第一章项目总论
1.1 项目基本情况
项目名称：XX滨海国际机场城市候机楼项目
拟建地点：XX市市中心
投资总额：13.5亿元人民币
项目定位：为顺应国际航空地面服务业发展趋势，适应国内民用航空业的进一步专业化发展的需要，配合XX滨海国际机场由经营型机场向管理型机场的运营变革战略的实施，本项目拟与XX滨海国际机场合作，在XX市市中心繁华地段建设一个集售票、值机、安检、候机、餐饮、旅客班车、货物收付、航空保险、宾馆、旅游、免税店、商务办公等多功能为一体的综合性的市内候机楼，旨在提高XX国际机场的服务水平，节省财务成本，方便旅客出行，提升XX城市形象，促进旅游业发展，本项目建设后，可向当地以及周边机场提供同等服务。
建设内容：城市候机楼拟占地面积10000m2，建筑面积为40000m2，共分4层。其中1层为候机服务大厅，主要包括：地服业务区（含行李暂存区）2000m2；票务公司及旅游公司800m2；航空公司500m2；办公室200m2；私人飞机展厅（含接待室）1000m2；VIP休息室500m2和其他与航空相关公司办公区域、VIP配套区域等。2层、3层和4层分别为连锁品牌服装区、连锁品牌电器和大型连锁餐饮娱乐休闲区，建设面积各10000m2。此外，将配套建设1座酒店式公寓，占地面积66700m2，建筑面积200000m2，满足旅客的住宿需求。
1.2 项目建设单位情况
项目建设单位：
航空地面服务股份公司（简称CAGS）创立于2008年，总部设在。是由集团、汉旗投资公司共同出资组建的，是一家从事企业商务旅行管理服务、航空专业地面运输服务的现代化企业，是中国唯一一家拥有航空地面服务执照的民营企业，IATA地面服务理事会（IGHC）成员；是中国目前最大的商务旅行服务公司以及唯一一家能够将机场贵宾服务和差旅管理结合的公司；是中国目前唯一的一家专业从事城市候机楼运营的服务商。CAGS在机场地勤服务、商务旅游服务、城市候机楼管理行业中占领先地位。
1.3项目建议书编制依据
1、项目建议书编制的有关规定；
2、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
3、《产业结构调整指导目录》（2011年本）；
4、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
5、《XX市服务业发展“十二五”规划》；
6、《XX市现代物流业发展“十二五”规划》；
7、《XX市城市规划条例》；
8、《民用机场管理条例》；
9、航空地面股份公司提供的基础资料；
10、建设地区的自然状况、气候及资源调查资料；
11、编制人员调查的有关资料、数据等。
第二章项目发起背景及建设的必要性
2.1 项目建设背景
2.1.1 国家战略确立滨海地位，XX成中国经济第三增长极
2006年3月22日，国务院常务会议完整定位为“环渤海地区经济中心，国际港口城市，北方经济中心，生态城市”，并将“推进滨海新区开发开放”纳入十一五规划和国家战略，设立为国家综合配套改革试验区，成为“中国经济第三增长极”。
2009年11月10日，国务院批复同意XX市调整滨海新区行政区划，经济进入高速发展时代，增速连续多年位于全国领先位置，XX 已经形成了“双城双港”的城市形态。XX与F:\小牛给文件夹\企业管理文件夹\3添加页脚完成--企业管理文件夹4-去白字内容\baike.baidu\view\2621.htm、XX、XX和XX一起被称为中国五大一线城市。
2011年出台“十二五规划”《关于进一步支持XX滨海新区开发开放的意见》，在已出台支持政策措施的基础上,坚持改革创新、先行先试、注重实效原则,将从七大方面支持滨海新区开发开放：一是支持滨海新区深化综合配套改革试验区建设；二是支持滨海新区依法放宽市场准入条件；三是支持滨海新区广告业发展；四是支持滨海新区创新服务市场主体发展。
在此期间，国务院各部门推出了《财政部国家税务总局关于支持XX滨海新区开发开放有关企业所得税优惠政策的通知》、《国务院关于设立XX东疆保税港区的批复》、《国家质量检验检疫总局支持XX
滨海新区开发开放的意见》、《国家外汇管理局关于XX滨海新区外汇管理政策的批复》、《国家外国专家局给予XX滨海新区五项政策支持》、《海关总署关于支持XX滨海新区开发开放的总体意见》和《XX 市滨海新区综合配套改革试验总体方案》等。
未来5年，XX滨海新区发展将更上一层楼。站在新起点，实现新跨越。滨海新区将大力发展战略性新兴产业，壮大优势产业，改造提升传统产业，建设3个世界级、5个国家级和一批区域级产业基地。
2.1.2 国家总体经济增速放缓，XXGDP增长居全国首位
在2010年金融危机以后，中国的经济正逐步回落，虽然增长率与去年相比有所下降，但经济仍保持平稳发展。
国家统计局公布数据显示，2010年国内生产总值（GDP）397983亿元，2011年中国国内生产总值(GDP)471564亿元。2011年中国经济比上年增长9.2%。
XX市经济的发展突飞猛进，经济增长率位于全国前列。在XX 经济的发展中，XX滨海新区处于一个十分重要的地位。
全国GDP增速前十名
在全国经济逐步回落的形式下，XX的经济发展依然会处于快速发展的地位。2010年全市生产总值9108.83亿元，2011年全市生产总值11190.99亿元，比上年增长16.4%。
2.1.3 立体交通提速城市腾飞，XX滨海国际机场二期将成
一、XX立体交通
XX市由铁路、公路、水路、航空等运输方式构成了四通八达的交通运输网络；具有先进的电信通信网和便利的邮政网。
XX建有高速铁路6条，普通铁路6条，国铁车站五个。
XX港建有XX港，同时，正在开发东疆港及XX南港。
XX公路网主要是：通过XX的国道主干线有4条；国道5条；全市公路通车里程为4243公里。高速公路143.85公里，二级以上高等级公路1273.8公里。
XX航空主要是通过XX滨海国际机场来实现的。XX滨海国际机场是是国内干线机场、国际定期航班机场、国家一类航空口岸，中国主要的航空货运中心之一。
二、XX滨海国际机场二期工程
2011年5月31日，XX滨海国际机场二期扩建工程开工仪式隆重举行。二期扩建工程预计建设工期为3年，建设用地66.64公顷，按2020年机场旅客吞吐量2400万人次、货邮吞吐量170万吨、飞机起降量22.5万架次设计。
本期扩建工程将新建建筑面积为24.76万平方米的T2航站楼，包括办票大厅、出发大厅、到达大厅、商业、餐饮、设备机房、办公、旅客辅助设施等功能，以及登机桥、扶梯、电梯、自动步道、行李传输系统等辅助设备。
2.1.4 城市接待能力事关形象，民航竞争以软件服务较高下
城市接待能力是考验城市现代化和服务水平的重要缩影，我国人口稠密，商业资源集中，尤其在超大型城市中城市硬件设施和旅客接待能力成为一对突出矛盾，交通、卫生、治安等等环节都考验着每一个城市管理者。越来越多的城市开始由注重硬件建设，转为加强软件服务配套，为了能够真正吸引游客和投资商前来。
随着XX经济的快速发展，城市日新月异，居民对于生活方式的需求发生了结构性的变化。居民精神追求更加丰富，对服务的理解和需求也有了根本性的改变，不再是过去简单的服务可以满足，追求更舒适、更便捷、更加现代化的服务，成为每一个XX人心中的呐喊。
航空也不再是特殊人群的消费领域，为了能够在新的发展机遇下争取更大的利益，民航间的良性竞争也开始上演，硬件投资不再是困扰机场管理者的主要问题，消费者的旅行体验成为衡量机场优劣的标准之一。民航、机场更加注重要客、VIP旅客、商务旅客、国际游客以及普通乘客在整个行程过程中的全程服务，确保客户资源的稳定扩充。
过去“要致富先修路”,今天XX作为未来北方经济中心，空中走廊的作用将会得到最大的突出。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1完善综合运输体系，大力发展现代服务业需要
城市候机楼通过与铁路、城市轻轨、公路及城市公交、地铁系统等运输方式有效衔接、协同运作，对健全完善现代综合运输体系，加快区域综合交通枢纽建设，促进现代服务业的发展将起到积极的推动和促进作用。
本城市候机楼项目的建设，将遵照《民用机场管理条例》的相关规定，以及国务院、中央军委印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，配合XX滨海国际机场由经营型机场向管理型机场的运营变革战略的实施。按照XX滨海国际机场的管理要求，在保证安全运营的前提下，不断学习和借鉴国际同行业先进的管理经验，努力提高管理水平，以良好的设备、设施为各航空公司及旅客提供优质服务。
2.2.2方便旅客航空出行，提升XX城市形象的需要
近年来我国民航业发展十分迅速，机场旅客吞吐量逐年上升，由于机场建设的滞后性，部分机场候机楼已接近饱和。候机楼内较为拥挤，值机、安检设备不足，旅客需要花费更长的时间才能完成登机流程，严重制约了XX航空业的发展。
建设城市候机楼能较好的满足广大市民日益增长的航空运输需求，缩短旅客旅途时间、降低旅客旅途成本，提升对旅客吸引力，从而分流高铁、公路运输等选择其他运输方式的旅客，提升民航业总体竞争力，交通运输综合实力的提升，将起到提升XX城市的整体形象、改善投资环境、打造城市名片的重要作用。