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一、2020年南京理工大学人文与社会科学学院公共管理学考研复试核心题库之论述题精编
1．治理理论的产生、具体内容及其评价
【答案】（1）治理理论产生的社会根源。随着农业社会向工业社会的过渡，公共行政的范围日趋扩展，规模不断扩大，大量社会事务被纳入公共行政之中，公共行政逐渐淡化了阶级统治的色彩，进而获得了相对独立于政治之外的地位。19世纪末20世纪初，为了适应公共行政的这种发展趋势，进一步扩张了行政权力，出现了“行政国家”现象。随着政府职能的不断增加和政府规模的不断膨胀，“大政府时期”、“福利国家”的时代到来了。这种体制发展到20世纪70年代末，随着行政效率低下、财政支出急剧增长和公众对政府不信任等问题的日益凸显，西方学者开始反思和质疑官僚制行政的有效性。在长期的社会发展中，在社会资源配置的问题上，西方学者看到了市场的失效和政府的失效，提出了治理的新概念。他们希望通过治理来弥补政府和市场在调控、协调与管理社会事务过程中的不足，重新调整国家与社会、政府与市场的边界，关注国家的竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回应力。因此，治理理论是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机，以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长，而出现的一种新型的公共管理理论。
（2）治理理论的具体内容。作为一种新型的公共管理理论，治理理论是对旧的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系、确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其主要内容包括：
第一，治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些治理的主体可以是公共部门，可以是私营部门，可以是第三部门，还可以是三者多种形式的合作。
第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性，这一点与第一点密切相关。公私界限的模糊既表现为许多民营组织向传统公共领域的进军，也表现为政府对传统意义上的社会领域的干预，还表现为公共领域和市场领域的区分已不像以前那样明显。在市场和公共部门之间被称为“社会经济”的领域中，涌现了所谓非营利组织、非政府机构、志愿团体、社区企业、合作社、社区互助组织等大量的非政府组织，它们在社会中的作用和影响越来越大。这些非政府组织具有能够满足多方需要、解决社会问题，而又无须运用政府的资源和权威的明显优势，所以，伴随着非政府组织的这些优势的日益显现和传统上由政府执掌的部分公共管理权向这些非政府组织的转移，传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任便呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。
第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。公共管理主体间的权力依赖，是指参与公共管理活动的各个组织，无论其是公共组织还是私人组织，都不拥有独立解
决一切问题所需的充足知识和充足资源；它们必须相互依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。正是由于公共管理主体之间存在着这种权力依赖的关系，所以公共管理过程便成为一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有主导者与职能单位之间的关系、组织之间的谈判协商关系和系统的协作关系。
第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。多元化的公共管理主体及其相互间的权力依赖和合作伙伴关系以及其中的协商、谈判和交易机制，最终必然会推动公共管理朝着一种自主自治的网络化方向发展。在这种网络化的公共管理系统中，参与公共管理的各方主体为了获得他人的支持和帮助而必须放弃自己的部分权利。这种网络化公共管理的特征不再是监督，而是自主合作；不再是集权，而是权力在纵向和横向上的同时分散；不再是追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多样性基础上的共同利益。
第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。治理理论认为，在社会公共管理网络中，虽然政府不具有最高的绝对权威，但是它却承担着建立指导社会组织行为主体的大方向和行为准则的重任，它被视为“同辈中的长者”。特别是在那些“基础性工作”中，政府仍然是公共管理领域最重要的行为主体。
（3）治理理论的评价。治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。治理理论是经济市场化和全球化、政治民主化、世界多极化的世界性潮流和发展趋势的产物，是新古典自由主义兴起的结果，它反映了20世纪70年代以来西方发达国家政治治理和公共管理的新趋势，成为了当代西方国家行政改革的重要理论指导。合作网络的治理是一种新型的治理模式，强调了治理的主体不只是政府一个中心，社会的治理是多中心，每一个主体都是一个中心。合作网络为处理公共事务引入了新的机制，也为集体行动提供了新的途径。因此，治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。
但是，治理理论还存在着诸如鲍勃?杰索普所说的合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、可治理性与灵活性的矛盾以及责任和效率的矛盾等内在困境，而且它因其在意识形态倾向、理论基础和实际操作等方面存在的不足而遭到了各种各样的批评。治理理论尤其是全球治理理论，是建立在政府的作用和国家的主权无足轻重、民族国家的疆界模糊不清这个前提之上的一种理论，强调了治理的跨国性和全球性，这样，在客观上可能为强国和跨国公司干涉别国内政、推行国际霸权政策提供了理论上的支持。
2．论述在公共行政理论的转型过程中西蒙对传统公共行政的批判及其贡献。
【答案】（1）西蒙对传统行政学理论的批判主要是从所谓的“行政原则”和“政治—行政”二分法这两个方面进行的。西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。
（2）西蒙对传统公共行政学另一方面的批判是与他所倡导的行为主义研究方法联系在一起的。基于对传统行政学在事实与价值两个方面的问题所提出的批评，西蒙试图从行为主义出发，以“决策”为基本概念提出一组概念工具，研究行政学问题，构建一个全新的公共行政学理论体系。寻求新的概念工具是行为主义学派社会科学家的普遍主张，应用新的概念从事实际研究是行为主义学派的学者与传统学者在方法论上的显著差异之一。
（3）作为当代最杰出的行政学家之一，西蒙对传统行政学的批判和对科学研究新方法的探究主要体现在其著名的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中。美国著名行政学家德怀特?沃尔多认为该书“代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击”。自从西蒙提出决策研究途径以来，公共行政学界已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以公共政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为当代公共行政学的主流，以致衍生出公共政策这个新的公共管理学派，使政策管理成为现代公共管理领域的一个十分重要的研究方向。
3．试论当代西方国家的行政改革。
【答案】（1）当代西方国家行政改革的背景。①政府本身面临的财政危机、管理危机和信任危机。②冷战结束与经济全球化时代对政府管理提出了新要求。③国内环境产生了诸多变化。④公共选择理论、新公共管理理论等成为当代西方国家行政改革的指导理论。
（2）当代西方国家行政改革的内容和趋势。①优化政府职能。②重组政府机构。③改革公务员制度。④改革社会福利制度。⑤培育社会治理的多元主体。⑥重视公共危机管理。⑦改进管理方式。⑧调整中央与地方关系。
（3）当代西方国家行政改革对中国的借鉴意义。
4．评析公共行政改革的新模式。
【答案】近20年来，公共行政改革的潮流席卷西方发达国家，并向其他国家扩散。理论界较为公认的模式有三种，即重塑政府（Reinvesting Goverment）、再造公共部门（Reengineeringthe Public Sector）、新公共管理（New Public Management）。其中以新公共管理模式的影响最大。
第一，新公共管理的主要特征。
到目前为止，新公共管理并不是一个严格界定的概念或统一明确的模式。尽管信条和做法在各国之间并非完全一致，但有一些共同的目标和特征。①将政策职能与管理职能分开。②将私营部门的管理方式引入公共部门。③对公共机构实行绩效管理。④由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。⑤通过多种形式的授权改善公共部门的工作。⑥把需要服务的公众视为公共机构的顾客，通过调查，倾听顾客的意见，建立明确的服务标准，向顾客作出承诺以及赋予顾客选择“卖主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。此外，加强高层公务员的政治控制，使之对政治任命阶层负责；注重信息技术的运用，以提高公共机构的工作效率；重视人力资源的开发与管理；注重公共机构的能力建设等，也都是新公共管理的特征。
第二，新公共管理的社会背景和理论渊源。