航空安全管理
第二章
安全管理基本理论
2.1 2.2 2.3安全管理基本理论概述安全管理的基本理论安全生产管理方法
CONTENTS
2.1
安全管理基本理论概述
（一）安全管理的定义
p安全管理：安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。
?内容:为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规，确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施。
?目的:保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家财产不受到损失，促进社会主义建设顺利进行
（二）安全管理的分类
（1）宏观的安全管理：从总体上看，凡是保障和推进安全生产的一切管理措施和活动都属于安全管理的范畴，即泛指国家从政治、经济、法律、体制、组织等各个方面所采取的措施和进行的活动。
（2）微观的安全管理：指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体的安全管理活动。
（二）安全管理的分类
（1）狭义的安全管理：指在生产过程或与生产有直接关系的活动中防止意外伤害和财产损失的管理活动。
（2）广义的安全管理：泛指一切保护劳动者安全健康、防止国家财产受到损失的管理活动。
（一）安全管理的发展《诸病源候论》蒸汽机的发明《工业事故预防》
《天工开物》英国、法国、比
利时等国颁布了
安全法令职业安全
卫生法规
可持续
发展
（二）影响我国安全工作形势的因素
人的价值法律的完善Legal 社会舆论人员素质总体管理水平
三、安全管理的重要性作用
（1）据对事故的分析可知，绝大多数事故的发生都是由各种原因引起的，而这些原因中的85%左右都与管理紧密相关。
（2）从控制事故的效果讲，安全管理也是举足轻重的。
?一方面控制事故所采取的手段，包括技术手段和管理手段，是由于管理部门选择并确定的；
?另一方面在十分有限的资金投入及有限的技术水平的条件下，通过管理手段控制事故无疑是最有效、最经济的一种方式。
p研究对象:包括安全管理理论、原理，安全管理的组织机构、体系，管理方法、安全法规等。
p基本任务:运用现代管理科学的理论和原理，探讨、揭示我国安全管理活动的规律，建立健全我国安全管理机构体制和安全管理的科学方法。
（1）理论方面。研究安全管理学的本质规律，形成既体现管理又体现安全两个特色的我国自己的安全管理学。
（2）实践方面。研究安全管理的决策、对策、系统科学的方法、控制论的方法、信息的开发和使用，安全法规、安全教育、安全检查等一系列管理方法，研究安全检测手段等。
p研究方法:包括调查研究法、系统分析法、数学模型法、目标决策法、因素分析法等。
p安全管理学研究必须掌握以下原则：客观性原则、实践性原则、系统性原则及发展性原则等。
2.2安全管理的基本理论
（一）系统原理
ü系统:由若干相互作用又相互依赖的部分组合而成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体。
ü基本思想:整体性、综合性。
ü根据系统原理，在研究管理问题时，必须对管理对象进行系统分析，这包括如下方面：
① 系统要素。
② 系统结构。
③ 系统功能。④ 系统集合。
⑤ 系统联系。
⑥ 系统历史。
（二）整分合原理
ü整体规划:在对系统进行深入、全面分析的基础上，把握系统的全貌及其运动规律，确定整体目标、制订规划与计划及各种具体规范。
① 企业的上层领导者，在进行企业宏观决策时必须把安全纳入其中，作为整体规划的一个重要内容加以考虑，才能保证整体效应的实现。
② 有效的安全管理必须做到明确分工。
③ 要加强专职安全部门的职能，提高它的权威，保证强有力的协调控制，实现有效综合。
（三）反馈原理
ü反馈原理:现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈。
ü正反馈:如果反馈使系统的输入对输出的影响增大，导致系统的运动加剧发散；
ü负反馈:如果反馈使系统的输入对输出的影响减小，使系统偏离目标的运动收敛，趋向于稳定状态。
ü反馈控制是以信息流动为基础的。
ü反馈控制对于系统安全有着特别重大的意义。
（四）封闭原理
ü封闭原理:任何一个系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。
（五）弹性原理
ü弹性原理:在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行的，管理必须要有很强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态管理。
ü整体弹性:指系统整体的可塑性或适应能力；
ü局部弹性:指系统在一系列管理环节上具有弹性，特别是在关键的环节上要保持足够的弹性。在应用弹性原理时要倡导积极弹性，反对消极弹性。
ü弹性原理对于安全管理具有十分重要的意义。
（六）人本原理
ü人本原理:管理以人为主体，以调动人的积极性为根
本。
ü钱、物、时间、信息等要素，如果没有人去合理、正确地运筹，就不能发挥应有的作用。
ü作为管理要素的人，如果是管理者，则需要调动自身的能力，有效地发挥作用；
ü如果是被管理者，则需要被人调动，积极地参与管理活动。
禹州神火隆源矿业有限公司安全风险分级 管控课件 第一章安全风险辨识范围、方法 第一条矿长、总工程师、分管矿领导、副总工程师、业务科室科长及副科长、相关区队正职及技术员履行“规范”中工作体系职责，当触发以下时间节点或情节时开展一次安全风险辨识评估工作： （一）每年年底前对瓦斯、水、火、粉尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素，开展一次安全风险辨识评估，重点对煤矿瓦斯、水、火、粉尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识。 （二）新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，开展一次专项辨识评估，重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险。 （三）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生大变化时，开展一次专项辨识评估，重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险。 （四）排放瓦斯等高危作业实施前，开展一次专项辨识评估，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。 （五）新技术、新材料试验或推广应用前，开展一次专
项辨识评估，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。 （六）连续停产停工1个月以上复工复产前，开展一次专项辨识评估，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。 （七）本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，开展一次针对性的专项辨识评估，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区。 第二条辨识方法主要采取工作任务分析法、危险与可操作性分析法、初始危险分析法、安全检查表分析法、根本原因分析法等，基本归类如下： （一）年度和复工复产专项辨识中瓦斯、水、火、粉尘、顶板等自然灾害因素采用初始危险性分析法，提升运输系统采用安全检查表分析法。 （二）新水平、新采区、新工作面设计前采用初始危险性分析法。 （三）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素发生重大变化时，采用危险与可操作分析法。 （四）排放瓦斯等高危作业实施前采用工作任务分析法。 （五）新技术、新材料试用或推广应用前，采用危险与可操作分析法。 （六）本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐
安全风险管理培训课件学习指导 一、国家电网公司安监部培训课件 1．安全性评价与风险管理的区别 安全性评价动态管理体系的建立，就是逐步建立基于风险管理的安全生产长效管理机制的开始。 安全性评价是基于风险管理的闭环过程管理。 ——借助于风险辨识、分析、评估、控制的手段，对应实施评价、分析、评估和控制； ——突出预防控制和过程管理，实现生产过程中安全问题的可控和在控；（P68） ——在日常工作中，自觉运用风险管理的手段，达到发现隐患、控制事故、保证安全的目的。（P71） 工作体会：如果说安全性评价是医生诊断，那么，风险管理就是强身健体。 2．风险管理体系建设 落实风险辨识手册的关键是一线人员辨识能力要上去，重点是抓关键点，结合现场实际。要求便捷、可操作性强。要注重采纳一线人员的意见和建议，加以不断完善。（P84） 3．建立分专业的风险防控体系。（P103） ——人身事故风险：生产、基建、农电、安监； ——电网事故风险：调度、生产、规划、安监； ——设备事故风险：生产、招投标、安监； ——供电事故风险：营销、生产、调度、安监。
二、安徽省电力公司安监部吴濡生培训课件 1．风险管理工作的定位 ——以关注人身与人为责任事故为主，设备安全为辅； ——以电网企业为对象开展工作； ——从培训做起，开展辨识控制，评估为辅； ——主要包括主要专业的典型事故类型。（P43） 2．培训应结合企业安全生产实际和典型事故案例进行，分析各类违章行为的危害性，找出企业安全风险管理的薄弱环节及导致事故的常见原因，增强遵章守纪的自觉性。（P87） 3．风险控制卡的编写 （1）书本上的示例来源于三个方面： ——来源于范本典型分析； ——来源于风险库； ——来源于现场勘察。 （2）生产一线风险控制卡内容不能超过10条，一定得在范本基础上产生控制卡，现场勘察很重要，不能省略，工作前讨论如何简化在班前会上的安全交底，所有这些事情都是工作负责人的责任。由此产生的风险控制卡可直接应用于现场，且只适用于本次作业，其他同类作业可以参考，此卡不是拍脑袋的结果，较为系统。（P112） 4．安徽省电力公司对作业文件的理解 （1）生产系统的“三措一案”是管理人员布置生产任务和有关安全要求的书面依据，是体现安全生产责任制的重要环节，应由布置或组织该项工作的部门编写。“三措一案”并不是全部都需要的，重要复杂作业须由管理部门制
怎样正确实施项目风险管理【最新资料，WORD文档，可编辑修改】 二〇一一年十一月十四日
怎样正确实施项目风险管理 摘要：风险管理是项目管理中的重要内容，风险管理机制更是企业项目管理体系的关键组成部分。然而，这些却是目前中国企业在项目管理方面的薄弱环节。如何切实地进行风险管理，建立风险管理机制，是企业项目管理走向成熟过程中必须要解决的问题。本文将从方法论、应用示例和软件工具三个方面结合起来，说明和讨论项目风险管理和企业风险管理机制，指导如何正确实施项目风险管理。 一方法论：认识风险管理过程 风险管理是项目管理的一个子集。项目管理方法的精髓是提供了一种结构化的模式，来指导项目经理进行项目管理，来分析和处理项目管理过程中的问题。风险管理方法，也是这样的一个结构化的模式，指导项目经理展开项目风险管理方面的工作。如下图所示，中心是风险管理过程的四部曲，外围是在风险管理过程中发生交互的相关信息。 风险识别?在对项目的基础的风险形势评估之上，就需要对各种显露的和潜在的风险进行识别。风险识别实际上是对将来可能发生的风险事件的一种设想和猜测。因此，一般的风险识别结果应包括风险的分类、来源、表现及其后果、以及引发的相关项目管理要求。在具体识别风险时，一方面可利用一些常识、经验和判断，通过以前经历的项目中积累起来的资料、数据、经验和教训，或者请教相关的专家和资深从业人员，采用集体讨论的方式。另一方面，可以通过分解项目的范围、结构来识别风险，理清项目的组成和各个组成部分的性质、之间的关系、与外因的联系等内容，从而减少项目实施过程中的不确定性。除此之外，还可以利用一些技术和工具。比如，结合经验和教训，将项目成功和失败的原因罗列成一张核对表，或者是项目的实施范围、质量控制、项目进度、采购与合同管理、人力资源与沟通等。以上都是风险识别常用的一些手段和方法，当然还有其他更多的途径，因项目而异，灵活运用。 对风险进行分类和归纳是风险识别中常用的方法。风险分类应该是经过综合考虑而定义的，应当反映出项目所属行业或应用领域内的常见风险来源。例如下面的分类：项目的技术方面的风险、项目的时间安排方面的风险、项目的财务方面的风险等。 检查表是风险识别中非常有效的工具。根据以往类似的项目和积累的其他风险管理的知识和信息，可以开发和编制项目风险检查表。检查表的好处是使风险识别过程短平快，提高了效率，但是其风险识别的质量在于所开发的风险检查表的质量。对于单个或特定的一个项目，开发风险检查表是不实际的。如果企业进行大量类似的项目，例如IT服务企业执行的多数是IT应用的项目，完全可以开发一套风险检查表提高风险识别过程的速度和质量。 风险分析是项目风险管理过程中的第二步，是评估已识别出风险的影响和可能性的过程。风险分析可以选择定性分析或定量分析方法，进一步确定已识别的风险对项目目标的影响，并根据其影响对风险进行排序，确定项目的关键风险项，并指导接下来的风险应对计划的制定。 项目的风险指数是一个有效的指标，表征整个项目的风险程度。该指标，是应用一个风险指数计算的数学模型，根据风险识别和风险分析的结果，计算得到一个量化的项目风险指数。通过应用项目风险指数，在项目选择和执行过程中，以量化的指标反映项目的风险，监控风险管理的绩效。同时该指标，也可以用于横向比较不同项目之间的风险程度。 风险应对计划是项目风险管理过程中的第三步，主要是针对项目的风险开发和制定一个风险应对的方案，目的是提高实现项目目标的机会。风险应对计划包括项目主要风险，针对该风险的主要应对措施，每
2011年注册安全工程师考试辅导《安全生产管理知识》 第二章生产经营单位的安全生产管理 第一节安全生产标准化 第二节企业安全文化 大纲要求： 1、标准化。根据《企业安全生产标准化基本规范》和相关行业标准，开展企业安全现状评估，策划安全生产标准化建设和达标方案。 2、安全文化。根据企业安全文化建设和评价的相关标准，评估企业安全文化现状，协助制定企业安全文化建设规划和计划。 本讲要点： 1、标准化的概念 2、《基本规范》的意义 3、标准化的内容 4、安全文化概念 5、安全文化建设基本要素 6、安全文化建设操作步骤 7、安全文化评价程序 内容讲解：第二章生产经营单位的安全生产管理 第一节安全生产标准化 一、安全标准化建设的意义 2004一年，国务院颁布实施了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发 [2004]2号)，提出了“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”，要求在重点行业和领域内开展安全标准化活动。同年5月，国家安全监管总局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》。 为进一步落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产规范化建设，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ／T 9006-2010)，自2010年6月1日起实施。 《基本规范》的发布实施，对加强企业安全生产规范化建设，促进安全生产工作具有重要意义。一是
有利于进一步落实企业安全生产的主体责任。《基本规范》采用了国际通用的策划、实施、检查、改进动态循环的现代安全管理模式，对企业安全生产工作的组织机构、安全投人、安全管理制度、隐患排查和治理、重大危险源监控、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定，进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。 二是有利于进一步推进企业安全生产标准化工作。近年来，各地区按照国家安全监管总局的要求，结合本地区企业安全生产实际，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业开展了安全生产标准化创建活动，加强了安全生产基础工作。《基本规范》总结了企业安全生产工作的共性特点，对“安全生产标准化”进行了规范化定义，对各行业、各领域具有广泛适用性，能够促进安全生产标准化工作在各行业的普遍开展。 三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求。《基本规范》是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。同时，《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主动性。 安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 所谓安全生产标准化建设，就是用科学的方法和手段，提高人的安全意识，创造人的安全环境，规范人的安全行为，使人——机——环境达到最佳统一，从而实现最大限度地防止和减少伤亡事故的目的。安全生产标准化建设的核心是人——企业的每个员工。因此，它涉及的面很广，既涉及到人的思想，又涉及到人的行为，还涉及到人所从事的环境，所管理的机械设备、物体材料等方面的内容。 安全生产标准化工作实行自主评定、外部评审的方式。生产经营单位根据有关评分细则，对本单位开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。 二、开展安全标准化建设的重点内容 (一)确定目标 生产经营单位根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所辖部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。 (二)设置组织机构，确定相关岗位职责
安全风险管理培训课件学习指导 一、电网公司安监部培训课件 1．安全性评价与风险管理的区别 安全性评价动态管理体系的建立，就是逐步建立基于风险管理的安全生产长效管理机制的开始。 安全性评价是基于风险管理的闭环过程管理。 ——借助于风险辨识、分析、评估、控制的手段，对应实施评价、分析、评估和控制； ——突出预防控制和过程管理，实现生产过程中安全问题的可控和在控；（P68） ——在日常工作中，自觉运用风险管理的手段，达到发现隐患、控制事故、保证安全的目的。（P71） 工作体会：如果说安全性评价是医生诊断，那么，风险管理就是强身健体。 2．风险管理体系建设 落实风险辨识手册的关键是一线人员辨识能力要上去，重点是抓关键点，结合现场实际。要求便捷、可操作性强。要注重采纳一线人员的意见和建议，加以不断完善。（P84） 3．建立分专业的风险防控体系。（P103） ——人身事故风险：生产、基建、农电、安监； ——电网事故风险：调度、生产、规划、安监； ——设备事故风险：生产、招投标、安监； ——供电事故风险：营销、生产、调度、安监。
二、省电力公司安监部吴濡生培训课件 1．风险管理工作的定位 ——以关注人身与人为责任事故为主，设备安全为辅； ——以电网企业为对象开展工作； ——从培训做起，开展辨识控制，评估为辅； ——主要包括主要专业的典型事故类型。（P43） 2．培训应结合企业安全生产实际和典型事故案例进行，分析各类违章行为的危害性，找出企业安全风险管理的薄弱环节及导致事故的常见原因，增强遵章守纪的自觉性。（P87） 3．风险控制卡的编写 （1）书本上的示例来源于三个方面： ——来源于本典型分析； ——来源于风险库； ——来源于现场勘察。 （2）生产一线风险控制卡容不能超过10条，一定得在本基础上产生控制卡，现场勘察很重要，不能省略，工作前讨论如何简化在班前会上的安全交底，所有这些事情都是工作负责人的责任。由此产生的风险控制卡可直接应用于现场，且只适用于本次作业，其他同类作业可以参考，此卡不是拍脑袋的结果，较为系统。（P112） 4．省电力公司对作业文件的理解 （1）生产系统的“三措一案”是管理人员布置生产任务和有关安全要求的书面依据，是体现安全生产责任制的重要环节，应由布置或组织该项工作的部门编写。“三措一案”并不是全部都需要的，重要复杂作业须由管理部门制
第二章煤矿安全管理 第一节煤矿安全生产管理机构及安全管理人员 一、煤矿安全生产管理机构设置与人员配备要求 二、煤矿安全生产管理机构的职责 三、煤矿安全生产管理人员职职责 1、技术负责人安全生产职责 2、副矿长分管负责人安全生产职责 3、生产副矿长安全生产责任制 4、机电、运输负责人安全生产责任制 5、值班矿长班长安全生产责任制 6、地质测量负责人安全生产责任制 7、安全管理机构负责人安全生产责任制 第二节煤矿安全管理的目的、内容和方法 煤矿安全管理是指对生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。 只有不到位的管理，没有抓不好的安全；生产安全事故是可防、可控、可以避免的。 一、煤矿安全管理的目的 为了预防和减少煤矿事故，保障职工的安全与健康，保护国家资源和财产免受损失，实现安全生产，促进煤矿企业安全发展、科学发展、可持续发展，是煤矿安全管理的主要目的。 根本目的是提高灾害防止科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各中危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种灾害。 二、安全管理主要内容 其管理内容，主要是进行安全决策、计划、组织、协调等方面活动，具体说，它包括三个方面： 1、安全管理基础工作——如：技术管理、专业管理、现场管理、安全管理等。 2、生产建设中的动态安全管理——系指对生产经营活动中的人员、设备、物流等进行管理。 3、安全信息化工作——主要是对安全信息进行搜集、整理、分析、传递、反馈等。 三、安全管理的主要任务 是在贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策的前提下，完成以下三项任务： 一是预防——系指要早期预测、发现、分析、评价在生产建设过程中，可能出现的各种不安全因素，体现预防为主的方针。这就是国务院《特别规定》要求的隐患排查。 二是控制——系指对发现的各种不安全因素，采取针对性措施，去控制、消除事故发生，要把事故消灭在萌芽状态。这就是国务院《特别规定》要求的隐患治理。 三是保障——通过对事故的预防与控制，从而保障煤矿能够安全顺利的进行正常的生产经营活动。 四、安全管理手段主要有： ◆法律手段——依法办矿、执法从严、违 法必纠。 ◆行政手段——安全工作部署、安全管理 制、安全行政处罚等。 ◆技术手段——优化设计、规程、措施。 ◆经济手段——安全奖惩、安全结构工资、实施安全风险金抵押等。 五、安全管理常用的方法 1、安全检查法：又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动。 安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式，走过场。2．安全目标管理法 安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各个部门和个人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。 安全目标管理是一种信任、指导性的管理，它主要是通过定目标、定方针、排日程，依靠自觉行动与严格检查，