地面变形及由此造成的土地资源、植被资源的破坏，矿山“三废”排放和矿山土壤退化4个方面。以多年来山西采煤破坏生态环境状况的调查成果为基础，采用山西省环保局、水利厅、国土资源厅等部门研究出的开采吨煤的生态环境经济损失系数，对山西采煤造成的生态环境损害进行了初步评估，并对今后若干年（至2020年）采煤对生态环境的损害进行了初步预测。关键词：山西省；采煤；生态环境损害；评估中图分类号：X141；P694 文献标志码：A 文章编号：1671-2552（2009）05-0685-06 Cao J L.Environment damage evaluation of mining coal in Shanxi Province,China.Geological Bulletin of China,2009,28(5):685-690 Abstract:Shanxi is a rich coal province,and accumulative total coal outputs are about 87.88hundred millions ton in 30years from 1978to 2007.Exploitation activities have created gigantic breakage to mine area environment.It leads to four problems which are wa -ter resource breakage,mine ground distortion and land resource and vegetation resource breakage in exploitation sink area,mine "three wastes"and soil degeneration caused by mining coal.This paper based the investigation on environment status excavated coal in Shanxi for many years ，and adopted environment economy loss coefficient of mining one ton studied by environment protection,Wa -ter Resources and Land and Resources departments.It evaluated initially to environment damage caused by excavating coal in Shanxi.It also forecasted environment extent of damages suffered from excavating coal in the coming years .Key words:Shanxi Province ；mining coal ；environment damage ；evaluate