论联合国在解决国际争端中的作用
——从伊拉克战争的视角剖析
唐丝丝
2011-08-04 16:08:44 来源：人大国际法网
【作者介绍】唐丝丝，北京林业大学法学系
【摘要】美英两国发动的伊拉克战争对联合国在解决国际争端中的作用提出了严峻的挑战。此次战争使人们对联合国存在的意义，尤其是对其安全保障机制的作用产生了疑问。本文围绕伊拉克战争全面审视了联合国的职能发挥，近而分析了单边主义对联合国的冲击。于是，一种适应时代发展的安理会改革成为了必要，但联合国的地位与作用不容取代。
【关键词】联合国，伊拉克战争，单边主义，安理会改革
一、前言
和平解决国际争端以防止战争的爆发,不仅是1899年鼓舞海牙和平会议与会各国代表的幻想,而且是影响以后国际法在和平解决国际争端领域发展的“海牙精神”。《联合国宪章》第1条关于联合国宗旨中明确规定：“以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端及情势”。第六章第33条规定：“任何争端之当事国于争端之继续存在足以危及国际和平与安全之维持时，应尽先以谈判、调查、调停、和解、公断、司法解决、区域机关或区域办法之利用、或各该国自行选择之其他和平方法，求得解决”。由此，“维护世界和平与安全”在联合国组织的四项宗旨中位于首位。各种政治、法律和区域的和平方法的应用具有法定的优先性，强制办法中的诉诸于武力只是最后的解决方法。
《宪章》在宣布和平解决国际争端是处理国家间关系的一项重要原则的同时，第2条第四款明确禁止在国家间关系中“使用武力”或“以武力相威胁”，以加强这一原则。《宪章》除了依其第51条的规定行使合法自卫权和宪章授权
的集体安全行动之外，否定一切违反宪章的非和平方法的合法性。联合国大会在1949年修改并更新了1928年《和平解决国际争端总论定书》后，又分别于1970年和1982年通过《国际法原则宣言》和《关于和平解决国际争端的马尼拉宣言》，进一步确认和澄清和平解决国际争端的具体法律义务。
争端解决现在已经不再首先被视为一种防止战争的手段,反而越来越被认为是日益错综复杂的各种政治、经济、文化、环保条约的必要成份。没有和平解决争端程序的双边与多边条约，现在几乎没有。故和平解决国际争端已经是当代国际关系中不可分割的重要组成部分。“权力取向”向“规则取向”的演变成为国际法发展的大趋势。[1] 以维护世界和平为己任的联合国既不是世界政府,也不是国际警察,而基本上是一个可以对向其提交争端的国家施加压力与影响的国际组织[2]。《联合国宪章》第6章的和平解决国际争端机制,是先于第7章的集体强制措施的一种相对独立的维持国际和平安全手段。
而事实证明，美英绕过安理会对伊拉克发动战争的单边主义行为是对《联合国宪章》和《国际法》的漠视，是对“规则取向”的一种新的背离，是对“权力取向”的一种有意的邪恶回归，其违法性已成为一个不争的事实。它违反了宪章的一些基本原则，包括各会员国主权平等；善意履行国际义务；和平解决国际争端；不得使用武力或武力威胁侵害任何会员国或国家的领土完整或政治独立；集体协助；确保非会员国遵守宪章原则及不干涉内政[3]。它的种种借口和幌子都无法掩盖其行为体现出的霸权主义和非人道主义。
然而，问题在于没有一种凌驾于国与国之上的有效而独立的权力机制对这样的行为进行一定的惩罚和强制措施，即使是联合国也无能为力。也就是说，虽然宪章和国际法明确禁止这种行为，但并未规定违反禁止性规定所应承担的法律后果（更不用说是道义上的后果了）；或即使规定了，安理会决议是否能一致通过是个疑问，因为,宪章尚无任何明确排除作为争端一方的安理会常任理事国不得投票的规定[4]（下文会详述），况且决议的可执行性仍是个非常困难的问题。于是，大国单边主义与联合国建立的多边主义不断进行着摩擦与冲突，美国所谓的“先发制人”的自卫理论，“人权高于主权”的原则开始接踵而至。一切的一切给世界各国千辛万苦建立起来的联合国安全保障机制和世界秩序以沉重的打击。安理会的“大国一致原则”还能走多远？疑问与探讨成为了必要。
二、联合国主要机关在解决争端中的职权
（一）、联合国大会与秘书长
《宪章》赋予大会广泛的职权，又给予其比安理会更多的限制，具体体现于第2、10、11、12、14、35条，本文不再详述。《宪章》为安理会在解决争端过程中设置的限制，同样适宜于大会。也就是说，在一项争端提交大会解决之前，大会也得鼓励当事各方尽先利用传统解决争端程序。而且，大会受理的争端原则上也不得涉及国家管辖内问题。
在战后国际关系实践中，大会解决争端职权曾一度有扩大趋势。比如，大会为1956年苏伊士危机组建了一支联合国紧急部队以保障一条分割交战各方的隔离线和监督停止敌对行动；1960年，在安理会内部主要强国之间的协议失败之后，大会又在刚果危机中扮演了关键角色。大会在参与和平解决国际争端的实例较多，但针对有关提出解决建议的情况较少。总体上说，大会较安理会无实效性，它的建议对争端当事国并没有拘束力，更多的只是一种政治和道义上的力量[5]。
联合国秘书长在和平解决国际争端方面更多的体现为一种第三方介入，并且易受大国影响。介于其特殊地位，他可以密切注意到世界各地对潜在冲突并提请联合国各机关和有关国家注意，因而被认为是最理想、有效的预防性外交的重要组成部分。对此本文不再详述。
（二）、安理会
1、安理会决议
安理会在联合国体系内占有重要的政治地位，是唯一有权依据《宪章》第七章的规定采取行动维持国际和平与安全的机构。《宪章》第 25条规定：“联合国会员国同意依宪章之规定接受并履行安理会之决议”。因此，根据“条约必须遵守”这一古老的国际习惯法规则，联合国会员国必须遵守安理会在其职权范围内所作出的任何决议。根据《宪章》第 103条：“联合国会员国在本宪章下之义务与其依任何其他国际协定所负之义务有冲突时，其在本宪章下之义务应居优先，”会员国对安理会决议必须遵守的义务应高于会员国依据其他条约所承担的义务。
纵观 1991年海湾战争以来，在伊拉克问题上，联合国安理会共通过了 6 0多个决议，其中比较著名的有近 20个。决议将伊拉克履行协议问题与经济制裁和人道主义援助相联系，内容主要围绕海湾战争停火、战争责任及其赔偿、销毁伊拉克大规模杀伤性武器、反对恐怖主义以及要求伊拉克与联合国进行全面合作等问题展开。[6] 从国际层面来看，安理会这些决议是国际社会处理伊拉克问题的法律依据，它们规定了伊拉克和联合国其他成员国在该问题上的权利和义务，同时也决定了联合国在战后伊拉克重建中的地位。
上述决议对伊拉克所规定的义务主要是：1）、和联合国特委会和监委会的合作,查清并销毁境内大规模生化武器；2）、执行联合国“石油换粮食计划”；3）、解决伊拉克和科威特边界问题；4）、归还科威特财产和释放科威特被俘虏、失踪人员；5）、战争赔偿。目前除科、伊边界问题已解决外，其他义务的履行由于美英对伊拉克动武而中止。[7]
美国攻陷巴格达、萨达姆政府“蒸发”以后，美国政府认为联合国应解除自1990年以来对伊拉克实施的制裁，伊拉克石油所得收益应该由伊拉克过渡政府，而不是联合国托管。对此，笔者认为从联合国角度来考虑，对伊拉克是否解除制裁必须依据上述安理会决议来做出决定，而不能仅因为萨达姆政权的推翻而解除。
首先，在伊拉克没有成立新政府之前,伊拉克依然受到《宪章》的约束，在伊拉克成立新政府后，其联合国的会籍权应由新政府继承，在联合国则是确认代表全权证书的程序性事项。因此，无论从那方面看,在安理会没有制定新决议之前，依据安理会687号决议所规定的伊拉克在联合国中的战败国地位并没有因为萨达姆政府的推翻而取消,伊拉克问题依然还是在联合国框架内解决。
其次，到目前为止，联合国安理会对伊拉克是否还存在大规模生化武器没有明确说法，而伴随着长期核查的是联合国对伊拉克的长期制裁，只要国际原子能机构和联合国监核会没有确认已经实现安理会第687号决议规定的目标，依据安理会有关决议对伊拉克制裁就不具备取消的条件。
再次，关于“石油换粮食”计划的收入有两大用途：大多数用于对伊拉克的人道主义救济，其中很大部分是通过伊拉克政府同它选定的供应商签订特许合同来实现，这部分合同由于美伊战争现已中止。其他用于战争赔款，由根据安理会
第687号决议成立的联合国赔偿委员会负责，受理因伊拉克非法入侵和占领科威特而使外国政府、国民和公司遭受损失、损害和伤害的索赔事宜。所以，“石油换粮食”计划是在对伊拉克实行制裁的情况下，对伊拉克人民的人道主义援助，在伊拉克没有成立新政府之前,只要制裁还存在，“石油换粮食”计划必须在联合国的托管之下进行，否则伊拉克人民的生活得不到保障。如果伊拉克成立了合法的新政府，根据国际法上的继承规则，新政府应该承认前政府在“石油换粮食”计划下所承担的义务，这些义务包括对前政府在“石油换粮食”计划下签订的特许合同,以及没有偿还的战争债务，同时伊拉克新政府也享有对本国自然资源的控制权。伊拉克过渡政府如果是在美国主持下成立，如果伊拉克石油有关的合同以及收益支出被美国政府控制，这样的“傀儡政府”在国际法上是不予承认的,当然不能代表伊拉克人民的利益行使国家主权权利。[8]由此可见，安理会决议在解决国际争端中扮演着重要角色。
2、安理会调查职能
调查(Inquiry)，又称事实断定（Face-finding），作为一个技术性的名词，通常有两种不同而又相关联的涵义。广义上的调查，指某一法庭或某一机构在试图解决某一涉及事实问题争端时所采取的一个阶段性步骤。由于大多数争端缺少不了法律的或争执的事实问题的存在，所以这个意义上的调查一般又是仲裁、调解、某些国际组织的行动以及第三方介入解决方法的一个重要组成部分。另一种是狭义上的调查，专指一种独立的解决争端的程序。[9]
与此次伊战直接有关的1441号决议于2002年11月8日经安理会第4644
次会议通过,是联合国安理会为和平解决伊拉克问题的一项决议。该决议主要是针对自1998年以来中断四年的联合国对伊武器核查问题而作出的具体规定，其中主要为伊拉克规定了与重新展开核查工作的联合国武器核查小组进行合作的义务。根据这一决议，由联合国监核会和国际原子能机构有关人员组成的联合国武器核查小组重返伊拉克,并由该武器核查小组对伊拉克的所有地方(包括地下)、设施、建筑物、设备、记录和运输工具等按其选择的任何方式、地点立即、无条件、无障碍、无限制地进行核查，伊拉克政府为履行其裁军义务,除提交所要求的半年申报之外，还应在本决议通过之日起30日内向监核会和原子能机构及安理会提交一份准确、充分、完全的当前情况申报表，说明其发展化学、生物
和核武器、弹道导弹以及诸如无人航空器和供飞机用的播撒系统等其他运载系统的方案；在整个核查过程中，伊拉克都应予以立即、无条件的合作。若伊拉克继续违反决议为其规定的义务(continued violation of its obligation)，则将面临严重后果(serious consequences) [6]。(笔者认为本决议中的“严重后果”应理解为使用武力进行军事打击)。
但从2002年11月下旬核查工作开始以来，在国际社会的共同努力下，伊拉克已表现出积极配合的姿态，核查工作也取得了一定的进展。这些在联合国监核会主席布里克斯向联合国安理会提交的几份核查报告中均可找到充分的证据。这说明伊拉克并无实质性违反(material breach of its obligation)1441号决议为其规定的义务，相反，其正在切实履行自己所承担的义务。2003年3月上旬在联合国武器核查小组的监督下销毁射程超过决议规定的150公里的萨默德Ⅱ型导弹的事实就是明证。不仅如此,在美英不断扬言要动用武力解除萨达姆武装时，布里克斯仍一再表示，如果再给他几个月的时间，伊拉克是否拥有大规模杀伤性武器这一问题的答案就会水落石出。这充分表明，1441号决议仍有继续执行的必要。而且，联合国武器核查小组对伊拉克在过去几个月里的所作所为还是基本满意的。同时，他们也相信伊拉克在接下来的日子里仍然会积极配合其核查工作。但是，美英联军却对武器核查小组的建议置若罔闻，于3月18日向伊拉克发出了48小时最后通牒，并于最后通牒到期后一个多小时便展开了对伊拉克的军事打击。对于美英亲自促动并由联合国安理会通过的决议，既没有出现伊拉克的实质性违反行为，决议本身又未执行完毕，在这种情况下公然对伊拉克动武,恐怕连美英自己也难以自圆其说。[10]
面对单边主义行径，或许安理会的合法调查已不起作用，但它至少让人们相信问题的解决不是没有出入和程序的。恰恰相反，美国对此无法忍受的表现，反而进一步印证了调查的合法性与合理性。
3、调停、斡旋或和解
宪章并未具体规定安理会的此项职能，而事实上无论在伊拉克战前还是战后几乎看不到这种和平方法的存在，而更多的是单边强权和武力。这些职能本文不再详述。
4、集体安全保障机制
安理会的职权主要是属于执行性的,在维持和平与制止侵略方面，它可以判断是否存在威胁、破坏和平或侵略行为。它在联合国机构体系中是唯一有权采取行动来维持国际和平与安全的机关。[11]
依照《联合国宪章》第39条规定：“安理会应断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在，并应做成建议或抉择依第41条及第42条规定之办法,以维持或恢复国际和平与安全。”第41条规定了安理会有权决定促请联合国会员国对上述行为的国家采取执行武力以外的强制措施。按照《宪章》第42条规定，安理会如认为第41条制裁办法不足或已经证明不足时，得采取必要之空海陆军行动以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事行动。
虽然1441号决议规定一旦伊拉克违反该决议的话将导致“严重后果”，但是对于伊拉克是否实质上违反了1441号安理会决议，或即使在伊拉克违反了1441号决议的情况下是否足以导致安理会必须按照《宪章》第42条规定的办法采取军事打击的行动，依照《宪章》的有关规定，完全应当由安理会来表决。
美英在无法获取安理会授权军事打击伊拉克的情况下执意颠覆伊拉克政权，布什声称萨达姆没有解除武装,对美国构成了直接的威胁，美国行使的是自卫权[12]。事实上这一理由是十分荒谬的，理由在下文会详述，且战前历经了4个月的武器核查，战后至今尚无明确的证据表明伊拉克拥有大量违禁的生化武器，所以也就没有证据表明伊拉克已经构成了对美国的威胁。美国实施的这种所谓“假想的防卫”是非法的。早在80年代,美国以集体自卫为由对尼加拉瓜采取军事行动，招致学者们都主张对自卫权作出限制，国际法院在1986年的“准军事行动案中，驳回了美国为了集体自卫而对尼加拉瓜采取军事行动的主张[13]。美英声称对伊动武是“先发制人”的军事行动也好，或者假称为了履行1441号决议以及解放伊拉克人民也罢，这些理由不仅没有国际法上的依据而且是严重地违反了国际法的准则。这一藐视和挑战联合国安全保障体制的单边主义行为自然会使世人关注到当今在维持国际和平与安全负主要责任的联合国安理会的作用及缺陷。
三、大国单边主义对安理会的冲击
（一）、单边主义的具体体现
从国际法的角度来看，美国的单边主义政策主要体现在以自卫的名义，用武力对付国际恐怖主义对美国利益的侵害。美国在阿富汗的“自卫”反恐战争就充分体现了这点。
美国在阿富汗打击塔利班组织的反恐战争之后进一步发展了先发制人的自卫理论。[14]先发制人理论是古罗马著名的思想家、政治家、法学家和雄辩家西塞罗在其著作和演说中多次强调的。他的名言是“罪恶在萌芽状态最容易被消灭。”[15]布什总统将大规模杀伤性武器与恐怖主义联系起来，指出未来对美国和世界的最大威胁是恐怖分子与“邪恶国家”勾结利用后者的生化武器、核武器发动恐怖袭击，这将造成整个城市的毁灭和成千上万人丧命。于是他主张在这种罪恶萌芽之时就消灭它以免后患。而事实却是迄今为止既没有发现萨达姆政权与恐怖组织有任何直接的联系，又没有发现伊拉克有大规模杀伤性武器，相反却给伊拉克造成城市的毁灭和成千上万人丧命。从严格意义上讲，美国对伊拉克动武并不完全属于反恐范畴，但美国以反恐为借口武力推翻萨达姆政权，仍关系到如何开展国际反恐斗争的原则问题。其核心是究竟以联合国为主导，通过多边国际合作进行斗争,还是采取单边主义、先发制人的办法发动战争。美国对伊拉克发动战争，不仅进一步深化了武力反恐是否合法的大辩论，而且引起了全世界认真思考美国武力反恐政策的真实目的，以及如何防止武力反恐演变为现代国际法所禁止的“预防性战争”[16]。
另外，《联合国宪章》第51条规定的自卫权，并不具备法律定义所需要的确定性。对于自卫权的理解必须借助于习惯国际法。一般说来，实施《联合国宪章》规定的武力自卫行动必须符合三个条件，即:武力攻击的存在、自卫必须符合必要性和相称性、实施自卫的国家或集团必须及时向安理会报告。
由此伊战的反对者认为：1、自卫只能针对国家发动的攻击才可适用，但并无事实证明伊拉克对美国发动了任何攻击；2、自卫权只对实际攻击者才可行使，但美国不能证明伊拉克政权参与了恐怖袭击；3、即使9·11恐怖袭击构成对美国的武力攻击，美国也只能在袭击的同时行使自卫权，袭击结束后自卫是不允许的；4、只有在获得安理会授权的前提下才能使用武力，美国自卫权理论违反了《联合国宪章》第2条第4款禁止使用武力的规定。[17]
（二）单边主义与多边主义的较量
从2002年9月12日布什总统在联大提出解除伊拉克武装问题到2003年3月17日美国在安理会内撤回第二个决议提案为止，以法、俄、德、中和大多数安理会非常任理事国为一方与以美、英为另一方先后进行了两个回合的激烈较量。第一个回合是美、英提出的“自动授权动武”和各国克对伊拉克是否拥有大规模杀伤性武器和是否违反安理会决议提交自己的报告和做出自己的判断。这些内容遭到法、德、俄、中等国的坚决反对，最后在正式通过的1441号决议中均被删去。于是美国就寄希望与联合国核查小组按美国的要求提出证明伊拉克确实拥有大规模杀伤性武器和伊方不予合作的报告。但正如前文所述，事实使这样的希望变为了失望。其所作的“提供证据”的报告因系伪造以及大部分材料来自一位博士生的一篇论文而遭到国际舆论的嘲笑。第二回合，其决议草案提出萨达姆政府必须在两周内销毁全部大规模杀伤性武器最后通牒式的要求，但仍遭到三大国否决。美国自信即使如此也能得到9票以上非常任理事国的“道义上的多数支持”。岂料绝大多数非常任理事国也都不予支持。
美国在这两个回合斗争中的败北表明，尽管由于国际力量对比过于悬殊，安理会未能制止美国对伊动武，但美国也不能随心所欲的利用联合国为其对伊动武披上“合法”外衣。从另一角度，这恰恰是对美国单边主义的一次沉重打击。正如美国著名专栏作家威廉·普法夫在一篇评论中所说：“布什政府自己创造一种局面使大多数国家都看到，联合国是唯一一个有可能抑制美国的权力和限制美国推行单边主义的机构。”[18]美国《波士顿环球报》的一篇文章把这场斗争称为“软制衡”时代的开始。文章说：“软制衡可能无法阻止美国征服伊拉克，但软制衡措施已经使数百万欧洲人和数万名美国人对这场战争进行抗议。”[19] 这次斗争的实质不是“核查”还是“动武”的争论，而是一场关系到建立一个什么样的世界秩序之争，是主张多极化的势力与力图建立单极世界的势力之间的一次尖锐而激烈的较量。法国总统在接受美国《时代》杂志专访时声明他不是反美主义者，但他反对单极世界。“任何一个团体如果只有一支主宰力量往往都是危险的。这就是为何我主张多极世界，欧洲很明显在其中拥有一席之地。无论怎样，世界不会是单极的。”[20]
虽然伊拉克战争已结束，但多极化与单极化势力之间的较量，多边主义和单边主义之间的斗争远未结束，将时起时伏的进行下去。
四、安理会的缺陷与改革设想
（一）、安理会的缺陷
联合国安理会没有能够制止美国对伊拉克的动武，除了美国拥有强大的经济、军事、科技优势能够藐视安理会的集体安全体制以外，还有一个更重要的问题是联合国安理会本身存在着体制上的缺陷。
《宪章》第51条授权国家可以行使自卫权的同时又规定了限制性要件，即“会员国因行使此项自卫权而采取之办法,应立即向安全理事会报告。勿庸置疑在美英以行使“自卫权”为借口的“单干”之际，在程序方面立即通报了安理会，同样伊拉克在遭受美英军事攻击时，伊拉克以及一些反战的国家也向安理会和大会指控美英侵略伊拉克。
虽然安理会有权依照《宪章》第39条的规定：“应断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在，并应做成建议或抉择依第41条及第42条规定之办法,以维持或恢复国际和平与安全”。可是不尽人意的是，综观《宪章》有关排除争端当事国投票权的条款，尚无任何明确排除作为争端一方的安理会常任理事国不得投票的规定。
《宪章》第27条第3款规定：“安全理事会对于其他一切事项之决议,应以九理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之。但对于第六章及第五十二条第三款内各事项之决议，争端当事国不得投票”。然而第六章是“争端之和平解决”，而52条第3款是关于“区域办法”，这两款均无涉及第七章的“对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法”。《宪章》第32条规定：“联合国会员国而非为安全理事会之理事国,或非联合国会员国之国家，如于安全理事会考虑中之争端当事国者,应被邀参加关于该项争端之讨论，但无投票权。”这一条款显然没有剥夺作为争端当事国的常任理事国的投票权。
综合分析以上《宪章》条款的内容，我们不难得出这样的结论，作为常任理事国的美英两国，在安理会依据第7章“对于和平之破坏的侵略行为之应付办法”
进行表决时依然是拥有一票否决权，因此，安理会不可能做出对美英不利的决议案。换言之，在目前安理会行使维护世界和平与安全、制止侵略行为的框架下，安理会甚至连认定作为安理会常任理事国所发动的军事行动的性质是否构成侵略都是障碍重重。因此,大多数联合国会员国以及安理会理事国国无力制约美英的军事行动不仅仅是军事实力悬殊的问题，还涉及《宪章》体制和程序本身缺乏对常任理事国单独行使武力时的限制。
（二）、安理会改革设想
1、后安理会时代
为实现美国的全球战略，自冷战结束以来，美国提出了一系列新的主张与政策。诸如，“人权高于主权”和“人道主义干预”的概念；退出《反弹道导弹条约》和拒绝批准《全面核试验条约》，打破科战略平衡，确保美国的绝对核优势；将“先发制人”和“政权更迭”作为反恐和防止大规模杀伤性武器扩散的手段和目标。布什强调，“美国不能让敌人先大姐后在采取行动”，因此，要对被认为将构成威胁的敌人，尤其是对其所谓的“邪恶轴心国”采取“先发制人”行动。2002年9月发表的《国家安全战略报告》“实际上已宣布美国将不再受《联合国宪章》中关于使用武力的规则约束。”[21]大概这就是所谓的“后安理会时代的到来”的全部含意所在。
2、安理会改革
美国《华盛顿邮报》最近发表一篇题为《重新塑造联合国的机会》的文章，说：“美国认为联合国等二战后时代的一些机构现在不适合解决冷战后时代的威胁。”[22]综观学界各家论言，美国对安理会改革的设想中最值得关注的有以下几个方面：
(1）、改变安理会组成，主张尽快把日本和印度接纳为常任理事国，以削弱法国和德国的势力。
(2）、取消或限制使用否决权，主张对于独裁者统治的领土或存在系统地违反人权的地方，联合国可以采取包括使用武力和武力占领在内的措施予以处置，要求建立赋予对这些地方自动进行干预权利的机制。
(3）、改革制裁机制，主张对不尊重安理会决议的国家剥夺其在联合国内的投票权。
(4）、改革联合国内政治权力的分配制度，联合国应根据各国承担联合国会费分摊比例、提供发展援助和派出维和人员多少等因素来给予少数国家（5个、9个或12个）以特殊的政治权力。他们声称："1945年《联合国宪章》所规定的权力分配方式只反映历史，而无视现实。"[23]
由此可看出，核心是要为美国推行"先发制人"战略在联合国内扫清障碍。但这些都涉及《宪章》的修改。而修宪须经大会会员国三分之二表决通过并由联合国会员国三分之二各依其宪法程序批准后才能生效。美国要让联合国接受上述改革目标，至少在近几年内不可能。因此，《华尔街日报》3月21日的社论建议在联合国没有得到改造之前，美国先退出安理会，仅保留美国在联合国大会和一些专门机构的席位。
无论如何，安理会改革是必然趋势，但必须在联合国宪章基本原则的遵循前提下。联合国前秘书长加利在一篇题为《联合国的前途》的文章中说："美国总统威尔逊推动建立了国际联盟。另一位美国总统富兰克林·罗斯福与邱吉尔合作帮助建立了联合国。因此，没有理由认为在10年或20年后，不会有另一位美国领导人继续威尔逊和罗斯福开创的使命。"他认为现在可能是一个变革进程的开始，并且预言20年或30年后可能会出现第三代国际组织。[24]加利前秘书长的判断获取有一定道理，但有一点是清楚明确的，那就是时代在前进，力量对比在变化，期望有190多个或200来个主权国家组成的联合国或叫别的称谓的第三代国际组织都向一个超级大国俯首称臣、任其为所欲为恐怕是不可能的。
美国"传统基金会"在一篇题为《自由的蓝图：限制联合国在战后伊拉克重建中的作用》的文章中宣称："联合国作为世界舞台的一支力量正在逐渐失去作用，除非它立即进行彻底改革和重组，否则将重蹈国际联盟的覆辙。"[25]英国《卫报》称"感谢上帝让联合国死亡"，《华尔街日报》还发表了题为"别了，安理会"的社论。所有这些都在预言或期待着联合国将步国际联盟的后尘。对此，安南秘书长回答的好："当前联合国确实处在一个十分重要的关键时期。但安理会和联合国不会步国际联盟的后尘，历史不会简单的重复。联合国比伊拉克危机要大得多。伊拉克危机只是我们正在处理的许多问题之一。除此之外，我们还要处理经济、文化、社会、环境问题和人道主义问题等等。"更何况，美国国会和布什政
府不仅不会轻易做出退出联合国的决定，他们也不想让联合国死亡，否则，这等于美国亲手杀死了自己的孩子，美国花的代价太高了。
另一方面，克劳萨默最近建议布什政府考虑建立一个以美国、英国、澳大利亚、土耳其、西班牙和意大利加上日本和印度以及亲美的欧洲前共产党国家即所谓"新欧洲"为核心的新联盟结构。但正如美国弗莱彻法律与外交学院国际法教授迈克·格莱浓缩说："任何一个由一个超级大国支配的体系要维持或建立真正的法治是非常困难的。"[26]
总而言之，联合国在国际舞台上仍有其重要地位，这种地位不仅仅体现在一个伊拉克问题上，它设置的专门机构的广泛性决定了它对世界和整个社会的方方面面带来的深远影响。因此，我们不能仅仅从一个伊拉克问题而完全否认或排斥联合国在维护世界和平，解决其他各种国际问题上的积极作用。同时，伊战让联合国看到了自身的缺陷，联合国只有抓住机遇,不断完善其职能才有可能发挥其重要的关键作用。在战后的伊拉克重建的问题上，以及今后的各种争端解决中，联合国仍然有着许多发挥作用的空间。
五、总结
在解决国际争端问题中，或许我们在考虑美国的单边主义与联合国的多边主义冲突之时，更应用一种法律文化的视角去审视，因为一个争端可以折射出来自社会各个方面的元素冲突，包括环境、自由、道德、宗教、艺术、历史、民俗、信仰，而不仅仅局限于政治和经济领域。因此，不能否认，国家间的冲突更多的是反映在这些领域里的有关主权的文明冲突，而针对这些领域谁也无法忽视联合国的积极作用。意大利政治家贝内德托·克罗齐在意大利追随德国法西斯走向极权主义时提出："一种严格的文明教育使我们认为以下原则是不言而喻的公理，即：当大炮的第一声轰鸣受到赞颂时，一国人民便不得不使自己内部的一切冲突沉寂下来，并共同熔铸于保卫祖国、争取祖国胜利的统一意志，祖国毕竟是祖国，不论它是对是错。"[27]和平解决国际争端不仅是对国家主权的尊重，更是对文明的尊重。因为，唯一的战争有可能消灭的不仅仅是一个政权，一种制度和秩序，更多的还是一个民族赖以存在的文明的消亡。而美国推行的单边主义很大程度上
也是对美国文明和文化的一种强制传播，用军事推行它的文化。从这方面来说，我们更应发挥联合国的作用以促进多元文明在发展与交流上的自愿与平衡。
综上所述，联合国在国际争端的解决中扮演的重要角色是不言而喻的。或许美国的单边行为是一个很大的冲击和障碍，但事物的发展总要经历"否定之否定"规律，这是个永恒不变的真理。联合国的体制改革势在必行，但联合国的作用和地位不会因为美国而削弱，相反，在冲突中联合国更容易看清自己的不足，揭开美国的面纱，从而向着更完善的方向自我发展。
【注释】
[1]《论国际法上的解决争端机制》，辛柏春，《求是学刊》，2002年03期
[2]《国际争端解决》[Ｍ]，梅里尔斯，伦敦：剑桥大学出版社，1998，P287-288
[3]《国际法》[Ｍ]，粱西，武汉:武汉大学出版社，2000，P59
[4]《从联合国安全保障机制的缺陷看联合国在美伊战后的作用与发展》，管建强，《法学》，2003年05期
[5]《国际法》，邵津，北京大学出版社，高等教育出版社，2000，P386
[6] 联合国网站：https://www.doczj.com/doc/b54167396.html,
[7] 海湾战后，联合国根据安理会687号决议成立了科伊划界委员会。该委员会根据1963年科、伊两国政府协议，重新划定了科、伊边界。1992年8月和1993年5月,联合国安理会先后通过关于确认划界委员会工作的733号和833号决议，最终界定了科、伊两国陆地和海上边界。1994年11月，伊拉克宣布承认联合国划定的伊科边界。
[8] 参考：https://www.doczj.com/doc/b54167396.html,
[9]《国际争端解决中的调查与调解程序》，叶兴平，《法律科学-西北政法学院学报》，1994年04期
[10]《伊拉克战争后果堪忧———联合国权威不容挑战》[Ｎ]，郑启荣，《参考消
息》,2003.03.21
[11]《国际公法学》，曹建明、周洪钧、王虎华主编，法律出版社，第401页
[12]《“倒萨”让布什尴尬无奈却又骑虎难下》，人民网，2004.3.8
[13]《国际法案例评析》, 国际法教研室编，中国政法大学出版社，1995年版，P209-225页
[14] 严格地从学理上讲,先发制人的自卫(pre-emptive self-defense),就是指在没有发生武装攻击但存在急迫的武装攻击的可能性时首先使用武力予以打击以保护自身重要利益。先发制人武力自卫所针对的威胁通常在时间上是一种较遥远的威胁(a threat that is more remote in time)。预先性自卫(anticipatory self-defense)一般用来表述针对即将来临的攻击(an imminent attack)的自卫。而在实践上二者很难区分,因此通常交替使用。
[15]《读书》[M]，上海译文出版社，2003.3
[16] 第二次世界大战后的纽伦堡国际军事法庭判决书明确指出“预防性战争”是现代国际法所禁止的构成破坏和平罪的侵略行为。
[17] Thomas M Franck, Terrorism and the Rights of Self-Defense, 95 The American Journal of International Law (2001)
[18] William Pfaff:”The UN may check U.S. power,” International Herald Tribune, March 11, 2003.
[19]“软制衡时代”，罗伯特?佩，《波士顿环球报》，2003.3.23
[20]“法国不是一个反战主义者”，《时代》周刊2003.2.24日文章
[21] “Why the Security Council Failed,” by Michael J.Glennon, Foreign Affairs, May-June, 2003.
[22]《华盛顿邮报》，2003.4.13，中文译文载新华社《参考资料》4月21日
[23] 纽约大学法学院教授托马斯?弗兰克在《纽约时报》组织的讨论会上的发言，见该报2003.3.15报道
[24] Boutros Boutros-Ghali:” The Future of the United Nations”, Financial Times, April 3, 2003.
[25] 传统基金会网站 https://www.doczj.com/doc/b54167396.html,，中译文载新华社《参考资料》，4.10
[26] “Why the Security Council Failed,” by Michael J.Glennon, Foreign Affairs, May-June, 2003.
[27]《当代欧洲政治思想》[M]，萨尔沃?马斯泰罗内主编，.北京：社会科学文献出版社，2001
一、单选题（共 30 道试题，共 60 分。） V 1. 依《联合国国际货物买卖合同公约》规定，当事人一方因为履行义务的能力或他的信用有严 重缺陷显然将不履行其大部分重要义务，即构成( ) A. 实际违约 B. 预期违反合同 C. 提前违约 D. 履行不可能 满分：2 分 2. 在国际税法上，下列哪项优先的原则已经得到广泛的承认？（） A. 公民税收管辖权 B. 居民税收管辖权 C. 收入来源地税收管辖权 D. 国家领域管辖权 满分：2 分 3. 属于GATS的“一般义务和纪律”的选项是（） A. 最惠国待遇 B. 国民待遇 C. 市场准入 D. 附加承诺 满分：2 分 4. 回租租赁属于（） A. 经营性租赁 B. 维修租赁 C. 综合租赁 D. 融资性租赁 满分：2 分 5. 依照《与贸易有关的投资措施协议》，违反该协议的措施是( )
A. 当地成份要求 B. 国民待遇要求 C. 国有化措施 D. 汇率浮动 满分：2 分 6. 依照《与贸易有关的投资措施协议》，违反该协议的措施是( ) A. 当地成份要求 B. 国民待遇要求 C. 国有化措施 D. 汇率浮动 满分：2 分 7. 在国际贸易支付中，属于汇付支付方式的是( ) A. 支票 B. 电汇 C. 信用证 D. 托收 满分：2 分 8. 根据我国《技术进出口管理条例》，判断技术进出口的标准是（） A. 当事人的国籍 B. 合同的约定 C. 技术进出中国国境 D. 技术进出口合同的审批机构 满分：2 分 9. 在国际法上，根据特定国际组织成员责任、贡献、利害关系等标准赋予成员不同表决权的表 决制度，称之为( ) A. 集团表决制 B. 加权表决制
国际商事争端解决方式 一、 选择性争端解决方式(替代性,ADR) 1、 类型:(1)协商 (2)微型庭审 (3)早期中立评估 (4)争议解决小组 (5) 调解——联合调解 2、 特点:自主性 灵活性 便捷性 减少对抗性 保密性 二、 国际商事仲裁 1、 特点:自主性、灵活性、保密性 裁决的终局性 自愿、合意、自主选择仲裁方式 不公开 1958年,《承认与执行外国仲裁裁决公约》(纽约公约) 2、 机构:(1)临时——争议裁决后自行解散 (2)常设——职能:制定仲裁规则,监督实施 提供行政管理与服务 程序灵活 快捷高效 费用低廉 保密安全 互利共赢 80、12、4《联合国国际贸易法委员会调解规则》 88、1、1 《国际商会调解与仲裁规则》 02 《联合国国际贸易法委员会国际商事调解示范法》
特点:规范性、便利性 我国主要机构:中国国际经济贸易委员会CIETAC 中国海事仲裁委员会CMAC 香港国际仲裁中心 3、 国际商事仲裁协议 （1） 概念:指国际商事纠纷当事人达成的将其纠纷提交仲裁解决的契约。 争议发生前—主合同组成部分—非独立—仲裁条款 争议发生后——————独立的契约——仲裁协议书 （2 ） 内容:提交仲裁的意思表示 仲裁事项 仲裁机构 （3） 效力 ①仲裁协议效力问题在国际商事仲裁中的作用 管辖权 有效性及其能否得到承认与执行②确定仲裁协议效力应适用的法律 当事人意思自治 最密切联系原则,仲裁地 主合同的准据法可以适用仲裁条款效力确认的问题,但先应根据当 事人意思自治,仲裁地法…… ③有效仲裁协议的基本条件 当事人具有行为能力 意思表示真实 形式合法 内容合法
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/b54167396.html, 论中国和平解决国际争端的理论与实践 作者：马静静 来源：《法制与社会》2010年第32期 摘要和平解决国际争端的国际法基本原则是在两次世界大战给人类带来惨痛教训之下发展和完善起来的,是联合国的宗旨,是伴随国际法发展的最重要的基本原则之一。我国作为世界最大的社会主义国家,一贯奉行和平外交政策,主张和平解决国际争端,历来以和平方式处理与其他国家的关系和历史遗留问题及其现实问题,并尽量采纳国际通行的解决国际争端办法,形成自己的一套解决国际争端理论及政策。 关键词国际争端国际法社会主义国家 中图分类号:D820 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-142-02 一、和平解决国际争端的理论 (一)国际争端理论 对于国际争端,学者们就想对此进行归纳和解释,以此为基础形成一套完整的理论体系。所谓国际争端,是指国际法主体之间,主要是国家之间,关于法律上或事实上的主张不一致,或者是政治利益和特定权利上的矛盾对立。常设国际法庭,即PCIJ认为争端就是“a dispute could be regarded as'a disagreement over a point of law or fact, a conflrict of legal views or of interests between two persons”。 两次世界大战给人类带来惨痛教训,阻碍了人类文明发展的步伐,世界各国都意识到和平的重要性。国际红十字协会创始人亨利.杜南就认为,战争、武装冲突总是会发生、不可避免的,只有寻求更好的解决方法,才是各文明国家发展所追求的共同目标。 (二)和平解决国际争端的方法 既然争端的根源往往是利益的冲突,那么权衡利益就是解决争端的出发点,因此,探究解决争端的方式就变得十分重要。现在国际社会普遍通行的做法主要是外交方法和法律方法,综合来 看有以下几点: 1.谈判
国际法练习题1 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.庇护权属于( ) A.请求庇护的个人 B.请求庇护人的国籍国 C.被请求庇护的国家 D.实行"议会民主制"的国家 2.一般认为对国际法渊源作了权威性说明的国际文件是( ) A.《国际联盟盟约》 B.《联合国宪章》 C.《国际法院规约》 D.《维也纳条约法公约》 3.善意履行国际义务的原则源于( ) A.国际道义 B.善良原则 C.主权自限 D.条约必须遵守 4.航空器的国籍是( ) A.航空器所有人的国籍 B.航空器承租人的国籍 C.航空器登记国的国籍 D.机长的国籍 5.依据犯罪嫌疑人的国籍行使的刑事管辖原则称作( ) A.属地管辖 B.属人管辖 C.保护性管辖 D.普遍管辖 6.引申出国家司法豁免权的法律原则是( ) A.一国不得干涉他国事务 B.国家间应互相尊重 C.平等者之间无管辖权 D.国家司法独立 7.《联合国宪章》规定负责条约登记的机关是( ) A.秘书处 B.安理会 C.经社理事会 D.国际法院 8.国际环境保护实行的原则是( ) A.差别待遇 B.优惠待遇 C.特殊待遇 D.公平待遇 9.《外层空间条约》规定，探索和利用外层空间应( ) A.为全人类的福利和利益 B.为航天技术所有国的利益 C.为发展中国家的利益 D.为发展外空技术 10.根据《条约法公约》第51条的规定，使条约无效的情况有( ) A.条约未经批准 B.条约规定与缔约国国内法冲突 C.条约规定涉及第三国利益 D.条约是在对缔约代表实施强迫的情况下缔结的 11.采取防止陆源污染的措施者主要是( ) A.联合国 B.沿海国 C.可能被污染的受害国 D.渔业大国 12.《海洋法公约》规定，沿海国对专属经济区内自然资源的权利性质是( ) A.管辖权 B.占有权 C.管制权 D.主权权利 13.《联合国宪章》关于联合国及其会员国应遵守的原则规定在其( ) A.序言 B.第1条 C.第2条 D.第7章各条 14.《海洋法公约》规定，沿海国家有权确定的领海宽度是从领海基线量起不得超过( ) A.6海里 B.12海里 C.24海里 D.200海里 15.通航边界河流，若无边界条约规定，其界线一航应划在( ) A.河床中心线 B.航道中心线 C.对方河岸 D.本国河岸 16.我国《民法通则》规定，当我国缔结的条约与我国民事法律有不同规定时，应适用( ) A.我国法律 B.该项条约 C.我国法律或该项条约，视情况而定 D.有关民事政策
和平解决国际争端 第一节概述 一、国际争端： 1、两个主体之间关于法律上或事实上的论点的分歧，法律上的见解或利益的矛盾对立。 2、国际法主体（主要是国家之间）政治利益或法律权利的冲突而产生的争端。 主体主要还是主权国家 二、分类： 1、法律性质的争端：可裁判的争端 《联合国宪章》第36条：凡具有法律性质之争端，在原则上，理应由当事国依提交国际法院规约之规定提交国际法院。 2、政治性质的争端：不可裁判的争端 3、事实性质的争端 4、混合型争端 三、国际争端解决的原则 1、和平解决争端原则 2、自由选择解决争端原则 3、自力（助）救济原则 4、国际协助原则 四、和平解决国际争端原则的确立 1、1899年，俄国沙皇提议召开第一次海牙和平会议——1899年《和平解决国际争端公约》。 避免诉诸武力。——成立常设仲裁法院 2、1907年美国总统推动召开第二次海牙和平会议——1907年《和平解决国际争端公约》。《限制使用武力索取债务公约》 3、一战后，《国际联盟盟约》、1928年《巴黎非战公约》第2条： 缔约各方同意，它们之间可能发生的一切争端或冲突，不论其性质或起因如何，只能用和平方法加以处理或解决。 4、二战后，1945年《联合国宪章》 ——和平解决国际争端原则确立 五、解决国际争端的方法
第二节强制性方法 一、反报（retortion): 指一国以相同或类似的行为对另一国采取的不礼貌、不友好或不公平的行为作出的反应。 二、报复(reprisal) 指一国针对另一国的国际不法行为而采取的相应措施，以迫使对方停止其不法行为或为其不法行为造成的损害提供赔偿。 二者对比： 对称性行为，第三国无权干涉 对抗性行为一旦停止，反报、报复即停止。 引起反报的行为及反报行为都不是违反国际法的行为， 引起报复和报复行为都是国际不法行为 三、平时封锁(pacific blokade) 指国家在和平时期以武力封锁他国港口或海岸，以迫使他国接受其所提出的要求或者停止某种行为。 四、干涉(intervention) 争端当事国以外的国家对争端的干预，目的是迫使当事国按照干涉国提出的方式解决争端。 现代国际法合法的方式： 反报和非武力报复 第三节政治（外交）解决方法 一、谈判（negotiation）与协商(consultation) 直接谈判、友好协商 谈判：口头、书面——首要方法 1907年《和平解决国际争端公约》 1919年《国际联盟盟约》 1945年《联合国宪章》 谈判义务源于双边或多边协定，不是习惯法。 1982年《联合国海洋法公约》第283条交换意见的义务 1. 如果缔约国之间对本公约的解释或适用发生争端，争端各方应迅速就以谈判或其他和平方法解决争端一事交换意见。 2. 如果解决这种争端的程序已经终止，而争端仍未得到解决，或如已达成解决办法，而情况要求就解决办法的实施方式进行协商时，争端各方也应迅速着手交换意见。 协商：不受谈判双方的限制 20世纪50年代开始作为外交谈判的特殊形式，在国际实践中得以适用。二、斡旋（good offices）与调停（mediation） 1899、1907年《和平解决国际争端公约》 第三方协助，第三方：国家、国际组织、个人 促使争端双方谈判 斡旋者不参加谈判，调停者参加谈判 只具有建议和努力性质，没有法律拘束力 第三方不负任何法律责任
论联合国对国际法基本原则形成中的作用 联合国对国际法基本原则的形成发挥了极为重要的基础作用，《联合国宪章》基本上确立的国际法基本原则体系，表现了当时人们对世界和平和民族独立的美好愿望。除此之外，联合国对国际法基本原则形成的作用也体现在一系列条约文件和具体的实践当中。 联合国成立于二战的炮火之中，，是各国人民期盼和平的最好体现。尽管它在一定程度反映了战后的复杂形势，是各种势力的妥协，但联合国诞生的几十年里为维护国际和平与安全，加强国际上各个国家的经济与文化交流，与此同时，联合国对国际法基本原则的的形成具有开拓式的作用。本文仅对联合国与国际法基本原则的形成的作用作一论述。 国际法基本原则是什么，，国际法学界还没有一个大家公认的定义。王铁崖先生认为：所谓国际法基本原则，是那些被各国公认的、具有普遍意义的、适用于国际法一切效力范围的、构成国际法基础的法律原则。国际法基本原则应是各国公认的，对国际法具有指导性、基础性作用的原则。 一、《联合国宪章》的基础性作用
第二次世界大战的在全世界造成的极大影响，各国人民都为战争付出了深重而惨痛的代价，痛定思痛。在这个背景下形成的《联合国宪章》确立了各国如何相处，如何发展的国际法基本原则。 《联合国宪章》的第一条就表达了国际法基本原则的核心，就是各主权国家平等的原则，联合国就是以这个基础建立起来的。第二条则是在第一条发展起来的，因为各国是平等的，因此我们要相互尊重善意的履行义务，保障各成员国的权益。接下来第三条和第四条是第二条的主要内容，即各成员要用非战争手段处理国际争端，尊重各国主权和领土完整，不能影响国际社会的平稳发展。再接下文的几条都是对平等原则的补偿的确认。由此我们可以看出，《联合国宪章》确立的国际法基本原则就是以各成员国平等为核心的，其他的一系列原则都是由此而发展起来的，例如民族自决原则，不干涉内政和禁止使用武力与用武力相威胁原则。也就是从这个时候开始，联合国的成立和《联合国宪章》的通过，国际间的交流和合作越来越频繁，各国也越来越注重与别国的关系，国际法真正获得了大发展，处于核心地位的国际法基本原则的发展自不用说。 截止目前，《联合国宪章》仍然国际间最重要的的国际法文件。不仅宪章本身构成了普遍接受的国际法的一部分，而且，由于联合国与联合国宪章的特殊地位，因而宪章对其他国际法文件的制定有着举足轻重的影响。特别是其所述的原则是世界各国通用的、具有普遍意
论我国和平解决国际争端的理论与实践 [内容提要]国际争端解决不好就会导致严重的后果，甚至发生战争。和平解决国际争端是联合国的宗旨和国际法基本原则。我国一贯奉行和平外交政策，主张和平解决国际争端，并历来以和平方式处理与其他国家的关系和历史遗留问题及其现实问题。我国为和平解决国际争端作出了很大的努力和贡献。在对外关系中，我国历来主张并积极实践以谈判和协商、斡旋和调停的政治方式解决国际争端。对于国际仲裁，我国自建国以来一直不接受任何仲裁条款。80年代后期，在我国与外国签订的非政治性国际条约中，开始接受仲裁条款并有实践。同时，我国也历来拒绝通过国际法院解决我国与其它国家之间的争端。80年代开始以来，除了对一些涉及我国重大国家利益的国际争端仍然坚持通过谈判和协商解决之外，对有关专业性和技术性的国际条约所规定的由国际法院解决争端的条款一般不作保留。 [关键词]国际争端和平解决政治方式国际仲裁国际法院 所谓国际争端，是指国际法主体之间，主要是国家之间，关于法律上或事实上的主张不一致，或者是政治利益和特定权利上的矛盾对立。国际争端的主体主要是国家，彼此地位平等；国际争端产生的原因错综复杂，国际争端的解决也受到国际关系力量对比的制约，解决不好就会导致严重的后果，甚至发生战争。
传统的国际法将国际争端分为法律性质的争端和政治性质的争端。所谓法律性质的争端，是指争端当事国提出的要求和论据是以国际法为根据的争端，因此而称为“可裁判的争端”，即可以通过国际仲裁和国际法院的法律方法来解决的争端；政治性质的争端，是指起因于政治利益的冲突而发生的争端，因其关涉到国家或民族的根本政治利益，所以，不能通过法律方法来解决，而只能通过政治的方法（又称外交方法）来解决，称之为“不可裁判的争端”。但是，在国际关系和国际法实践中，由于国际争端的性质、内容以及产生的原因错综复杂，上述两种性质的争端往往相互交错，很难截然分开。据此，政治的解决方法可以适用于任何性质的争端，只要当事国同意，都可以采取政治的方法来解决国际争端。（1） 一、和平解决国际争端是联合国的宗旨和国际法基本原则和平解决国际争端是联合国的宗旨。《联合国宪章》第1条明确规定了联合国的宗旨，其第1项规定：“以和平方法且以正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势”。 和平解决国际争端又是一项国际法的基本原则。《联合国宪章》第2条明文规定了联合国及其会员国应当遵守的国际法原则，其中，第3项规定：“各会员国应以和平方法解决其国际争端，以避免危及国际和平、安全及正义”。
2011年全国自考国际经济法概论模拟试卷 一、单项选择题(本大题共20小题,每小题1分,共20分)在每小题列出的四个备选项目中只有一个是符号题目要求的,请将其代码填写的括号内.错选、多选或未选均无分。 1. 中国甲公司传真给尼日利亚乙公司："供应50台拖拉机，100马力，每台FOB天津3000美元，合同成立后3个月装船，电汇付款，请5日内回复。"下列表述正确的是【】 A. 甲公司的传真构成要约 B. 甲公司的传真构成要约邀请 C. 甲公司传真一经发出就产生法律效力 D. 乙公司收到传真后有义务给予答复 答案：A 2. 《北美自由贸易协定》所规定的投资待遇有差异时，应作为依据的是【】 A. 待遇最高者 B. 最惠国待遇 C. 国际法上的公正、平等待遇 D. 国民待遇 答案：A 3. 下列有关备用信用证的表述，正确的是【】 A. 备用信用证是一种支付方式 B. 备用信用证是可以撤销的 C. 备用信用证不具有独立性 D. 备用信用证具有单据化的特点 答案：D 4. 在避免国际重复征税的方法选择上，拒绝提供税收饶让的国家是【】 A. 前联邦德国 B. 美国 C. 法国 D. 日本 答案：B 5. 下列关于信用证的表述正确的是【】 A. 卖方是信用证的受益人 B. 付款行、议付行只能是开证行 C. 信用证是开证行根据卖方申请开立的 D. 若发现开证申请人有欺诈行为，开证行可自行撤销已开立的信用证 答案：A 6. 我国对限制进口技术的管理方式是【】 A. 许可证管理 B. 合同登记管理 C. 目录管理 D. 经营者管理 答案：A 7. 被称为"纸黄金"的国际储备是【】 A. 稀缺货币 B. 特别提款权 C. 欧元
一、国际争端有哪些类型 国际争端因其发生原因和性质的不同,一般分成四类:第一类是法律争端;第二类是政治争端;第三类是事实争端;第四类是混合型争端. 例如：北极争端存在的争端包括领土争端及海洋划界争端(包括对大陆架的划分) 航道争端 二、解决国际争端有哪些方法？ 传统国际法把解决国际争端的方法分为强制的和非强制两大类 （一）强制方法，是一国为使另一国同意按其意愿解决争端而采取的单方行为，诸如反报、报复、平时封锁和干涉。早期西方一些国际法学者把战争和非战争的武力方法也列为强制方法，已被废弃。平时封锁和干涉与战争有着本质的联系，它们都直接或间接地涉及到“使用威胁或武力”，属于强制性的非和平方法，为现代国际法所不容，应加以废弃和禁止。反报和报复，由于其可以作为主权国家具有的自助手段和自卫行为，对于国际法律秩序的维持尚有一定的积极意义，在严格遵守国际法的基础上和在特定条件下，则是允许的。 （二）非强制的方法，是和平解决国际争端的方法。《联合国宪章》第33条明确规定，“任何争端之当事国，于争端之继续存在足以危及国际和平与安全之维持时，应尽先以谈判、调查、调停、和解、公断、司法解决、区域机关或区域办法之利用，或各该国自行选择之其他和平方法，求得解决。”此外，依据国际条约和国际实践，又把协商方法确认为和平解决国际争端的新方法。上述方法可概括为和平解决国际争端的政治方法、法律方法以及国际组织和区域组织解决办法。 1、和平解决国际争端的政治方法包括谈判与协商、斡旋与调停、和解与调查。 谈判包括磋商和召开国际会议。谈判是和平解决争端的主要的基本的方法。争端当事方直接谈判最适合国际关系的特点，使争端的解决达到双方都满意的结果。谈判是一种独立的方法，又为其他方法所包容。谈判应遵守国际法的基本原则和国际条约法关于达成协议的规则。 调查适用于由事实不清或对事实判断分歧引起的争端，即事实争端。但许多争端都涉及对事实的判断，因而调查又是一项重要解决争端的辅助方法。调查多
当代中国在世界的地位和作用 摘要：近年来，中国的大国形象逐渐彰显。中国在推动世界格局多极化，稳定周边环境，区域合作经一部深化，增强在国际机制中的影响力，维护国家利益，在致力做好自己事情的同时，积极参与国际社会的各项行动，发挥了建设性的作用。中国在国际上的地位不断提高，在国际事务中的影响力不断增大，在国际舞台上占有重要地位。中国和平崛起对于整个世界都有重要的意义，发挥了无可替代的作用。 关键词：当代中国地位作用 当代中国对国际的影响与日俱增，在国际事务中地位与作用也有大幅度的提高。中国在世界舞台上扮演着越来越重要的角色。中国的腾飞离不开世界，同样世界的发展也不能离开中国。中国的国际地位可以概括为：在全球范围，尤其对于周边的地区，中国是越来越重要的社会主义的发展中大国。中国是一个社会主义国家。我们必须坚持独立自主的和平外交的政策，坚持和平共处五项原则，坚决维护和平、反对战争。中国是一个发展中大国。我们人口众多、幅员辽阔。中国作为世界第三领土大国和第一人口大国，既是当今世界上最大的发展中国家，又是联合国安理会常任理事国。在处理重大国际事务中发挥了越来越重要的作用。中国是一个在全球范围内有重要影响的国家。中国是世界上为数不多的在经济、政治、文化、军事等不同领域具有综合实力或潜力的国家之一。 在毛泽东思想和邓小平理论指导下，经过长期实践，中国外交形成了重要的基本原则，中国在当今国际舞台上的地位与作用不断得到改善，本文将从当代中国在世界的地位和作用两方面着手进行讨论。 一、当代中国在世界上的地位 我国是世界上最大的发展中国家。改革开放以来，我国经济迅速增长，尽管目前与发达国家还有较大差距，但我国潜力巨大，前景光明，是一个正在和平发展的大国，已成为具有全球影响性的大国。 （一）中国在政治方面的地位 中国是当今世界的重要政治力量，政治影响力仅次于美国和俄罗斯。中国的政治作用就是积极发展和第三世界国家的关系、联合第二世界国家，一起反抗超级大国的政治进攻和讹诈，为自己同时也为世界其他绝大多数国家创造一个良好的政治、经济发展环境。是维护世界和品和地区稳定的鉴定力量。随着世界的发展，中国在不断进步。如今中国已经成为具有地区性、全球性影响的大国。在国际事务中发挥着自己独特的作用，国际威望不断提高，成为了多极化中不可缺少的一级。 新中国成立以来，在全国人民的共同努力下，综合国力不断增强。中国在为维护世界和平、推进世界经济共同繁荣做出了卓越的贡献。中国是当今世界重要的政治力量，是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。中国不仅是地区性的也是具有全球性影响的大国，在国际十五中发挥自己独特的作用。中国具有的科技作用就是提高中国的社会、工业、农业、经济、军事水平和生产力，打破外国对中国的科技垄断和讹诈，使中国获得高效的、可持续发展的动力和途径，使中国能够真正的强大和崛起。 （二）中国在经济方面的地位 改革开放以来，我国经济实力显着增长，对外经济交往和国际贸易发展迅猛，随着科技进步和经济发展，战略军事实力也不断增加强。我国是联合国安理会常任理事国之一，也是核心大国之一。尤其是我国社会主义制度和我国现行的内外交政策得到全国人民的衷心拥护，在中国共产党的领导下，全国各族人民紧密团结。这一切似的我国在国际舞台上的地位不断提高。
浅析中国与WTO争端解决机制的关系 摘要： WTO争端解决机制自建立以来，已经成功地解决了许多国际贸易争端，而且日益取得发展中国家的信赖。中国从2001年起成为世界贸易组织的正式成员后,对入世后的与其他国家的贸易争端纠纷，一方面是可以积极利用世贸组织的争端解决机制，有效地排除贸易障碍，保障我国的贸易地位，维护我国利益，并在平等互利原则基础上，进一步发展与其他国家的贸易经济关系；另一方面，也可能会有其他成员通过该机制对我国提出诉请，因此，加强对WTO争端解决机制 研究,具有重要的现实意义。 关键词：WTO争端解决机制中国经济关系 WTO自1995年1月1日正式成立并开始运行以来，在完善和实施乌拉圭回合协议，建立和健全新的多边贸易体制框架，推动全球贸易自由化的进程以及有效解决国际贸易争端等方面发挥了积极作用，并在一定程度上树立了该组织在国际贸易关系中的权威，为继续强化全球多边贸易体制，进一步制定和完善国际贸易规则奠定了坚实的基础。同时，《关于争端解决规则与程序的谅解》确定了WTO明确的法律地位和系统的组织框架，为解决世界经济中不断涌现的新情况和新问题奠定了坚实的基础。自其诞生以来，WTO 在实现其宗旨和履行其职能方面都取得了显著成绩。WTO争端解决机制将在世界经济领域发挥越来越重要的作用。中国从2001年起成为世界贸易组织的正式成员,积极参加了世界贸易组织的各 项活动,并且开始利用其争端解决机制解决与其他成员的贸易纠纷。要运用争端解决机制来解决与其他国家的经济贸易纠纷,这将对我国经济产生空前的影响, 有必要对此制度进行多学科、多视角、多层面的理论研究。 一、简述WTO争端解决机制 世界贸易组织(以下简称WTO)争端解决机制是现代国际法中一种独特、崭新的、强有力的和平解决国际争端的机制。从关贸总协定争端解决办法发展起来的WTO争端解决机制是WTO的重要法律制度之一,包括解决争端的基本原则、管辖 范围、规则、程序以及效力等内容,其核心是争端解决程序。WTO争端解决机制 对贸易争端的解决具有制度上的保障作用。《建立多边贸易组织的协议》的签署
法学评论(双月刊)2001年第5期(总第109期)WTO 法专栏 论W TO 争端解决机制的几个主要国际法问题 张乃根X 内容提要:WTO 争端解决机制对当代国际法的理论与实践,提出了许多具有挑战性的问题。本文试图从和平解决国际争端法的发展、国际法与国内(域内)法的关系、以及与WTO 争端解决机制有关的主权理论三个方面,探讨WTO 争端解决机制的作用与意义。本文认为WTO 争端解决机制所具有的准司法解决争端的性质,与其规则导向,密不可分,形成了全新的和平解决国际贸易争端的独特机制。该机制采取了国际法优于国内法的原则,对保障WTO 法的约束力起到了不可替代的作用。WTO 争端解决机制没有、也不可能否定国家主权的存在,而是经济全球一体化时代,各国各地区寻求最大限度的国际合作之产物。 主题词:WTO 争端解决机制 和平解决国际争端 主权理论 世界贸易组织(WTO )的争端解决机制已被公认为是“WTO 最独特的贡献”。①WTO 成立 以来的实践已充分地证明,该争端解决机制是整个WTO 体系中具有核心地位的机制,因为没有这一机制,WTO 成员之间的贸易争端无法解决,势必使任何实体法规范成为一纸空文,WTO 就会失去存在意义。统计表明,相比先前作为准国际经济组织运行的关税与贸易总协定(G A TT )时期的争端解决机制,如今WTO 的争端解决机制得到更频繁、更有效的利用。G A TT/WTO 的争端解决机制运行的基本情况② 1948年1月1日至1994年12月31日1995年1月1日至1997年8月20日 1995年1月1日至1999年9月24日1995年1月1日至 2001年2月21日受理争端约400③101 182228采纳报告101625 47授权中止减让1 25X ①②③G A TT 作为准国际组织的存续期间(1948年1月1日至1994年12月31日),究竟受理了多少争端案件,无确切统计。根据杰克逊估价,总数超过400起。See John H.Jackson William J.Davey and Alan O Sykes ,Legal Problem of International Economic Relations (19953rd ),West Publishing Co.P.339.根据WTO 主页提供的G A TT/WTO 争端解决统计所编制,分别下载自http ://https://www.doczj.com/doc/b54167396.html,/wto/ dispute/bulletin.htm (16/9/97);http ://https://www.doczj.com/doc/b54167396.html,/dispute (19October 1999)、 (23March 2001).这是WTO 首任总干事鲁杰罗(Renato Ruggiero )的评价。引自Statement of Director -G eneral Rug 2giero (17April 1997),下载自http ://https://www.doczj.com/doc/b54167396.html,/wto/about/dis pute1.htm (07/20/97). 复旦大学法学院教授。
联合国的地位和作用 在联合国建立以后的一个相当长的历史时期里，其性质遭到霸权主义的扭曲，宗旨和原则没有得到执行。它最早被美国所控制，成了美国操纵下的表决机器。20世纪60年代，又成为美苏争霸的场所。随着国际形势的发展，尤其是第三世界的崛起，大批亚非拉民族独立国家加入联合国，在联合国中逐渐形成了一支新兴的政治力量，从而大大改变了联合国的面貌。1971年中国在联合同合法席位的恢复，进一步改变了过去少数大国操纵联合国的局面。联合国在国际事务中发挥着越来越重要的作用，主要有：第一，积极推进非殖民化运动，支持被压迫民族自决和独立；第二，维护世界和平与安全，防止和制止战争的爆发和扩大；第三，促进世界经济繁荣，特别是发展中国家的经济发展；第四，在解决人类面临的众多问题，如环境、人口、生态、资源等方面，起着重要作用。随着世界政治格局多极化趋势加速发展，联合国的作用一度得到加强。20世纪80—90年代，它在维和方面、在核军控和裁军方面，做出了积极有益的贡献；在促进经济和社会发展、保护生态环境方面，做了大量工作；联合国还是大国间调整相互关系以及发展中国家结交朋友、维护权益、交换意见、共同推动建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序的最重要场所。但是，从20世纪末以来，由于受到霸权主义、强权政治等各种因素的干扰，联合国应该发挥的作用，尚没有充分发挥出来，一度甚至有所削弱。 联合国是一个由主权国家组成的国际组织。自1945年10月24日成立至2008年，联合国共有192个成员国和巴勒斯坦、梵蒂冈两个观察员，作为当代最具普遍性和代表性的世界性政府间国际组织，在国际舞台上发挥着不可替代的作用。它不仅是各国宣传对外政策、谋求国家利益和开展多边外交的最重要平台，也是维护世界和平、促进共同发展、治理全球公共事务的最重要力量。但是，联合国也不是万能的，在国际舞台上同样有它的局限性和脆弱性。怎样正确的看待联合国所发挥的作用呢？我认为，应该坚持一分为二的全面的观点，从积极方面来讲，具体有以下几点： 第一，联合国是战后全球非殖民化进程的有力推动者。《联合国宪章》把“尊重人民平等权利及自决原则”作为发展国际关系的基础，推动了战后民族自决思想的广为流传和民族解放运动的蓬勃兴起，也使非殖民化成为联合国成立后几十年里的重要工作。联合国非殖民化工作有四个重大的节点,其中1960年第15届联大通过的《给予殖民地国家和人民独立宣言》敦促无条件地立即终结一切形式和表现的殖民主义,为遭受殖民统治的国家和民族取得独立和民族自决提供了有利的法律支持，在促进殖民体系的瓦解过程中发挥了重要作用。1962年1月，联大决定设立非殖民化特别委员会，负责审查《宣言》的实施情况。 在《宣言》通过五十周年纪念日，联大举行了一次特别会议，潘基文秘书长出席会议并发表讲话指出，自1960年以来，世界发生了翻天覆地的变化，联合国会员国由99个增加到192个，其中来自非洲的国家由4个增加到50多个，导致这些变化的因素有很多，但其中最重要的则是《宣言》的通过。五十年间，大部分曾经的殖民地国家已经实现了《宣言》中提出的目标，但非殖民化进程尚未结束。在非殖民化特别委员会的名单上，仍有16个非自治领土。要完成工作，需要管理国、特别委员会以及这些领土的人民继续进行对话。联合国决心实现《宣言》中
[内容摘要]和平解决国际争端是现代国际法的一项基本原则。和平解决国际争端方法主要有两大类：“实力取向”方法和“规则取向”的方法，即法律的方法。这两种方法都有一定的长处和局限性。随着常设仲裁法院和国际法院的工作的进一步完善，国际组织对法律方法的发展和改进，法律的方法将会发挥的更好的作用。我国对国际仲裁和国际司法方法总体上持消极态度，直到八九十年代才开始转变态度。中国应以务实的态度适当利用法律方法解决国际争端。[关键词]国际争端；和平解决；法律方法；中国的态度一、和平解决国际争端原则和法律的方法国际社会的芸芸成员基于各自对外政策的立场的不同，在某些问题上产生了事实的或法律的分歧以及政治和经济利益上的冲突，从而形成国际争端。国际争端伴随着国家出现、国际关系的形成和发展而产生，只要有国家存在，国家间利益的冲突就是永恒的，因而国际争端从总体上讲具有不可避免性。国际法的任务，一方面是要协调国家间的利益平衡，减少国际争端；另一方面就是要在国际争端实际产生以后，采取适当办法予以解决。国际争端的主体是平等的国家，国际组织和其他政治实体，但主要是国家，彼此是地位平等的国际法主体，国际争端通常关涉各主权国家的重大利益，有的争端甚至直接危及国际和平与安全，若不能及时，有效，合理地解决就会导致严重的后果，因此必须寻求用国际法的特殊方法来解决国际争端。（一）和平解决国际争端是一项国际法基本原则《联合国宪章》第1条第1项规定联合国的宗旨之一是：“以和平方法且以正义及国际法之原则，调整 《联或解决足以破坏和平之国际争端或情势”。和平解决国际争端也是一项国际法的基本原则。 合国宪章》第2条明文规定了联合国及其会员国应当遵守的国际法原则，其中，第3项规定：“各会员国应以和平方法解决其国际争端，以避免危及国际和平、安全及正义”。和平解决国际争端原则，是指国家之间在交往和合作过程中，一旦发生争执或纠纷，当事国应当而且必须以和平的方法来解决，禁止任何使用武力或武力威胁的方法。在寻求以何种方法来解决国际争端时，争端当事各方有权自由选择和协议适合与有关争端的性质和情况的和平解决国际争端的具体方法，有义务善意履行其所缔结的争端解决协定的各项义务，并有义务在其未能以任意和平方法达成解决的情况下以其商定的其他和平方法寻求争端的解决。（二）解决国际争端的法律方法《联合国宪章》不仅特别强调和平解决国际争端的方法的重要地位，而且具体设计了和平解决国际争端的方法。联合国和平解决国际争端的制度包括：谈判、斡旋、调停、调查、和解、公断、司法解决、区域机关或区域办法之利用，维持和平行动，联合国大会，安理会，秘书长介入争端解决等，其中谈判、斡旋、调停、调查、和解又称为和平解决国际争端的政治方法，仲裁和司法解决又称为和平解决国际争端的法律方法。但正如上文所言，一般国际法上并不存在以某种具体程序解决国际争端的义务。无论是法律性质的争端还是政治性质的争端，当事国都可以自由选择以何种和平方法来达成解决。[!--empirenews.page--] 以法律方法解决国际争端，即仲裁和司法解决的方法，就是利用国际法庭或国际司法机关适用法律，做出裁决来解决国际争端的方法。具体来说，仲裁是指争端当事国一致国同意把它们之间的争端交给自己选任的仲裁人来裁判并承诺服从其裁决的解决方法，当事国可以选任仲裁员自选组成仲裁法庭，也可以常设仲裁机构体系内组织仲裁法庭。司法解决的方法则是利用国际法院与裁判庭的司法职能，和平解决国际争端或国际法庭，后者根据国际法对争端当事各方做出有法律拘束力的判决。目前，国际上存在的最重要的仲裁和司法机构分别是1920年成立的常设仲裁法院和1945年成立的国际法院。一般提及以法律方法解决国际争端就是指利用这两个机构做出裁决的方法。法律方法解决国际争端有以下特点：第一，适合于解决法律性质的争端和混合性质的争端。第二，解决争端和裁决争端依据的是法律规则，而不是一般的道德规范。第四，仲裁裁决和司法判决对争端当事国有法律拘束力，争端当事人有义务执行实质性裁决或判决。第五，是解决争端的最后方法，争端当事国一般不再诉诸于其他任何争端解决方法。二、解决国际解决的法律方法评析（一）“实力取向”的方法抑或“规则取向”的方法和平解决国际争端的方法主要可以划
和平解决国际争端公约 前言 德意志皇帝、普鲁士国王陛下，奥地利皇帝、波希米亚国王、匈牙利奉圣国王陛下，比利时国王陛下，中国皇帝陛下，丹麦国王陛下，西班牙国王陛下和代表国王的摄政女王陛下，美利坚合众国总统，墨西哥合众国总统，法兰西共和国总统，大不列颠和爱尔兰联合王国女王、印度女皇陛下，希腊国王陛下，意大利国王陛下，日本天皇陛下，卢森堡大公和拿骚公爵殿下，门的内哥罗亲王殿下，荷兰女王陛下，波斯皇帝陛下，葡萄牙和阿尔加维国王陛下，罗马尼亚国王陛下，全俄罗斯皇帝陛下，塞尔维亚国王陛下，暹罗国王陛下，瑞典和挪威国王陛下，瑞士联邦委员会，奥斯曼皇帝陛下和保加利亚亲王殿下， 在维持普遍和平的强烈愿望的激励下； 决心竭尽全力促进国际争端的友好解决； 认识到文明国家集团各成员国的联合一致； 愿意扩大法律的适用范围和加强国际正义感； 深信在各独立国家之间设立一个各国均能参加的常设仲裁 法庭将对达到此目的作出有效的贡献； 考虑到仲裁程序的普遍和正常组织的优越性； 同意国际和平会议尊敬的发起人的主张，即公平和正式的原则是国家安全和各国人民福利的基础，最好载入一项国际协定中；
愿意为此目的而缔结一项公约，各派全权代表如下： （各全权代表名单略。） 上述全权代表互相校阅全权证书认为妥善后，议定条款如下：第一编普遍和平的维持 第一条在各国关系中尽可能防止诉诸武力，各缔约国同意竭尽全力以保证和平解决国际争端。 第二编斡旋和调停 第二条各缔约国同意，遇有严重分歧或争端，如情势允许，在诉诸武力之前应请求一个或几个友好国家进行斡旋或调停。 第三条不论有无此项请求，各缔约国认为，由一个或几个与争端无关的国家在情势许可的情况下，主动向争端当事国家提供斡旋或调停，是有益的和可取的。 与争端无关的国家，即使在敌对过程中，也有权提供斡旋或调停。 争端的任一方绝对不能将此项权利的行使视为不友好的行为。 第四条调停者的作用在于协调对立的要求并平息争端各国 之间可能发生的不满情绪。 第五条一俟争端的一方或调停者本身宣布他所建议的和解 办法未被接受时，调停者的职能即告终止。 第六条斡旋和调停，无论出自争端国的请求，或出自与争端无关的国家的主动，都只具有建议的性质，绝无拘束力。
中国与联合国 一、课程标准： 评析联合国在国际社会中的作用及其局限性，阐述中国在联合国的地位和作用。 二、新课教学： （一）中国与联合国关系的历史演变 【探究活动1】课本第87页 ●请你解读这首诗，并根据你所学过的历史知识，说一说中国与联合国关系的渊源。 1、中国是联合国的创始会员国之一 中国是第二次世界大战的主要参战国，参与了酝酿、筹建联合国的过程。中国是旧金山制宪会议发起国，是联合国创始会员国。 2、1949—1971年中国因美国的无理阻挠而被排除在联合国之外。 中国与联合国的关系经历了复杂曲折的过程。1949年，中国人民推翻国民党政权，建立了中华人民共和国。新政府要求取代已经根本不能代表中国的旧政府，参加联合国工作。苏联、印度等国也提出恢复中华人民共和国在联合国合法席位的提案。但是，在美国的无理阻挠下，这一正义要求遭到拒绝。美国采用“延期审议”等手段，为新中国恢复联合国席位设置重重障碍，导致占世界人口四分之一的大国长期被排除在联合国之外。 3、1971年10月25日，第26届联大通过第2758号决议案，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。 经过长期斗争，1971年10月25日，第26届联大以压倒多数通过著名的第2758号决议案，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，立即把台湾当局的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去，从政治上、法律上和组织上彻底地解决了中国在联合国的席位问题。这是中国与广大坚持原则、主持正义的国家的重大胜利。从此，中国以崭新的姿态出现在联合国舞台上，中国与联合国的关系步入正轨，在各个领域的合作不断加强。 （二）中国在联合国中的地位和作用 【探究活动2】课本第89页 ●想一想：今天的中国在联合国中担任什么角色?发挥了哪些重要作用? 1、地位： （1）是国际社会的重要成员 （2）是社会主义国家，也是当代世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。 （3）作为安理会常任理事国，中国在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。 2、作用： 中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。 （1）中国坚持以多边主义实现共同安全----维护世界和平 中国坚持以多边主义实现共同安全。通过与联合国广大会员国特别是安理会成员的共同
论我国和平解决国际争端的理论与实践(一) 内容提要]国际争端解决不好就会导致严重的后果，甚至发生战争。和平解决国际争端是联合国的宗旨和国际法基本原则。我国一贯奉行和平外交政策，主张和平解决国际争端，并历来以和平方式处理与其他国家的关系和历史遗留问题及其现实问题。我国为和平解决国际争端作出了很大的努力和贡献。在对外关系中，我国历来主张并积极实践以谈判和协商、斡旋和调停的政治方式解决国际争端。对于国际仲裁，我国自建国以来一直不接受任何仲裁条款。80年代后期，在我国与外国签订的非政治性国际条约中，开始接受仲裁条款并有实践。同时，我国也历来拒绝通过国际法院解决我国与其它国家之间的争端。80年代开始以来，除了对一些涉及我国重大国家利益的国际争端仍然坚持通过谈判和协商解决之外，对有关专业性和技术性的国际条约所规定的由国际法院解决争端的条款一般不作保留。关键词]国际争端和平解决政治方式国际仲裁国际法院所谓国际争端，是指国际法主体之间，主要是国家之间，关于法律上或事实上的主张不一致，或者是政治利益和特定权利上的矛盾对立。国际争端的主体主要是国家，彼此地位平等；国际争端产生的原因错综复杂，国际争端的解决也受到国际关系力量对比的制约，解决不好就会导致严重的后果，甚至发生战争。传统的国际法将国际争端分为法律性质的争端和政治性质的争端。所谓法律性质的争端，是指争端当事国提出的要求和论据是以国际法为根据的争端，因此而称为“可裁判的争端”，即可以通过国际仲裁和国际法院的法律方法来解决的争端；政治性质的争端，是指起因于政治利益的冲突而发生的争端，因其关涉到国家或民族的根本政治利益，所以，不能通过法律方法来解决，而只能通过政治的方法（又称外交方法）来解决，称之为“不可裁判的争端”。但是，在国际关系和国际法实践中，由于国际争端的性质、内容以及产生的原因错综复杂，上述两种性质的争端往往相互交错，很难截然分开。据此，政治的解决方法可以适用于任何性质的争端，只要当事国同意，都可以采取政治的方法来解决国际争端。（1）一、和平解决国际争端是联合国的宗旨和国际法基本原则和平解决国际争端是联合国的宗旨。《联合国宪章》第1条明确规定了联合国的宗旨，其第1项规定：“以和平方法且以正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势”。和平解决国际争端又是一项国际法的基本原则。《联合国宪章》第2条明文规定了联合国及其会员国应当遵守的国际法原则，其中，第3项规定：“各会员国应以和平方法解决其国际争端，以避免危及国际和平、安全及正义”。所谓和平解决国际争端原则，是指国家之间在交往和合作过程中，一旦发生争执或纠纷，当事国应当通过和平的政治方法或法律方法加以解决，禁止任何使用武力或武力威胁的方法。和平解决国际争端的原则是互不侵犯原则的直接引伸。（2）应当指出，《联合国宪章》特别强调和平解决国际争端方法的重要地位，宪章第33条规定：“任何争端当事国，于争端之继续存在足以危及国际和平与安全之维持时，应尽先以谈判、调查、和解、公断、司法解决、区域机关或区域办法之利用，或各国自行选择之其它和平方法，求得解决”。二、我国和平解决国际争端的理论和原则立场中华人民共和国新政府成立以来，一贯奉行和平外交政策，主张和平解决国际争端，并历来以和平方式处理与其他国家的关系和历史遗留问题及现实问题。中国作为联合国的常任理事国，为和平解决国际争端作出了很大的努力和贡献。我国政府认为，和平解决国际争端是国际法的一项主要的基本原则。在我们今天这个相互联系、彼此影响的国际社会中，各国只有和睦相处，和平友好，才能求得共同的发展和繁荣。斡旋、调停、调解、谈判是国际法中和平解决国际争端的一般途径。和平解决国际争端，从原则上讲，应当严格遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，不得违反国际关系的基本原则，这样才能保证国际争端的解决既是和平的，又是合理的。从程序上讲，利用联合国内的斡旋、调停或调解委员会，应有利于加强大会、安理会和秘书长的配合协调，注意它们根据宪章所肩负的维持国际和平与安全的职责分工及平衡。（3）和平解决国际争端，无论是政治性质的还是法律性质的，如不妥善解决，都可能引起或加剧国际冲突，甚至酿成战争，危及和平事业。国际争端的和平