榆次区农村集体土地所有权登记发证工作实施方案
为加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，促进我区城乡经济社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》要求，保证我区集体土地所有权登记发证工作顺利开展，确保工作质量，现就我区开展农村集体土地所有权登记发证工作提出以下工作实施方案。
基本情况：我区现有10个乡（镇），266个村委会。辖区面积为1246平方公里。1:1万土地利用现状图幅78幅，卫星遥感影像分幅图78幅。所有权宗地数约600宗，共有图斑约49580个。
一、总体要求
按照勘测定界、权属清楚、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤，分区域、按计划进行。
二、总体原则
（一）依法原则。严格按照法律法规规定，依法确定集体土地所有权，并办理登记发证工作。依法登记后的集体土地所有权受法律保护。
（二）属地原则。申请人向土地所在地的国土资源部门提出土地登记申请，依法报市人民政府登记造册，核发土地权利证书。
（三）申请原则。由集体土地所有权人提出书面申请，登记集体土地所有权，以维护自已的合法权益。
（四）审查原则。由乡（镇）集体土地登记机构进行权属和面积的调查、核实，初审后报市政府土地登记机构审查后，依法报市政府确定权属、登记发证。
（五）服务原则。按照便民、利民要求，增强服务意识、切实转变作风，简化办事程序，提高工作效率，提供优质、便捷的“一站式”服务，不增加农民负担。
三、主要任务
充分利用第二次土地调查工作成果，做好宗地界址调查、地类核实、农村地籍图和集体土地所有权宗地图编制工作，完善土地登记发证手续，履行土地登记申请、审批程序，注册并核发集体土地所有权证书。2010年12月份基本完成农
村集体土地所有权确权和登记发证工作。
四、工作职责
农村集体土地所有权的确权和登记发证工作由市政府
行使。农民集体所有的土地，由所有权人向区国土资源分局（受市政府委托）提出土地登记申请，由市政府登记造册，确认所有权，核发集体土地所有权证书。
区国土资源分局主要负责全区集体土地所有权确权和
登记发证工作的综合协调，工作技术方案，业务培训，指导集体土地所有权确权和登记工作的开展。
各乡（镇）政府负责组织本区域内集体土地权属调查和权属争议调处等方面工作。
各行政村按照村民组织法及村民自治的规定，负责组织开展本村集体土地确权指界工作。
五、政策规定
农村集体土地登记要严格依照法律、法规和政策规定进行，切实解决登记发证工作中存在的政策问题，严把登记关口。
（一）集体土地所有权的确权和登记发证工作，要依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用现状调查技术规程》、《土地利用现状变更调查技术规程》、《日常地籍
管理办法（农村部分）试行》、《土地登记规则》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》、国土资源部颁发的《集体土地所有权调查技术规定》。
（二）土地权属有争议的，在争议调处之前不得登记发证；
（三）集体土地所有权公示、登记、发证原则上以二次调查成果为准，其中公示、发证均只明确权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积，登记记载权属总面积及各分类面积。
六、方法和步骤
全区农村集体土地确权和登记发证工作按照统一部署，分步实施方式开展。
（一）宣传发动
为确保农村土地确权和登记发证工作在全区圆满完成，要采取多层次、多渠道、多形式开展广泛宣传活动，重点宣传集体土地登记发证工作的目的和意义，通过广泛宣传，使广大群众充分认识到土地登记发证对维护其土地合法权益
的重要性和必要性，增进了解登记发证的具体内容、方法和要求，增强政府主动支持和广大群众积极配合的自觉性。
乡（镇）政府在辖区内要发布农村集体土地所有权登记发证工作的通告。通告主要内容包括：（1）土地登记区的划分；（2）土地登记的期限；（3）土地登记受理地点及联系电话；（4）土地登记申请者应提供的相关资料；（5）符合土地登记的条件及办理期限；（6）其他事项。
（二）资料收集与培训
1、资料收集。主要包括：（1）民政部门撤乡并镇、撤村转居文件。（2）二次土地调查土地利用现状标准分幅图、1:10000正射影象图；（3）分幅权属界线图；（4）土地权属界线协议书及界线走向文字说明；（5）土地权属争议原由书；（6）土地统计台帐、面积汇总表、外业调查记录手簿；（7）土地变更调查资料；（8）相关村（组）、单位及个人土地权属等历史资料；（9）农村居民点地籍图；（10）1：10000乡（镇）土地利用现状图；（11）现势性的地形图。
2、学习培训。采取分级、集中培训的方式进行，分局负责培训所辖行政村和乡（镇）国土资源所参与调查的人员，重点学习技术规程、地籍调查的方法，全面掌握地籍调查、勘丈的相关知识、方法运用等实际操作能力。
3、人员准备。各乡（镇）组织2—3人成立权属调查队伍，负责外业权属核查工作。
4、工作试点。在全面开展此项工作前，先选择１个乡（镇）的3～4个行政村进行集体土地所有权登记发证试点
工作，以取得经验和方法，为全面开展工作打下基础。
（三）权属调查与勘测
1、登记申请。集体土地所有者到乡（镇）国土资源所
领取土地登记申请书，按照规定的要求填写表格后，连同法人身份证明书及个人身份证复印件（是委托代理人申请登记的须提交授权委托书及代理人身份证复印件）、土地权属证明等资料一并提交所在地国土资源所。
2、集体土地所有权宗地。属同一农民集体拥有的权属
界址线所封闭的集体土地（含该集体所有的建设用地）划分为一宗地。一块地由几个权属单位共同所有（使用），其间难以划清权属界线的，划为共同宗地。
同一所有者的集体土地被国有铁路、公路、河流、沟渠等线状地物或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。
有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再行划入相关宗地或单独立宗。
3、权属调查。依据国土资源部颁发的《集体土地所有权调查技术规定》、《日常地籍管理办法（农村部分）》以及《城镇地籍调查规程》有关规定的方法和程序进行。
对集体土地所有权分组组织调查：（1）以乡（镇）为单位组成调查组，划定调查区拟定调查计划；（2）以村为单位确定调查路线；（3）以村为调查单元的，书面通知该宗地所有权界线涉及的相邻各方，按照指界通知书规定的时间，共同到现场指界。指界人必须持有村委会出具的"指界授权委托书"（二次土地调查工作中已指界并形成协议书成果在无变化的情况下可以直接运用）。重要界址点要编号，并进行点位注记，必要时设臵界桩。集体土地权属界线的调查工作由乡（镇）组织实施。
4、地籍勘丈。主要方法为：（1）在二次土地调查工作基础上，按照农村集体土地登记工作要求，进行补缺测量。（2）农村集体土地所有权登记发证用图，可利用二次土地调查成果，以及1：2000大比例尺地形图，按照规程规定的技术要求，以村为单位，明确到组，测绘制作适当比例尺的宗地草图；
（四）编制集体土地权属图、绘制宗地图
根据权属调查成果，以标准分幅的土地利用现状图为基础编制集体土地权属图，并在土地利用现状数据库的基础上
形成农村地籍数据库，比例尺不小于1:1万；在地籍图上绘制或复制宗地图，比例尺可根据宗地大小适当调整，宗地图作为土地证书附图。
（五）宗地面积量算
土地权属界线与土地利用现状地类图斑界线经复核没
有发生变化的，可直接利用图斑面积计算，不再重新量算；不一致的要按照土地利用现状调查技术要求进行量算。
（六）权属审核
土地登记人员应当对各集体土地所有权申报的资料和
地籍调查成果进行审核，依照相关规定对土地权属、土地面积、用途（地类）等逐宗进行全面审核，对符合登记条件的，由分局给予公告。公告期满，当事人对土地审核结果无异议的或异议不成立的，由分局填写土地登记审批表，签署初审和审核意见后，报市政府审批。
（七）登记发证
依据《土地登记办法》的相关规定经批准后，由土地登记人员填写土地登记簿和归户卡，并根据土地登记簿填写《集体土地所有证》，由分局颁发土地证书。
（八）主要成果
1、农村地籍调查工作底图；
2、农村地籍图（标准分幅）；
3、集体土地所有权宗地图；
4、土地权属调查及登记审批资料；
5、土地登记卡、归户卡；
6、农村地籍数据库；
7、工作报告、技术报告、工作总结等。
七、时间安排
（一）准备阶段（2010年7-9月）
1、2010年7月上旬
根据本乡（镇）实际情况制定开展农村集体土地确权和登记发证具体实施方案。
成立领导机构，落实工作人员。区、乡（镇）、村建立领导机构，并建立区、乡（镇）集体土地登记机构，落实专门工作人员，建立权属调查专业队伍。
2、2010年7月中旬
分局会同有关部门开展集体土地确查资料的收集。开展1：2000大比例尺确权调查工作用图的编制。
分局制定集体土地确权和登记发证工作业务细则。
区、乡（镇）、村发布集体土地确权和登记发证公告。
3、2010年7月底前
开展对区、乡（镇）、村，以及国土资源所参与确权调查人员的培训。
（二）确权和登记发证阶段（2010年8月-2010年10月）
2010年11月份前基本完成农村集体土地所有权确权和登记发证工作。
（三）总结验收阶段（2010年12月）
召开集体土地所有权确权和登记发证工作总结会，对该项工作进行总结验收。
八、工作要求
（一）提高认识。要充分认识农村集体土地登记发证工作的重要意义，增强紧迫感，集中力量，克服困难，认真贯彻落实文件精神，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众
和社会各界的理解支持，采取有效措施，确保农村集体土地确权和登记发证工作顺利推进。
（二）加强领导。农村集体土地确权和登记发证工作政策性强，技术要求高，工作量大，涉及面广，情况复杂，为加强对集体土地确权登记发证工作的组织领导，分局成立由主管领导为组长，有关部门负责同志为成员的集体土地确权和登记发证工作领导小组，负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题和重大土地权属纠纷。领导小组办公室设在分局，并设立相应的工作机构，负责日常事务性工作。各有关部门要加强配合，共同完成集体土地确权和登记发证工作。
为保证农村集体土地确权登记工作顺利进行，乡（镇）要同时成立由政府负责同志担任组长，相关部门负责人参加的集体土地确权和登记发证工作领导小组，协调解决工作中出现的重大问题，并落实专门工作人员。集体土地确权和登记发证领导小组成员单位要建设完善的协调机制和联度会
议制度，加强联系，相互沟通，及时处理工作中出现的复杂情况及疑难问题。
成立榆次区集体土地所有权登记发证工作领导小组，负责全区集体土地所有权登记发证工作的领导、组织、协调和调解工作。其成员名单如下
组长：赵瑞昌副区长
副组长：韩润川区国土资源分局局长成员：谷彦明区国土资源局分副局长赵致荣区发展和改革局局长
李玉忠区财政局局长
底文平区统计局局长
宁尧区法院院长
王彦生区农业局局长
李继生区林业局局长
王俊明区水利局局长
罗长春区城乡建设局局长
李爱锁区交通局局长
梁英俊郭家堡乡乡长
张志峰乌金山镇镇长
籍永利张庆乡乡长
范耀明修文镇镇长
田晓宇东阳镇镇长
许润生北田镇镇长
韩文军长凝镇镇长
马宏庄子乡乡长
张赵明东赵乡乡长
杜吉平什贴镇镇长
领导小组下设办公室，具体负责日常事务。办公室设
在晋中市国土资源局榆次分局，办公室主任由谷彦明兼任。
（三）建立机构。集体土地权属调查和确认是集体土地确权和登记发证工作的重点和难点。要采取有力措施，切实做好集体土地权属的调查和确认工作。主要领导要亲自负责，落实专门机构，抽调政治素质好、业务水平高、工作作风踏实的人员组成专业队伍，具体负责确权定界和调解权属争议等方面工作。
（四）认真实施。要结合本地实际，依据法律、法规、行政规章、技术规程等有关文件规定，制定切实可行的工作计划和实施方案，确保此项工作有计划、分步骤实施。
（五）强化责任。农村集体土地登记是一项政策性强，涉及面广，关系到农村土地改革和农民切身利益的政治任务。务必高度重视，依照法律法规和政策的相关规定，认真抓好
农村集体土地确权登记发证工作。严格执行确权和登记发证收费标准，严禁擅自提高收费标准或巧立名目搭车收费。
桃城区集体土地所有权登记发证工作
实施方案
集体土地所有权登记发证工作是县级以上人民政府对农民集体土地所有权
履行法律程序的行为。为进一步贯彻落实《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）和《河北省国土资源厅关于转发国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（冀国土资籍字[2002]12号）及《衡水市国土资源局关于开展集体土地所有权登记发证
工作的通知》（衡国土资发[2007]3号）关于依法开展集体土地所有权登记发证工作的决定，结合我区实际，经区政府研究，制定如下实施方案：
一、充分认识开展集体土地所有权登记发证工作的重要意义
集体土地所有权，是法律确定的农民集体的重要财产权。当前，由于土地权属不清引起的土地纠纷问题十分突出。开展集体土地所有权登记发证工作是强化耕地保护机制、调动农民自觉保护耕地积极性的关键所在，是保护农民土地合法权益、维护农村社会稳定的根本途径，是解决农村土地管理问题的重要举措，也是全面落实《中华人民共和国土地管理法》和宣传有关土地政策的有效措施。及时依法开展集体土地所有权登记发证工作，有利于进一步理顺农村土地产权关系、加强土地权属管理，有利于深化农村土地产权制度建设、保障集体土地权利人的合法权益，有利于进一步调动农民和农村集体经济组织保护耕地、增加投入的积极性，更好地服务于农业结构调整和农村土地依法合理流转，有利于促进农村经济可持续发展，维护社会稳定。集体土地所有权登记发证工作政策性强、技术性高、涉及面广、工作量大，是一项任务艰巨、工作繁杂的系统工程，在惜土如金的今天，做好此项工作的意义更为重大。如果处理不好，就会影响到我区的社会主义新农村建设工作的开展，影响农村的社会稳定。因此，我区各级、各有关部门要站在为党和人民群众负责、积极践行“三个代表”的高度，以落实科学发展观为指引，以“谋求新跨越、再造新桃城”、全面构建和谐社会为目标，充分认识开展集体土地所有权登记发证工作的必要性和重要性，采取切实可行的措施，确保我区集体土地所有权登记发证工作的圆满完成。
二、加强集体土地所有权登记发证工作的领导
为确保此项工作的顺利进行，区政府成立了桃城区集体土地所有权登记发证工作领导小组（名单附后），全面负责我区的集体土地所有权登记发证工作的领导和协调工作。
各乡镇、河东办事处也要建立相应组织，负责本行政区范围内的集体土地所有权登记发证工作的领导和协调工作。
三、广泛宣传、培训，形成上下一心、创新工作的巨大合力
各级、各有关部门，要充分利用媒体宣传、制作乡村板报、出动宣传车、印发明白纸等有效形式，广泛宣传国家农村政策和开展集体土地所有权登记发证工作的重大意义，使广大农民了解开展此项工作对保护他们切身权益、促进农村经济可持续发展的必要性和紧迫性，争取他们对集体土地所有权登记发证工作的拥护和支持，努力营造统一认识、万众一心、密切配合、通力合作的巨大工作合力。
区国土分局要组织各乡镇、河东办主管负责同志和业务骨干进行集中培训。通过学习上级文件，吃透政策精神；通过业务技能培训，掌握工作程序和方法要领。在此基础上，各乡镇、河东办也要对各管辖村干部和业务人员进行培训，把有关政策交给干部群众，为此项工作的圆满完成创造良好的组织保障和业务保障。
四、明确目标任务，实行岗位责任制
此次集体土地所有权登记发证工作的具体任务是落实国家和省有关法律、法规和技术规程，查清全区每一宗集体土地的权属、界线、地类、面积，并绘制出1∶10000的农村地籍图和宗地图。按照“权属合法、界线清楚、面积准确，四
邻无争议”的标准和法定的程序，完成对每一宗集体土地的登记发证；工作目标是从今年四月底开始，利用三个月的时间，全面完成我区309个行政村的集体土地所有权的登记发证工作。通过集体土地所有权登记发证，明晰土地产权关系，加快农村土地产权制度建设，实现城乡地政统一管理。
为做好此项工作，区国土分局要组织专业技术队伍，对该项工作进行技术指导、监督检查，以确保工作的质量。各乡镇、河东办也要结合自己的实际情况，组织以土地管理所为主的骨干队伍，制定集体土地所有权登记发证工作实施方案和具体工作措施，把岗位落实到人、责任落实到人。区国土分局要做好指导发证表册的填写和审查及地籍测量、编制地籍图、面积量算和绘制宗地图，核发集体土地所有权证书等工作。要妥善协调解决相邻乡（镇）之间的权属纠纷。要在市
国土资源局的指导下，协商处理好与邻县发生的权属纠纷并要注重对文字、图件、数据表册等成果的分类存档等工作。各乡镇、河东办要对所辖各村所有权发证登记的表册填写及表格中的四至盖章，并处理好本乡镇内的土地权属纠纷。
五、技术路线和工作依据
1、技术路线
本次集体土地所有权登记发证，主要以第一次土地详查时的权属协议书为准。权属协议书四至都盖章的，不再变更；界址线有争议的，先处理争议，然后发证；以前处理过的权属争议，按处理决定确定权属。
根据我区目前农村的实际情况，集体土地所有权登记发证工作以村为单位进行。已经属于农村集体所有的土地要确权给农村集体所有。具体操作，各乡镇、河东办可依据实际情况自行确定。
2、主要工作依据
《中华人民共和国土地管理法》
《河北省土地管理条例》
《土地登记规则》
《确定土地所有权和使用权的若干规定》
《日常地籍管理办法》（农村部分）
《集体土地所有权调查技术规定》
《土地利用现状调查技术规程》
《河北省集体土地所有权登记发证工作方案》
《衡水市集体土地所有权登记发证工作方案》
《土地权属争议处理暂行办法》等。
六、集体土地所有权登记发证工作步骤
1、准备工作
各有关部门要在成立领导小组和权属纠纷调解委员会的基础上，筹集工作经费，购置必要的仪器设备，印制工作表格，组织专业队伍，开展人员培训，收集有关资料，搞好宣传等工作。
2、权属调查
结合更新调查以行政村为一调查区，设为一宗地，以每宗地为一调查单位，查清每宗地的权属、界址点、界线并核实地类、预编地籍号、填写地籍调查表、绘制宗地草图。
3、地籍测量
采用解析法或图解法测量界址点坐标。
4、编制地籍图
根据权属调查和地籍测量结果，以1∶10000土地利用现状图为基础，编制农村地籍图。
5、面积量算
按照土地利用现状调查的技术要求，以村为单位逐一量算图斑面积，汇总出村土地总面积。
6、检查验收
集体土地所有权调查完成后，接受省国土资源厅和衡水市国土资源局组织对调查成果的检查验收。
7、集体土地所有权调查成果验收合格后，按照法定程序报市政府，对集体土地所有权进行登记发证。
庄河市集体土地所有权登记发证工作实施方案
为认真贯彻省政府办公厅《关于加强集体土地所有权管理工作意见的通知》（辽政办发〔2004〕33号）和国土资源厅《关于开展集体土地所有权登记发证工作的通知》（辽国土资发〔2004〕117号）精神，按照大连市国土资源和房屋局《关于开展全市集体土地所有权登记发证工作的通知》（大国土房屋发〔2005〕59号）和《大连市集体土地所有权登记发证工作方案》的要求，为保证我市集体土地所有权登记发证工作顺利开展，确保工作质量，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、辖区基本情况
我市现有22个乡（镇）、4个街道办事处，238个村委会，3033个村民小组。辖区面积为4086平方公里。1:1万土地利用现状图幅216幅，卫星遥感影像分幅图202幅。所有权宗地数约2350宗，共有图斑约48900个。
二、工作任务
我市集体土地所有权登记发证工作的主要任务是：在开展土地利用数据库更新工作的基础上，进一步完善集体土地所有权权属调查工作，做好宗地界址调查、地类核实、农村地籍图和集体土地所有权宗地图编制工作，完善土地登记发证手续，履行土地登记申请、审批程序，注册并核发集体土地所有权证书。
三、工作依据
1．《中华人民共和国土地管理法》；
2．《土地利用现状调查技术规程》；
3．《土地利用现状变更调查技术规程》；
4．《日常地籍管理办法（农村部分）试行》；
5．《土地登记规则》；
6．《确定土地所有权和使用权的若干规定》；
7．《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强集体土地所有权管理工作意见的通知》（辽政办发〔2004〕33号）；
8．辽宁省国土资源厅《关于开展集体土地所有权登记发证工作的通知》（辽国土资发〔2004〕117号）；
9．《辽宁省土地利用数据库外业调查技术手册》；
10．《关于开展全市集体土地所有权登记发证工作的通知》（大国土房屋发〔2005〕59号）。
四、组织领导
1．为了加强对这项工作的领导，市政府成立庄河市集体土地所有权登记发证工作领导小组，负责对集体土地所有权登记发证工作的领导、重大问题的处理及相关部门间的协调等。
领导小组由以下人员组成：
组长：赵兴基副市长
副组长：刘振亮国土资源局局长
刘富建农村经济发展局局长
成员：李洪奎财政局局长
孙龙业发展和改革局局长
傅延国林水局局长
孙洪忱民政局局长
郭治财统计局局长
柯景仁海洋与渔业局局长
领导小组下设办公室，办公室主任由国土资源局胡彬副局长担任，办公室设在国土资源局。
各乡（镇）及街道办事处要成立相应的领导小组。
2．成立土地权属争议调解委员会，负责调解土地权属争议，提出权属争议处理意见等。
主任：赵兴基副市长
委员：张军法制办主任
刘富建农村经济发展局局长
周延山信访办主任
胡彬国土资源局副局长
五、登记发证的范围
我市集体土地所有权登记发证范围为我市辖区内22个乡（镇）、4个街道办事处，238个村委会中农村集体所有的土地。
六、工作方法和步骤
本次集体土地所有权登记发证工作由登记发证办公室具体组织实施，权属调查以乡镇为单位，逐村进行调查，市国土资源局负责业务指导，内业工作由有登记代理资质的单位承担入库处理，建立集体土地所有权登记发证信息系统。
（一）准备工作
1．制定实施方案。主要内容包括：基本情况、组织领导、具体实施办法及技术要求、时间安排、工作经费等。
2．资料准备。包括制作供集体土地所有权外业调查用的土地利用现状图和地形图、各村土地分类面积（含飞地）成果等有关数据资料，各种法律、法规、技术规定等。
3．人员准备。各乡（镇）组织2—3人成立权属调查队伍，负责外业权属核查工作。
4．技术培训。市国土资源局要组织有关人员到周边或省试点单位考察学习，并聘请有关专家对参加集体土地所有权登记发证工作人员进行业务培训。
关于开展农村土地综合整治的实施意见 关于开展农村土地综合整治的实施意见 一、重要意义和指导思想 （一）重要意义。开展农村土地综合整治是党的十七届三中全会作出的重大决策。组织实施好农村土地综合整治是大力改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措；是优化土地利用结构、统筹城乡发展、推进新农村建设的重要途径。特别是在统筹城乡发展的新形势下，全面开展农村土地综合整治，能在较短时间内加快改变农村面貌，繁荣农村经济，改善农村民生。全市要统一思想，深化认识，抓住机遇，确保农村土地综合整治工作稳步推进和各项目标任务顺利完成。 （二）指导思想。以科学发展观为统领，以农村土地综合整治为抓手，以环洞庭湖千万亩基本农田建设重大工程为依托，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，引导、聚合各类涉农资金，推动田、水、路、林、村、房综合整治，达到增加耕地规模、人口集中居住、产业集聚发展的目的，促进农业现代化和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。 二、目标任务和基本原则 （一）目标任务 从201X年起，重点推进村级整治示范工程。到201X年全市完成35个行政村农村土地综合整治示范工程，整治面积20万亩以上，新增耕地面积
1.2万亩以上，盘活建设用地指标5000亩以上；2020年完成120个行政村的综合整治，整治面积60万亩以上，新增耕地面积 3.6万亩以上，盘活建设用地指标 1.5万亩以上，确保四大工作任务顺利完成，通过土地综合整治，确保我市耕地数量不减少、质量有提高、布局更合理，为扩内需、保增长，开拓农村市场提供重要保障。 （二）基本原则 1、科学规划，整体推进。按照国土资源部《关于大力推进农村土地整治工作的若干意见》（国土资发〔201X〕1号）要求，在各级土地利用总体规划修编中，落实土地整治重点区域和重大工程涉及的项目。各相关部门要在市农村土地综合整治工作领导小组的统一领导下，积极协调配合，做好村镇体系规划和村镇建设规划。国土资源部门要结合我市经济社会发展规划等相关规划，以我市十二五规划编制为基础，组织有关部门共同编制市级土地综合整治规划。开展土地综合整治的村要按照整村推进和全域规划、全域设计、全域整治 的要求，先行编制农村土地综合整治规划，以指导整治工作有序进行。 农村土地综合整治项目规划一经市人民政府批准，各相关涉农部门要按照各自的职责，按各类子项目的原审批渠道、原资金用途进行申报审批，实现农村土地综合整治项目的统一推进。 2、因地制宜，分类建设。村庄整治条件不成熟的地方，按农村土地综合整治规划方案的要求，开展规模化农田整治，用3-5年时间建设一批成规模的项目区，为农业规模化、产业化经营创造条件，实现稳定耕地面积、提高耕地质量的目标。村庄整治条件成熟的地方，把
农村房地一体权籍调查及确权登记工作实施方案 为进一步加快推进我县农村房地一体宅基地和集体建设用地确 权登记工作，切实维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定，根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔X〕101号）、《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔X〕60号）、《X省国土资源厅关于加快推进“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》（X国土资登发〔X〕14号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、工作原则 （一）统筹兼顾，稳步推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，稳步推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物权籍调查及确权登记工作，并根据实际情况，调整工作计划，科学审慎选择符合实际的调查方法。 （二）尊重历史，结合实际。房地一体的农村宅基地和集体建设 用地使用权确权既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前 使用的实际情况。 （三）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和
房屋调查成果，为房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作提供依据，并在此基础上，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记手续。 （四）便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。 （五）不重不漏，全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权权籍调查及确权登记要覆盖全县，不重不漏。 二、工作任务 以权属调查及登记为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记。确保在X年底前完成全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。 （一）农村宅基地和集体建设用地调查。以农村集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况（含每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息），并形成完整的地籍调查成果。 （二）同步开展农村房屋调查。在开展农村宅基地和集体建设用地
农村房地一体不动产确权登记工作流程 一、权属调查 权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动产确权登记颁证的关键。 根据《山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（鲁国土资字〔2018〕191 号）文件要求，对于已完成登记发证的宅基地和集体建设用地，开展补充房屋调查；对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建（构）筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查。 ①权属调查主要包括：调查核实宗地和房屋的权属情况、实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长相关距离、绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。 ②土地权属状况调查 a、宗地状况调查。应根据《不动产权籍调查技术方案》（试行) 要求，借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实，调查每宗地的土地坐落与四至。 b、宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，属于宅基地的，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料。 c、宗地权属状况调查。调查核实确定土地权属性质、使用期限
等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况；宗地批准用途和实际用途等。 d、权利人和宗地界址清楚，四邻无争议，因不符合相关政策不能予以确权登记颁证的，可依实际使用情况记录实际使用人和实际使用范围，在《地籍调查表》说明栏中，注明“该权利人为实际使用人，因不符合XX 规定暂不予确权登记。”将调查成果录入不动产权籍调查数据库。 e、存在权属争议的，划为争议宗，填写土地权属争议原由书，待权属争议解决后再进行不动产权籍调查。 ③房屋权属状况调查 a、房屋权属来源调查。应依据房屋产权人提供的房屋建设批准手续、符合规划材料等，以及房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明，记录产权人，并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的，记录共有或争议情况。 b、房屋状况调查。宅基地范围内的房屋，调查主要建筑物的建筑结构、层数、墙体归属、建成年份等。主要建筑物指具有上述合法权属来源材料、主要用于居住的房屋。附属设施如仓库、圈舍、门房等不用作权属界线但为永久建筑结构的，可在不动产权籍调查表中简要记录其相关信息，说明其位置、用途、数量等。 ④界址调查 a、宗地界址调查。按照《地籍调查规程》（TD/T 1001—2012)要求做好宅基地和集体建设用地权属调查指界，实地设置宗地界标并丈量边长和关系距离，确保宗地权属清楚、界址清晰（界址空间相对位置关系准确）。 b、对土地权属来源资料齐全，界址明确，经实地核实界址无变
农村土地整理项目实施方案 标准格式与编写、报送要求 A、封面格式 ×××项目实施方案 编制单位： 推荐单位： 编制时间： B、目录 第一章总论 第二章项目业主 第三章项目建设的必要性 第四章整理土地的价值分析 第五章建设内容与建设规模 第六章规划方案 第七章建设地点、建设条件与环境保护第八章实施计划 第九章招标方案
第十章总投资估算及投资使用计划 第十一章资金筹措方式及融资方案分析 第十二章经济评价 第十三章项目风险分析 附件与附表 C、正文编写要求 第一章总论 主要内容包括： 一、项目概要 二、项目范围与编制依据 三、主要的技术和经济指标（用表格的方式进行描述） 第二章项目业主 主要内容包括： 一、有效营业执照涵盖的全部内容 二、基本情况介绍 三、最近三年的资产情况、债务情况、经营情况以及在建工程情况 四、附件：营业执照、银行信用证明、最近三年的资产负债表及其他与项目业主相关的附件等。
第三章项目建设的必要性 主要内容包括： 一、项目的由来 二、建设的必要性 第四章整理土地的价值分析 主要内容包括： 一、整理土地的位置 二、区域总体规划 三、土地利用总体规划 四、整理土地的价值分析 第五章建设内容与建设规模 主要内容包括： 一、建设内容 二、建设规模 第六章规划方案 以经过批准的控制性详细规划为依据第七章建设地点、建设条件与环境保护主要内容包括： 一、建设地点
二、建设条件 三、环境保护 第八章实施计划 一、拆迁安置方案 （一）整理土地及人口现状 （二）拆迁安置方案 二、前期工作计划 三、建设工作计划 第九章招标方案 一、招标的内容 二、招标方案 第十章总投资估算及投资使用计划 一、估算的范围 二、估算的依据 三、总投资估算 四、投资使用计划 第十一章资金筹措方式及融资方案分析 一、资金筹措方式 二、融资方案分析
编号：_____________ 农村集体土地所有权互换 协议 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方： 乙方： XX乡XX区域服务中心XX村和XX乡XX区域服务中心XX村为相邻两村，为了方便村发生产生活，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十七条及相关法律法规政策的规定，甲乙双方经过友好协商，就土地互换的问题达成如下协议： 一、甲方愿意将某地的56.75亩土地与乙方在某地的56.75亩土地进行互换。 二、土地互换以后，双方互不进行经济补偿（但如果双方同意补偿则不受本协议的限制）。如果互换的土地为承包土地，则双方负责解除与村民的土地承包合同。 三、双方互换为所有权的互换，互换的年限为永久性。任何一方在签订互换协议后不得再主张权利，但双方都同意变更互换协议除外。 四、互换以后，如遇国家征收一方的土地，则互换另一方不得干涉，更无权享受土地征收相关的补偿。（按互换以前的土地使用方享用征用的安置补偿，同时享用补偿的一方得将另一方的土地还给对方，也可以协商按互换以后的使用方享受补偿，原与村里的承包合同解除，由未被征用土地的一方重新与村签订承包合同）。 五、互换以后，一方如果改变土地使用性质，由改变土地使用性质方到国家规定的有关部门办理相关手续，另一方可永久性的享受互换以后土地的使用权（国家规定不能享受的除外）。 六、土地互换协议上签订后报村委会备案。 七、此协议一式三份，甲乙双方各执一份，报村委会一份。
***农村集体土地确权登记发证（二、三标段） 工 作 总 结 报 告 *** 二〇一三年三月
报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、三标段）总结报告 工程编号： 提交单位：** 大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写： 提交日期：2013年3月20日 资质等级：* 证书编号* 单位地址：* 电话：*
***农村集体土地确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 1、工作概况 按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。 1.1领导重视是关键 一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为2012年全区重点工作之一。 二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。 1.2精选人员与配置设备是前提
每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。 1.3 先行试点摸索经验 2012年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、政府不等不靠，坚持一把手靠前指挥、亲临一线、亲自调度和早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速推进工作。各乡镇农村把确权工作质量作为考核村社干部的一项硬性指标，并与其工资待遇相挂钩，促进乡村社干部保质保量地完成确权工作各项任务。 1.4业务指导和群众支持是保障 由***为组长的业务指导组整日奔波于各工作组之间，在整个确
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的
规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。 三、加快农村地籍调查工作 各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。 凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有
全县农村土地综合整治工作实施方案（最新） 为保持我县农村综合整治工作的连续性和稳定性，进一步提升农村土地综合整治的社会效益，对今后农村土地整治工作按照“一次谋划、分年度实施”的原则进行推进，特制定本方案。 一、工作目标 有效保障我县经济社会发展的用地需求，盘活农村存量土地，促进节约集约用地，结合“百村示范、千庄整治”工作，实现保护耕地和保障发展“双赢”目标。 落实全县耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 实施对优质耕地定界保护，做到耕地占补平衡，确保补充耕地数量和质量双到位；实施高标准基本农田建设，提升耕地生产能力。 促进农村人居环境持续改善。 结合美丽集镇和美丽乡村建设，实施“田、水、路、林、村”综合整治，促进农村人居环境持续改善。 保障城乡建设用地指标。 实施城乡建设用地增减挂钩试点项目和工矿废弃地复垦利用试点项目，保障城乡建设用地需求。 二、具体内容 （一）高标准农田建设项目。 X-X年，计划实施高标准农田建设项目55.57万亩，其中农业部门实施14万亩，农发部门实施10.22万亩，国土部门实施31.35万
亩。资金不足部分由县政府统筹解决。各实施单位依据上级主管部门的项目建设标准，对三年内拟实施的项目在相互对接的基础上分别设计、分年度实施。 增减挂钩项目。 X-X年，计划入库20000亩，年均实施5000亩，其中上报省政府批准年均不少于3000亩。 工矿废弃地项目。 X-X年，计划实施2000亩。该项目参照增减挂钩项目建库做法，先建库后实施。 补充耕地项目。 X-X年，计划实施9000亩，年均实施3000亩。 旱改水项目。 积极向省国土资源厅申请试点开展旱地改造水田项目。X-X年，计划实施旱改水10000亩，其中X年实施4000亩。 三、保障措施 （一）加强组织领导。 县政府成立县农村土地综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称县整治办），人员从相关部门抽调，具体负责对全县各部门承担的各类土地整治项目的谋划，指导乡镇项目选址；牵头做好地形测绘、规划设计与预算编制、规划设计评审入库和招投标工作；对项目实施进行跟踪督查、调度、验收、考核等工作。办公经费由县财政单独列支，X年暂列预算60万元，在县国土资源局单独开设专
农民集体之间土地所有权争议的确权研究 作者：秦永雄发布时间：2010-10-18 18:15:38 一、集体土地所有权的归属 由于历史原因，农村集体之间土地所有权的归属，目前仍然呈现出“三级所有，队为基”，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农村集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理，已经属于乡（镇）集体所有的由乡（镇）集体经济组织经营管理。”由此可以看出，集体土地的所有权可以归属于村民委员会，可以归属于村民小组，也可以归属于乡镇集体经济组织所有。弄清了集体土地所有权可以归谁所有，政府才能进行正确的确权。 二、土地行政管理部门处理农村集体之间土地所有权坚持的原则 建国后，我国的土地权属经历了土地改革、互助组、合作化、人民公社等演变过程，在土地私有制转变为全民所有制和集体所有制过程中，土地权属出现了混乱。我国土地制度经过了土改、四固定、合作化以及以后的权属变化，土地权属不明确，长时间存在争议，大多数缺乏有效证据，给土地确权案件带来一定的困难。土地改革、“四固定”不彻底，以及在其后一系列政治运动中土地林地权属发生多次变更，历史遗留问题多，且缺少书面形式的文字记载，时间长，地形地貌已变，难于认定。土地林地确权行政案件，多发生在农村，涉及面广，政策性强，土地林地作为农民的生产、生活资料，与农民关系非常之大，特别是改革开放后，土地利用价值不断提高，发生的纠纷也随之增加。由于存在以上诸多原因，政府在处理土地确权案件，要遵重历史，面对现实，要从有利于农民生产、生活，有利于管理和利用的角度来处理争议。 三、土地行政管理部门在处理集体之间土地所有权纠纷的法律程序 土地行政管理部门在处理农民集体之间土地所有权争议时应严格按程序进行，《土地权属争议调查处理办法》规定土地行政部门在处理这类案件时应遵循的程序： 1、调查证据 2、审查证据 3、先行调解 4、进行确权 四、土地行政管理部门处理所有权争议的法律依据 《确定土地所有权和使用权若干规定》规定： 1、土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。见18条
驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施 方案的通知 【法规类别】土地综合规定 【发文字号】驻政[2010]11号 【发布部门】驻马店市政府 【发布日期】2010.01.28 【实施日期】2010.01.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施方案的通知 （驻政〔2010〕11号） 各县、区人民政府，开发区、工业集聚区管委会，市政府有关部门： 《驻马店市农村土地综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 二○一○年一月二十八日 驻马店市农村土地综合整治实施方案
为认真贯彻党的十七届三中、四中全会和2009年中央一号文件精神，落实“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”的要求，统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，全面开展农村土地综合整治，根据《河南省土地综合整治实施方案》要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以建设新农村为基础，以农村土地综合整治为抓手，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，创新体制和机制，综合利用相关政策，统一规划，整合各类涉农资金，集中连片开展田、水、路、林、村、房综合整治，优化农村土地利用结构与布局，促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，加快农业现代化和新农村建设，推动我市城乡统筹协调发展。 二、目标任务 （一）任务 1.依据村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划和县（区）土地整理复垦开发五年实施方案等，以基本农田保护示范区建设、土地整理复垦开发项目建设和新农村建设为重点，集中整合有关涉农资金，以行政村为单位，以“整村推进”方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。2009年，正阳县实施5个试点村、新蔡县实施3个试点村的农村土地综合整治；2010年10月底以前，完成县级土地综合整治规划编制，完成30个行政村的农村土地综合整治项目规划编制，全面实施农村土地综合整治；到2012年，整理农田60万亩，整治村庄建设用地1.8万亩，通过城乡建设用地增减挂钩，为新农村建设提供1.2万亩的用地空间，为城镇建设和产业集聚区建设提供0.6万亩的用地空间。 2.根据省政府开展的“千村整治”示范工程要求，到2020年，完成100个行政村的土
精心整理 农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。
（二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 (1) (2) 表格）12月20 (3) 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。（四）地籍调查阶段。 1、具体操作是：
(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。 (2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举 (3) (4) (5) 15 (6) 实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。 2、划界原则： （1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。
房屋确权登记的办理程序： 1、办理房产初始登记、变更登记、注销登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房产登记申请审批书，提供规定的资料进行登记；区房管局对申报资料进行初审，并到现场勘测丈量、绘制平面图；符合登记要求的，将全部资料一式二份(原件一份，复印件一份)，图纸一式三份(有共有权人的按共有人数增加)，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书，委托区房管局将权属证书发给申请单位人)。 2、办理房产转移登记、他项权利登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房产登记申请审批书，提供规定的资料；区房管局对申报资料进行初审后，报市房产交易所进行复审；市房产交易所复审后，当事人全部到场，办理交易手续，交纳规定税费后，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书，委托市房产交易所将权属证书发给申请单位(人)。 3、办理房产租赁登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房屋租赁登记申请审批书，提供规定的资料；区房管局对申报资料进行初审后，报市房产交易所进行审批，填制租赁许可证，委托区房管局将租赁许可证发给申请单位(人)。 4、办理军队、涉外房产初始登记、变更登记、注销登记。 申请单位(人)到市房屋产权登记中心填写房产登记申请审批书，提供规定的资料，登记中心对申报资料进行审核，并到现场勘测丈量、绘制平面图，填制房屋权属证书，发给产权单位(人)。 5、办理军队、涉外房产转移登记、他项权利登记。 申请单位(人)到市房产交易所填写房产登记申请审批书，提供规定的资料，交易所对申报资料进行审核，并到现场调查，当事人一起办理交易手续，交纳规定税费，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书后，委托市房产交易所将权属证书发给申请单位(人)。 6、办理商品房预售登记、军队、涉外房产租赁登记。 申请单位(人)到市房产交易所填写商品房预售登记申请审批书或房屋租赁登记申请审批书，提供规定的资料，交易所对申报资料进行审批，填制商品房预售许可证或房屋租赁许可证并发给申请单位(人)。
农村土地承包经营权登记试点工作方案 为贯彻落实中央1号文件精神，切实做好我县农村土地承包经营权登记试点工作，为下一步全面推开提供经验，按照省委、省政府农村工作领导小组《关于印发〈河北省农村产权制度改革试点工作方案〉的通知》（冀农〔2016〕8号）和省农业厅等六厅局《关于稳步推进农村土地承包经营权登记试点工作的实施意见》（冀农管发〔2016〕27号）要求及市政府办《关于印发＜**市农村土地承包经营权登记试点工作方案＞的通知》（张政办〔2016〕12号），结合我县实际，制定本方案。 一、开展农村土地承包经营权确权登记的重要意义 农民家庭承包经营的核心是落实土地承包经营权，巩固和完善农村基本经营制度。开展农村土地承包经营权登记试点，是深入落实农户承包经营权的一种有效形式和方法，是明晰土地承包经营权用益物权管理的需要。通过农村土地承包经营权登记，可以明确参与土地流转主体，明确土地承包经营权的归属，保护农民土地承包权益，有利于实现农村土地承包管理方式向依法登记管理转变，有利于维护土地流转市场秩序，有利于发挥农村土地承包经营权贷款质押作用，促进农村经济繁荣发展。 二、开展农村土地承包经营权登记的基本原则
（一）确保稳定的原则。农村土地承包经营权登记试点工作是在二轮土地延包土地台帐、三十年承包合同、土地承包相关原始资料基础上开展清查，通过清查进一步明确承包地坐落、现有的实际面积、等级等，并制作相邻关系平面图。农村土地承包经营权登记是对农村土地承包工作的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发包农村土地。要确保农村社会稳定，保持原有土地承包关系不变，坚决不允许违法收回和调整农户的承包地。 （二）实事求是的原则。通过对现有土地进行实际测量，并把实际测量的面积连同原有承包面积如实记录在登记簿上。对二轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转让的，要在登记时以现承包人确认，及时变更承包关系。要实现“四统一”和“五到户”，即：承包地面积坐落、承包合同、经营权证书、经营权登记簿相统一；承包地面积登记到户、基本农田标注到户、承包地边界四至落实到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。 （三）尊重历史的原则。要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，对原有的承包关系和面积不做调整，也不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积、林遮地等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，要按照实际
浅谈农村集体土地的所有权主体 作者：郭丽媛，胡吕银 作者单位：扬州大学法学院 出处：社会主义新农村建设理论月刊2007 年第10 期 内容摘要：我国立法在农村集体土地所有权主体上使用了非法律意义的“农民集体”的概念，使法学界对此产生了多种理解。本文认为农民集体是具有较浓团体色彩，介于自然人和法人之间的一种组织形态，即非法人团体。其组织形式则类似于法人的组织机构。 关键词：农民集体;非法人团体;组织形式 中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1004-0544(2007)10-0159-03 正文： 一、现有的讨论：农民集体是什么 人们在讨论农村集体土地所有权主体时，多集中在“农民集体”这一概念上。因为从现有法律规定来看，有关农村集体土地所有权主体的法律表述都使用了“农民集体”的概念。[1]这些规定反映了我国集体所有制的内容，即由农民享有土地。但从法律的角度而言，却没有一个明确的权利主体。因为从民法理论看，民事权利主体主要有自然人和法人两种，以及特殊情况下的国家。显然“农民集体”不是民法上的权利主体概念。其作为农村土地的所有权主体，只是一个经济学意义上的概念，这是一种政治制度的设计而非法律意义上的权利主体设计。这导致了法学界对“农民集体”有了丰富的理解。 1．社区说。认为农民集体作为农村集体土地所有权的主体，是一定社区范围内的全体成员的集合体。[2]该集体成员的资格以户籍登记为公示要件。因此该一定范围内的公民基于出生就获得相应的权利能力，可以享有土地权益。外来居民到该社区落户，就当然成为集体成员。原社区内的公民前往他地，则当然丧失这种资格。这种土地所有权对社区内居民是一种天赋人权，作为农村居民的生存权均分给社区居民。[3]而该农民集体可表现为乡(镇)农民集体、村农民集体、组(即村以下一级建制)农民集体三个方面。 2．自然人的特殊形式说。根据对农村集体土地所有权性质的不同认识，可分为两种观点。一是认为农民集体的所有权是一种共同所有的形式，但这种共有是在继承和更新传统总有形式的基础上的一种新型总有形式——总同共有。总同共有是指村、村民小组、乡等社区范围的居民全体为实现其共同利益对属于其集体所有的财产，共同为全面支配的权利。其主体仍属自然人，是自然人以特殊形式——群体形式享有所有权。自然人以一定社区为范围结成群体(团体)，群体与成员互相联系，密不可分。群体不能脱离成员而独立，成员组成群体
驻马店市人民政府关于印发驻马店市农村土地综合整治实施方案的 通知 各县、区人民政府，开发区、工业集聚区管委会，市政府有关部门： 《驻马店市农村土地综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 二○一○年一月二十八日 驻马店市农村土地综合整治实施方案 为认真贯彻党的十七届三中、四中全会和2009年中央一号文件精神，落实“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”的要求，统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，全面开展农村土地综合整治，根据《河南省土地综合整治实施方案》要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以建设新农村为基础，以农村土地综合整治为抓手，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，创新体制和机制，综合利用相关政策，统一规划，整合各类涉农资金，集中连片开展田、水、路、林、村、房综合整治，优化农村土地利用结构与布局，促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，加快农业现代化和新农村建设，推动我市城乡统筹协调发展。 二、目标任务 （一）任务 1.依据村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划和县（区）土地整理复垦开发五年实施方案等，以基本农田保护示范区建设、土地整理复垦开发项目建设和新农村建设为重点，集中整合有关涉农资金，以行政村为单位，以“整村推进”方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。2009年，正阳县实施5个试点村、新蔡县实施3个试点村的农村土地综合整治；2010年10月底以前，完成县级土地综合整治规划编制，完成30个行政村的农村土地综合整治项目规划编制，全面实施农村土地综合整治；到2012年，整理农田60万亩，整治村庄建设用地1.8万亩，通过城乡建设用地增减挂钩，为新农村建设提供1.2万亩的用地空间，为城镇建设和产业集聚区建设提供0.6万亩的用地空间。 2.根据省政府开展的“千村整治”示范工程要求，到2020年，完成100个行政村的土地综合整治，整理农田240万亩，整治村庄建设用地6万亩，为城镇建设和产业集聚区置换2万亩的用地指标。 （二）目标 1.加强土地整理，提高农业综合生产能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。 2.推进村庄整治，优化用地结构布局。依据村镇体系规划和新农村布局建设，适度调整撤并布局分散的自然村，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村、建设新村，形成农村人口向城镇和中心村集中，产业向集聚区集中，耕地向规模经营集中的新农村格局。 3.完善设施配套，改善人居环境。通过实施农村土地综合整治，完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施，推广清洁能源，改变农村“脏、乱、差”状况，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。 4.发展现代农业，促进农民增收。积极引导土地向规模经营集中，推进农村集体土地流转，优化农业产业布局，推广应用现代农业科技，提高农业产业化水平，促进农村富余劳动力转移，确保农民持续增收。
农村集体土地权属调查 方案 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
五、权属调查 1.权利内涵 集体建设用地使用权是指农民集体和个人依法使用集体土地建造除农村住宅之外的建筑物、构筑物及其附属设施的权利。 农村宅基地是指农村村民依法使用集体土地建造住宅、厨房和厕所等建筑物和构筑物的土地及庭院用地。农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。 2.基本要求 权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。 3.调查单元 权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。 农村宅基地要逐户分宗进行调查。 4.宣传与技术培训
通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传农村土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，充分发挥农村基层组织在申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农村群众参与的积极性。 各领导小组负责对土地确权登记发证人员及队伍进行培训，根据县局编制的培训材料制定培训材料和计划。根据国家统一标准和《河北省农村土地确权登记发证工作实施方案》，对参与此项工作的队伍进行资质审查。通过资质审查的队伍和经培训合格的人员，方可承担土地确权登记发证任务。同时完成乡镇、街道办事处村工作人员的相关配套培训。 5.宗地划分与地籍编码原则 集体土地使用权宗地划分原则：集体土地所有权宗地内的集体建设用地、宅基地，按使用权划分宗地。 国有土地使用权宗地划分原则：国有土地按照使用权分宗。一个地块由一个国有土地使用者独自使用的划为一宗地，一个地块由几个权属单位共同使用，其间难以划清权属界线的，划为共用宗地。 有争议土地的宗地划分原则：有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，在地籍调查表的权属调查记事与调查员意见栏内记载争议情况。 参照《宗地编码规则(征求意见稿)》要求，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。 XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX 宗地号5位 土地所有权类型
山东省农村集体土地地籍调查及 数据库建设技术细则 根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、山东省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，为统一技术标准，规范工作程序，确保山东省农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，现依据有关法律法规和规范要求，结合本省实际，制订本细则。 1 总则 1．1 目的和任务 1．1．1 按照土地总登记模式，全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。 1．1．2 建立全省农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体的地籍管理信息系统。
1．2 依据 1.2.1 法律法规 l、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号) 2、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号) 3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第72号） 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号) 5、《土地登记办法》（国土资源部令第 40 号） 6、《土地调查条例》（国务院令第518号） 7、《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号） 8、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 9、《山东省土地登记条例》（省人大常委会2002年11月22日） 10、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第 17 号） 11、《确定土地所有权和使用权的若干规定》(国土籍字[1995]第26号) 12、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号） 13、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一
竭诚为您提供优质文档/双击可除农村集体土地确权登记发证工作总结 篇一：农村集体土地确权登记工作总结报告(改) ***农村集体土地确权登记发证 （二、三标段） 工 作 总 结 报 告 *** 二〇一三年三月 报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 工程编号： 提交单位：**
大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写： 提交日期：20XX年3月20日 资质等级：* 单位地址：*电话：*证书编号* ***农村集体土地确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 1、工作概况 按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。 1.1领导重视是关键 一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为20XX年全区重点工作之一。 二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召
开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。 1.2精选人员与配置设备是前提 每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。 1.3先行试点摸索经验 20XX年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、