行政处罚案件档案管理暂行规定
总则
第一条为进一步加强和完善分局经济处罚案件档案管理，根据《中华人民共和国档案法》，国家工商局58号令及《怀化市工商行政管理系统经济案件档案管理暂行办法》的有关规定，制定本规定。
第二条本办法所指行政处罚案件档案是指分局在查处经济违法违章案件中形成的应立卷归档的全部案件材料。
第三条行政处罚案件档案实行集中统一管理。分局各职能股室的专职或兼职档案人员按照案件编号分类对本部门和工商所的各类案件档案进行集中管理。
归档范围
第四条凡是在查处经济违法违章案件中形成的证明案件真实情况和反映案件查处情况的各种案件材料均应归档。按文件材料内容，归档材料分为正、副卷。
归入正卷的主要内容及顺序：
底稿上有不宜对外公开的内容，则将底稿与副本一份归入副卷，同时正卷内归一份副本。
根据行政复议决定或行政诉讼判决重新作出的处罚决定书归在原处罚决定书前面。
撤案（包括撤销立案和撤销处罚决定）视为结案，有关材料参照处罚决定书的顺序归档。
减免罚没款的决定及有关材料附在处罚决定书之后。
复议决定书，包括撤销复议申请书。
复议申请书。
立案呈批（报告）表。
询问笔录和行驶粉的陈述材料。
认定违法事实的合同、协议、发票、单据、照片、证人证言等其它各类证据。
暂扣、冻结、暂停支付、划拨、收购、罚没财物的凭证和单据。
可以对外公开的其他材料。
送达回执。
备考表。
归入副卷的主要内容及顺序
案件来源。指举报信、电话、口头举报记录、举报电报等需保密的举报经济违法违章案件的材料。
调查终结报告或案件处理呈批表。（本项适用于经同级机关内部审批可直接处理的案件）。
案件研究笔录。
案件请示，呈批报告及批复、结案报告。（本项适用于须报上级机关审批的案件）。
询问笔录和行为人的陈述材料。
询问、调查提纲。
其他。
第五条举报人奖励、重大案件查缉破案奖励审批表。
立卷方法及要求
第六条按照归档范围的规定，案件承办人员从受理案件开始，即收集有关本案的各种材料，并按案情的形成规律和特点保持文件之间的有机联系，做到案结卷成。
案结是指经过调查取证、下达处罚决定并执行完毕，不存在申诉、复议的案件。
第七条行政处罚案件档案采取一案两卷（一正、一副）或一案数卷（多正一副）的方法立卷。对案情简单、卷内无需保密的材料，可不立副卷。
第八条本年度立案、次年结案的案件，应放在结案年立卷。
第九条当事人对处罚决定提出复议申请或向人民法院提起诉讼的案件，在未下达复议决定或判（裁）决书结案的，可放在下达之年立卷。
第十条卷内材料应按下列顺序排列：
案件决定材料在前，依据材料在后；批复在前，请示、呈批报告在后；印件、副本在前，定稿底稿在后。
第十一条证据材料首先按名称分类，并视其在案件中的作用大小，依照主前次后排列，同一类的多份材料再按时间先后排列。
第十二条当事人及其他人员的询问笔录，视被询问人在违法活动中所处的主次地位及在案件中所起作用的大小排列，对同一人的询问笔录按时间前后排列。
第十三条声像材料包括录音带、录像带、照片等，应以文字注明摄像或录音的时间、地点、对象、中心内容及责任者。
照片归入其他证据类。
录音带、录像带按声像档案管理办法整理，单独存放，并注明参见号。
第十四条立卷归档的材料必须用复印、铅印、影印或用蓝黑炭素墨水、墨汗书写。
复写的材料必须制成影（复）印件（各种多联单据除外）。
第十五条卷内文件应去掉金属物，破损和字迹模糊的应进行必要的修复及复制，装订部位狭小或有字迹的应托。
第十六条案卷以右边、下边取齐，按照三孔一线的方法装订。
第十七条以卷为单位，对卷内文件（不包括卷内目录、备考表逐页在有文字的正面右上角、背面左上面，用阿拉伯数字编写页号，编页号应用铅笔）。
粘贴在一起的多份材料按前后顺序逐页编号。
第十八条以卷为单位编制卷内文件目录。按照要求逐项填写顺序号、文号、责任者、题名、日期、页号等。
倾序号：用流水号的形式每份文件编写一个号，表明文件件数。
责任者：指对文件材料的形成负主要责任的团体或个人。制发办案文书应分别填写分局名称、办案部门的名称或办案人员的姓名。当事人及旁证人出具的材料填写当事人及劳证人的姓名。
文号：指文件的签发文字号。
文件日期：即材料制成的日期。
题名：即文件材料的名称。有题名的直接填写，不可更改或简化，无题名的应根据内容拟定题名，代拟的文件题名应加[ ]。
页号：是指一份文件在本卷中的顺序，除最后一份文件应填写起止页号外，其它文件填写起号即可。
备注：如有特殊情况需注明。
第十九条卷内备考表应填写立卷人、审核人的姓名、立卷时间，并归在每一卷所有文件的最后。
第二十条每个案卷均须填写封面项目和卷脊项目。
封面项目包括全宗名称、类目名称（组织机构名称）、案卷题名、时间、保管期限、件数、页数、归档号。
全宗名称应填写分局的全称。
类目名称指具体办理案件的部门的名称，此栏目可暂空。
案卷题名应简明确切。内容包括案件的主要责任者、案件的内容及案件名称。
时间指卷内文件所属的起止年月，即卷内最早和早晚两份文件的形成日期。
保管期限根据案卷重要程序划分为永久、长期（50年）、短期（15年）三种。
罚没款单位10万元以上、个人3万元以上或虽不够上述数额，但属情节恶劣、当事人被司法机关追究刑事责任的案卷，为永久保存。
罚没款单位3万元以上，不足10万元、个人万元以上，不足3万元或虽够上述数字，但当事人受到党纪、政纪处理案卷，为长期保存。
罚没款单位不足3万元、个人不足万元的案卷，为短期保存。
件数、页数即卷内文件份数及总页数。
归档号即文书处理号，可暂空。
卷脊项目包括全宗号、目录号、年度、卷号。
全守号由市工商局统一划定，可暂空。
年度指案卷归属的年度。暂空。
卷号即案卷号。用大写数字如：一、二及铅笔编写。
档案管理
第二十一条各办案单位的案件档案材料，由办案人员负责收集齐全，内勤人员负责整理、立卷、装订，任何单位或个人都不得据为己有或者拒绝归档。
第二十二条各职能股室对工商所行政处罚案件立卷归档工作负有对口监督指导责任。工商所每半年向各职能股室对口移交一次已装订成册的各类案件，在对口移交案件档案时，职能股室务必对档案材料进行认真检查，发现问题及时督促工商所限期改正后再行归档。因职能股室把关不严，使工商所案件档案材料存在的问题没有得到及时纠正，在分局或上级部门组织的执法检查中造成不良后果的，分局将首先追究有关职能股室的责任。
第二十三条各职能股室应于每年四月中旬前定期向分局档案室移交上一年度的行政处罚案件档案，并办理交接手续。
第二十四条行政处罚案件档案作为工商行政管理的专门档案单独保管，根据保管期限分别编制案卷流水号及检索工具。
案卷流水号指案卷号，即将案卷按永久、长期、短期分别编制的案卷顺序号。案卷号编制可将每年度同一保管期限的档案，依次给定卷号，次年的卷号按序顺延。副卷应放在正卷后面，统一编制案卷号，另给目录号，案卷号重新从“1”编起。
第二十五条行政处罚案件档案应编制案卷目录、全引目录等检索工具。
案卷目录指已编目的案卷名册，内容包括：
案卷号：即案卷流水号，
题名：即案卷标题；
年度：指案卷归属的年度；
页数：指案卷中卷内文件的总页数；
期限：即案卷的保管期限；
全引目录属分局档案室编制的一种检索工具。
第二十六条定期对行政处罚案件档案进行检查，发现问题及时解决，并建立检查记录，定期进行档案统计。
第二十七条本系统内借阅档案，须经主管领导批准；外单位查阅档案，须持单位证明及有关合法证件，经办案单位同意、分管局长批准，按规定办理借阅手续后，方可借阅正卷，副卷一律不对外借阅。
借阅案卷者未取得主管领导批准和档案管理人员、办案单位同意，不得擅自摘抄、复印卷内材料。
第二十八条需追究刑事责任或党纪、政纪处分的，应将案卷正卷的复印件移送有关部门，原件存办案单位。
第二十九条根据国家规定，行政处罚案件档案和其他门类档案一起，定期移交各级国家综合档案馆
第三十条保管期满失去保存价值的档案，应登记造册，经主管领导批准后，由二人在指定地点监销，并在销毁注册上签字。
第三十一条本规定自2OOO年4月1日起实起。
重大执法决定法制审核制度 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，推行行政执法责任制，本着“有权必有责，用权受监督”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保证我局劳动保障处罚案件查处行为的准确与公正，结合我局实际，制订本制度。 第一章审核范围与程序 第一条案件范围 1、我局法律法规职权范围内立案查处的案件。 2、简易程序行政处罚的案件和区局备案案件。 第二条审核部门和机构。局综合科和局案件审核委员会负责案件的审核。 第三条审核的内容。案件的合法性和适当性，处罚文书是否规范、齐全。 第四条审核范围与程序 （一）办案机构立案后拟作出行政处罚的案件，在行政处罚前、须将案件材料初步装订成卷连同草拟行政处罚决定书送法制科审核。 （二）综合科对办案机制送审的案件应及时登记，认真审核，原则上科室所有人员均要参加审阅，商定审核意见。由负责人在“案件审核意见表”上签字。 对案情复杂，认定困难的案件，综合科与办案机构应互相征求意见，以求准确无误，双方意见不一致时由案件审核委员会决定。 (三)综合科拟定审核意见后，应经主管领导审批签字，然后返送办案机构。 （四）对适用听证程序（责令停产、停业、资格罚、处罚金额一万元以上罚款）的案件、减轻处罚的案件和其它综合科认为需要进行集体讨论决定的综合科进行初步审核，提出意见，然后交案件审核委员会审核。综合科负责案件审核委员会的召集、汇报案情、会议记录及填写审核意见。 （五）案件初审时间为5个工作日，综合科提出修改意见的卷宗，办案机构在纠正或补充后再次送审的，审核时间为3天。 （六）重大复杂疑难案件或因特殊情况不能按期提出审核意见的，经局长同意可适当延长，但延长时间不超过2个工作日。 （七）有下列情况的案件应重新报综合科审核 1、当事人陈述申辩后，办案机构经合议作出改变原处罚标准的； 2、根据行政诉讼判决、行政复议决定、执法监督决定，需对原处罚决定撤销重作（的案件），办案机构作出新的拟处罚意见的（案件）。 3、需要移交司法机关及其它有关部门的案件。 （八）行政处罚案卷审核主要采用阅卷或集体会审方式，重大复杂的案件应向办案机构了解情况，或者听取当事人的陈述与申辩。 （九）当场处罚案件应在结案后3日内，将案件处罚决定书交综合科备案（审核）。 （十）综合机构应作好审核案卷的编号登记，交接登记，防止丢失。 （九）行政处罚案件的处罚实行回避制度，有下列情况之一的，应当回避。 1、本案的调查人员； 2、当事人、本案调查人员的近亲属； 3、与本案的处理结果有直接利害关系的人员。 第二章行政处罚案件的审核内容 第五条行政处罚案件审核内容主要有： （一）对本案是否有管辖权 （二）当事人的情况是否清楚明确
吉林市工商行政管理局 行政处罚案件档案管理办法 第一章总则 第一条为规范行政执法行为，加强行政处罚案件档案管理，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及档案管理有关规定，制定本办法。 第二条行政处罚案件档案（简称案卷），是指在依法办理行政处罚案件中形成的、反映执法活动全过程、具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。 第三条本办法适用于全市工商行政管理系统行政处罚案件的档案管理。 第四条行政处罚案件档案应当由档案管理部门统一进行管理，建立健全相关制度，明确岗位职责，确保案件档案的规范、完整和安全。 第二章立卷装订 第五条行政处罚案卷包括简易程序案卷和一般程序 案卷。 第六条简易程序案件可以合并立卷，20至50案装订成一卷；一般程序案件原则实行“一案一档一号”的立卷原则，
也可以分为正卷、副卷。 第七条简易程序案件立卷材料及装订顺序： （一）卷内目录表 （二）卷内材料部分 1.当场处罚决定书 2.必要的证据材料【现场笔录、询问笔录、与案情相关的情况说明】 3.行政处罚收据或执行情况记录 4.其他文件材料 第八条一般程序案件立卷材料及装订顺序： （一）卷内目录表 （二）综合材料部分（隔页纸） 1. 立案审批表 2. 行政处罚决定书 3. 对当事人制发的其他法律文书 3.1.询问通知书 3.2.责令改正通知书 3.3.实施强制措施决定书[含(场所、设施、财物)清单] 3.4.解除行政强制措施决定书 3.5.延长（查封、扣押）期限决定书 3.6.（检测、检验、检疫、技术鉴定）期间告知书 3.7.（查封、扣押）财物移送通知书 3.8.先行处理物品通知书
行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理一般程序：1.立案。2.调查取证。3.核审。4.告知。5.听证。6.行政处罚决定。执法人员作出的每一个处罚都是按照以上程序的，如果大家发现有工作人员没有按照程序走就可以对处罚结果提出异议并要求重新审查。 行政处罚主要是针对行政违法行为所作出的处罚，在很多时候，有的人分不清行政处罚与刑事处罚的关键区别，首先二者所处的领域是不同的，刑法是法律规制的最后一道防线，不到最后是不能够轻易认定一个人有罪的，当然构成行政违法的行为也应当根据行政处罚法认定，让小编来告诉大家行政处罚案件流程是怎么规定的? 一、行政处罚案件流程是怎么规定的? 行政处罚案件办理规则及程序 (一)行政案件管辖及办事规则
1.行政案件由违法行为发生地的公安分局、(市)县局及派出所按照规定的权限管辖，各区(市)县局原则上只能在本地区范围内查处治安案件、不得跨区办案。两个以上行政执法单位都有管辖权的行政处罚案件，由最先受理的单位管辖。发生争议的，应报请共同的上级单位指定管辖。市公安局直属分局对全市范围内的行政案件具有管辖权，有权对各区(市)县治安案件直接查处。 2.各执法单位对当事人的报案应当认真接待、受理、不得推诿。对不属于本单位管辖的，应当移送有管辖权的执法单位，并告知当事人。治安案件的立案，由派出所所长、治安队长批准。需要查处的治安案件，由发生地派出所或治安队负责。情况比较复杂，影响大的案件，报分、(市)县局组织查处。 (二)实施行政处罚、行政强制措施的依据、程序成都市公安局各级行政执法单位实施行政处罚和行政强制措施，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律规定。 1.简易程序 对违法事实清楚、情节简单，后果轻微的违反行政管理行为，执法人员可当场作出如下处罚： (1)警告; (2)对公民处50元以下罚款;
行政执法依据梳理 攸县旅游局 一、行政执法机关 单位名称：攸县旅游局 单位类别：法定行政机关 法律依据： 1、《旅行社管理条例》第四条。 2、《旅行社管理条例实施细则》第六条。 3、《导游人员管理实施办法》第四条。 4《湖南省旅游管理条例》第七条、第八条。 5、《旅行社投保旅行社责任保险规定》第十八条。 二、行政执法依据 类别序号 1 行政 法规2 3 4 部门 规章5 6
7 地方 法规8名称 旅行社管理条例 导游人员管理条例 中国公民出国旅游管理办法 旅行社管理条例实施细则 旅行社投保旅行社责任险规定 导游人员管理实施办法 出境旅游领队人员管理办法 湖南省旅游管理条例制定机关 国务院 国务院 国务院 国家旅游局国家旅游局国家旅游局生效时间 2009.5.1 1999.10.1 2002.7.1 2009.5.3 2001.9.1 2002.1.1国家旅游局2002.10.28省人大常委会2009.3.1三、行政执法职权
(一)行政许可(共2项) 1、国内旅行社设立审批 法律依据： (1)《旅行社管理条例》第九条 (2)《旅行社管理条例实施细则》第十八条 2、旅行社经营范围变更审批 法律依据： (1)《旅行社管理条例》第十三条 (二)行政处罚(共40项) 1、旅行社招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案 2、旅行社无理拒绝旅游行政管理部门的监督检查 处罚种类：警告，罚款、3天至15天的停业整顿 法律依据 (1)《旅行社管理条例》第四十一条 (2)《旅行社管理条例实施细则》第五十九条 3、旅行社超出核定的经营范围开展旅游业务 4、旅行社未为旅游者办理旅游意外保险 5、旅行社提供的服务不能保证旅游者人身、财物安全的需要，致使旅游者人身、财物受到损害 6、旅行社对提供的旅游服务项目，不按照国家的有关规定收费，旅行中增加服务项目，强行向旅游者收取费用 —2—
荥阳市环境保护局行政处罚法制审核制度第一条为规范我局环保行政处罚行为，提高环保行政执法质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例实施办法》、《郑州市人民政府关于加强市政府具体行政行为合法性审核工作的通知》等有关规定，结合我局实际，制定本制度。 第二条本制度所称环保行政处罚法制审核，是指以荥阳市环境保护局为行政执法主体，按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，由局负责法制工作的机构法制科，对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。 第三条局各执法科室、各执法单位按照局执法岗位职责界定，以荥阳市环境保护局为执法主体按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日，将案件材料和相关情况向局机关法制科提交。 依照简易程序实施的行政处罚，可不经法制科审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应按具体行政行为备案规定报法制科备案。 第四条法制科在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经法制科主管领导批准，可适当延长。
第五条法制科对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容： （一）本机关对该案是否具有管辖权； （二）违法行为是否超过追责时效； （三）当事人的基本情况是否查清； （四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全； （五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确； （六）行政处罚是否适当,是否执行行政处罚裁量阶次制度。 （七）程序是否合法； （八）其他依法应当审核的事项。 第六条法制科审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案人员深入调查取证。 第七条法制科对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： （一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见。 （二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案科室、单位撤销案件。 （三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将
行政处罚中证据的基本要求 今天我要讲的是《行政处罚证据的基本要求》，所谓证据：就是指能够证明案件真实情况的一切事实材料。调查取证是执法中关键的环节，只有证据材料是合法有效的，才能进行处罚，最高人民法院2002年10月1日施行了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》），他所讲的是诉讼证据，我认为他同样适用于行政机关所进行的行政处罚案件。因为一个行政处罚案件的证据是否合法有效，最终要经过复议诉讼的检验，因此，我们执法人员应当充分借鉴《证据规定》的要求，增强运用合法证据的能力，才能不断提高办案的水平。下面我从五个方面谈一下《证据规定》中对证据的要求。 一、证据的形式 证据在理论上有几种分类：根据证据的来源，可将证据分为原始证据和派生证据(传来证据)；以证据与案件事实的关系为标准，证据可分为直接证据和间接证据；根据证据的表现形式，证据还可分为言词证据和实物证据。 1、书证。如：当事人有关资质材料（身份证件）、各种票据、记录（购进记录）等。具有客观性，稳定性，不受载体限制特点。 2、物证。如：假劣药品、无证经营的药品、造假工具等。药品经营许可证是书证？物证？ （1）是否是合法企业（2）经营范围 3、视听资料。如：录音、录像带，电子计算机软盘等。 4、证人证言。是行政处罚中使用比较普遍的证据形式。凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辩别是非、不能正确表达的人，不能作证人。 5、当事人的陈述。真实的陈述可作为认定案件的直接证据，对行为人的陈述和辩解应认真听取，避免只听一面之辞，要注意审查行为人的陈述辩解之间以及与其他证据之间是否一致、合乎情理。 6、鉴定结论。如笔迹鉴定、指纹鉴定等。在我们系统，各级药品检验所是药品质量检测的法定机构，他所出具的药品检验报告就是具有法定效力的鉴定结论类证据。行政处罚案件对假药、劣药的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检验结果。 二、证据的特征 证据必须同时具有真实性、关联性和合法性三个基本特征，才能作为行政处罚的事实依据。 证据的真实性：如：执法人员的假设、推理，当事人的虚假陈述就不具有真实性，不能定案。 证据的关联性：只有与案件具有关联的材料才有可能成为该案的证据，与违法事实无关、无关紧要的证据不能作为定案的依据，即使是合法的、真实的，如果不具有关联性，也只能是毫无用处和意义的。 证据的合法性：如：调查取证必须是二人以上，否则就是违法的。例如：执法人员与案件有利害关系，应当回避而没有回避；收集证据时，没有交代有关权利等等。 真实性、关联性和合法性是合格证据的基本要求。行政执法的过程实际上是对证据的收集、判断和应用的三个阶段。执法人员应当依法采用合法方式、收集符合法定形式的证据，并在此基础上对收集的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，排除不具有关联性的证据材料，去伪存真、去粗取精，以准确认定案件事实。 三、证据的认定 根据相关法律规定，行政相对人不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或提出行政诉讼，行政执法机关在行政复议或行政诉讼中，应当承担举证责任（举证责任倒置）。因此，行政执法中的证据，最后应当经过行政复议或行政诉讼的检验。 在这里我们应特别注意最高法院《证据规定》中的几项规定： 1、下列证据材料不能作为定案依据：（2）最高人民法院在<<关于未经对方当事人同意私自录音取得的资料能否作为证据使用问题的批复>>中指出：“证据的取得首先要合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用”；（4）如：被告应在接到诉状之日起10日内提供；（5）如：相对人在行政程序中拒不提供帐目、生产记录、销售记录等，则即使在诉讼程序中提供，人民法院也不予采纳。 2、下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（1）必须处罚前取证，不能靠事后补证；（2）必须保证陈述、申辩、听证权利；（3）行政程序中未采信的诉讼时无效。 3、原始证据：是指没有经过复制、转述，直接来源于案件事实。 传来证据：是指经过复制、转述，间接来源于案件事实。
档案工作岗位责任制 一、分管档案工作的领导职责 1、组织本单位档案工作的宣传、贯彻,执行《中华人民共与国档案法》与上级关于档案工作的各项方针政策的活动。 2、加强对本单位档案工作的领导,将档案工作纳入本单位的整体发展计划,列入本单位议事日程,督促分管部门按上级与本单位档案部门要求做好应做的工作。 3、关心档案工作与档案室的建设与发展,从人力、物力、财力上给予支持,及时解决工作中的重大问题与困难,改善工作条件,使档案工作与局各项工作协调发展。 二、档案人员职责 1、贯彻实施《档案法》等档案工作的法律、法规,建立健全档案管理制度。 2、对各有关处室形成的各种材料的收集、整理、立卷与归档进行监督与指导。 3、负责收集出国考察人员应当归档的有关材料与照片,收集领导同志外出开会的发言材料与带回的带有密级的材料。 4、负责管理本单位各种门类与载体的档案,维护档案的完整、准确与安全,并为本单位各项工作的需要提供服务。 5、按时向上级主管部门报送档案工作统计材料。 6、按规定向档案馆移交应进馆的档案。 三、兼职档案人员职责 1、坚持平时整理。根据本单位不同种类文件材料的形成特征,制定案卷类目,合理分类存放,便于利用与归档。 2、负责本单位文件材料的形成、积累、保管与整理归档工作,保证归档文件材料完整、准确、系统。 3、归档案卷做到组卷合理,页号编写准确,案卷目录清楚,案卷标题简明扼要。 4、保管好本部门应归档的案卷,注意文件材料的安全与保密。 5、主动接收本单位档案员的业务指导与督促检查,按规定时间向档案室移交。
6、积极参加业务学习,不断提高档案工作水平。 7、按档案室要求对档案进行分类、整理、编目,并编制检索工具。 8、按归档时间向档案室提供档案目录与统计年报表。 文件、材料收集归档制度 一、收集归档范围 本机关在各项工作中形成的具有保存价值的,或者上级与下级送来的与本机关关系很密切的文件材料(包括公文、电报簿册、书信、会议、电话记录、图纸、登记表、报表、名册、奖品、照片、录音带、录像带等,下同)都属收集归档范围,应按规定的范围、时间与要求交本部门资料员或综合档案室归档。 (一)本级文件 1、各种代表会议、工作会议、专业会议、各级干部会议的会议记录、会议纪要。 2、工作计划、规定、方案、安排、总结、小结、汇报、简报、通报、通知。 3、各种综合的或专题的调查、检查、考察等报告。 4、向上级请示,与其她单位的来往文书,对下级的指示、批复、通知。 5、各项决定、决议、规定、标准、规范、条例、办法、制度、守则、要求。 6、各级领导的报告、讲话、发言稿或提纲、记录。 7、反映生产、基建、科研设备、工艺情况底图、蓝图及文字材料。 8、各种报表、名册、登记表、簿册、数据、凭证。 9、反映本机关、本地区重要活动的照片、录音带、录像带。 10、电报、重要电话记录、机关工作日记。 11、年鉴、大事记、基础数字汇编、基本情况综合。 12、本机关制发的奖状、奖证、奖章、奖旗、奖品。 13、有关房产、财产、物资、档案、债权、捐赠等的凭证,发放各种证明、证件存根。 14、已故人员资料。 15、重要的人民来信及处理材料。 16、本机关编辑、出版的书刊、资料样板。
试卷提交时间:2016-05-11 21:40:33.31 试卷得分：93.0 1、题型：判断题分值：1 档案行政法规的制定是一种从属的立法行为。 正确 错误 答案正确 2、题型：判断题分值：1 档案违法行为的客体是复杂客体。 正确 错误 答案正确 3、题型：判断题分值：1 档案行政法律关系的内容可以由双方当事人相互约定。 正确 错误 答案正确 4、题型：判断题分值：1 各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由省级档案行政管理部门制定。 正确 错误 答案正确 5、题型：判断题分值：1
中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。 正确 错误 答案正确 6、题型：判断题分值：1 各单位应当按照有关规定的要求，向档案馆报送各种地方政策、法规汇编，年鉴，志书，大事记等反映地方特色的出版物。 正确 错误 答案正确 7、题型：判断题分值：1 对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为已有。 正确 错误 答案正确 8、题型：判断题分值：1 档案行政复议在审查具体档案行政行为的同时，可以附带审查部分抽象档案行政行为。 正确 错误 答案正确 9、题型：判断题分值：1 涉及国家安全等国家重大利益的档案向社会开放的期限可以多于30年。 正确
错误 答案正确 10、题型：判断题分值：1 属于国家所有的档案和《档案法》第十六条规定的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携运出境。 正确 错误 答案正确 11、题型：判断题分值：1 10号令明确了各级各类档案馆的收集档案范围。 正确 错误 答案正确 12、题型：判断题分值：1 对档案违法犯罪行为追究刑事责任，应当严格遵循罪行法定原则。 正确 错误 答案正确 13、题型：判断题分值：1 制定法律法规必须遵循法制统一的原则。 正确 错误 答案正确 14、题型：判断题分值：1
档案管理制度 第一章总则 第一条为了加强本公司档案管理工作，确保档案的完善和齐全，充分发挥档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》和有关文件精神，结合本公司实际情况，制定如下档案管理制度。 第二章立卷归档 第二条归档范围 凡记述反映本公司各种活动，具有查考利用价值并已办理完毕的文件均属归档范围，确定归档与不归档应遵照国家档案局有关规定，具体归档范围按《文件材料归档与不归档范围》执行。 第三条归档时间 1、办理完毕的文件和应归档的文件，在次年六月底前整理立卷，移交档案室，并办理移交、接收手续。 2、随机设备、仪器、技术文件材料，在设备、仪器开箱时及时归档，待档案室登记后，再办理借用手续，进行安装调试。 3、基建文件材料待工程竣工收后及时归档。 4、会计档案隔年归档。 5、会议文件、照（底）片、奖状、锦旗、录音（像）带等，采取平时归档方法进行，即随时产生随时归档。 第四条收集整理要求 1、按照归档范围及时、完整、准确收集本公司工作中形成的各种文件材料。 2、归档的文件其制作程序符合规范要求，制成材料具有耐久性。 3、卷内文件材料排列有序，反映问题集中，保持文件间的有机联系。 4、案卷标题简明确切，能充分提示卷内文件的主要内容。 5、卷内页号、目录、备考表和案卷封皮各项内容填写清楚、正确、完整。 6、卷内文件无金属物，破损的文件必须修复，案卷装订结实美观。 7、档案分类、组卷科学，便于保管和利用。 8、应编制好各类档案的检索工具、无积存、零散材料。 第三章档案库房管理
第五条档案库房必须符合防火、防盗、防潮、防光、防尘、防虫鼠的要求；设置窗帘，配备灭火器、温湿度计、空调等保护设施，四周无危及库房安全的隐患。 第六条定期搞好库房卫生，检查档案破损、褪变情况，发现问题及时解决。 第七条档案库房专人管理，无关人员不得随意进入库房。 第四章档案统计 第八条要定期对档案工作的规模、水平、普遍程度、结构及档案的形成规律进行分析，为制定档案工作计划，总结经验教训提供依据。 第九条要保证数字的准确性，坚持实事求是，严格认真对待每一个文字，如实反映情况，使统计数字准确，符合客观事实。 第十条对档案的收进、移出、保管、利用等情况及时统计，并按规定向档案业务部门报送档案工作情况统计表。 第十一条对本公司档案及档案工作情况要定期调查，及时进行统计分析，并按规定上报上级有关部门。 第十二条档案统计工作必须遵循国家统计工作要求，执行《中华人民共和国统计法》，用科学的标准和方法使统计工作科学化。 第五章档案保管 第十三条对接收进综合档案室的档案，应按规定严格分类、组卷、编目，对不符合要求的案卷进行必要的补充、加工整理。 第十四条加强档案管理，编制科学、实用的档案检索工具，方便对档案的有效利用。 第十五条积极做好档案的利用工作，建立借阅登记和利用效果登记 第十六条加强档案信息资源的开发利用，维护档案实体的完整与安全。 第十七条对保管期满后没有参考利用价值的档案，经过鉴定小组和领导批准，造具清册后进行销毁。 第十八条对档案保管情况要定期检查，发现破损或变质的档案，应及时进行修补、复制或其他处理。 第六章档案保密 第十九条不该说的机密，绝对不说。 第二十条不该问的机密，绝对不问。
档案法规知识基础 一、判断题 1、中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用各种档案。 错误 2、档案违法行为的客体是复杂客体。 正确 3、修改后的《档案法实施办法》第一次提出了各级国家档案馆馆藏的永久档案实行分级管理的规定。 正确 4、档案行政法律关系中双方当事人的地位对等。 错误 5、涉及国家机密和特殊利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年。 正确 6、中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。 正确 7、禁止出卖属于公民所有的档案。 错误 8、《中华人民共和国档案法》自1987年9月5日起施行。 错误 9、档案行政规章是指由有制定权的人民政府根据法律、法规，依照一定的法定程序，制定的并以国家强制力保证实施的关于档案和档案工作的行政规范性文件。 正确 10、出卖或者违反国家规定转让、交换以及赠送档案的，对责任人员，给予撤职或者开除处分。 正确 11、档案行政执法主体必须是组织，而不是个人。 正确
错误 13、博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的，应当移交同级档案行政管理部门。 错误 14、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》自2006年9月19日起施行。 错误 15、擅自销毁档案的，对有关责任人员，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。 正确 16、档案行政法规的制定是一种从属的立法行为。正确 17、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》适用于各级党政机关和人民团体。军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行。正确 18、档案法规是增强全社会档案法制意识，有效保护档案资源的有力武器。正确 19、因工作不负责任或者不遵守档案工作制度，导致档案损毁、丢失的，对有关责任人员，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。正确 20、对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为已有。正确 21、地方性档案法规的效力低于本级政府制定的档案行政规章。错误 22、档案行政管理部门是档案行政法律关系必须的当事人。正确 23、对档案违法犯罪行为追究刑事责任，应当严格遵循罪行法定原则。正确 24、制定法律法规必须遵循法制统一的原则。正确 25、档案行政法规的效力所及的范围不仅包含我国的公民，而且包括在我国境内的外国人和无国籍人。正确 26、我国对抽象档案行政行为监督的要点着重于它的合法性、现实性、协调性、合理性和严肃性五个方面。正确 27、档案工作标准是一种业务规范，均具有强制性。错误 28、档案法规的效力是指其在一定范围内对某些主体和行为具有的规制力和约束力。正确 29、各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理，分级的具体标准和管理办法由省级档案行政管理部门制定。错误
××区安监局行政处罚案件法制审核制度 第一条为规范全局行政执法机构的行政处罚行为，促进行政处罚合法、公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的有关规定，制定本制度。 第二条本制度所称案件的法制审核，是指按照一般程序实施的行政处罚案件，在立案、撤案和作出处罚决定之前，由本机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，具体包括立案的法制审核和案件调查的法制审核。未经法制审核或者审核未通过不得作出立案、撤案和处罚决定的内部监督制约制度。 第三条本局各科室、大队按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在立案前和案件调查终结之后处罚告知审批之前，将案件相关材料提交局法制科审核。立案法制审核需提供的材料有《立案审批表》和立案的相关证据材料。案件调查终结的法制审核需提供的材料有《行政处罚案件法制审核表》和案件调查的相关材料，也可同步提供《行政处罚告知呈批表》。 第四条法制科办理立案的法制审核，应当做好登记，并在1个工作日内审查完毕。作出撤案和处罚决定的法制审核，需在3个工作日内办理完毕。办案科室对法制审核提出的整改建议改正所需的时间，不计算在法制审核时限内。 第五条立案的法制审核主要包括以下内容： （一）本机关对该案是否具有管辖权；
（二）被立案对象主体是否适格，是否能够依法独立承担法律责任； （三）已确定的违法事实是否具有法定处罚情节。 第六条局法制机构对行政处罚案件处罚前进行审核，主要包括以下内容： （一）执法对应双方的主体资格是否符合要求； （二）事实是否清楚、确凿、充分； （三）证据是否合法有效、相互印证、前后一致； （四）说理性内容是否全面、准确，阐述是否清楚； （五）适用法律依据是否准确、现行有效； （六）行政执法程序是否完整、规范； 第七条局法制机构审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况。 第八条局法制科对案件进行立案前审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： （一）主体适格、管辖无异议、违法事实确实存在的提出同意立案的意见； （二）对主体不适格、违法事实不存在的提出不予立案的建议，； （三）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见； 第九条局法制科对案件进行处罚前审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： （一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序
行政处罚案件相关要求 一、收集证据的总体要求 1、坚持“先取证后决定”的原则，所有证据的收集必须在作出处罚决定之前完成。 2、所认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，没有证据证明的事实应当舍弃，证据逻辑性应当保持一致，各证据之间的矛盾要能够合理排除。 3、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。 4、收集证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、监测报告等。 5、调查询问笔录、证人证言等文字证据材料应当使用黑色水笔填写、制作，做到字迹工整、书写清楚，尽量做到无涂改、无错别字。 6、所有证据应当是原件。收集原件确有困难的，收集的书证可以是与原件核对无误的复印件、照片、节录本。收集的物证可以是与原物核对无误的复制件，或证明该物证的照片、录像等其他证据。 二、几种重要证据的制作要求 (一)调查询问笔录 1、调查询问笔录是环境行政处罚的主要书证之一，大部分环境行政处罚案件都应当制作调查询问笔录。 2、调查询问笔录应尽可能载明被询问人的姓名、性别、年龄、工作单位(职业)、职务、联系电话等详细材料，对个体经营者还应当载明其家庭住址等材料。 3、调查询问时，必须持有效执法证件的两人以上执法人员参加，调查询问笔录应当有出示执法证件的记载(必要时注明执法证件的编号)。 4、调查询问笔录应当围绕立案调查的违法行为，将与之相关的时间、地点、当事人及因果关系等主要事实查清楚。 5、调查询问笔录必须有参与调查的两人以上行政执法人员的签名，被询问人员的签名。 (二)视听资料 1、视听资料包括计算机数据、录音或者录像材料; 2、视听资料应当是原始载体; 3、视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等; 4、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。 5、从电台、电视台索取的视听资料，应当注明出处，并经电台、电视台相关部门和人员核对无异。未公开播出的，应当签字或盖章。 (三)监测报告 1、作为处罚证据的监测报告，必须有CMA标志和监测字号。出具监测报告的单位应具备相应的资质。
档案局开展档案行政执法检查的情况报告 为认真贯彻落实国家档案局8号令《机关档案归档范围和保管期限表》的修订工作、《档案法》和新修订的《云南省档案条例》学习、宣传贯彻，进一步增强社会的档案意识，进一步规范档案管理，提高各乡镇、各部门对档案工作的重视程度和管理水平，促进我县“依法治档”，使档案事业不断发展。根据县委、县政府绥办发（2016）46号《关于进一步加强档案安全管理工作的通知》和**县档案局《关于开展2016年档案执法检查的通知》绥档发（2016）18号文件精神，县档案局组织人员，于8月30日至9月27日对全县各单位档案行政执法情况进行了检查，检查情况如下： 一、执法检查工作基本情况 1．加强领导，认真准备。为了做好这次执法检查工作，档案局成立了“**县档案局档案执法检查工作领导小组”，加强对此项工作的组织领导，突出了档案局依法治档的行政管理职能。 2．精心组织，科学安排。六月初县档案局印发了绥档发〔2016〕18号文件通知，确定了列入本次档案执法检查的范围，明确了执法检查的内容，制定了切实可行的检查方法和步骤。 3．自查和抽查相结合，突出重点，严格检查。这
次检查工作分两个阶段：（1）自查阶段。各单位按照文件要求，根据规定的检查内容进行全面自查，自查中发现问题要及时予以整改，并以自查报告形式报县档案局办公室。通过各单位上报的自查报告情况看，大部分单位都能做到认真对待，按要求及时开展对本单位档案管理工作自查，指出档案工作存在问题并制订整改措施，使自查工作落到实处；（2）抽查阶段：在结合前阶段各单位自查的基础上，认真确定了重点抽查单位，列入重点抽查的单位有县委办、政府办、人事、组织等44个县直部门（其中14个站所），南岸镇、新滩镇、会仪镇、中城镇4个乡镇、3个社区、11村委会，供电公司、人行、农行3个企业。从抽查结果来看，大部分单位都能做到加强《档案法》和新修订的《云南省档案条例》的宣传、学习、教育以及《国家档案局8号令〈机关档案归档范围和保管期限表〉》修订工作的贯彻落实。明确档案工作分管领导，落实档案人员，并投入一定经费用于档案工作。能结合单位自身实际建立健全各项管理制度。档案人员基本上经过专业培训，有一定的业务知识，能较好地执行档案管理各项制度。但在档案管理的“十防”措施、特种载体档案的收集方面也存在一些问题。 二、贯彻实施《档案法》取得成效 通过这次执法检查情况可以看出，近几年我县在贯彻落实《档案法》工作上取得了一定成绩，主要体现在：
重大行政执法决定法制审核制度 为规范我乡调查系统依法行政，提高统计执法工作质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，制定本制度。 第一条按照统计执法检查程序实施的行政处罚案件，在作出重大行政执法决定之前，应当由相关工作管理部门对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。 第二条依照统计执法检查程序办理的行政处罚案件，应当在调查结束后1个工作日内，将案件材料和相关情况材料向相关工作管理部门提交。 第三条依照简易程序实施的行政处罚，可不经相关工作管理部门审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应在3个工作日内向相关工作管理部门备案。 第四条相关工作管理部门在收到行政处罚案件材料和相关材料后，应当在3个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，延长期限不得超过7个工作日。 第五条相关工作管理部门对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容： （一）当事人的基本情况是否清楚； （二）违法行为是否超过追责时效； （三）本机关对该案是否具有管辖权； （四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全； （五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确； （六）行政处罚是否适当；
（七）是否执行行政处罚裁量阶次制度； （八）程序是否合法； （九）其他依法应当审核的事项。 第六条相关工作管理部门审核行政处罚案件，以书面审核为主。 第七条相关工作管理部门对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： （一）违法事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，同意办案机构的意见建议报批后告知当事人; （二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案人员撤销案件； （三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，将案卷材料退回； （四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见； （五）对程序不合法的，提出纠正意见； （六）对不属于沈阳调查系统管辖的，提出移送意见； （七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见； （八）对重大、复杂案件，较大数额罚款的案件，建议沈阳调查系统案件审理委员会人员集体研究决定； （九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。 第八条法制机构审核完毕，应当制作《行政处罚案件法律审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案部门。 第九条办案人员对相关工作管理部门的法制审核意见应当
北京市行政处罚案卷标准 总则 1.适用范围。本标准适用于本市各级行政机关（包括经合法授权或委托实施行政处罚的组织）按照法定一般程序实施行政处罚的案卷。 2.标准依据。本标准依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国档案法》，以及市政府的有关规定制定。 3.术语 3.1 本标准所称处罚主体是指依法享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的具有管理公共事务职能的组织。 3.2 本标准所称被处罚主体是指作出违反法律、法规、规章的行为并受到行政机关依法给予行政处罚的公民、法人或者其他组织。 3.3本标准所称行政机关负责人是指行政机关的法定代表人或者主管负责人；行政机关所属执法机构的负责人和受委托组织的负责人，也可视为“行政机关负责人”，但应在行政机关内部执法程序或者执法委托书中明确规定。 3.4本标准所称当事人基本情况：当事人是公民的，应当包括姓名、性别、年龄、单位、住址等；当事人是法人或
者其他组织的，应当包括单位名称、地址、法定代表人或者负责人姓名等。 3.5本标准所称基本标准是指反映行政处罚案卷基本要素的标准。包括主体资格、事实证据、适用法律和程序规则等。 3.6本标准所称一般标准是指反映行政处罚案卷中各种法律文书制作和使用规范的一般要求的标准。 3.7本标准所称技术处理是指在案卷文书涂改处按压指印或者加盖印章等。 基本标准 4.主体资格 4.1 处罚主体： 4.1.1 实施行政处罚的主体具有法定资格。 4.1.2 实施行政处罚符合法定权限。 4.1.3 印章使用符合法律规定。 4.2 被处罚主体： 4.2.1 被处罚主体确认清楚。 4.2.2 被处罚主体是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或者其他组织。 4.2.3 被处罚主体是违法行为的当事人。
宽0.5高0.7 加C 边 档案工作人员守则 一、认真学习贯彻党和国家档案工作方面的方针政策，执行档案工作法律法规，做到忠于职守，爱岗敬业。 二、认真钻研档案工作理论和技能，接受继续教育和岗位培训，具备相应的档案专业知识，持证上岗。 三、发扬“甘为人梯，无私奉献”的兰台精神，积极为单位的各项工作服务，为国家和民族积累档案史料。 四、遵守保密纪律，严格控制机密档案的使用范围，及时做好档案降密、解密工作。 五、执行档案登记备案和报送现行文件制度，及时向有关部门报送有关报表和文件。 六、积极参加档案学会工作，结合工作实际开展档案学理论研究，总结工作经验和撰写学术论文。
档案鉴定销毁制度 一、按照本单位《档案保管期限表》，对应归档的文件材料和已满保管期限的档案文件进行鉴定，对不需归档的文件和不需继续保存的档案进行销毁。 二、对是否归档文件材料进行鉴定时，由档案工作人员与承办部门的文书人员一同完成；对已满一定保管期限的档案鉴定时，应由单位领导主持。 三、鉴定档案应严肃认真，严格遵守鉴定原则，坚持逐份鉴定，保证单位利益与国家利益不受损失。 四、销毁档案前，应编制待销清册，报请单位领导及档案行政管理机关批准，不得擅自销毁档案。 五、销毁档案时，应指派两名以上监销人员。销毁后监销人员要在销毁清册上签名盖章，注明销毁时间、地点、方式。销毁清册归入全宗卷保存。
档案保管制度 一、档案橱具要规范排列，各种设备放置整齐、合理，橱箱钥匙统一编号，集中存放，不准随便携带。 二、坚持半年一次清点，核对室藏档案，登记清点结果，做到账物相符。 三、做好防盗、防火、防尘、防潮、防水、防虫、防鼠、防强光工作，正确使用电器，熟练操作各种设备，做到人走灯灭、机停；门窗及时关闭、上锁。 四、保持库内清洁，严格存放有毒和易燃易爆品。不准在库内吸烟和放置杂物、花草及可食物品。 五、按时做好库内温湿度测试、记录，通过控制与调节，使温度力争达到14-20℃，恒对湿度达45-60%的要求。
遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访 问>>https://www.doczj.com/doc/b518347924.html, 简论行政诉讼证明标准(2017最新) 我国刑事、民事和行政三部诉讼法都要求对案件事实的认定作到事实清楚，证据确实、充分，但在条文上没有规定证明标准”。笔者认为，这种规定只是表明诉讼所要达到的证明目标—追求的是客观真实，而非过程。现在，较统一的认识是：审判的过程是追求客观真实的过程，但是否符合客观事实绝非是裁决正确与否的标准。三种性质诉讼的结果对败诉方要承担的法律责任的严厉程度不同，三大诉讼的证明标准不可能也不应该是同一的；而且作为我国三大诉讼之一的行政诉讼在案件的当事人、审查的范围等方面与刑事诉讼、民事诉讼有着很大的不同，其证明标准也就理应有着自己的特点。 《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施初期，行政诉讼案件有了自己的诉讼规则，但这些规则仅是粗线条的操作步骤，远未象刑事、民事诉讼那样，形成自己特有的诉讼理念，特别是在证据的审查规则方面，仍处于模糊状态。随着审判实践的发展，最高人民法院先后制定了《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》、《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，
在诉讼证据的提交、分析、采纳方面对行政审判起到了一定的帮助作用。2002年6月4日，最高人民法院又通过了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，并于2002年10月1日起施行。这个规定虽然对行政诉讼证据作了较为详细的规定，但仍未就证明标准作出明确的规定。由于行政管理活动的广泛性及管理事务的多样性，决定了行政案件所涉及的行政行为的模式性质差异较大，法院在审查具体行政行为的合法性时，不能简单地采用单一的标准。实践中，对具体行政行为各要素的合法性证明标准很难把握，差异较大。 一、行政诉讼证明标准概述 证明标准是证据法中的基本问题，又称证明要求、证明任务、证明程度，指证明主体为了实现其证明目的，在证据的质和量上应达到的程度，是对证明对象的范围和证明所达到程度的界定。行政诉讼证明标准，是指在行政案件中依据行政诉讼规则的规定，当事人履行举证责任、证明案件事实所应达到的程度，具体包括行政诉讼证据应达到何种质和量的要求。人民法院查明案件事实，作出裁判的过程就是对各方当事人提交的证据材料依据一定的规则进行判断，然后根据采信的证据演绎出一种事实，这种事实叫法律事实。采信证据的过程从大的方面讲包括举证责任的分配、举证的期间、举证的范围、所举证据的形式、非法证据的排除、无效证据的否定、举证责任的转换等方面。法官针对不同的行政争议运用相应的规则综合分析、运用当事人提供
档案室管理制度 一、档案保管制度 2、档案按档号排放，档案柜编顺序号，库房内悬挂相关档案资 料管理规章和制度。 3、借出的档案须按时归还，利用后的档案应随即放回原处。 5、切实做好防盗、防火、防水、防潮、防尘、防虫、防霉工作。 6、做好库房温湿度的监控与登记工作。 7、每学期开学初对库房档案进行全面检查、清点，发现问题及 时处理。 档案保密制度 一、高度认识档案保密工作的重要性，严格遵守有关法规和制度。 二、查阅涉密档案或内部材料，须经有关部门和办公室负责人批准，必要时报请有关校领导审批。查阅时须严格履行登记手续，注 明查阅目的和内容。 三、未经批准，任何人不得私自带档案出馆;档案工作人员不得 私自摘抄、复制、传播具有保密性质的档案内容。 四、因需要经批准摘录或复制涉密档案材料的，须妥善保管，用后销毁，如发生涉密问题，后果由利用者负责。 五、不归档的重份文件及内部材料，须交由学校集中销毁。 六、在校保密委员会的指导下，做好档案密级变更和解密工作。 七、档案馆工作人员或利用者，如有违反保密规定的，视情节轻重按有关规定处理。 档案利用制度
二、查阅重要的或密级档案，按《档案保密制度》办理;查阅本 职范围外的重要档案，须经办公室负责人批准;查阅珍贵档案时，以 复印件代替原件利用。 三、档案、资料一般不外借。确因工作需要外借的，除出具所在单位证明外，须经办公室负责人或学校分管领导批准，并办理外借 手续(限5天内归还);若续借，需办续借手续。 四、提供利用档案时，按学校有关规定收费。 五、外国组织和人员利用开放档案、资料，按国家有关规定办理。 六、查阅利用档案时不得随意涂改、拆卷或损毁。本室工作人员对违规者，有权给予劝告、责令赔偿或其它处置，直至追究法律责任。 七、未经主管校领导批准或办公室授权，任何单位、个人无权公布档案内容。 三、维护档案的完整、系统和安全，定期检查档案保管情况，改进档案保护技术，严守国家机密。 四、积极开展咨询服务;热情接待档案利用者，迅速、准确提供 所需档案和资料。 五、深入基层，开展对兼职档案员的业务培训和指导工作。 档案鉴定制度 一、在主管校领导主持下，由校办、档案室及有关部门负责人与负责该门类的专、兼职档案员组成鉴定组，按照分工，个人初鉴、 集体审查，具体工作由档案室组织。 四、档案保密期满，由鉴定组作出是否变更密级或解密的决定。 六、销毁档案前登记造册(注明题名、数量、鉴定时间、参加鉴 定人员);销毁时由3人执行;事后在清册上注明销毁日期并签字;清 册归档。 一、库房重地，非本室工作人员不得擅入。