加强行政事业单位预算外资金管理的措施
摘要：行政事业单位预算外资金是我国的特色。在一定时期内，预算外资金对于弥补国家建设资金的不足、发挥事业单位的职能起到了关键作用，但是也存在诸多的问题。本文对此进行了探讨。关键词：事业单位；预算外资金；审计
一、行政事业单位预算外资金的作用与弊端
预算外资金是我国经济体制改革过程中的产物，主要是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。在实践中，除了预算收入，还有相当规模游离于监管之外的政府部门和企事业单位自收自支的“预算外”资金。近年来，随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化，预算外资金(包括行政事业性收费、基金和罚没收入)大幅度增加，目前有大约3000亿元到4000亿元，成为预算内资金的重要补充，对减轻财政负担、促进经济建设和社会事业发展起到了一定的积极作用。
然而，由于缺乏统一管理和监督，预算外资金在组织筹措、分配使用上也不断出现问题。由于预算外资金规模巨大，又游离于财政预算之外，容易被随意支配和滥用，不仅助长了乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等歪风，成为滋生腐败的温床，而且扰乱了正常的
《湖北省预算外资金管理条例》已由湖北省第九届人民代表大会常务委员会第12次会议于1999年9月27日通过，现予公布施行。第一章总则第一条为了加强和规范预算外资金管理，有效发挥预算外资金的作用，推动经济建设和社会事业发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。第二条凡在本省行政区域内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体和政府授权行使行政管理职能的机构及其派驻本行政区域外的机构（以下简称部门和单位）应当遵守本条例。第三条本条例所称预算外资金是指部门和单位为履行或者代行政府职能，依照国家法律、法规及具有法律效力的规章而收取、提取、募集的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理。第四条省财政部门是全省预算外资金管理的主管部门。各级财政部门是本行政区域内预算外资金管理的主管部门，对本级预算外资金建立统一的财政专户，实行收支两条线的管理制度，并对预算外资金收支活动进行监督管理。物价、监察、审计、人民银行等部门在各自的职责范围内负责预算外资金的监督管理工作。部门和单位应当依法取得预算外资金，严格支出管理。第五条预算外资金收支按照预算级次进行统筹安排，合理使用。省人民政府及其有关部门在预算外资金使用中应对少数民族地区予以照顾。第二章收入管理第六条预算外资金收入包括：（一）未纳入财政预算管理的行政事业性收费收入；（二）未纳入财政预算管理的政府性基金（含专项资金和附加收入，下同）；（三）主管部门从所属单位和下级集中的资金；（四）其他按照国家和省人民政府规定应纳入预算外管理的财政性资金。包括以政府名义获得的各种捐赠资金、国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入、财政专户利息收入等。第七条预算外资金的设立依照下列规定执行：（一）行政事业性收费项目、标准、范围和程序，依照有关法律、法规和省人民政府规章的规定执行。法律、法规和省人民政府规章未作规定的行政事业性收费项目，按国家规定的权限和程序，由省财政部门会同省物价部门审批；确定和调整收费标准，由省物价部门会同省财政部门审批。省财政部门和物价部门应严格控制设立收费项目或者提高收费标准，并定期向社会公布全省行政事业性收费项目和标准。省以下人民政府及其所属部门无权设立行政事业性收费项目或者制定和调整收费标准。（二）设立政府性基金项目，依照法律、行政法规和国务院有关文件的规定执行。（三）主管部门从所属单位和下级集中资金，依照法律、法规和省人民政府的规章执行。第八条部门和单位必须依照法律、法规和具有法律效力的规章规定的范围、标准、程序收取、提取、募集预算外资金。任何部门和单位不得越权设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；不得擅自减免应收的预算外资金。财政部门以及其他部门和单位不得将财政预算资金转为预算外收入，不得将预算外收入作为预算内收入。第九条部门和单位取得预算外资金，必须使用国家和省财政部门统一印制或者监制的票据。未使用国家和省财政部门印制或者监制票据收取的，缴费单位的财务机构不得报销，缴费单位或者个人有权拒付。本省票据管理办法由省财政部门制定。第十条各级财政部门应在银行开设统一财政专户，用于预算外资金的收支管理，并根据预算外资金不同的来源和用途，实行收支两条线管理。部门和单位取得的预算外资金必须足额缴入同级财政专户，国家和省另有规定的除外。任何部门和单位不得擅自设立预算外资金帐户，不得公款私存、设置帐外帐。第十一条部门和单位因特殊情况确需设立预算外资金收入汇缴专用帐户的，应提出书面申请，经同级财政部门审批后开设，该帐户只能发生预算外资金收入汇缴款项，不得发生预算外资金支出款项。未经财政部门审批，任何部门和单位不得向银行申请开设预算外资金收入汇缴专用帐户。经批准设立收入汇缴专用帐户的部门和单位，应当将预算外资金收入按规定时间足额缴入财政专户。逾期或者未足额缴入的，由财政部门通知银行从部门和单位收入汇缴专用帐户中直接划转财政专户。任何部门和单位不得截留、坐支、挪用预算外资金。第十二条部门和单位的预算外资金应当由本部门和单位的财务机构集中管理，统一缴入财政专户。非财务机构不得管理预算外资金。财政部门应加强对本级财政专户的集中管理，禁止内设机构多头设户。第三章支出管理第十三条预算外资金必须按照规定的用途使用：（一）用于公共工程和社会公共事业等专项预算外资金，应当专款专用，单独核算，支
加强固定资产管理做到尽职尽责 运用现代管理手段提高工作效率 学校资产实行联网微机化、系统化管理，是我市学校资产管理上的一大进步，是提高学校资产管理效率、实现学校资产科学化管理的必然。为此，市教体局会计核算中心统一组织、开展了全市范围内的各学校资产清查、联网管理的活动，并进行了有关人员的培训活动。我做为校固定资产管理员自始至终参加了这一活动，并在这一活动中认真负责，克服各种困难，尽职尽责，保质保量地圆满完成了分管的工作任务，为我校本次校产清理工作的顺利完成做出了应有的贡献。 本次学校资产清理工作复杂而艰巨，要求管理人员要有一定的理论基础，要具备一定的业务能力和现代化管理水平，为了提高管理人员的管理水平，市教体局会计核算中心组织各校资产管理人员进行了业务培训活动。本人积极参加培训活动，认真学习和请教，不耻下问，准确掌握了各项理论技术和管理技术，为后期的资产清查工作奠定了坚实基础。 固定资产清查前，为方便在清查时比对，本人将原始数据分门别类加以汇总，每大类中又细分出很多小类，由于资
产种类多，数量大，因此在汇总过程中耗费了很多精力，为了赶进度，争时间，经常是中午不休息，晚上加班加点。原始数据的按时、准确掌握，为提高整体资产清查的工作效率打下了良好基础。 固定资产清查涉及面广而繁杂，比如：我校在校班级就有20多个，处室、教研组等21多个，学生宿舍260多个，教师宿舍60多个，大小仓库12个，清查起来相当麻烦，尤其是库存物资种类多，数量大，清查起来非常费时费力，在后来的清查过程中就证明了这一点。有时清理一个仓库一呆就是一、两天，再加上本人是第一次干资产管理，没什么经验，有的物资甚至连名称都叫不上来，给清查造成了不少困难，有时出现了错误还要返回来重查，类别拿不准的还要及时请教，以便准确记录。鉴于这种困难，自己也犯过愁，为过难，但既然干上了那就别无选择，只有干好。在固定资产的清查过程中本人感到这项工作不能怕麻烦，绝对不能走过场、图省时，否则就掌握不了真实数据，就会给后来的管理工作造成严重影响和不良后果。固定资产清查工作中最为复杂和困难的就是有些实物由于存在流动性造成的数量确认上的困难。比如说班级中使用的方凳由于存在流动性就经常出现这种情况。我校05级高职班上文化课时每个班都是好几个专业组成的混合班，上专业课时再分成几个专业班分别上专业课，上文化课时有不少学生要从专业班带上自己的方
强化全面预算管理促进实现发展战略 ——财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》 -------------------------------------------------------------------------------- 全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率，成为促进实现企业发展战略的重要抓手。正如美国着名管理学家戴维·奥利所指出的那样：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。制定和实施《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》，旨在引导和规范企业加强全面预算管理各环节的风险管控，促进全面预算管理在推动企业实现发展战略过程中发挥积极作用。本文就此进行解读。 一、如何正确认识和理解全面预算 正确认识和理解全面预算的内涵、本质及作用，应当把握以下几个方面： （一）全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式 全面预算的“全方位”，体现在企业的一切经济活动，包括经营、投资、财务等各项活动，以及企业的人、财、物各个方面，供、产、
销各个环节，都必须纳入预算管理。因此，全面预算是由经营预算（也称业务预算）、投资预算、筹资预算、财务预算等一系列预算组成的相互衔接和勾稽的综合预算体系。全面预算的“全过程”，体现在企业组织各项经济活动的事前、事中和事后都必须纳入预算管理，即全面预算不仅限于预算编制、分解和下达，而是由预算编制、执行、分析、调整、考核、奖惩等一系列环节所组成的管理活动。全面预算的“全员”参与，指企业内部各部门、各单位、各岗位，上至最高负责人，下至各部门负责人、各岗位员工都必须参与预算编制与实施。 （二）企业实施内部控制、防范风险的重要手段和措施 全面预算的本质是企业内部管理控制的一项工具，即预算本身不是最终目标，而是为实现企业目标所采用的管理与控制手段，从而有效控制企业风险。全面预算的制定和实施过程，就是企业不断用量化的工具，使自身所处的经营环境与拥有的资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程，也是企业在此过程中所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。因此，《企业内部控制基本规范》将预算控制列为重要的控制活动和风险控制措施。 （三）企业实现发展战略和年度经营目标的有效方法和工具 “三分战略、七分执行”，企业战略制定得再好，如果得不到有效实施，终不能将美好蓝图和“愿景”转变为现实，甚至可能因实际运营背离战略目标而导致经营失败。通过实施全面预算，将根据发展战略制定的年度经营目标进行分解、落实，可以使企业的长期战略规划和年度具体行动方案紧密结合，从而实现“化战略为行动”，确保
建筑工程预算的管理措施 1概述 工程预算中是指工程项目实施过程中对收支情况的计划。工程预算不但需要对工程投资进行科学合理的数据分析，而且还需要确定工程建设过程中的各项预算额度，控制各子项目的造价科学性与合理性。因此，对于工程项目而言，工程预算是企业实施工程建设的基础性工作，同时也是一项非常重要的工作。工程预算直接关系到工程建设的询价、招标、投标、拟定合同以及工程结算是否能够顺利进行，并且为项目管理、财务核算、成本分析、标的报价、工程造价以及施工计划等提供依据。随着我国各项基础设施建设以及城市化进程的不断加快，建筑行业得到突飞猛进的发展，这也同时为加强建筑工程预算管理提出了更高的要求。建筑企业科学合理地制定工程预算不但能够显著降低工程项目的成本以及提高工程质量，还能使建筑企业顺利获取对工程项目的预期收益以及给社会带来极大的效益。反之，如果建筑企业不能在工程建设之初，做出科学合理的工程预算，就会在工程实施过程遇到各种各样的问题，不断的弥补工程预算的缺失和漏洞，不但直接影响了建筑企业的预期收益，还可能会降低工程项目的质量。可见，建筑工程预算的质量直接影响到建筑企业能否健康发展，加强建筑工程预算的管理是任何建筑企业管理工作中必不可少的环节。现代建筑企业要从多方
向、多角度着手，进一步加强企业的建筑工程预算管理。为此，本文首先阐述了建筑企业加强建筑工程预算的重要性，然后分析了当前建筑企业在制定工程预算时存在的突出问题，最后针对问题提出加强工程预算管理的几点措施。 2加强建筑工程预算的重要性 现阶段，我国建筑工程项目呈现出数量多、规模大、任务重、时间紧的特点，这就对建筑企业的工程预算提出了非常高的要求。目前，各个建筑企业也已经逐渐意识到强化工程预算管理的重要性。 2．1加强工程预算管理，能够控制工程建筑成本 加强工程预算管理，能够有效控制建筑成本。在建筑工程实施过程中，成本的控制是建筑企业能否从工程项目获取收益的关键，有效控制成本是每个建筑企业的追求目标。在工程项目的实施过程中，工程预算能够对工程项目实施全过程的资金进行科学合理统一的规划，是控制建筑成本的关键环节。因此，加强工程预算的管理工作，有效保证工程预算的科学合理性，是降低工程项目成本的必要措施。任何企业只要能够强化对工程预算的管理工作，就能有效控制建筑成本，实现项目收益最大化。 2．2加强工程预算管理，能够提升企业资金利用率 资金利用率是评价一个企业资金使用效果的重要指标。在工程项目实施过程中，如何有效提升资金的利用率，发挥工程资金应用
陕西省预算外资金管理制度(doc 6页)
第一章总则 第一条为了加强预算外资金管理，规范预算外资金收支行为，提高预算外资金的使用效益，增强政府调控能力，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省有预算外资金收支和管理活动的国家机关、事业单位和社会团体。 第三条预算外资金，是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和国务院、省人民政府批准收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 预算外资金管理坚持统一领导、分级管理、量入为出、专款专用、合理有效的原则。 预算外资金不是部门和单位自有资金，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理和预决算制度。第四条各级人民政府应当加强预算外资金的管理，负责组织本条例的实施。 各级财政部门是预算外资金的行政主管部门，负责预算外资金的管理和监督。 物价、审计、监察、人民银行和有关行业主管部
门按照各自职责，协同财政部门做好预算外资金的监督管理工作。 各部门、各单位应当将其预算外资金纳入财务部门管理。 第五条对在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人以及举报预算外资金管理中违法行为的有功人员，应当给予表彰和奖励。 第二章管理范围 第六条预算外资金管理范围包括： （一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入； （二）国务院或省人民政府及其财政、物价部门审批的行政事业性收费、募集资金； （三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入； （四）主管部门从所属单位集中的上缴资金；（五）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金； （六）其他未纳入预算管理的财政性资金。 第七条按照国家规定已纳入财政预算管理的政府性基金、税费附加和行政性收费，不属于预算
关于进一步加快预算执行管理的具体意见（征求意见稿） 部直属各单位： 水利预算执行是贯彻落实中央水利工作会议精神和中央一号文件的基础和前提，是落实中央政策的有关具体文件能否制订和出台的基础，事关中央水利工作会议精神和中央一号文件的贯彻落实，事关水利发展改革大业。为进一步优化程序，压缩各环节时间，加快节奏，提高效率，切实加快预算执行管理，结合我部工作实际，提出具体意见如下： 一、切实加强基本建设投资计划下达管理 1、加快基建项目前期工作。列入下一年度的基建项目要完善前期工作，为计划下达和预算执行创造条件。各单位对列入下一年度的部属小基建项目，可行性研究报告的编报工作要在当年6月底完成，8月底完成可行性研究报告审查，年底前完成初步设计审批；列入下一年度的水利前期项目，要在当年年底前完成任务书审批。 2、提前明确建设任务。对已与国家发展改革委基本达成一致意见的下一年度部属小基建项目和水利前期项目，财务部门要争取列入“二上”预算，部规划计划司要在上年度的12月31日前正式行文将初步安排意见通知相关单位，并对各单位做好相关
建设准备工作提出具体要求。 3、压缩投资计划下达周期。部规划计划司收到国家发展改革委投资计划文件7个工作日内，将计划转下达至部属二级预算单位，同时通过内网将计划文件第一时间传至部属二级预算单位。 部属二级预算单位在收到部计划文件7个工作日内，将计划转下达到预算单位，同时通过内网将计划下达文件第一时间反馈到部规划计划司。 部属二级预算单位应将投资计划落实到可行性研究报告或任务书批复时明确的项目法人，不得再随意分解项目，增加预算层级。 二、进一步加强预算编报及批复管理 1、压缩预算下达时间。部财务司收到财政部批复预算文件7个工作日内，将预算下达至部属二级预算单位，同时通过内网将预算文件第一时间传至部属二级预算单位。 部属二级预算单位收到部预算文件7个工作日内，将预算下达到各级预算单位，同时通过内网将预算下达文件第一时间反馈到部财务司。 2、加强行政事业类项目追加预算的细化编制工作。凡是年中申请追加的预算，除特大防汛、抗旱、水污染应急处臵等经费外，部属二级预算单位必须按照预算管理要求，将追加预算申请细化到基层预算单位，并在申请追加预算文件中将项目申报文
关于印发《预算外资金管理实施办法》的通知 （财综字〔１９９６〕１０４号） 各省（自治区）、直辖市和计划单列市财政厅（局），国务院各部（委）、各直属机构： 为了贯彻落实《中华人民共和国关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）文件精神，我部制定了《预算外资金管理实施办法》。现将该办法发给你们，请认真遵照执行。 特此通知。 中华人民共和国财政部 一九九六年十一月十八日 预算外资金管理实施办法 第一章总则 第一条根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）的要求，特制定本实施办法。 第二条预算外资金，是指国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。
第三条预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。 第四条部门和单位在收取行政事业性收费和基金时，应按隶属关系使用中央和省级财政部门印制或监制的票据，严格按照财政部有关行政事业性收费票据管理的规定执行。 第五条本办法适用于有预算外资金收支活动的所有部门和单位。 在国家财政建立社会保障预算制度以前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理，具体办法另行制定。 第二章管理体制 第六条财政部门是预算外资金管理的职能部门，依照部门和单位的财政隶属关系，实行统一领导、分级管理，按预算外资金的用途分类进行核算。 第七条财政部负责管理与财政部直接发生预算缴拨款关系的国家机关、事业单位、社会团体（以上均含直属单位，下同）和企业主管部门（集团）预算外资金的收取、安排和使用，并对预算外资金收支计划和决算进行审批。 第八条地方财政部门负责管理与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的各级地方国家机关、事业单位、社会团体和企业主管部门预算外资金的收取、安排和使用，并对预算外资金收支计划和决算进行审批。 第九条各级财政部门要按预算级次对本级各部门和单位的预算外资金实行统一的财政专户，建立健全收支两条线管理制度，并对预算外资金收支活动进行管理监督。 第十条财政部驻各地财政监察专员办事机构对所在地的中央单位预算外奖金的收入来源、上缴中央财政专户、使用范围等情况进行监督管理。
资金管理规定 第一章总则 第一条为合理有效地筹措、分配、使用资金，加强对集团内资金使用的监督和管理，提高资金使用效率，保证资金安全，特制定本规定。 第二条集团计划财务部是集团资金管理的主管部门，主要负责办理集团所属各公司及集团公司内部独立核算单位的结算、贷款、外汇调剂和资金管理工作。 第三条集团计划财务部有管理和服务的双重职能。在资金管理工作方面具有监督和管理职能，在结算业务方面具有服务职能。 第四条本规定所称资金系指库存现金、银行存款及随时可变现的有价证券。为了方便定期编表计算和收支运用，预计资金（编制现金流量预计表使用）仅指现金及
银行存款，至于随时可变现的有价证券则归属于资金调度的行列。 第五条本规定适用于集团公司及集团所属各公司。 第二章资金预算管理 第六条集团公司有关部门及集团所属各公司，除应于年度预算计划书编订时报送年度资金预算外，还应于每月25日前逐月预计次月资金收支资料，编制现金流量预计表，报集团计划财务部。计划财务部根据各公司资金预算情况安排资金调度计划。 各公司财务部应于每月10日前编制上月现金流量表，编制上月实际发生与预计比较的资金来源运用比较表，以上两表各一式二份，分别报集团计划财务部、财务总监，同时留存备查。 集团计划财务部应于每月28日前编制次月合并现金流量预计表，每月12日前编制上月合并现金流量表 第七条资金收入： （一）销售商品车收入 各公司依据商品车各种销售条件及收款期限，预计可收（兑）现数编列。 （二）维修服务收入（包括快修收入） 各公司依照维修服务业务收款条件、期限和合同规定预计可收（兑）现数编列，此项包括工时费、零配件销售收入、汽车美容收入等。 （三）精品销售收入
资产管理存在的问题及整改措施 （一）存在的问题和不足 近年来，经过学院各部门的共同努力，我院国有资产管理工作取得了一定的成绩，但仍有部分环节需要进一步加强。主要表现在以下方面： 一是固定资产管理意识在下级部门相对淡薄。除了负责资产管理的主要部门，其他相关部门虽然有专人负责固定资产的实物管理，但基本上是“谁用谁管”，保管人员众多，责任不明确。办理出入库后不能及时入账，对于部门固定资产的内部管理不能做到心中有数，造成资产管理的不规范。 二是对报废固定资产未及时进行处理。按固定资产管理办法规定，超过使用期限确已不能继续使用的、因管理不善造成提前报废的固定资产，应填制“固定资产报废审批单”，按规定的权限批准后，注销其固定资产原值和固定资产卡片。但由于部门管理人员缺失，近年存在没有及时处理不能使用和到期报废的部分固定资产的情况。 三是国有资产管理人员力量需要充实。 （二）整改措施 一是加强对相关人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。各部门资产管理人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在管理时发生损失，是万万不该的。所以，除了加强财会人员的业务知识培训，也要对行政部门的相关人员进行定期的培训，加强以会计法、会计制度、固定
资产管理办法等有关行政单位的财政文件制度为主要内容 的培训，使相关管理人员熟练掌握资产管理中的规定和要求，不断更新知识，从而提高对固定资产管理的认识。 二是切实加强固定资产报废处理工作。根据国家国有资产管理局关于《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，对一些长期不能使用或报废的固定资产，按有关规定和权限进行清理、处置。注销其固定资产原值和固定资产卡片，并及时进行账务处理。 三是进一步加强和充实资产管理部门的人员力量，加大培训力度。每年组织各部门资产管理人员进行政策培训，集中学习资产管理办法、处置办法及配置标准等有关文件，进一步熟悉有关政策规定，提高工作水平。高考是我们人生中重要的阶段，我们要学会给高三的自己加油打气
资金使用管理制度 第一章总则 第一条为加强资金内部控制和管理，加强对公司资金使用的监督和管理，加快资金的循环和周转，提高资金使用效率，合理安排资金流向，保证资金安全，特制定本制度。 第二条本制度所称资金管理,是指公司的资金流入、流出等全过程的控制。 第三条本制度适用于公司的资金管理和核算。 第四条公司严格执行收支两条线资金管理制度。 第五条本制度所称资金包括投资资金、融资资金和运营资金。日常费用由总经理办公会授权财务部另行制定管理办法及报销制度。 (一)投资资金指对外风险投资和非风险投资、固定资产投资等资金支出。 (二)融资资金指公司为了弥补经营过程中的资金缺额，向金融机构或其他法律允许的主体借入的资金。 (三)营运资金指流动资产减去流动负债后的余额，主要表现为货币资金、有价证券、应收款项、存货等。 第二章机构设置及职责 第六条公司实行总经理及总经理办公会领导下的分级授权管理体系，各部门按照制度规定的授权及职责，履行资金管理权责。 第七条财务部是公司资金核算的归口管理部门。 第三章预算的管理 第八条根据公司全面预算管理的要求，公司于每年末按照公司整体发展规划和下年度经营计划做好公司下年度整体的资金预算，公司应根据自身的实际情况做好本单位资金预算，公司的资金预算应与公司的整体资金预算保持一致。 第九条为提高公司经营效益，公司除应按年度编制资金预算外，还应逐月编列资金预算表上报总经理，由公司统筹计划使用。 第十条资金预算的编制及审批 （一）每年末，各部门须根据资金预算和生产经营状况，编制下年度的《年度资金
预算计划》，并于每个财务年度的最后一月报送财务部由总经理审批。 （二）每月末，财务部须根据资金预算和生产经营状况，编制下个月的《月度资金预算计划》，并于月末一天报送总经理审批； （三）财务部根据生产经营计划及财务预算，本着“量入为出，收支平衡”的原则，结合实际回款情况，根据资金支出的用途，审批各部门年度及月度可使用资金的额度。 （四）对于投资类或生产经营类的资金支出，先审核业务的内容是否在投资计划或生产经营计划的范围内，再由公司财务部根据公司资金状况审批可使用资金额度。 （五）在实际对外付款时，将参照本月的实际资金状况，批复用款。 第四章资金收入的管理 第十一条资金收入分为经营活动的资金收入、投资活动产生的资金收入，以及筹资活动产生的资金收入三类。 第十二条经营活动资金收入的管理 (一)各单位所有经营活动的资金收入都应足额存入银行账户。 (二)各单位财务部门负责监督本单位经营活动资金收入的入账情况。 (三)营运资金的使用，经业务部门负责人审核签字，报总经理和党委书记审核签字同意后方可付款。 (四)财务部对公司单位设立的银行账户开设网上银行查询功能，对银行账户资金收入、支出情况进行监控，财务部门每月必须上报资金收支月报。 (五)关联公司之间的内部资金划拨，由财务部门负责人、财务负责人审核签字，报总经理和党委书记签字同意后方可付款。 第十三条融资活动的资金收入的管理 (一)公司融资事项，由财务部编制财务资金计划需求，董事会审核同意后执行。 (二)总经理办公会在授权范围内，对公司资产抵押、流动资金贷款等事项做出决议。 (三)公司决议通过的总体授信范围内的流动资金贷款，由总经理办公会审批。 (四)由董事会授权总经理签署在年度流动资金计划内的短期流动资金贷款协议。 第十四条投资活动的资金收入的管理 (一)公司在一年内购买重大资产超过公司最近一期经审计总资产30%以上的事
（一）强化资金预算管理 俗话说：资金是企业的“血液”，是保证企业有效运转的不竭源泉，如何用好资金，提高资金使用效率成为企业财务人员面临的一项重要课题。尤其是在目前市场变化无常情况下，科学合理的资金预算是企业统筹安排资金，降低资金成本的有效途径。在以企业负责人为首的资金预算委员会的领导下，采取了一系列强化资金预算管理的措施： 1、以周资金预算为重点保月资金预算 企业应在总结了以前资金管理成功经验的基础上，进一步加强资金预算管理，建立了年、季、月、周的资金预算管理体系，做到以日资金调控保周资金预算，以周资金预算保月资金预算，使企业的资金始终保持良性循环状态。 2、建立各个业务部门共同参与、全过程控制的全面月资金预算体系 一个科学的预算需要企业各部门的协调配合。企业各部门在每月某日前提供本部门的生产计划，如：生产办提供原料采购计划和物资采购计划，基建科提供固定资产的工程用款计划，销售公司提供产品销售计划和应收账款控制计划等。报主管领导审批后，将有关资料及时提供给财务部门，再由预算委员会办公室于每月月底前将资金预算进行汇总、预审并报资金预算委员会审批。 3、建立预算变动报告及执行情况反馈制度。 企业里的实际资金流转不可能与预算完全相同，对于有变动的资金预算，必须提供书面报告，并提交资金预算管理委员会审批，以便资金管理人员及时调整预算和调度资金，经批准后方可办理付款手续，对周、月度资金预算执行完后，要及时进行资金预算执行情况分析，及时查找形成差异的原因，然后将分析结果及时反馈给各业务单位，以指导今后预算的编制。 （二）加强成本预算管理，提高企业经济效益 作为企业来说，成本控制是一个非常重要的环节，如何加强企业的成本控制，提高企业经济效益呢?为了加强各个生产环节的成本管理，应在全面二级核算的基础上，深化、细化班组核算，推行全面成本预算和目标成本管理，具体情况如下： 1、加强企业的成本预算，强化目标成本管理。 为了加强对预算工作的组织领导，企业应成立预算管理委员会实行统一管理。每年某月（定期）预算管理委员会要召集生产、销售、计划、财务等部门，根据上级下达的相关指标，结合本年实际编制来年的生产计划、销售计划，预算委员会办公室再根据相关计划编制来年的成本预算，报企业预算管理委员会讨论、审定，然后将成本预算逐项进行分解，并建立相配套的考核办法。同时各二级单位建立各级成本责任制。按照“纵向到底”的要求，将各项成本预算指标逐一细化分解到车间、班组、工段、以及个人，真正形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的预算指标体系，做到一级对一级负责，一级对一级考核，保证效益目标落到实处。 2、加强经济活动分析，及时跟踪预算执行情况 预算指标一经下达，不得随意更改，为了及时了解预算执行情况，以及实际执行过程中出现的偏差，企业应建立定期预算分析和报告制度，每月组织生产经营、计划、财务等部门对本月、年累计预算期工作量完成情况、成本费用控制指标完成情况、利润完成情况、财务情况、现金流量、市场需求价格变动趋势进行分析，将预算执行结果与预算数据对比，找出差异并分析形成差异的原因，对发现的突出问题，进行专题分析，及时解决预算执行过程中出现的问题，在执行和分析过程中，不断完善预算管理制度，提高预算管理水平。 （三）加强绩效考评，保证预算的全面实施。 根据分解下达年度、季度、月度预算指标，企业应制定一套比较完整的配套考核办法和奖励办法，实行成本一票否决制度，职工个人利益与预算指标挂钩，同时根据不同单位对成本节约的大小，实行系数分配制度，就是将各单位预算指标考核结果再乘以一个系数作为最
财政部关于将按预算外资金管理的收入 纳入预算管理的通知 财预[2010]88号 国务院各部委、各直属机构，总后勤部，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 为贯彻落实全国人大和国务院有关规定，决定从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费，以下简称预算外收入）全部纳入预算管理，现就有关事宜通知如下： 一、预算管理方式 自2011年1月1日起，中央各部门各单位（以下简称中央部门）的教育收费（包括目前在财政专户管理的高中以上学费、住宿费，高校委托培养费，党校收费，教育考试考务费，函大、电大、夜大及短训班培训费等，以下简称教育收费）作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行。 中央部门预算外收入（含以前年度欠缴及未缴财政专户的资金和财政专户结余资金）全部上缴中央国库，支出通过一般预算或政府性基金预算安排。根据各项收入的性质，纳入预算管理的具体方式如下： （一）交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理。 （二）中央部门收取的主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等预算外收入纳入一般预算管理，使用时用于收入上缴部门的相关支出，专款专用。 二、收入预算级次和支出安排原则 预算外收入纳入预算管理后，收入预算级次保持不变，原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库。 财政部门要及时核拨预算资金，保障相关中央部门的正常运转经费和相关事业开支。纳入政府性基金预算的，执收单位所需支出按政府性基金方式管理。纳
入一般预算的，原执收单位为财政补助事业单位的，支出由同级财政安排；原执收单位为经费自理事业单位的，由同级财政通过安排其上级主管部门相关项目支出解决。 教育收费的资金拨付，由财政部门根据部门预算和用款申请，从财政专户中核拨。 三、2011年政府收支分类科目修订 全部预算外收入纳入预算管理后，相应修订《2011年政府收支分类科目》，取消全部预算外收支科目，具体修订情况如下： （一）收入分类。 1.删除下列收入科目。 （1）10304款“行政事业性收费收入”所有项级科目下的99目“其他缴入财政专户的XX行政事业性收费”和103044467目“农科院研究生院研究生培养费”。 （2）11006款“预算外转移收入”及其下的01项“预算外补助收入”和02项“预算外上解收入”。 （3）1100804项“预算外上年结余收入”。 （4）1101003项“调入预算外资金”。 2.增设有关收入科目。 （1）增设1030170项“长江口航道维护收入”，科目说明为“中央收入科目。反映交通运输部集中的航道维护收入”。 （2）在1030299项“其他专项收入”下增设01目“广告收入”、99目“其他专项收入”，科目说明统一为“中央与地方共用收入科目”。 （3）在10304款“行政事业性收费收入”下除教育、党校外的其他项级科目下新增71目“教育收费”，科目说明为“中央与地方共用收入科目，反映缴入财政专户、实行专项管理的高中以上学费、住宿费，高校委托培养费，函大、电大、夜大及短训班培训费等教育收费”。 3.修改部分科目的说明，将预算外专户收入科目全部调整为一般预算科目。 （1）删除以下科目说明中“一般预算和预算外专户收入科目，根据具体文件
四川省预算外资金管理条例 1999年6月1日四川省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 第一章总则 第一条为了加强预算外资金管理，提高资金使用效益，增强政府调控能力，促进国民经济持续、稳定、健康发展，根据有关法律、法规规定，结合四川实际，制定本条例。 第二条本条例适用于四川省行政区域内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体及政府授权的其他组织（以下称部门或单位）。 第三条本条例所称预算外资金，是指部门或单位依据法律、法规和国务院、省人民政府及其财政、物价部门的规定而收取、提取、募集和安排使用，未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围包括： （一）法律、行政法规规定的和国务院或财政部批准的政府性基金（含专项资金和附加，下同）； （二）法律、法规规定的和国务院或省人民政府及其财政、物价部门批准的行政事业性收费。 （三）主管部门从所属单位和下级集中的资金； （四）乡（镇）人民政府依法收取的用于经济建设、社会事业发展、公共福利等方面的乡自筹资金； （五）经国家批准发生彩票募集的资金； （六）以部门或单位名义接受的捐款及赠款； （七）国家机关（含派驻外地的机构）的非经营性收入； （八）其他未纳入预算管理的财政性资金。 乡统筹资金按预算外资金进行管理。 禁止将预算内资金转作预算外资金。 第四条事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金。 第五条预算外资金是国家财政性资金，实行政府调控、财政管理、量入为出的管理原则。 各级人民政府对本级预算外资金可统筹调剂使用，专项资金除外。 第六条省财政部门是全省预算外资金管理的主管机关。 各级财政部门是本行政区域内预算外资金管理的职能部门，对本级预算外资金建立统一的财政专户，实行收支两条线的管理制度，并对预算外资金收支活动进行监督管理。 第七条单位和个人均有权举报预算外资金收支活动中的违法和违纪行为。 在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人，以及对举报有功的人员，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。 第二章收入管理 第八条设立行政事业性收费项目，由省财政部门会同省物价部门审批；制定和调整收费标准，由省物价部门会同省财政部门审批。重要的收费项目和标准，由省财政部门会同省物价部门报省人民政府或国家有关机关审批。设立政府性基金项目，按照法律、行政法规和国务院及财政部的规定审批。 第九条预算外资金分为省、市（地、州）、县（市、区）、乡（镇）级收入。确需分成的收入项目，其分成比例由省财政部同有关部门确定，重要的报省人民政府批准。国家另有规定的从其规定。 第十条上级部门或单位不得违反规定调用下级的预算外资金，下级部门或单位不得挤占、截留应上缴的预算外资金。 第十一条部门或单位应按照法律、法规和国务院、省人民政府及其财政、物价部门规
简析加强行政事业单位固定资产管理的重要性 近几年，我们在对行政事业单位(包括乡镇政府)审计的过程中发现，大多数单位普遍存在固定资产管理制度不健全、疏于管理等方面的问题，单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。行政单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。 一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题 (一)固定资产管理增减变化不严格履行规定程序，账务处理不规范 大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范。例如：2000年我们在对某乡政府的审计中，看到该乡政府使用的一辆吉普车未在账面上得到反映。盘点现金库存时，发现出纳库中有一张几年前用于购车的借款单在出纳库中顶库。时隔五年，当我们再次审计该乡政府时发现该车已报废并变卖，但在会计账面上一直未作反映，使该车从购买到报废完全成为账外资产。 (二)对固定资产管理缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理 近年来，受财政体制改革的影响，行政事业单位公用经费趋紧，对公用经费支出的管理和控制较为严格，但忽视了对固定资产的管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多。 (三)固定资产管理制度不健全，资产管理责任不明确 在平时的财务管理中，多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理(比如对经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确)。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账；资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。 (四)固定资产管理账实不符、反映不实 在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算，但大多数单位未在账上表现；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资
部门预算管理办法 为了使本单位的预算编制在走向科学化、规范化、法制化。 一、预算编制原则 （1）必须以党和国家的方针政策以及各项法律法规为依据。 （2）必须以本地区国民经济和社会发展计划为基础。 （3）必须以收支平衡、略有结余为准则。 （4）必须遵循完整性原则。单位的预算必须包括单位的全部财务收支，不得遗漏。 （5）必须遵循真实性原则。单位的预算收支项目的数字必须依据充分确定的资料，按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来，不允许估算。 （6）统一性原则。预算编制必须按照统一的预算科目和规定的收支标准、程序进行计算编制。 （7）年度性原则。要求各事业单位的预算必须按财政年度进行编制。 （8）讲政治的原则。事业单位的预算要体现强烈的政治责任和社会责任。 二、部门预算编制方法和程序 单位预算的编制采用零基预算法。 1、摸清家底，对本部门、本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本年度的收入和可供使用的资源预算。 2、对部门和单位的本年度人员机构和所有提出的各项工作任务进行排队，然后，根据轻重缓急，确定本年度本部门本单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果， 3、核定每项工作所需经费，并在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用效果和效率，采取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度。 单位预算需经过两上两下的编制程序：一上由部门（或单位）按照财政部门的布置，根据本地区财力状况、宏观经济发展目标和本部门的工作需要，按照人员经费支出定额标准和公用经费定额标准，采取规定的预算编制方法，编制预算建议数，上报财政部门；一下由财政部门对部门的预算建议数审核后下达预算控制数；二上部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门；二下财政部门根据人代会批准的预算下达部门预算。 三、部门预算编制的具体步骤 第一步：建立预算编审班子。建立以法人代表为主、由财会部门参加的预算编审班子。预算编审班子要明确分工、严格规定各自的工作职责，以保证预算编制任务的完成。 预算编审班子根据上年度的预算执行情况和本年度经济发展情况，综合考虑各方面的因素，制定本部门本单位本年度的总体目标。 第二步：做好编制前的准备工作。 1、对各预算单位的各项财产物资进行全面清查登记，对债权债务进行认真核实，理清资金来源渠道和支出结构情况，在全面弄清“家底”的基础上做到账账相符、账实相符。 2、摸清各预算单位人员编制、实有人数和人员经费支出结构，对人员情况登记造册，并做好编制和人员情况的核对。
我国预算外资金管理中存在的主要问题及解决对策 内容摘要：随着我国市场经济体制的逐步完善，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，但由于对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府预算之外，这种状况的存在，既扭曲了收入分配结构，加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力，同时也滋生了腐败现象。因此，正确认识预算外资金的性质，深刻分析预算外资金管理中存在的问题，在此基础上逐步完善预算外资金管理的法规制度，建立有效的预算外资金运行机制，具有重要的理论意义和实践意义。 预算外资金，是指根据国家财政制度和财务制度的规定，不纳入预算管理，由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金。它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。。我国预算外资金形成于建国初期，改革开放后，特别是市场经济体制建立以来，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，并一再膨胀，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。近年来随着“收入两条线”管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体有效的法规制度以及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位，仍是财政管理改革中亟待解决的问题。 一、对预算外资金管理的正确认识 由于观念、体制以及管理手段上存在缺陷，预算外资金管理一直以来是财政会计工作中的难点，预算外资金的迅速增长，给本地区的财政会计工作带来了许多困难，比如预算外资金的迅速膨胀加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力；扰乱了财政分配秩序；预算外资金使用比例较混乱，资金使用效益不高；乱收滥支不利于转换政府职能等。由于这些原因，有些人主张立刻取消预算外资金，根据国家预算的统一性原则，建立统一的财政预算，统一掌握财政资金。但是我认为在目前的财政预算体制下，还不可以马上取消预算外资金，而是应该正确认识其性质和地位，并通过加强管理来解决当前财政会计工作中的问题，继而循序渐进地深化财政体制改革，并最终将预算外资金纳入预算管理： 1、预算外资金作为对现行财政体制的补充，有其存在的合理性，在一定的历史时期内，起到了一定的积极作用。预算外资金的快速增长有其更深层次的原因，不能通过简单的取消就能解决问题。预算外资金的快速增长，其根本原因其实是在经济体制的转型过程中财权和事权的不统一。经过20多年的改革，中央放权让利，地方权限得到了扩大，在下放财权的