《公共管理学》主要知识点
一、名词解释
1财政补贴 :是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段.
2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248
3风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。
4改变航道原理 : 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.
5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P198
6公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。
7公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。
8公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.
9公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。
10公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。
11公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规章制度等。
12公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。
13公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。
14公务员辞职 :是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为.
15公务员辞退:辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为.
16公务员回避:公务员回避,是指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务,任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.
17公务员交流:公务员的交流,是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿,通过调任,转任,轮换和挂职锻炼等形式,使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程.遵循人尽其事、事得其人的原则
18公债 :就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.公债的责任主体是国家或政府.它依据国家的信誉向国内外社会公众借债.
19决算:是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制,执行情况以及政府的工作绩效进行汇总,以便总结经验,找出不足,为下一年度的预算编制提供借鉴.
20契约失效P86：当服务的购买者与消费者分离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质量，在这种情况下，如果由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好、以少充多来欺骗消费者，即所谓的契约失效。
21申诉控告制度P168 指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。
22审批制度:审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度.
23税收 :通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人(组织和个人)强制性地,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.
24狭义公共人力资源开发 :是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员素质.
25新西兰模式P40 在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政，开始了公共行政改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式
26政府采购:所谓政府采购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物,工程和服务的行为.P211
27政治中立:各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立,不得以公务员身份参加某些政治活动,如不得任议员,不得参加罢工,不得接受政治捐款等.P185
28职位分类:它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的依据.
29质询制度 : 一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式. 是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。
30主体合流法P157 在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变为连接点，通过沟通协商，使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。
31转移性支出:转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转移支付等.它是一种非市场性的分配活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.P214
二、简答
1非政府公共组织的基本特征和作用
非政府公共组织的基本特征是非政府性,公益性(也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的).正规性和专门性.由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.
2非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题
精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参与与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制.
3分析影响公共政策执行的相关因素
1.政治因素,
2.行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源;
3.沟通因素,主要指对相关人
员的宣传,解释和交流工作.
4分析影响公共政策执行的相关因素
政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.
5公共财政的职能
对公共财政的资源配置职能,调节收入分配职能和稳定经济职能
6公共财政管理的目标P199
公共财政管理的目标是公共财政决策计划指挥协调控制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,专门性目标等.
7公共管理监督的原则和特征
答：公共关里监督的原则是指公共管理监督应该遵循的基本准则和指导思想，他对公共管理监督的实施起着指导和规范的作用。
①经常性原则②有效性原则③广泛性原则④确定性原则⑤公正性原则⑥系统性原则。
特征：
1】主体的多样性
监督的主体包括政党、权力机关、司法机关、企业、事业单位、社团和公民。公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。
2】对象的特定性
公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织及其工作人员。
3】容的广泛性
公共管理内容的广泛性决定了公共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。
4】依据的法定性
公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管理监督活动必须依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理监督过程。
5】过程的公开性
公共监督的各种法律规定都是公诸于众的，公开办事制度、公开办事结果。公共监督的过程公开，便于接受人民群众的监督。
8公共管理伦理的内容
公共管理伦理的内容有:公共管理理想.公共管理态度,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.
9公共管理模式的基本特征
1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;
2.政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上.
3.社会问题管理与资源管理
相统一,重在解决问题上,3.结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;5.管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6.公共组织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.服务管理与管制管理相统一,重在服务管理上.8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上.
10公共管理与企业管理的区别
公共管理与企业管理有其相似的一面,主要表现为他们都要发行一般的管理职能,如计划,组织,领导,控制,预算等.但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:管理的目的和实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质基础不同,管理人员选拔方式不同,绩效评估不同.
11公共管理责任机制的主要内容
公共管理的责任机制有:行政控制机制,主要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法控制机制,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法控制机制.对政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.
12公共政策规划的主体和基本原则
公共政策规划的主体主要包括执政党,立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:公正原则,受益原则,系统原则,权变原则和优化原则
13公共组织变革的一般过程
未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.
14公共组织设计的基本含义和原则
公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一致原则;人本原则
15绩效管理的特点
讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理,强调战略管理,关注系统管理
16简答公共物品供给方式
答：免费供给与有偿供给；直接共给与间接共给；直接经营与间接经营。
17简答公共预算范围 P203
公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益,3专项收入;4.其他收入.
公共预算支出包括:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出 ,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出.
18简述个人决策和集体决策的优缺点。
答：个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管理体制下，由一个人单独做出行动决定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策迅速，职责明确，单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。
集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。这种决策的特点是集思广益，集体做出决定，决策周密。
19简述公共管理的基本特征.P11
1.公共性:指的是一种公有性,共享性,共同性,与此相对应的是私有性,分享性(或排他性)差异性,从公共管理的角度来看,其公共
性体现在以下几个方面 :公共管理主体的公共性.公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性.
2.管理性:公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体.
3.公众性:一方面,管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是社会公众的共同利益,对社会公众负责,因
此,公共管理活动必然具有公众性.另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流和沟通活动.
4.公开性:一方面,公共组织必须将公共政策提供的公共物品,公共事务的管理以及公共服务供给过程中的投入,产出,成果,绩效等
向公众公开.另一方面,公共组织必须建立信息的沟通渠道,
5.非营利性:公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,它不经营利为目的,是一种旨在追求有效增进与公平分配社会公共利
益的调控活动.公共管理的这种公益性决定了在一般情况下,社会公众在享用公共组织提供的公共物品和公共服务时基本上是免费的.
20简述公共管理伦理与责任的控制机制
答：行政控制机制/立法控制机制/司法控制机制/社会控制机制。（即管理和监控办法）
1）行政控制机制
从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制，这最典型的表现在科层制的设计原则之中，科层制本身便是以一个层及企业制度的监督网络。随着对责任的重视，在公共组织内部，发展了许多维持公共管理责任的方式。
（2）立法控制机制
公共管理活动需要立法与行政组织密切配合，公共管理责任的维护也有赖于立法的控制。
（3）司法控制机制
司法是监督行政活动等公共管理活动的一种重要力量。如果公共管理者有违法行为，便由法院采取制裁行动。
（4）社会控制机制
公共管理的过程并非公共组织单方面行使权力的过程，而是政府与公民的互动过程，在公共管理责任的控制上，公民参与是十分重要的。
21简述公共管理协调的原则P153
1.整体原则:要从国家,民族和人民的利益出发,具体工作要以大局为重,以公共利益和总体目标为基本准则,公共管理协调工作中
的一切妥协和让步都是在这些前提下进行的.
2.自觉原则:公共管理协调应该充分发挥组织人员的主观能动性.
3.动态原则:公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变化之中.因此,公共组织要注意内部各部分之间及其与外部相关因素之
间的变革,不断地进行协调.
4.周密原则:公共管理协调必须事先有周密的计划,考虑到将来各种活动之间可能发生的关系,作好充分的准备,这样公共管理协调
才能取得良好的效果.
22简述公共管理执行的原则P150
1.主体原则:是指充分发挥公共管理执行主体的作用.
2.准确性原则:是指忠实于决策,贯彻执行不走样.
3.效率性原则:是指公共管
理执行要求迅速果断,讲究效率.4.组织性原则:是指公共管理执行要进行周密的计划安排和具体的组织协调活动,使各项工作处于有条不紊的操作过程中.5.创造性原则:是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要根据实际情况灵活地加以运用,使决策具体化.6.反馈性原则:是指在公共管理执行过程中,为防止和纠正执行决策过程中的偏差和失误,进行跟踪检查,民主监督,把发现的问题反馈到决策中心和公共管理执行领导中心,采取有效的措施纠正念头和失误,从而提高公共执行的效果.
23简述公共计划的特性是什么P123
1.目标性,公共计划具有目标性,以集中力量实现某一目标.公共计划是实现某一目标的可行方案.
2.灵活性.公共计划具有灵活性,以针对发生意料不到的事件而作必要的调整.
3.整体性.公共计划具有整体性,公共计划是一个完整的体系,包括涉及所有的行为的一系列目标.
4.准确性:公共计划具有准确性,以简明扼要地陈述清晰而明确的目标.
5.连续性:公共计划具有连续性,以保证目标的实现.
6.强制性:公共计划具有强制性,公共计划以公共权力为基础,带有一定的强制性,这以指令性公共计划的表现最为明显,它的强制
性很强,不仅在总体上有明确的规定,而且细节上也不能违背计划,以保证目标的实现.
24简述公共决策的基本原则
答：1）目标性原则
这是由决策的目的决定的，在进行公共决策时，首先要明确目标。
2）可行性原则
公共决策的目的是解决问题，如果不能实施则没有意义。
3）预测原则
预测是决策的前提决策是对未来行动的一种设想和预见，具有明显的预测性。
4）信息原则
尽心是决策的原料，也是决策的基础，决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。
5）优选原则
公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，有鉴别才有优选。不追求优美，就难以做出最好的决策。
6）系统原则
希铜像是现代决策的重要特点之一。公共决策应该对整体与布局、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策。
25简述公共物品消费的非竞争性含义P223
1.边际生产成本为零.这里所说的边际成本,是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本,而不是指微观经济学中经常分析的产
量增加导致的边际成本.公共物品的边际成本为零,通常指增加一个公共消费者,公共物品供给者并不增加成本.2.边际拥挤成本为零.即在公共物品的消费中,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤成本为零.也就是说,这种物品不但是共同消费的,也不存在消费中的拥挤现象,不存在消费者为获得公共服务需排除他人而付出代价.
26简述如何培育非政府组织P91
1.理顺政府与非政府组织的关系.
2.健全非政府组织的有关法律法规.
3.建立竞争机制促进非营利组织的发展
4.非政府组织的自
律与强化.5.发展国际性非政府组织
27简述什么是政府失灵P65
政府失灵又称政府失效,一螌政府干预达不到弥补市场失灵的预期目标,或者是政府干预的代价超过了市场失灵所造成的缺损.政府失灵的突出表现是政府干预不力或干预过度.其具体表现在以下几个方面:1.政府权力扩展,引发了官僚机构膨胀和政务人员剧增,预算增长;2.寻租现象泛滥,即政府利用国家赋予的权力,为了维护既得经济利益,通过合法形式或非法形式谋取非生产性经济利益;3滥用权力以及腐败现象频繁发生;4.成本与收益的分离;5执法监督乏力,行政效率低.6.政策不完善,政策滞后,政策执行的无效率;7,分配不公,8.所有制残缺等.
28简述我国公共卫生体系由哪几部分组成P293
我国公共卫生体系包括公共卫生服务,医疗保障和卫生执法监督三部分.公共卫生服务体系是公共卫生工作的载体,包括农村公共卫生服务体系和城市公共卫生服务体系.未来我国的医疗保障体系包括基本医疗保险,补充医疗保险和社会医疗求助三个部分.卫生执法监督体系对维护我国的公共卫生秩序,防病治病提高人民健康水平发挥着重要作用.
29简述我国推行电子政务存在的问题P254
1.数字鸿沟问题:主要是由于经济发展不平衡造成的人们对网络的认识和利用存在很大差异.
2.安全与保密问题:政府在提供电子化服务时,安全与保密是重要的问题.
3.网站建设合理投入与提高信息技术水平问题
4.数据的可信度和信息的时效性问题
5.网络管理问题:包括政府网站的管理制度的建立健全,公共信息的甄别,有偿服务与无偿服务问题,管理创新问题等,都需要在实
践中逐步加以规范,使政府提供的电子化服务更加科学,适用,高效.
30简述西方国家政府转变职能的过程P60
1.自由放任阶段:18世纪,在西方资本主义国家,统治者普遍推崇亚当.斯密的”管得最少的政府就是最好的政府”的主张,政府实
行自由放任的政策,尽可能远离经济生活,对国民经济,基本上不进行干预,只扮演”守夜人”和”警察”的角色.这一阶段,政府更多的是关注外事的活动,维持治安等,由于受到封建国家机大器的长春影响以及”重商主义”思想的影响,政府经济管理职能的作用受到了限制,政府在经济领域几乎没有起什么作用.2.福利国家阶段:西方各国资本主义经济的迅速发展的同时,也出现了一系列诸如失业,贫困,环境,卫生等严重的社会问题,工人阶级组织起来的强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策.随着社会主义的传播,加之迫于选票的压力,各国政府一方面增加政府部门保护消费者权益免遭大公司的侵害,另一方面为普通民众提供了养老,医疗,失业,受教育等,福利政策得到了民众的拥护.这样,从50年代至70年代,西方各发达资本主义国家的经济出现了高经济增长率,低通货膨胀率,低失业率,历时20年的繁荣局面.3.新自由主义阶段:从20世纪60年代末70年代初起,由于高福利造成政府财政负担加重,西方发达国家出现了经济停滞,高通货膨胀率,高失业率,凯恩斯主义失宠,新自由主义兴起,主张自由竞争,反对自由放任;
主张国家适当干预经济,国家调节经济过程,认为政府不可能是全知全能的,过分干预,会造成市场失灵.新自由主义理论得到了各国政府的青睐.新自由主义也不是灵丹妙药,西方各国并没有因政府经济职能的转变而彻底摆脱经济滞胀状态.到了80年代中后期,执政者由开始进行了新改革.
31简述新公共管理的主要目标P37
1.将政策职能与管理职能分开,
2.将私营部门的管理方式引入公共部门
3.对公共机构实行绩效管理
4.由重视工作过程和投入转向
注重结果的产出 5.通过多种形式的授权改善公共部门的工作 6.把需要服务的公众视为公共机构的顾客,通过调查,倾听顾客的意见,建立明确的服务标准,向顾客做出承诺以及赋予顾客选择”卖主”的权利.
32简述政府提供公共物品的劣势P227
政府在按照市场规则提供公共物品的同时,政府本身运转也存在问题,可能会导致效率低下,出现寻租,腐败现象等.政府具有的垄断性,政府各部门的本位意识,可能会导致其只关心部门成本和利益,见利忘义,互相推诿扯皮,影响公共物品的提供效率;政府的过度干预可能会带来公共物品的过度供给;政府运行效益难以评价,政府提供公共物品的效益.效率也难以核算;处于垄断地位的政府也存在信息掌握不全面,信息不对称,很难了解公共物品的需求偏好等情况.因此会出现公共物品提供方面的决策失误公共物品选择脱离实际等问题
33简述政府再造的背景
答：政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论基础上提出来的，在英语中有“重组”“重新设计”“改革”“创新”
的含义，具体指对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本，只浪、服务和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。
（1）政府规模的膨胀导致“政府失灵”
（2）财政状况恶化
（3）公共选择理论的推动
（4）国际化、国际竞争的加剧以及信息革命
（5）官僚主义导致民众对政府的不满
34人力资源管理的基本职能
人力资源管理的基本职能有:人力资源的获取,人力资源的发展,人力资源的激励.人力资源的维持.人力资源的研究.
35
如何建立适用公共财政要求的税收制度P207
1】加速“费改税”的进程 2】开征新税种，扩大税收覆盖面 3】进一步完善增值税制度
4】适当调整消费税的征收范围和征收内容 5】建立统一的企业所得税制度
6】完善个人所得税制度 7】规范其他零星税种 8】进一步规范分税制
36如何完善公共支出管理
答：目前，我过公共支出管理存在不可忽视的问题，表现在财政供给“越位”与“缺位”并存，财政支出总量不足与财政资金浪费共存，因此，必须进一步完善：规范公共支出范围、优化公共支出结构、完善政府采购制度，依法支出、加强公共财产管理、建立公共财政支出体系和公共支出预算分配体系。
1】规范公共支出范围具体方法是:
１可根据社会公共需要程度将单位分为公益型、办公一行和经营型三种类型，制定不同的财政供给制度
２明确财政保障、扶持和消减经费的范围
３经营的事业单位必须与财政脱钩
４制定优惠政策创造宽松的外部环境，鼓励有收入项目的单位和法中收，减轻财政负担
2】优化公共支出结构
优化支出结构就是合理安排各项支出在总支出的比重，保证公共需要，提高重点支出在总支出的比重，把钱真正用到刀刃上。
3】依法进行支出管理，进一步完善政府采购制度
财政部门要大力宣传和严格执行<中华人民共和国预算法><会计法><中国人民应共和国政府采购法>其各项财政规章制度，依法进行支出管理。
4】加强对共财产的管理
加强对政府部门固定资产的管理，坚持作用却按使用权相分离的原则，实行国家统一所有、分级监管、单位占有使用、财政和审计部门监督检查的体制。
5】建立公共财政支出体系和公共支出预算分配体系
政府要退出竞争性行业，其主要职能是提供公共物品和公共服务。以企业化管理方式经营政府，建立以社会效益为核心、兼顾经济效益的公共财政支出体系。
37什么是公共政策的合法化
公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题.政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定.政策的制定必须符合法定程序,没有程序的保证,政策就可能成为极少数人的个体行为,使政策失去民意.除程序合法外,政策的内容也要合法,即要符合现行政治法律结构,符合国家法律法规的要求.政策的法律化要解决的是政策立法问题.
38什么是购买性支出及其范围P211
购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出.
购买性支出的范围:
1、投资性支出 ,包括基本建设支出,企业挖潜改造资金支出 ,流动资金支出 ,农业支出,林业支出,水利和气象支出以及地质勘探,
科技新产品试制中间试验,重要科学研究补助等费用.
2、科教文卫支出 .包括教育支出 ,包括教育支出 ,科学支出 ,文体广播事业费支出 ,医疗卫生支出等.
3、行政管理支出和国防支出 .包括行政管理费支出 ,外交外事支出 ,武装警察部队支出,公检法司支出,国防支出等.除此之外,
还包括工业交通,流通等部门事业费支出等.
39西方文官制度的共同特征
公务员管理法制化,公务员管理制度化.公务员管理科学化.公务员保持政治中立制
40现代公共部门人力资源管理制度的基本精神
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为:1.功绩主义的精神.即以成绩和能力作为公务员任用和晋升的标准.2.法治主义的精神.即实行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依,依法办事.3.人本主义的精神.即明确人的主体地位,注重人的发展,在制度建设上,重视发挥人的积极性和潜在能力.4.市场主义的精神.即合理运用市场法则,重视人才的竞争与发展,创造公平,公正的人才成长环境.5.分权主义的精神.即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式,与职能部门合理划分人事管理权限,发挥用人部门的积极性.
41新公共管理时期的主要特点是什么
答：把制定政策和管理职能分开/建立顾客驱动机制，给公民更多的选择权/在物品提供和服务上，主张引入市场竞争机制/在管理中，主张借鉴私营部门管理技术与经验，强调效率，注重分权。
1）在政府职能定位上，主张制定政策职能（“掌舵”）和具体管理职能（“划桨”）分开。
2）在管理理念上，强调政府服务应以“顾客”为导向，建立“顾客驱动”机制，给公民以更多的选择权，让社会公众来评价政府工作效果。
3）在提供公共物品和公共服务方面，主张摒弃传统的官僚模式，引入市场竞争机制。
4）在管理实践中，主张借鉴私营部门的管理技术与成功经验，强调对效率、效果质量等结果的重视，强调授权和分权等。
42信息对公共管理的影响
答:（1）公共决策离不开信息。作为公共组织必须了解民意，提高公共决策的民主化、科学化和有效性。
（2）信息公开成为人们对政府及有关公共组织的强烈要求。知情权是宪法赋予公民的权利。
（3）信息化改变了公共管理者的观念。信息化社会使人们打开了眼界，也使公共管理者了解了世界正在发生的变化。
（4）信息技术改变了传统的管理方式和办公方式。信息化使公共管理者掌握了先进的信息科学和技术，并应用于公共管理实践，改变了传统的管理方式和办公方式。
43政府采购的基本方式有哪些和基本原则213
1.公开招标是政府采购的主要采购方式.
2.邀请招标,
3.竞争性谈判
4.单一来源采购
5.询价.采购的货物规格,标准统一,现货货源
充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购.
1】公开透明的原则
正府采购的信息应当在政府采购监督部门的指定媒体上及时发布，以公开招标为政府采购的主要采购方式。
2】公平竞争原则
政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公众利益和其他当事人的合法权益，采购人必须依法按规定的采购方式和采购程序进行采购。
3】公正原则
任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场，禁止采国人、采购代理机构在招标采购过程中欲图标人进行协商谈判。
4】诚实守信原则
政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公众利益和其他当事人合法权益，政府采购合同履行将此来国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或终止合同。
44政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现
政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资源配置的效率达到最佳的情景.这一理论认为在人的假设,包括政府公务员,都是经济人假设,由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都可以看成是经济行为.
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断受到质疑,政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供供给的低效率;政府的内部性和政府的扩张性,政府腐败.
45知情权和政府信息公开的意义
公民知情权是指公民依法享有对政府工作,政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利.政府是最大的信息拥有者,保障公民的知情权,对政府来讲,最重要的就政府信息的公开.其主要意义是:保证政府决策公正,遏制行政腐败,促进公民参与行政,保障公民知情权,简化行政动作环节,提高服务质量
46制订公共计划的方法有哪几种公共计划的作用是什么
答：①现状调查法、②综合平衡法、③未来预测法、④规划计划预测系统、⑤网络规划技术
具体作用如下：
1）公共计划能减少不确定性因素
2）公共计划能使公共决策具体化
3）公共计划是公共管理执行的纲领
4）公共计划能提供控制和评价的标准
47制定公共政策应遵循哪些原则
制定公共政策必须,必须遵循以下基本原则:科学华通原则.要根据公共问题,运用科学的理论和方法,精确的计算,分析政策方案的优劣,可行性与有效性,确保政策科学,有效.规范化原则:由于社会利益主休多元化,公共问题复杂化以及政策制定过程中各种制约的不确定性,复杂性和变化性等.都要求决策制定程序必须规范化,法制化,过程公开化,方法多元化和科学化.民主化原则:公共政策涉及社会公众的公共利益,必须让社会公众参与政策制定,倾听社会公众的意见和建议,实行信息的双向交流与沟通.
48自然资源的特点以及它的管理内容
答：特点：（1）自然资源的有限性。任何自然资源都是有限的（2）自然资源的公共性。许多自然资源属于公共物品或准公共物品，具有非排他性和非竞争性
（3）自然资源的区域性或分布的不平衡性。自然资源的地区分布存在严重的不平衡性
（4）自然资源的多样性。全球自然资源可谓丰富多彩、种类繁多，有许多自然资源人们仍处于未知状态
管理内容：（1）自然资源的勘查与规划（2）自然资源的开发和配（3）自然资源的利用与保（4）自然资源的可持续利用
49公共物品的供给方式
答：(1)免费供应与有偿供应。免费供应是指政府通过征税筹资，通过生产或购买公共物品，然后再无偿提供给消费者的公共物品的供应方式。有偿供应是指政府生产或购买公共物品，或者采取委托经营方式，向消费者有偿提供公共物品的供应方式。
(2)直接供应与间接供应
纯公共物品一般由政府直接供应，外部性小的可考虑采取间接供应的方式。
(3)直接经营与委托经营公共物品可由政府直接经营，也可由政府委托给非政府组织经营，方式可根据不同行业、不同企业的差别
而有所不同。
50公共管理的原则
答：（1）公共利益至上原则。公共管理以追求公共利益最大化为目标，最大限度地满足社会公众的基本需求（2）以人为本服务公众原则。（3）依法管理原则。公共管理必须有完备的法制体系和公共政策体系作保证，才能正确形似公共权利。
（4）兼顾效率与公平原则。公共管理必须根据一定时期社会生产力发展水平，科学地制定兼顾效率与公平公共政策，才能实现经济和社会的可持续发展。（5）公共信息公开原则。政务公开，接受社会公众的监督。
51公共资源管理包括那些内容
答：包括：公共人力资源、公共财税、公共物品、自然资源、公共信息等
52政府组织结构对其功能的影响表现为哪些
答：组织结构与功能有着密切的关系：一方面，结构决定着功能，有什么样的结构就有什么样的功能；另一方面，功能又反作用于结构，功能的转变必然带动带动着结构发生相应的变化。我们要通过完善组织结构更好的履行组织的功能。
53简述美国非政府组织的发展
答：17世纪初期，第一批欧洲移民来到北美大陆后，为了对抗恶劣的环境，他们自发地以结社的方式团结在一起，建立自己的社会。美国长期以来一直奉行自由主义，政府只负责制定法律和维持秩序。非政府组织有效地维护了美国的自由主义精神，到19世纪后期，才宣告结束。到了20世纪初期，非政府组织在美国逐步得到发展，缓解了政府的“全面干预”。
中产阶级的兴起和社会的多元化也是非政府组织兴起的一个重要保障。第二次世界大战以后，美国经济高速增长，政府无法满足民众需求，非政府组织凭借其特性在社会组织中脱颖而出，当仁不让地和政府分享了提供公共物品的义务。
美国的非政府组织在进入20世纪80年代后得到了快速发展，涉及众多行业，遍布各地，主要目的是为社会公益事业服务，承担政府力所不及、企业无利可图不愿从事的公共事务。
54影响公共决策的因素是什么
答：（1）政治和法律因素。是公共决策必须首先考虑的因素，现行的政策和法律是各级公共组织进行公共决策的主要依据。
（2）决策对象的特性因素。
（3）外部压力因素。外部压力是指各种社会团体、政治团体、社会舆论等独立于决策职外的具有重要影响力的因素。
（4）信息的质量因素。信息是公共决策的基础，直接影响到公共决策的质量与效果。
（5）决策者素质因素。公共决策最终是由决策者来完成的，个人或群体的素质问题直接影响到决策者的政策水平、法律观念、对问题和决策方案的判断力等等。
（6）其他因素。除了以上基本因素外，还有决策体制、决策手段、决策时机等因素也影响公共决策。
55简述公共管理执行的作用
答：（1）公关管理执行是公共管理过程中的重要环节。公共管理实行是一种公共活动，巩固管理目标最终要靠公共管理执行来完成。公共管理执行是公共管理活动中一种最实际、最经常、最具体的活动。
（2）公关管理执行的效果是评估公共管理活动的客观依据。公共管理执行情况是公共管理中诸要素或环节效能的综合反映。以公共执行的效果作为衡量管理工作的标杆，有利于改进公共管理，提高公共管理水平。
（3）公关管理执行是公共管理的中心。公共组织、公共人力资源、公共财务等问题，是在公共管理执行过程的基础上结合为一个有机整体。公共管理执行与公共管理的整体运作息息相关，在整个公共管理过程中发挥着重要的作用。
56公共管理执行的过程和手段
答：过程
（1）准备阶段
a. 制定执行计划活动。在接到公共决策命令后，负担公共管理执行任务的公共组织，根据具体情况，制定出既符合决策要求又符
合本身实际情况的执行计划。
b. 进行一般准备活动。具体包括思想准备、物质准备、组织准备、法律准备、技术准备等内容。
（2）实施阶段。包括以下几个环节：
指挥、沟通、协调、监控
（3）总结阶段
a．对执行情况的检查。主要依据决策目标的实现程度和执行效果。
b．对执行情况的评定。在情况检查的基础上，对执行部门和人员的工作做出评价和奖惩。
c．对经验教训的总结。从理论的高度，分析决策目标完成情况，总结经验教训，改进公共管理执行工作。
手段
（1）行政手段。依靠公共组织的权力，采用决议、决定、命令、指令、规定等强制性的命令，进行公共管理的方法。
（2）法律手段。通过法律法规等进行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障，是最严肃的手段。
（3）经济手段。公共管理主体按照经济规律，运用经济杠杆，激励组织行为，开展管理活动，追求最佳公共管理效益。
（4）思想教育手段。依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，从而实现公共管理目标。
57政府提供公共物品的优势
答：(1)政府利用自己所拥有的经济和政治权利，强制性地征税。同时，政府拥有庞大的财政实力、独特的财政货币权力，能够在相当程度上影响生产行为和销售行为，合理地配置资源，解决公共物品提供所需要的费用
(2)能够大大节约交易成本和组织成本，克服外部性。
(3)能够较好地解决公共物品消费中的公正性问题，解决“搭便车”现象等。
政府的这些优势，恰恰是市场所没有的，并且又是市场所需要的。政府的这些优势能够弥补市场难以提供公共物品的缺陷。
58试述公共物品有效供给的举措
答：(1)明确政府提供公共物品的责任和范围。
政府首先要明确，提供公共物品是政府的职责，在公共物品供给上政府最主要的责任应是“掌舵”，而不是“划桨”。其次必须明确中央和地方政府的责任和范围。凡是地方政府能够有效提供的公共物品，应由地方政府提供；地方政府无力提供的，应由中央政府提供；混合型公共物品如跨地区的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。
(2)政府必须加强对自身的管理。
政府在提供公共物品过程总，必须采取有效措施防止出现越位或寻租现象，更要防止政股介入私人市场；政府要不断提高公共物品供给的决策能力；提供公共物品过程中必须做到公开、公正、透明。
(3)提供公共物品的主体应多元化。
在市场经济条件下，提供公共物品主体的多元化是我国公共物品提供方式改革的方向。可以通过制定政策，允许、鼓励非政府组织、企业集团进行投资。
(4)将市场机制引入公共物品的供给领域以提高公关物品的供给效率。
将市场机制引入公共物品的供给，可以使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。
59公共教育管理的基本内容
答：静态分类
(1) 教育管理体制。教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。
(2) 教育政策。政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的和任务而协调内外关系所制定的行动准则。
(3) 教育法律。国家制定靠国家强制力保障实施的有关教育方面的行为规范。
(4) 教师管理。内容包括：教师的任用、评价、培训、激励等。可以提高教师的素质，促进队伍的建设。
(5) 学生管理。对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称。
(6) 教学管理。根据教育方针和教学规律，通过计划、组织、协调、指挥和控制教学工作，推动教学工作正常运转。
(7) 教育科研管理。内容包括：教育科研的计划管理、经费管理、情报与档案管理、成果管理等
(8) 教育经费管理。遵循管理原则和有关法规制度，对教育经费进行筹措、分配和使用的过程。
(9) 教育设施管理。是对教育事业所必须的物资条件的管理。
(10) 教育规划与投资。保证教育与社会协调发展的依据，是解决人才供需矛盾，调整教育结构的基本方法。
动态分类
(1) 教育预测。是教育管理过程的首要步骤，是做出正确的教育决策的前提和基础。
(2) 教育计划。是实施教育管理的行动纲领，是在教育预测的基础上，对教育未来发展的设想和规划。
(3) 教育决策。是教育管理的关键环节，是为了达到一定的教育目的，在预测的基础上对教育管理目标、教育行动方案、教育政
策的选择。
(4) 教育组织。是实施教育管理的重要环节，是任何管理活动中都不可缺少的环节。
(5) 教育评价。是教育管理过程中的反馈环节
60公共管理卫生的基本内容
答：宏观方面
(1) 卫生行政管理
a. 计划管理
b.组织管理
c.控制管理
(2) 卫生业务管理
a. 医疗管理
b.预防管理
c.保健管理
d.康复管理
(3) 卫生资源管理
卫生资源管理按照组成因素可分为：卫生人力资源的管理、卫生财务的管理、卫生信息的管理。
(1) 学校卫生管理。是根据卫生的政策和法规，对学生进行健康教育，改善卫生条件。
(2) 劳动卫生管理。是以劳动卫生法规为依据，对工业、农业等进行管理
(3) 食品卫生管理。是以食品卫生法规为依据，对食品生产、加工等一系列相关环节进行规范管理。
(4) 饮水卫生管理。是以有关饮水卫生方面的法规为依据，对水源、供水等进行卫生管理
(5) 公共场所卫生管理。是对人们生活、学习、工作和社会活动共同使用的场所的卫生进行管理
(6) 环境卫生管理。是正确处理环境中各种因素与人群健康的关系，充分利用有利于健康的因素，控制不利于健康的因素的活动。
三、论述
1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解
在党的十六大报告中提出了目前政府的主要职能是经济协调,市场监管,社会管理和公共服务.依据这四项政府的基本职能,我国政府在转型期的职能转变主要应体现在以下几方面:心迹管理理念,为全社会提供高质量的服务.改革企业制度,实现政企分开.加强法制建设,形成公平竞争的市场体系.实行宏观调控,稳定经济发展,加强政府自身建设,提高工作效率.总体上讲,在转型期我国政府工作由全面转向适度,由微观转向宏观,由直接转向间接,由人治转向法治.
2、谈谈你对”用户满意原则”基本理念的认识和理解
用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的,因此评价公共部门绩效优劣,不仅看它投入了多少资源,做了多少工作,而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要.在公共管理中倡导用户满意的理念,其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况,从而为公民提供更好的服务.坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效,首先,就必须明确公共管理的具体服务对象;其次,要了解服务对象的需求结构.第三,要建立与用户(公众)之间的长期互动关系.
四、案例分析
1.河南大平矿难案例分析:
1请问为什么现在矿难频发政府在这方面应当负什么样的责任
从公共管理责任的角度来看，这起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。
2从政府角度,采取什么措施才能降低矿难发生的概率
对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。
2.从”三鹿奶粉”事件看政府责任
1三鹿奶粉事件为什么在社会上引起了如此大的轰动
常言到：民以食为天，食以安为先，安以监为要。三鹿奶粉事件充分说明了我国的食品安全监管工作存在重大漏洞，监管工作人员的责任感、使命感不够强，没有把群众的饮食安全作为当前食品监管部门的第一要务，负于人民的重托和我们的神圣职责，这是事关每一位公民的切身利益，事关社会大局的稳定，是党和政府工作的一件大事。所以三鹿奶粉事件才在社会上引起了如此大的轰动
2政府在食品安全监管领域,应该负什么样的责任现有制度是否存在漏洞如何完善
政府在食品安全监管领域,应该负监管责任.现有制度存在着一定的漏洞.如何完善:一是加强食品安全宣传和舆论监督。结合实际，因地制宜，采取多种形式加强对食品生产经营单位有关食品的卫生条件、质量安全及相关法律法规的宣传，提高其守法意识和守法自觉性，普及食品安全知识，提高广大人民群众的认知能力，擦亮眼睛，把好“入口”关。二是建立工作制度,加大工作保障力度。制定统一的信息报道与发布制度、举报投诉制度、重大食品安全事故应急处理制度及责任追究制度等，做到有规可依、有章可循，以便政府和社会公众及时掌握食品安全信息动态，时刻保持自警、自省。三是对食品市场治理整顿应加大力度，从源头抓起。各级政府部门加大农产品源头污染治理力度，倡导“绿色食品、无公害食品”，着力整顿和规范食品生产加工行为，规范农村食品流通经营秩序，加强农村食品消费领域监督检查，使监管整治工作渗透到食品的生产、加工、流通、消费等各个领域，形成部门联动、群策群力，齐抓共管的良好工作局面。
3.北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题
问题:1结合本案例,试论政府是否应当实行市场管制应当怎么样管制
政府应当实行市场管制, 为防止司机欺诈乘客，只须规定每辆出租车必须安装合格的计价器。只要输入公示的或议定的起步价和公里价，计价器就可以运算出具体价款。这样的话，出租车公司之间进行票价竞争就完全可能了。从当前消费者对“品牌车”的青睐来看，出租车之间的竞争是可能的。但只有放开票价管制，真正的竞争才能出现。出租车需要的计价器与菜市场中的电子秤在原理上毫无差别，但由于乘客无法自带计价器，目前也难以借助第三人提供的计价器检验出租车计价是否公道，所以政府有必要监督计价器是否合格。此外，政府还应当设立一个高效率的专门处理乘客投诉的信息网络，以便于处理乘客投诉和查找遗失物品。当然，如果出租车经营者自发设立同样的信息网络，政府不应当禁止。
2在实际操作中如何保证政府权力不被滥用
第一，避免“一票否决”随意滥用或将其简单化。必须强调“一票否决”制仅仅是强化某种工作力度的一种手段，不是要把它当作解决问题的万能良药。“第二，加强制度建设，建立健全科学的地方政府绩效考核体系。绩效考核对于约束地方政府行为，实现政府目标，促进地方发展具有重要意义。第三，加强法治建设，规范各级政府的行为。第四，提高上级政府的管理能力。加强公共管理监督、完善收入分配制度
4.中国户籍制度,路在何方
思考题:1你认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题是什么
我认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题就是户籍地域、引导户籍分散管理，建立相应优惠政策、户籍管理网络化、解决人户分离。加快服务型政府建设步伐尊重公民权利，促进社会和谐引导人口合理有序流动加大支持力度，推动小城镇快速发展提高人口信息管理科技含量加强经济手段管理，推动户政法制建设协调配套措施，完善相关制度
2在户籍制度建设及改革中如何体现公共管理职能
完善制度建设、加强信息化建设、实现公共物品及服务的均衡性发展
5孙志刚案件始末
思考题:如何认识孙志刚事件的本质怎样理解公共管理主体应承担的社会责任这一事件对我国公共管理主体提出了哪些警示你如何评价我国政府有关部门对此事件的处理
从孙志刚事件的本质是违宪审查抑或违法审查.
6.关于设立禁讨区的理性思考
1、你是否支持设立禁讨区
同意
2、从公共管理的角度来看，你有什么建议来解决当前日益严重的职业化乞讨现象
政府对失业人员负起责任(完善社会救助体系,改善弱势群体生存现状)、疏导胜于堵截（禁止行为优于禁止区域）、加强相关法制建设(全国性统一法规)、建立网络管理系统(建立乞丐档案)
7.新华网北京4月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。。。“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。
公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。
公共管理责任的特征
1．对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并有所反映。
2．对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面需要的满足程度，充分估讦各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。3．对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神与态度。
目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。
“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照
法律对管理对象应尽的义务和责任。
公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
意见和建议：
1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
2、加强政府监管队伍的建设，提高广大干部的业务素质和法制观念，培养干部为民做事的热情和能力。
3、落实党的政策，让矿工的生命与矿主的利益，与地方党政干部的利益绑在一起。
1. 首先，推行私营化要取得公众的根本支持，而且他们是公共服务的最终收益人，所以，该工作组中要包括部分居民代表；
第二，应包括研究公共服务私营化问题的专家、学者。这样，既保证我们的推行私营化决策建立在科学理论之上，有利于与反对者的辩驳，而且，也可以在推进过程中得到相关学者的适时指导；
第三，要有独立的财务人员和评估机构的介入。财务部门的介入，在于通过对垃圾处理前后不同的政策，对比计算出政府提供服务和由承包商提供服务二者的成本-收益分析，计算出二者的利弊，得出恰当的结论。而且为了防止承包运营过程中的腐败问题及政府的可能“寻租”行为，必须有独立的审计部门的监督。另外，因政府卫生部门的退出，其现有设备的出售的评估也需评估部门的参与；
第四，应包括环境专家。即在推行私营化的过程中，将社会效益和经济效益很好的结合起来，保证政策实行之初就将环境问题提上日程；
第五，要有政府相关人员。既是一场由政府推行的变革，就需要政府制定相关政策，设计评选程序，考察投标人资格，代表公众与承包商签定合同，以及检查提供服务的质量，监督合同履行情况等；
第六，当然要包括相关承包商。因为其是垃圾处理私营化后的提供服务者，而且其所以进行投标的根本目的在于追求利润。为了保证政府、公众、承包商三者的利益，承包商的参加是极其必要的。
2.西方行政管理日益兴起的“新公共管理”浪潮，主张政府引入私营企业的管理方式、管理理念等。其中，重要的一点就是认为政府应在公共管理中引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。竞争可以给政府带来诸多好处，可以提高效率，鼓励优胜劣汰，激励创新，从而满足顾客的需要，提供高质量的服务。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。
然而，是否所有公共服务都应该实行私营化应视具体服务活动而定，不可一概而论。比如，属于公共物品的国防就不可以也不可能实行私营化，因为公共物品既无排他性又无竞争性，国防更是关系到一个国家的主权与社会的稳定。而某些公共服务活动虽属宪法规定的政府职责，但同时有其他竞争者的存在，即其他非政府部门也在从事此项活动，如医院，在这种情况下，政府并非一定要亲自提供此项服务，可通过招标、合同出租等形式，将其出租给其他公营或私营部门，政府只要对其绩效目标进行测定和评估，并提供相应的报酬，便不失为一种提高服务质量和效率的有效途径。
政府不能完全放弃公共服务，对于某些共有资源，例如海洋里的鱼，个人的使用会使其他人的状况变化，且对这种损失也无法补偿。由于这些外部性，私人关于消费和生产的决策会引起无效率的结果，此时，政府干预可以潜在地增进经济福利。
对于我国政府而言，“新公共管理”给我们的启示是，政府可以广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，提高政府工作效率。同时也要从国情出发，视具体公共服务行业而定，取消公共服务供给的垄断性，采用“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等方式，从而为社会提供高质量、低消耗的公共服务。我们应该学习“新公共管理”的内在优势，而非外部形式。
8、近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上线，富人多子”。对一些强化经济调节手段。。。。你如何看待以上这些情况请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议
答：首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。
政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。（1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能
得到被普遍认同的有效政策规划。
受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。
(2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。
(3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。
措施建议：
（1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念深入人心。
（2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。
（3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。
（4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。
9、省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措。。。谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议
1．公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神。
2．在招聘工作中引入公民旁听制度，首先这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。
3、总之，，让公民旁听“十以五”规划草案彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。
自己对完善我国公务员制度的建议；
（1）、把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。
（2）、要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。
（3）、注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素质人才.
（4）、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。
（5）、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。
五、填空
1(国家公务员)制度是公共部门人力资源管理制度的核心.
2(市场失灵)是政府干预经济活动的基本依据和理由.
3非政府组织一般可分为(营利组织)和(非营利组织)
4公共部门绩效,尤其是政府绩效主要包括(经济绩效)(社会绩效)和(政治绩效)三个方面
5公共部门绩效评估的新取向是(用户满意原则)
6公共财政的主要内涵一是指财政是(市场)财政,二是指公共财政是(公共)财政.
7公共财政管理主要包括财政预算与决算(预算会计)(政府审计)等内容
8公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的(价值)准则,这些准则不受(不同文化)因素的影响
9公共管理是(公共组织)运用公共权力,为实现公共利益,对(公共事物)进行管理的社会活动.
10公共管理学是一门研究(公共管理)规律的学科,它是在(公共行政)的基础上发展起来的.
11公共管理责任的司法控制机制,对政府来说,主要表现为(诉讼)责任和(侵权赔偿)责任
12公共组织的变革是指根据其(外部环境)变化和内部情况的变动,主动对自己(原有状态)加以改进的一系列的组织行为和措施.
13公共组织的变革是指根据其(外部环境)的变化和内部情况的变动,主动地对自己(原有状态)加以改进的一系列的组织行为和措施.
14公民有权知道他们应该知道的事情,被称作公民的(知情权)
15绩效管理是对公共服务或计划目标进行(设定与实现),并对其结果进行(系统评估)的过程.
16威尔逊在其<<行政之研究>>一文中提出了著名的(政治与行政分离),第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究.
17我国非政府公共组织主要有(社会团体)和(民办非企业单位)两种类型
18西方公务员按其产生方式,任期和与执政党的关系不同而分为(政务官)和(事务官)两大类
19信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据,它对(信息接收者)有意义.
20一般来讲,政策评估应坚持(事实)标准和(价值)标准
21依据公共政策的从属关系,一般可分为(元政策)(基本政策)和具体政策
22在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度,即(政治任命制度)(公务员制度)集体谈判制度和弱势群体保护行动制度.
23政府失效是指由于(政府主体)存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景.
六、单选
1（ A ）有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。 A.全国人大 B.全国人大常委会 C.财政部 D.国务院
2（ B ）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。 A.规则 B.程序 C.规划 D.预算
3（ D ）要求决策时，要认真分析比较人力、物力、财力、时间、技术等各方面的条件，要稳妥地量力而行，保证决策的实现。
A.目标原则
B.预测原则
C.信息原则
D.可行性原则
41887年在美国<<政治学季刊>>上发表<<行政之研究>>的学者是(D) A 古德诺 B 斯坦因 C 泰勒 D 威尔逊
51926年在美国出版两本权威的行政学教科书<<行政学研究导论>><<公共行政学原理>>的两学者分别是(B) A 泰勒和法约尔 B 怀特和威洛比 C 威尔逊和古德诺 D 马克斯.韦伯和赫伯特.西蒙
6按照（B ）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。 A.责任的承担者 B.责任的性质C.责任的来源 D.责任的归属
7按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（ B ）和个人责任。 A．领导责任 B.组织责任 C.行政责任 D国家责任
8财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于（ C ）。A.一般监督 B.专职监督 C.职能监督 D.特种监督
9从（ D ）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。 A．20世纪60年代 B．20世纪70年代 C．20世纪90年代 D．20世纪80年代
10代理理论的认为（ C ）A政府是以利益集团实现公共利益B政府主要是为消费者提供公共物品C选民与政治家的关系也是委托代理关系D政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益
11电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的(C) A 科学性 B 便捷性 C 虚拟性 D 有效性
12对非政府公共组织也可称作(C) A 第一部门 B 第二部门 C 第三部门 D 公共组织
13对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（ C ）。 A.法约尔 B.赫伯特?西蒙 C.马克斯?韦伯 D.泰勒
14法律上规定的征税的目的物，也就是征税的标的物，被称为（ D ）。A.管理者 B.纳税人 C.税率 D.课税对象
15非政府公共组织在社会个体和政府之间形成了桥梁和纽带,这一特点被称为公共组织(C) A 广泛性 B 针对性 C 中介性 D 公益性
16福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（ B ）A.布坎南经济理论 B.凯恩斯经济理论 C.詹森经济理论 D.韦伯官僚制理论
17公共部门绩效管理的核心是(A) A 绩效评估 B 绩效追踪 C 绩效衡量 D 绩效反馈
18公共财政的责任主体是（ C ）。 A.社会 B.纳税人 C.政府 D.个人
19公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（ A ）途径。 A.公共管理 B.公共组织 C.公共问题 D.公共事务
20公共管理外部监督体系不包括（ B ）。 A.特种监督 B.专职监督 C.政党监督 D. 权力机关监督
21公共管理学兴起的历史背景（ B ）。 A．20世纪30年代的经济危机B．20世纪70年代的滞胀C．20世纪80年代末新公共管理运动 D．20世纪90年代的新经济增长
22公共人力资源获取的途径包括招聘和（ D ）。 A.考核 B.试用 C.规划 D.
录用
23公共政策的权威性来源于它的(B) A 合理性 B 合法性 C 操作性 D 强制性
24公务员回避制度最早建于我国（ B ）时期，一直沿用至清末，有一千八百多年的历史。A.秦代 B.东汉 C.西汉 D.唐代
25国家预算程序可分三个阶段,即预算的编制与审批,预算的执行与监督和(A) A 国家决算 B 国家审计 C 国家核算 D 国家监督
26将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内形成一个收支项目安排对照表,而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式划(A)
A 基数预算
B 单位预算
C 单式预算
D 复式预算
27将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为(B) A 直线式结构 B 职能式结构 C 矩阵式结构 D 扁平式结构
28决策支持系统主要支持哪种类型的管理决策活动(C) A结构化问题 B 半结构化问题 C 非结构化---复杂问题 D 非结构
化----简单问题
29美国公共行政学创始人伍德罗?威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。 A．《公共行政学研究导论》B.《公共行政原理》C.《行政之研究》 D.《行政行为》
30美国管理大师麦克尔?哈默博士在工程再造理论的基础上提出（ D ）。 A.政府失灵 B.市场转变 C.
政府改革 D.政府再造
31民主政治中,公共部门绩效评估的新取向是(D) A 经济 B 效率 C 效果 D用户满意
32某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（非竞争性）
33某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（ D ） A.竞争性 B.排他性 C.非竞争性 D.非排他性
34确立起自由放任时期的经济原则的是（ A ） A.亚当?斯密 B.杰斐逊 C.韦伯 D.凯恩斯
35审计监督属于（ D ）类型。 A.一般监督 B.专职监督 C.职能监督 D.特种监督
36世界经济合作与民展组织发布<<公共服务偷管理原则>>建议书的时间是(B) A 1996年 B 1998年 C 2000年 D 2002年
37孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（ B ）思想。 A.四权分立 B.五权分立 C.六权分立 D.议行合一
38卫生防疫安排属于（ C ）公共物品。 A.基础性公共物品 B.管制性公共物品C.保障性公共物品 D.
服务性公共物品
39我国公务员处分不包括（C ） A.警告 B.记大过 C.留党察看 D.开除
40我国开始推行国家公务员制度的时间是(C) A1978年 B 1988年 C 1993年 D1992年
41我国在计划经济体制下,政府对社会和经济实施全面干预,是一个(B) A 小政府 B 全能的政府 C 间接的政府 D 恰当的政府
42西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（ B ）角色 A.全知全能政府 B.“守夜人”和“警察”C.服务型政府 D.懒汉
43下列产品中，最为典型的公共产品为（社会基础设施）
44下列产品中，最为典型的公共产品为（B ） A.教育 B.国防 C.社会基础设施 D.社会福利计划
45现代意义上的公务员制度形成于19世纪的(A) A 英国 B 美国 C 法国 D 德国
46宪法、法律制度安排属于管制性公共物品公共物品
47行政组织的横向结构亦称(A) A 行政组织的部门化 B 行政组织的层级化 C 管理层次 D 管理幅度
48一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（ A ） A.外部性 B.内部性 C.排他性 D.非排他性
49一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（非排他性）
50以对进出口中国国境的货物、物品为课税对象的税种被称为（ C ）。 A.所得税 B.财产税 C.关税 D.特定目的税
51与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（D ）A.竞争性和排他性 B.竞争性和非排他性C.排他性和非竞争性 D.非竞争性和非排他性
52在1776年撰写<<富国论>>的学者是(A) A 亚当.斯密 B 凯恩斯 C 胡德 D 史蒂文.科恩
53在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（ B ） A. B途径 B. P途径 C. S途径途径
54在公共纯净评估中将衡量公共服务实现目标的程度,称为(C) A 经济标准 B 效率标准 C 效果标准 D责任标准
55在公共管理中,政府管理职能的最终发展方向是(B) A 政治管理职能 B 伦理管理职能 C 经济管理职能 D 社会管理职能
56在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑吧问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为（B ） A.中间数法 B.冷处理法 C.热处理法 D.当面表态法
57政府和公共失业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（ A ）。 A.一般监督 B.专职监督 C.特种监督 D.职能监督
58政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B) A 社会人 B 经济人 C 自动人 D 复杂人
59自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是(A) A 保罗.萨巴蒂尔和丹尼尔.马兹曼尼安 B 本尼.杰恩 C J.佛瑞斯特 D 本尼.杰恩和J.佛瑞斯特
60自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是(B) A 保罗.萨巴蒂尔 B 本尼.杰恩 C丹尼尔.马兹曼尼安 D J.佛瑞斯特
61最早的福利国家为（ A ） A.英国 B.美国 C.法国 D.德国
七、多选
1按照（责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。
2从我国实际出发，对非政府组织的界定主要是从（ A.非政府性 B.合法性 C.非营利性 D志愿性）方面判断。
3非营利组织在国外又称为（A.第三部门 B.公民社会）。
4福利国家兴起的原因（ A.社会出现了失业、贫困、环境、卫生等严重问题 B.工人组织起来强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策 C.世界性的经济危机）。
5公共管理外部监督体系包括（权力机关监督政党监督）。
6公共管理协调的类型包括（ B.对人的协调和对事的协调C.内部协调与外部协调 D.认识性协调和利益性协调）
7公共管理执行的特点包括A.从属性 B.经常性 C.层次性 D.灵活性）
8公共人力资源的维持不包括（ .试用）。
9公共人力资源开发的内容包括（ B.教育与培训 C.选拔与使用 D.配置与管理）。
10公共物品的特性包括（ C.非排他性 D.非竞争性）
11我国的非政府组织可以分为（ A.公共企事业组织 B.社会中介组织 C.社会团体 D.社会自治组织）。
12新自由主义阶段的主要政策是（ A.调整经济职能目标，将重点由“充分就业”转向控制通货膨胀 B.由经济“高速增长”转为稳定、适度增长 C.收缩政府经济职能的范围，增强市场机制）。
八、判断
1P途径和B途径分别指“政策途径”和“商业途径”。对
2按照责任的承担者划分,公共管理责任可以分为工作责任,法律责任,政治责任和道德责任. (×性质)
3财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象. (×流转税)
4财政部就其所主管的工作，在其职权范围内对其它有关部门实施的监督属于特种监督。（职能监督）
5财政部就其所主管的工作，在其职权范围内对其它有关部门实施的监督属于特种监督。错：职能监督
6当一些个别问题只牵扯到个别人或个别单位时，宜采用谈心法来解决。（正确）
7对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。对
8非营利组织在国外又称为第三部门。对
9非政府组织在美国的兴起两个根本原因是,一是美国人具有结社的传统,二是美国的自由主义价值观. (√)
10公共管理执行的主体是公共组织。（主体是公共组织及其工作人员）
11公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为(×辞退)
12公务员对涉及本人的人事处理决定不服的,可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核,这种情况被称之为控告.
(×)或者向同级人民政府人事部门申诉,其中对行政机关处分决定不服的可以向行政监察机关申诉,这种情况这被称之为申诉) 13管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构,管理层次多,管理幅度就越宽.。（×窄）
14何种机关对何种机关及其人员实施何种监督,以及某种监督的范围,任务,方法等都必须是具体的,明确的,这便是公共管理监督的广泛性原则 (×确定性原则)
15教育是纯公共物品 (×教育是准公共物品)
16科教文卫支出属于转移性支出 (×购买性支出)
17立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权来实现的。对
18目前，我国体育管理体制施行的政府型体育管理体制。错：是混合体制，既有政府又有社会，但政府为主
19判断一个物品是否具有竞争性,只要看是否收费就可以了(×)
20审计监督属于职能监督范畴。错：特种监督范畴
21司法监督属于内部监督。错：外部监督
22卫生防疫属于保障性公共物品。对
23我国公务员分类管理施行的是品位分类管理方法。错：职位分类，又兼顾品位因素。
24要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。对
25依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外收入。错：预算收入
26在双方各持已见,互不相让,争论激烈的情况下,如果事情不是很急迫,可考虑把问题暂时搁置,等待双方冷静下来,能够更加理性地解决问题,这种方法被为当面表态法 (×冷处理与热处理法)
科目：公共管理学 参考书目：《公共管理学（第二版）》，振明等，中国人民大学，2017年版。 1.组织的含义。 P28：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。 2.组织结构的横向差异。（部门化和专业化） P38：组织结构的横向差异是指一个组织成员之间受教育和培训的差异程度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由此而产生的组织部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。 3.组织结构的纵向差异。（管理层次和管理幅度） P38：组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度，这就是管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。 4.完整制。 P45：完整制又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作，以取得协同一致的效果。优
点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。 5.公共组织的变革要实现的目标。 P56：一是提高组织适应环境的能力，即公共组织为了生存和发展，要随环境的变化而变化。二是提高公共组织的工作绩效，在提高适应能力的基础上，促进公共组织及其人员的知识、技能、行为方式等的更新，提高工作效率。三是使公共组织承担更多的公共责任，或更好地完成公共事务管理的任务。 6.组织变革的环节。 P:57：一是对违纪的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。二是对变革方向的确定，即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。三是变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。四是监督调整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“在化”。 7.全球治理的概念。 P66：全球治理指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。其特点主要包括：①治理主体是世界围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公
公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身： （1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理 （2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理 （3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理
（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？ 市场失灵：看不见的手看不见了路 政府失灵：看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？ 角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场
（考研）西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总 第1章公共管理导论 1.1 公共管理的意义 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。 4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。 公共管理的特质以及与私部门管理的区别 1政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。 2多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。 3公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。 4法的支配与意思自治对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁
止即自由。 5政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。 6多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。 1.5 公共管理：现时代的挑战 1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题 4关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题 5关于回应全球化的挑战问题6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题 7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题 8关于重振政府的治理能力问题 9如何构建国家与社会的共同治理模式问题 10重建公共管理的道德秩序 11关于如何发展有效的组织体制的问题 12公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题 第2章公共管理者的角色与知能 2.3 公共管理者的技能 技术性技能术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。这是现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
公共管理概论 第一章 管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论 双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政 文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义 1.管理的基本含义是什么？ 2.管理的基本职能有哪些？ 3.行政学的研究对象有哪些？ 4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？ 5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？ 6.公共管理理论形成的两条途径是什么？ 7.公共管理学科有哪些特征？ 8.现代行政管理有哪些特点？ 9.公共管理有哪些基本研究方法？ 第二章 组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型 第三部门行政模型管理层次管理幅度 直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构 首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调 文化行为模型成人发展模型政治行为模型 从众行为公共组织的生态环境 1.公共组织有哪些构成要素？ 2.公共组织的类型有哪些？ 3.什么是官僚模型？它有什么特点？ 4.第三部门行政模型有什么特点？ 5.公共组织的结构形式有哪些？ 6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？ 7.简述现代组织理论。 8.非正式群体对组织有哪些影响？ 9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？ 第三章 决策程序性决策确定型决策风险型决策 不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法 德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则 1.决策的特征和内容分别是什么？ 2.决策有哪些类型？ 3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？ 4.决策系统由哪些子系统构成？ 5.各国的行政决策体制都有哪些类型？ 6.行政决策有哪些步骤？ 7.结果预测有哪些方法？ 8.试对群体决策的利弊进行阐述。 9.有哪些比较常见的择案规则？ 第四章
《公共管理学》主要知识点 一、名词解释 1财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段. 2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248 3风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。 4改变航道原理: 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力. 5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P198 6公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 7公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。 8公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华. 9公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 1 公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。 1 1公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规 章制度等。 1 2公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共 物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。 1 3公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利 益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。 1 4公务员辞职:是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关 系即职务关系的一种行为.
公共管理学基础知识汇编导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。二、 与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。三、 与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。四、 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。善治是 90 年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。二 公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20 世纪二三十年代所形成的，并在 60 年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。2.公共管理范式的出现、20 世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的—政策途径，简称“P 途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B 途径”。B 途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。P 途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。经过 20 世纪七八十年的孕育和发展，公共管理的 B 途径与 P 途径逐渐融合，形成公共管理的新范式。1991 年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记。3. 公共管理范式新在何处凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析
公共管理学的知识要点 一、何谓公共管理？ 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？ 1、政治权威与经济权威 作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。 2、多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。 3、公共利益与私人利益 公共管理： 政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。 私人管理： 私人物品；个人利益的最大化；经济利润。 4、法的支配与意思自治 环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境； 运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。 5、政府与市场
垄断与市场； 公共产品与私人产品； 自由与依赖； 利润与支持。 6、多元理性与经济理性 公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。 价值观： 宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序 三、私人物品和公共物品的区别 ?萨缪尔逊：“与来自于私有物品的效益不同，来自于公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一个物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场有效率地提供出来。” ?斯蒂格利茨：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。” ?世界银行：“公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特性使得对公共物品进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。” 四、当代西方国家行政改革的主要动因可以归结为以下几个方面 （一）国际环境的变化与行政改革 经济的一体化对各国都带来的挑战和压力，推动了各国的行政改革。 1、行政体制的国际接轨与各国的行政改革
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理公共管理具有哪些基本特质 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织公共组织具有哪些基本的特点 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化层级化的优点是什么 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理战略管理有哪些基本的特征
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
公共管理学简答题汇总
相对于传统行政管理而言，现代公共管理具有以下主要特征： 1、从控制导向转向公共治理。 2、以公民本位取代政府本位。 3、由内部封闭走向外部开放。 4、从追求效率转变为强调责任。 从“公共性”的本质内涵出发，简述公共管理与私人管理的区别： 传统社会学中公私概念只是反映了不同人群的集合状态或规模大小，以及个人与集体的在其中的相对性和相应的占有形态和活动内容。作为现代管理的本质属性，“公共性”与国家及其职能的发展演变相联系，分权制衡和专业化分工已经奠定了现代公共管理的“公共性”基础。1、公共利益与个人利益。 2、公共权力和个人权利。 3、多元制衡与意志自主。 公共管理学的研究方法： 1、规范与实证相结合 2、理论与实践相结合 3、分析与综合相结合如何理解公共管理主体多元化是一个必然趋势？ 1、社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化，适宜由非政府公共组织来参与社会治理 2、现代公共事务日以专业化和复杂化，促使政府部门需借助非
政府公共组织来完成复杂的管理任务3、人们对政府职能在认识上的转变，促成了公共管理主题的多元化。非政府公共组织的基本特征： 相对独立性、志愿公益性、非营利分配性 市场经济条件下，政府职能的基本内容： 1组织公共物品的供给2消除各种外部效应3防止滥用垄断优势4客服信息不充分5保障收入分配公平6纠正不合理的偏好7保持宏观经济稳定增长 从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路： 1引入市场竞争机制，提高政府组织效率2在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革3消除政府寻租和腐败的土壤和条件 公共权力（不同于私人权力）的本质特征：公共性、相对性、支配性、权威性、垄断性公共权力异化的原因，公共权力制约机制建设 公共权力的授权必然伴随着公共责任的确定，公共权力和公共责任应该统一。如果公共权力偏离公共责任，就会产生公共权力的异化。公共权力异化就是公共权力背离了公共利益目的，公共管理主题运用公共权力谋取
公共管理学 王乐夫 蔡立辉
公共管理学 王乐夫蔡立辉主编 第1章导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据
第十章 名词解释 1、绩效：是指一系列的结果，其内容是综合性的、多元化的，主要为评估相关主体提供客观依据，以使主体行为不断加以完善。就公共部门而言，绩效是衡量其满足公众需求，管理公共事务能力高低的重要指标，它体现了公共部门在公共事务管理中的成绩、效果、效率等一系列能力。 2、标杆管理：是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，标杆管理是一个过程—即一系列的行动、步骤、功能或活动造成一个结果：对最佳实践的识别和引进，以改善绩效。 3、生产效率：或称办事效率，是指生产或提供特定水平的公共产品或服务所需投入的数量，即投入与产出的比值，也就是通常所说的平均成本。 4、分配效率：亦称配置效率，是指公共部门提供的公共产品和服务是否最大限度地满足或反映了社会公众的不同偏好序列。 简答题 1、公共部门绩效管理主要由三部分组成：绩效预算制度、绩效采购制度、绩效人力资源制 度。（1）绩效预算制度合理的绩效预算制度应该为独立决策权的实施提供适宜的空间和环境，使公共资源在不同部门之间的配置得到整合优化，并能够大大激发部门追求绩效目标的积极性和主动性。（2）绩效采购制度实行绩效采购制度关键在于制定绩效责任制和赋予采购人员一定的灵活性。（3）绩效人力资源制度人力资源的管理不仅仅是为了控制劳动成本，更重要的是通过挖掘各种人才的能力和潜力。 2、绩效管理的特征 （1）在明确目标的前提下，强调结果的重要性（2）推行顾客至上理念，以服务社会和满足公众需求为最终目的（3）实行分权式管理，为各部门完成绩效目标创造条件 （4）建立责任机制，为绩效管理过程中责任落实的有效性提供保障 3、绩效管理的优越性 （1）对于公众来说，作为公共利益的享受着，实行绩效管理的公共部门能更好地满足他们对各种公共物品的期望（2）站在公共部门的角度，实行绩效管理可以使它在公 众心目中树立良好的信誉和形象①财政压力得到有效缓解②公职人员的数量和质 量有了明显改变（3）从学科建设的角度来看，绩效管理理念充分体现了公共管理 学科在理论和时间上的先进性①在理论上，绩效管理是公共管理学的一个重要分 支，缺少绩效管理的公共管理学是一门不完整的学科②在公共管理的实践上，如果 没有绩效管理，公共政策和项目就无法进行绩效评估，公共部门就不会从成本—收 益的角度去考虑公共资源配置的优化问题。 4、绩效管理的四大目标：4E 4E是指：经济、效率、效益和公平 （1）经济对经济的通俗说法就是指节约，即在产出质量和数量既定的情况下，追求成本的最小化（2）效率效率的定义可以简单地解释为投入与产出之间的比较关系。 效率分为生产效率和分配效率两种类型。（3）效果亦称效益或效能，是指资源使 用所产生的具体结果。（4）公平就公共部门而言，从公共产品或服务提供的整个 过程来看，可以分为起点公平、机会公平和结果公平。 5、绩效管理的现状和问题 （1）组织目标不易确定许多公共部门制定的目标往往不能完全达到以下三方面的要求：针对性、实践性、可行性。（2）建立绩效指标的困境有些制约因素应该 引起重视：第一，绩效指标的量化问题。第二，即便做到了量化要求，所选择 的绩效指标是否恰当也是一个值得注意的问题。（3）人员配备问题绩效量测内 容的决定和绩效评估的实施都需要配备专门的人员，但在这两方面也会引发一
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 3. 领域特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。 P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代
西南交通大学2017年攻读硕士学位研究生入学考试试题 重要知识点汇编 （公共管理学） 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。 1.1.2 公共管理学的概念范畴 1.公共管理与公共行政 （1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点 （2）公共管理与公共行政： 内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。 二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视设计，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体运作过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管
黎民版《公共管理学》复习要点 1、公共管理与私部门管理有本质区别 （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制 2、公共管理学产生的社会背景 （一）西方国家摆脱困境的需要 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力的加剧 3.社会问题与政府不可治理性的增加 （二）科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。（3）科技革命将导致社会治理新形态的出现。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力
（三）政府管理和民主制度方面的矛盾 1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 （1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。（2）科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。 （3）科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 （4）官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。 2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” （1）民众应直接参与公共服务的供给过程。 （2）公民应既能控制政治家，又能控制官僚。 （3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制。 （4）国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径。 3、公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4、公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及