榆林市城市规划管理办法
榆林市人民政府令第1号
《榆林市城市规划管理办法》已由榆林市人民政府常务会议讨论通过，现予以公布，自2001年10月1日起施行。
第一章总则
第一条为了科学合理制定城市规划和进行城市建设，加强城市规划管理，保证城市规划顺利实施，实现城市经济社会可持续发展目标，根据《中华人民共和国城市规划法〉、《陕西省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
本办法所称城市，是指本市境内按行政建制设立的市、镇。
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区内因城市建设和发展需要实行规划控制
的区域。城市规划区具体范围，由城市人民政府在编制城市总体规划中划定。榆林市城市规划区范围内的镇，不再划定
规划区。本办法所称城市建设，是指建设单位或个人在城市规划区内以新建、扩建、改建等方式，进行建筑物、构筑物、道路、管线、桥涵、绿化、户外广告、户外装饰装潢、城市雕塑、灯箱及其他工程设施的建设。
经批准设立的各类开发区的规划管理，必须遵守本办法。
第三条城市人民政府应鼓励应用城市规划科学技术，提高城市规划管理水平。
第四条各级人民政府要加强对城市规划工作的领导，认真执行本办法。
第五条市人民政府城市规划行政主管部门主管全市的城市规划工作。
县人民政府城市规划行政主管部门主管本辖区内的城市规划工作；榆阳区人民政府城市规划行政主管部门主管本辖区内除榆林市城市总体规划区范围以外的规划管理工作；镇人民政府协助市、县（区）人民政府城市规划行政主管部门做好本行政区域内的规划管理工作。
第六条任何单位和个人在城市规划区内进行建设，必须符合城市规划，服从城市规划管理，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章城市规划的编制与审批
第七条市人民政府负责组织编制市域城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
城市规划一般包括总体规划和详细规划。榆林市城市总体规划的基础上应编制分区规划。
第八条榆林市的城市总体规划，由市人民政府负责组织编制；县人民政府所在地镇的城市总体规划，由县人民政府负责组织编制；其他建制镇的总体规划，由县（区）人民政府城市规划行政主管部门会同镇人民政府组织编制；市城市规划区范围内镇的总体规划、由市人民政府城市规划行政主管部门组织编制。
分区规划、详细规划由城市人民政府或委托城市规划行政主管部门组织编制。
历史文化名城保护规划、风景名胜区保护规划、开发区规划，由城市人民政府组织编制；其他专业规划由城市人民政府规划行政主管部门会同有关部门组织编制。
第九条城市规划编制工作应纳入城市国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。编制城市规划所需经费，由城市人民政府列入同级财政预算。
第十条城市规划实行逐级上报、分级审批制度。
榆林市的城市总体规划，报省人民政府审批；县人民政府所在地镇的城市总体规划，报市人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县（区）人民政府审批，并报市
人民政府城市规划行政主管部门备案。
县、镇人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经市人民政府城市规划行政主管部门组织技术评审。
城市人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市分区规划、详细规划由城市人民政府审批。编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由市人民政府审批外，其他的由市人民政府城市规划行政主管部门审批。
榆林市历史文化名城保护规划，报省人民政府审批，并报建设部、国家文物局备案；省级历史文化名城保护规划，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
开发区总体规划，经市人民政府审查同意后报省人民政府审批；开发区详细规划报市人民政府审批。
单独编制的其他专业规划，除另有规定外，报城市人民政府审批。
第十一条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第三章城市新区开发和旧区改建
第十二条城市人民政府要积极推进城市新区开发和旧区改建工作。
第十三条城市新区开发和旧区改建必须依照城市总体规划，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。建设项目的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市安全、污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第十四条城市新区开发和旧区改建要严格保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物和风景名胜，并划定保护范围，严禁与保护内容不协调的建设。
第十五条城市新区开发应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜建设的地段。
城市新区开发要进行充分的技术经济论证，提高开发的综合效益。
第十六条城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善居住和交通运输条件，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市
综合功能。
历史文化名城旧区改建，要严格保护历史文化遗产，保护城市传统风貌、城市格局和地方特色。
第十七条城市新区开发和旧区改建严格按照批准的详细规划，由城市规划行政主管部门监督实施。
第十八条城市规划建设应符合下列要求：
（一）严格控制建筑密度，改善居住环境。居住区相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。
（二）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场、高压供电走廊、收发汛区和重要军事设施等，应避开居民密集的市区。
（三）工业建设项目应符合专业化和协作要求，统筹安排，防止污染。产生有毒有害废弃物的建设项目，不得在市区建设；市区内已有产生有毒有害废弃物的建设项目，应逐步迁出。
（四）严格限制零星插建。单位院内部不得建设住宅楼。改建、扩建私有房屋，不得擅自扩大原有建筑占地面积，不得妨碍道路、水路和消防安全。
（五）道路红线外50米范围内的低层建筑物，只准
翻修，不得零星扩建、改建。红线范围内房屋翻修一次退出红线。
（六）城市规划区的建筑间距依照有关规定执行。
新征地或拆迁改建用地范围内，绿地率不得低于30%.
（七）榆林老城区内建设，应仿明清建筑风格，保持青灰色基调。新城区不得建设单门独院低层建筑。
第四章城市规划的实施与管理
第十九条城市规划经批准后，城市人民政府应予公布。
第二十条城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
第二十一条城市规划行政主管部门要加强城市规划有关法律、法规、规章的宣传，采取多种方式，教育广大市民提高城市规划意识。
第二十二条城市规划区内城市规划管理实行由城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的“一书两证”制度。
市级以上计划部门列入计划的建设项目，各县（区）城市规划行政主管部门提出审查意见，经市城市规划